（公共管理专业论文）包头市道路交通管理存在的问题与对策研究.pdf

一 蛳 本文以新时期新形势下包头市道路交通管理的现状与存在的问 。 题分析为切入点，以公共管理理论为分析平台，将快速发展的少数民 族地区特有的人文地貌、民俗风情、政府机构、社会团体、公民个人 看作道路交通管理中不可或缺的主体要素，并从多角度来分析这些主 体。在理论分析的基础上借助对比的研究方法，同国内外道路交通发 达的典型地区和城市作比较，借鉴先进作法和成功经验，从三个方面 对包头市道路交通管理进行了分析和研究。一是研究包头市道路交通 管理的现状与存在的问题。二是发现并找出包头市道路交通管理存在 问题的根源。三是提出解决问题的措施及对策，探索包头市道路交通 管理的新途径，谋划道路交通管理的新模式。需要强调是，包头作为 一个经济发展中城市，限制私家车的保有量是不明智的，不符合包头 市的实际情况。我们应该在交通管理“软件 建设上下大力气、作大 文章。应当借鉴国际先进的管理经验运用科学的管理方法，精细组织 。 交通；合理规划发展城市道路交通设施建设；改革道路交通管理体制； 创新道路交通秩序管理机制；健全道路交通安全宣传教育体系；建立 道路交通管理新模式，逐步探索出一条符合包头市情的道路交通管理 发展新途径。 关键词交通设施，道路交通管理，对策 a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n tt oi m p l e m e n tr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ti sa n i m p o r t a n te l e m e n to fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，w h i c hi n v o l v e se c o n o m i c ， s o c i a la n de v e np o l i t i c a l ，m i l i t a r ya n dc u l t u r a lf i e l d s ，a l la s p e c t so ft h e o r y a n dp r a c t i c eo fc o m b i n i n gp r o d u c t m a n yo ft h ew o r l d se c o n o m i ca n d s o c i a lw e l l - d e v e l o p e dr e g i o n s ，a n dc i t i e sa r ed e d i c a t e dt or o a dt r a f f i c m a n a g e m e n ts t u d i e s b yt h el a w o nr o a dt r a f f i c m a n a g e m e n ta n d s c i e n t i f i cm a n a g e m e n ti no r d e rt oa c h i e v er o a ds a f e t y , s m o o t h ，c o n v e n i e n t a n de n v i r o n m e n t a l l y f r i e n d l yo v e r a l lo b j e c t i v e s i st h a tp e o p l ei n v o l v e di n r o a dt r a f f i ca c t i v i t i e s ，t h eb a s i cr e q u i r e m e n t s ，b u ta l s ot h eo b j e c t i v eo f b u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yd e m a n d s b a o t o u ，t h et r a f f i cp r o b l e m so ft h ee x i s t i n gn u m b e ro fc o m m o n c h a r a c t e r i s t i c so ft h eo l dc i t y , a n o t h e rf a s t g r o w i n gc i t i e so ft h en e w f e a t u r e s ，b o t hl a r g ec i t i e sh a v ei nc o m m o n ，a n o t h e rb o r d e rc i t y so w n c h a r a c t e r i s t i c si ne t h n i cm i n o r i t ya r e a s t h em a s s i v ei n c r e a s ei nv e h i c l e o w n e r s h i p ，e s p e c i a l l y i nb a o t o u s u n i q u eg e o g r a p h i c a l t r a f f i c e n v i r o n m e n t ，r o a dn e t w o r kl a y o u tu n r e a s o n a b l e ，t r a n s p o r t f a c i l i t i e s h i s t o r i c a ld e b t s ，p l a n n i n gd e l a y , t r a f f i cm a n a g e m e n ts y s t e mb e h i n dt h e l o wq u a l i t yo ft h et r a f f i cp a r t i c i p a n t s ，m i x e d t r a f f i ci sat y p i c a la n dm a n y o t h e rf a c t o r s ，t ot h ec i t yt r a f f i ch a sb r o u g h tg r e a tp r e s s u r e ，a n dt h e r e s u l t i n gp e o p l e ，v e h i c l e s ，r o a d s t h r e eo u t s t a n d i n gc o n f l i c t sa n dt h e p h e n o m e n o n o fs e v e r et r a f f i c j a m s ，t r a f f i c a c c i d e n t s f r e q u e n t ， e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n di n c r e a s et h eu r g e n tn e e dt of i n das o l u t i o nt o d i f f i c u l t i e so fr o a dt r a n s p o r td e v e l o p m e n te f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e s i nt h i sp a p e r , t h en e we r au n d e rt h en e ws i t u a t i o no fr o a dt r a f f i c m a n a g e m e n ti nb a o t o u ，t h es t a t u sq u oa n de x i s t i n gp r o b l e ma n a l y s i sa s a ne n t r yp o i n tt op u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r ya n a l y s i sp l a t f o r m ，t h e f a s t - g r o w i n ge t h n i cm i n o r i t yr e g i o n su n i q u ec u l t u r a ll a n d s c a p e s ，f o l k c u s t o m s ，g o v e r n m e n ta g e n c i e s ，s o c i a lo r g a n i z a t i o n s ，p r i v a t ec i t i z e n sa sa r o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ti nt h em a i nb o d yo fe s s e n t i a le l e m e n t s ，a n df r o m m u l t i p l ep e r s p e c t i v e st oa n a l y z et h e s es u b j e c t s i nt h et h e o r e t i c a lb a s i so f t h e a n a l y s i s w i t h c o m p a r a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s ，w i t hat y p i c a l w e l l d e v e l o p e dd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr o a dt r a f f i ca r e a sa n dc i t i e st o c o m p a r e ，l e a r na d v a n c e dp r a c t i c e sa n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c e sf r o mt h e t h r e ep a i r so fb a o t o u ，r o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ta n a l y s i sa n dr e s e a r c h o n e s t u d yo fr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ti nb a o t o u ，t h es t a t u sq u oa n de x i s t i n g p r o b l e m s t h es e c o n di st od i s c o v e ra n di d e n t i f yt h ee x i s t e n c eo fr o a d t r a f f i cm a n a g e m e n ti nb a o t o ur o o to ft h ep r o b l e m t h i r d ，t h em e a s u r e s p r o p o s e dt os o l v et h ep r o b l e ma n dc o u n t e r m e a s u r e s ，a n de x p l o r et h er o a d t r a f f i cm a n a g e m e n ti nb a o t o un e ww a y st op l a nan e wm o d e lf o rr o a d t r a f f i c m a n a g e m e n t n e e d st o b ee m p h a s i z e dt h a t ，a sa ne c o n o m i c d e v e l o p m e n to fb a o t o u ，l i m i t i n gt h eh o l d i n g so fp r i v a t ec a r s w o u l db e u n w i s e ，a n dn o ti nl i n ew i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o ni nt h ec i t yo fb a o t o u w e 4 s h o u l di nt r a f f i cm a n a g e m e n t s o f t w a r e b u i l d i n gf r o mt o pt ob o a o m g r e a te f f o r t st om a k eab i gp r o j e c t s h o u l dd r a wo nt h ei n t e r n a t i o n a l a d v a n c e dm a n a g e m e n te x p e r i e n c ei nt h eu s eo fs c i e n t i f i cm a n a g e m e n t m e t h o d s ，f i n es t r u c t u r et r a n s p o r t ，r a t i o n a lp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to f u r b a nr o a dt r a f f i cf a c i l i t i e s ；t h er e f o r mo fr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ts y s t e m ； i n n o v a t i o ni nr o a dt r a f f i co r d e rm a n a g e m e n ts y s t e m ；i m p r o v er o a ds a f e t y p u b l i c i t ya n de d u c a t i o ns y s t e m ；s t r i k eu pr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n tn e w s m o d e l s ，a n dg r a d u a l l ye x p l o r eas i t u a t i o nc o n s i s t e n tw i t hb a o t o ur o a d t r a f f i cm a n a g e m e n t ，t h ed e v e l o p m e n to fn e ww a y s k e yw o r d s t r a n s p o r t a t i o n ，r o a dt r a f f i cm a n a g e m e n t ， c o u n t e r m e a s u r e s 5 目录 前言“8 日青。芍 第一章道路交通管理概述1 1 第一节道路交通管理的内涵l l 一、道路交通管理的基本概念1 1 二、道路交通管理子系统0 000q 1 2 第二节道路交通管理的目的和内容1 2 一、道路交通管理的目的1 2 二、道路交通管理的对象和内容1 3 第二章包头市道路交通管理的现状与存在的问题 1 5 第一节包头市道路交通概况1 5 一、道路交通的现状1 5 二、机动车与驾驶入的数据统计1 7 第二节包头市道路交通管理存在的问题1 7 一、人、车、路三者之间的矛盾表现突出1 7 二、中心城区交通压力偏大1 8 三、静态交通秩序混乱1 9 四、交通违法行为屡见不鲜2 0 五、交通管理方式落后g 0 q 2 2 第三章包头市道路交通管理存在问题的原因分析2 3 第一节道路交通总体规划缺乏系统性2 3 一、路网布局不合理2 3 二、缺少功能完善的高标准道路2 ：3 三、交通设施设计不合理2 4 第二节道路交通管理体制落后2 4 一、道路交通管理责权不明晰2 4 6 1 。1 1 1 。 。_ _ _ 。_ 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。 二、道路交通管理法规制度不健全2 5 第三节道路交通安全宣传教育水平低2 6 一、道路交通安全宣传教育理念落后2 6 二、道路交通安全宣传教育力度不够一2 6 三、道路交通安全宣传教育方式落后2 7 第四节在道路交通管理中现代化高科技手段应用不足2 8 一、交通视频监控系统覆盖率低2 8 二、交通信号系统没有实现智能控制2 8 第四章解决包头市道路交通管理问题的建议及对策3 0 第一节国内外道路交通管理先进城市的经验借鉴3 0 一、日本东京的道路交通管理模式3 0 二、新加坡道路交通管理的特色3 1 三、香港特区道路交通管理的先进做法3 2 四、深圳市解决道路交通拥堵的有效措施3 3 第二节解决包头市道路交通管理问题的主要对策3 4 一、完善道路交通设施建设d o 000 000 00 00 3 4 二、改革道路交通管理体制3 6 三、创新道路交通秩序管理机制3 9 四、健全道路交通安全宣传教育体系4 0 五、建立科学、高效的道路交通管理新模式4 1 结语“4 5 参考文献4 6 附勇乏5 0 致谢一。5 4 中央民族大学研究生学位论文作者声明5 5 7 一、选题背景及研究的意义 近年来，随着中国加入w t o 和改革开放的不断深入，城市化进程飞速发展。 受交通运输需求和国家产业政策的影响，汽车走入家庭，汽车私有化比例急剧增 加，开车已经成为人们社会生产中的一种基本技能。与其他交通方式相比，道路 交通的原始投资少，驾驶技术容易掌握，广大人民群众更容易接受和使用，相当 比例的汽车、摩托车和非机动车成为人们生活和工作的代步工具。机动车保有量 和机动车驾驶员以每年2 0 以上的速度迅猛递增，道路交通参与者的急剧增长给 原本就捉襟见肘的交通管理工作带来了前所未有的巨大压力，交通违法行为和交 通事故也乘虚而入、层出不穷。道路交通管理工作r 益显示出重要作用，但是从 目前情况看，道路交通管理方面还存在着很多问题，现状也不容乐观，正在考验 着我们每个交通管理者的神经。如何对纷繁复杂的交通管理状况进行分析研究， 如何有针对性地提出解决问题行之有效的方法和对策，如何谋划道路交通管理发 展的新模式，探索道路交通管理发展的新途径，是本课题研究的背景和动机。 二、国内外研究状况及最新动态 ( 一) 国外研究 国外对于城市道路交通管理的研究有许多，特别是道路交通发达的国家对道 路交通管理的职能、组织建设和运行方式的研究就更多。世界上发达国家的交通 管理体制，大多根据实际情况采取不同程度的大交通管理体制，形成了系统规划、 科学设计、整体建设、综合管理的完备体系，以适应国家和城市发展的需要：以 满足公众同常的出行需要和城市、经济、社会的发展需要，道路交通管理己成为 普遍关注的对象。 英国早在上世纪8 0 年代就提出了新的道路交通管理方法，即地区的道路交 通管理。它的作用是帮助地方政府在实行区域的总体规划时，实施道路交通管理 总体规划。 美国是世界上公路最发达的国家，不仅通车罩程长，道路四通八达，而且车 道数量也多，因此汽车运输在美国占有重要的地位。虽然如此，由于美国拥有世 界上最庞大的智能化交通管理系统、最先进的交通科技设备，道路交通秩序仍然 保持高效和井然有序。 新加坡致力于优先发展公共交通。新加坡的公共交通包括地铁系统、轻轨系 统、公共汽车系统、出租车系统等形成了一个覆盖整个城市的庞大的公共交通网 络，“把城市建在轨道上 是新加坡人提出的新交通理念。乘坐公共交通工具出 行已成为新加坡人的首选。 同本在道路交通需求管理方面处于世界领先地位。由于日本的道路交通组织 科学，交通设施合理完善，交通执法宽严适度，交通参与者素质较高，交通指挥 控制系统先进，驾驶员的管理与教育社会化、专业化，道路交通管理水平确实比 发展中国家先进，很值得我们学习。 ( 二) 国内研究 我国道路交通管理的结构和模式j 下处于历史性转变的关键时期，道路交通条 件无论是路网密度、等级结构、道路标准还是交通管理等，在体制改革、法制建 设、监督保障等方面还有许多工作要做，要达到发达国家那样优质、高效、舒适、 便捷的道路交通服务水准还有很长的路要走。道路交通管理的快速发展将决定未 来城市布局演化、城市活力与效率、城市的可持续发展以及综合竞争力的提高。 其中深圳、北京就走在全国道路交通管理改革的前列，其经验做法具有一定的借 鉴作用。 深圳市是国内最早进行道路交通管理体制改革的城市，经过多年实践总结改 革后的大交通管理体制优于原来条块分割的管理体制。大交通管理体制，能有效 地对城市道路交通资源进行市场优化，对各站点i 日j 实现初步的无缝衔接，同时也 有利于道路交通的统一规划。深圳市对“网格化”交通管理勤务新模式的探索实 践已经初现成效，今后有可能加以推广。 北京市充分运用大量高科技手段，建立起一套现代化、智能化的道理交通管 理系统，实现了智能化交通、科技化管理的突破，在举世瞩目的北京2 0 0 8 年奥 运会召丌期间发挥了重要作用，代表着中国最先进的道理交通管理科技的运用。 9 三、主要研究方法 ( 一) 文献研究法 道路交通管理具有很强的系统性，既是一门专业学科，又是- i - j 社会学科。 说它是一门专业学科，是因为在履行交通管理职能、交通执法、事故救援及处理 等方面具有专业性，需要专门的知识和技能去应对。但更重要的是它的社会性， 因为道路交通涉及经济、社会等领域各个方面知识。本文要查阅大量关于道路交 通管理方面的资料而且要关注国内外有关道路交通管理的最新动态和发展方向。 ( 二) 案例研究法 包头市道路交通管理本身就是一个实践的过程。本文选用包头市的道路交通 管理作为研究主体进行分析，具有一定的代表性和特殊性，并提出一些切实可行 的解决问题的方法和对策。 ( 三) 比较研究法 由于不同国家不同城市在道路交通管理方面有着各自的特色，本文通过对比 包头市和国内外道路交通管理先进城市地区优点和缺陷，来看到差距，找出不足。 四、预期达到的目标 本文试图在以下几个方面有所突破： 1 用公共管理理论的分析方法对包头市道路交通管理的现状和存在的问题 进行深入地剖析和探讨。 2 在分析研究的基础上发现找到了多年来制约包头市道路交通管理发展的 “顽疾 。 3 提出了以现有包头市经济社会发展水平，寄希望于大规模投入、增加、扩 建道路既不现实也不科学；控制机动车的出行，限制私家车的发展也是不明智的， 只有对道路交通进行精细化、系统化、科学化管理才是解决问题的有效途径的观 点。 4 提出了具体解决问题的方法措施。如：树立“大交通 意识；科学制定道 路交通管理规划；大力推行停车产业化；建立道路交通社会化管理新体制；创新 交通管理勤务机制；改革道路交通宣传教育模式；尝试发展轻轨交通：建立智能 化交通管理系统等。 1 0 第一章道路交通管理概述 第一节道路交通管理的内涵 一、道路交通管理的基本概念 ( 一) 道路交通 道路交通通常是指人们通过自身或者人们借助于交通工具( 车辆) ，利用道 路来实现人或物的空间位置移动的过程。 道路交通是随着人类社会的发展而逐步发展的，由步行、肩挑背负发展到当 今的现代化汽车时代。人类的道路交通发展历程大致经历了步行时代、马车时代 和汽车时代三个阶段。道路交通是沟通乡村间、城乡间、城市i 日j 的主要交通网络 之一，也是构成城市内部交通网络的必定形式。道路交通的发达与否，是衡量一 个城市或一个国家的先进程度的主要依据之一。在五种主要的现代交通运输方式 中，道路交通具有投资少、见效快、运达速度快，并且能深入乡村和工矿企业， 实现“门到门”运输等特点，特别适合于短距离的客货运输。道路交通在世界范 围内的客运量、货运量和旅客周转量总量中已居各种运输方式的首位，其重要性 越来越突出。 ( 二) 道路交通管理的含义 道路交通管理就是交通管理部门通过交通工程，根据国家的有关法律、法规、 规范和标准，用行政管理的手段和科学管理的方法，对交通要素和交通活动进行 监督和管理从而使交通尽可能地实现安全、畅通、低能耗的目标。 李振东公安道路交通安全管理实用手册上卷北京科学技术出版社，2 0 0 7 年4 月第l 版第1 - 2 页 1 1 二、道路交通管理子 道路交通管理的整体 国家经济建设和人民生活 管理系统也逐渐发展成为一个与人民群众的生命财产安全关系极为密切的复杂 的社会系统。道路交通管理系统的结构形式决定了其性质以及功能发挥的程度。 因此，可以从不同的角度对其进行划分。 ( 一) 按交通管理的对象划分 可大致将其划分为道路管理系统、交通参与者管理系统和车辆管理系统等三 个子系统。 ( 二) 按管理的内容和职能划分 可划分为交通规划、交通设施、交通指挥、交通控制、交通勤务、交通宣传、 交通事故处理、车辆和驾驶员管理等子系统。 ( 三) 按交通状态划分 按交通要素之间的相对运行状态来划分，可分为动态交通管理系统和静态交 通管理系统等两个子系统。 第二节道路交通管理的目的和内容 一、道路交通管理的目的 道路交通管理的目的是通过依法管理和科学管理，实现道路交通安全、畅通、 高效、便捷、低公害、低能耗的目的。这是人们参与道路交通活动的基本要求， 也是社会主义物质文明和精神文明建设的客观要求。它包括： ( 一) 维护道路交通秩序，预防和减少道路交通事故 维护道路交通秩序，是指道路交通管理部门在道路上对交通参与人实施组 织、指导、控制等的管理活动。其目的是确保道路交通路面秩序井然，预防和减 j 立民道路交通管理警官教育出版社，1 9 9 9 年8 月第l 版第2 页 汤三红道路交通管理教程中国人比公安人学出版社，2 0 0 5 年1 月第一章，第1 节 1 2 少道路交通事故，避免和缓解交通拥挤、堵塞，使道路发挥更大的功能和作用， 使道路交通畅通。良好的交通秩序也是人们自觉遵守和执行交通行为舰范的结 果。通常，交通秩序主要包含以下几个部分：1 通行秩序，包括机动车通行秩序、 非机动车通行秩序和行人通行秩序；2 车辆停放秩序，包括机动车停放秩序和非 机动车停放秩序；3 非交通占道秩序，包括商业性占道、大型活动占道、挖掘施 工占道、堆物占道等。 ( 二) 保护人身安全及公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益 道路交通安全法的规定，充分体现了以人为本的精神，强调人的生命价 值至高无上的执法理念，确立了人们的生命安全第一的原则。 ( 三) 提高通行效率 交通行为本身要追求的目的是实现人和物的有序流动，以通达为目标。因此， 交通行为本身和交通管理都以提高道路的通行效率、保障有效通行为目标之一。 良好的交通秩序是提高通行效率的前提和保障，没有好的交通秩序，提高通行效 率就是一句空话。维护道路交通秩序、保障交通安全与提高通行效率是相互联系 的，在交通秩序混乱，交通拥堵，交通事故频发，交通安全没有保障的状况下， 通行效率一定是低下的，通行效率高低是交通秩序好坏的直接反映。 道路交通管理之所以与企业管理有着本质的不同，就在于企业管理以追求最 大的经济效益为目的，而道路交通管理则是以获得最大的社会效益为目的。 二、道路交通管理的对象和内容 ( 一) 道路交通管理对象 道路交通管理的对象是指构成道路交通系统的人、车、路、环境等诸要素及 其相互关系。但是，需要指出的是，这些要素本身不能成为道路交通管理的对象， 而只有当这些具体事物参与了道路交通活动，成为道路交通管理法规所规范的道 路交通法律关系的构成因素时，才成为道路交通管理的对象。具体来说包括： 1 交通行为人；2 交通行为车辆：3 道路；4 道路交通环境。 ( 二) 道路交通管理内容 道路交通管理是一项社会性、技术性和政策性很强的行政管理工作。从总体 汤三红道路交通管理教程中国人氏公安人学出版社，2 0 0 5 年1 月第一章，第1 节 1 3 上讲，道路交通管理的 道路交通秩序管理 通警卫以及道路交通设 道路交通违法行为处理 路交通管理的行政审批与审核；处置道路上发生的治安事件和刑事案件；道路交 通管理科学研究及应用等。 汤三红道路交通管理教样中国人民公安人学出版社，2 0 0 5 年1 月第一章，第2 节 1 4 第二章包头市道路交通管理的现状与存在的问题 内蒙古包头市道路交通的基本状况是交通管理问题产生的基础，也是形成该 少数民族地区特有的道路交通管理模式的依据。只有根据包头市经济、社会的发 展状况去研究、探索道路交通管理中出现的问题和产生的矛盾，从而提出针对性 对策和解决问题的方法，才能实施有效的管理，实现和谐道路交通的管理目标。 ， 第一节包头市道路交通概况 一、道路交通的现状 包头市位于内蒙古西部，是我国少数民族地区一内蒙古自治区最大的工业城 市，面积27691 平方公罩，辖9 个旗县区和1 个国家级稀土高新技术产业开 发区。全市总人口2 5 0 余万人，其中，中心城区人口1 8 0 余万人，蒙古族7 2 6 万人。近年来，随着西部大开发的深入推进和城市经济的高速增长，包头市构成 了通往国内外各地区四通八达的道路交通网络，形成了连接中国华北、西北的重 要交通枢纽。11 0 、2 1 0 国道穿越市区，呼包高速公路建成通车，3 2 条公路主干 线连接着内蒙古自治区和邻近多个省、市、自治区的公路网络，路网密度超过了 全国平均水平。截止到2 0 0 8 年1 月，市区共有城市规划道路1 2 7 8 公罩，公路总 里程4 3 4 6 公旱，其中，国道三条( g 0 2 5 、g 11 0 、g 2 1 0 ) 共2 4 7 公里，省道三条( s 1 0 4 、 $ 2 11 、$ 3 11 ) 共5 0 2 公晕，其余为县道以下公路。包头市城市道路总长量为4 9 0 2 5 公晕，城市道路总面积为5 5 0 5 2 力平方米。共有主干道4 l 条，次干道6 8 条， 市区道路设置交通信号灯2 2 0 处，设置交通标志3 8 0 0 面，施划交通标线8 0 0 延 长公罩。 贾鸿斌包头交警包头市公安局交通警察支队，2 0 0 8 年2 月第l 页 1 5 表2 - 1包头建成区城市道路交通设施汇总表 区道路长度( 公里)道路面积( 万平方米) 域 序 名 人行道 号 称 合计规划道路小区道路合计规划道路小区道路 面积 市 四 区 13 9 3 29 4 4 6 74 4 8 5 32 3 3 4 7 91 8 8 74 4 7 1 97 8 3 7 合 计 昆 l4 9 2 5 53 2 9 91 6 2 6 58 0 7 0 46 6 6 2 11 4 0 8 32 7 8 9 4 区 青 山 24 6 1 2 32 9 4 8 31 6 6 47 0 6 4 46 7 6 7 91 2 9 6 52 8 7 1l 区 东 河 33 1 0 3 71 9 4 9 81 1 5 0 95 5 9 1 64 6 5 6 21 1 3 5 41 3 8 4 1 区 九 原 41 2 9 0 58 2 2 64 9 7 92 6 2 1 51 5 8 3 81 0 3 7 77 9 2 4 区 资料来源：包头市2 0 0 6 - 2 0 0 7 年城市道路交通管理畅通工程评价指标资料汇编二 1 6 二、机动车与驾驶人的数据统计 截止到2 0 0 8 年1 2 月，全市拥有机动车3 5 3 力辆，较2 0 0 7 年增长了1 6 7 ； 驾驶员4 1 4 万人，较2 0 0 7 年增长了8 8 。机动车、驾驶人的增幅远远大于包 头市道路面积每年2 1 的增长速度，而且这一差距随着形势的变化还在迅速加 大。包头市和其它发展中城市一样，经济社会超速发展的同时在实施道路交通管 理方面出现了许多新情况、新问题。 表2 - 2包头市2 0 0 7 、2 0 0 8 年度机动车、驾驶员、城市道路面积三项指标对比 机动车驾驶员城市道路面积 年份 ( 单位：万两)( 单位：万人) ( 单位：万平方米) 2 0 0 73 0 2 53 8 0 55 3 9 1 9 7 2 0 0 83 5 34 1 45 5 0 5 2 增长率 1 6 7 j l8 8 ，2 1 第二节包头市道路交通管理存在的问题 一、人、车、路三者之间的矛盾表现突出 ( 一) 人口处于增长强势 包头市现有人口已达到2 5 0 余力人，1 0 年约增长了3 0 万人，市区人口密度 也在逐年递增。随着城乡之问、地区之间商品流动的同益频繁，包头市常年流动 人口已超过3 8 力人。随着社会生活节奏的进一步加快，出现了交通发展不能满 足人们同益增长的出行需求的矛盾，同时也增大了社会的不安定因素。 1 7 ( 二) 交通工具由低级向高级快速发展 经济的发展给交通运输业提供了一个适宜的环境，交通运输业出现了空f j 繁 荣景象。随着人民生活水平的提高，交通结构也在发生着明显的变化。人们出行 的交通工具逐渐由低级向高级发展，机动车辆已不仅仅属于公有，而是开始步入 家庭和私有企业，进入社会的各个领域。非机动车中的“电动自行车”大军已成 为城市交通中新近增加的一支劲旅。目前，包头市拥有机动车3 5 3 万辆，电动 自行车4 0 万辆，机动车驾驶员增长率为2 0 ，平均5 年翻一番。现代化交通工 具的急剧增长使交通流量处于饱和状态，车辆驾驶已由专业化向社会化方向发 展。与此同时，驾驶员结构和成份的多元化降低了安全行车系数，直接威胁着人 们的出行安全。 ( 三) 道路建设明显滞后 近年来，包头市道路建设与高速增长的车辆、人口不成比例，道路建设仅占 到车辆增长率的1 。虽然包头市市委市政府每年都投入大量资金对全市的道路 进行拓宽、改造和新建，但只能说“釜底抽薪”，远远跟不上飞速增长的机动车、 人口以及社会经济发展的脚步。就拿包头市东河区的一条咽喉要道一巴彦塔拉大 街改造而言，设计通行能力每小时1 5 0 0 辆机动车标准，而实际上现在每小时则 需通过标准机动车2 0 0 0 辆，交通流量超过了交通容量3 3 ，因交通堵塞造成的 交通延误平均在1 5 分钟左右，给人们的工作、生活带来极大的不便，也给交通 运力带来损失和浪费。 二、中心城区交通压力偏大 包头市最初规划的城市结构是“中心串联式结构”，近几年昆区、青山区、 九原区等几个中心城区都得到了超常规快速发展，交通吸引点过于密集地在这些 地区迅速膨胀，车流过于集中地流向城市中心。昆区在钢铁大街包百段、少先路、 林荫路、白云路、青年路范围以内，青山区在文化路商业一条街两侧，东河区则 集中在巴彦塔拉大街、站北路、和平路、工业路以内区域，由于机动车主干道与 核心区土地利用性质在空间上发生重叠，造成不必要的机动车频繁穿越商业最发 达地区。特别是机动车中出租车的比重高，出租车的出行频次高，白天占3 0 卜 4 0 ，夜间占7 0 _ 8 0 ，造成区域性高峰时段拥堵现象普遍。首先，从时间上看 城区拥堵主要集中在上下班早、午、晚三个高峰时段和节假同出行时问。其次， 从路段上看主要分御在青年路、少先路、白云路、林荫路等商业网点、居民住宅 集中的道路。另外，个别灯控路口由于设计不合理等多种因素变成交通拥堵点， 进而影响其周边路口的车辆通行，加大了拥堵面积。 三、静态交通秩序混乱 停车问题既是城市交通发展的重点也是难点。城市的地域特点、发展进程是 决定动静态交通秩序的主要因素。包头市作为一个北疆少数民族地区的发展中城 市，停车难是近两年才出现的一个新问题。随着机动车特别是“私家车 的迅猛 增长，停车问题对静态交通秩序的影响主要表现在以下几个方面： ( 一) 停车资源匮乏 包头市城市规划区( 昆区、青山区、东河区、九原区、稀土开发区) 现有 1 8 余万注册登记的机动车以及相当数量的外阜机动车辆，按照交通管理学常量 计算( 白天有2 0 - 3 0 车辆运行，夜间仅有5 以下车辆运行) ，扣除循环因素， 平均需要1 5 万个停车位才能满足需求。而包头市城区仅有社会停车场4 8 个、公 共建筑配建停车场2 6 1 个，其他临时停车位2 8 0 0 0 余个，停车泊位共计8 2 0 0 0 余 个。从国际城市的建设经验上看，城市车位与车辆较为合理的比例为1 2 ：l ，包 头市则为1 9 ：1 ，停车位缺口将近一半 ，不能满足停车需求。 ( 二) 停车秩序混乱 包头市在一些人口集中、商业繁华的区域、摊点附近商贩、洗车行、二手车 交易市场等构成了庞大的交通吸引点，违法占道、乱停乱放现象普遍存在。商业 宣传活动占道行为突出，严重挤占了停车资源。同时，由于停车理念落后，法制 观念淡薄，各种车辆乱停乱放现象较多。人们来到商业网点购物，习惯于随意把 车停放在路面上却不愿到地下停车场停车，不仅占用了大量行使路面，更使道路 通行能力下降，交通事故频发，再加上实际管理中监督方面的缺失以及对这些问 题缺乏根本性解决方案，静态交通秩序往往陷入“整治一反弹一再整治一再反弹 的恶性循环局面。 安锐把掘城市发展趋贽科学应对停下难题一关丁包头市城区停午问题的思考 j 公安交通科技窗，2 0 0 9 ，( 4 ) 1 9 ( 三) 停车管理体制落后 包头市机动车停放监督执法由交警管理，自行车等非机动车停放归公安分局 管理，摊点、商贩等占道是以工商、城管为主，存在着多头管理、责权不清、各 自为政的问题，停车乱收费问题也时有发生。1 9 8 8 年公安部、建设部联合颁发 了停车场建设和管理暂行规定和停车场规划设计规则两部法规，但是由 于当时城市交通流量较少，停车问题并不突出，再加上对汽车产业的强劲发展后 劲估计不足，它们已经不适应当前形势发展的需要。而且，这两部法规执行强制 力都比较薄弱，导致擅自挪用、改变停车场功能等现象屡见不鲜。目前，包头市 还没有出台针对以上问题的地方性法规，停车场的建设、管理缺乏制度、法规保 障。停车收费缺乏科学统一地管理和有效地监督。 ( 四) 停车场建设缺乏整体规划 包头市最活跃的商业区包括青、昆、东三大主城区的三大商圈和四条餐饮街。 由于当初建设在规划、设计时没有充分考虑停车需求，部分停车资源利用率低、 配置不合理，现在已经成为停车难的重点区域。虽然公安交警部门在这些地方施 划了大量临时停车泊位但仍然难以满足车辆的停放需求。与之形成鲜明对比的是 在稀土开发区、滨河新区等新城区，由于党政机关比较多，停车位的利用率往往 很低。除一些饭店集中的区域外，其他大部分地区的临时停车泊位处于长时间空 闲状态。而在东河老城区，车位少，车辆多的矛盾相当突出。由于老城区道路路 面本身就窄，增加临时停车位的空间已经非常有限，致使在特定时间出现停车“一 位难求 的尴尬局面，严重影响着人们的有车生活。 四、交通违法行为屡见不鲜 ( 一) 交通参与者的整体素质偏低 部分城市居民( 交通参与者) 及不少驾驶人员交通安全意识落后，交通法规 意识淡薄，明知故犯或职业道德差，不遵守交通秩序、不顾交通安全、不讲公共 道德、不讲服务水平的事情时有发生。如：行人为了节省体力，经常横穿马路而 不走人行道：为了赶上班时间，通过信号灯路口时不服从指挥管理，任意闯红灯： 在路上随意聚堆闲谈妨碍交通；出租车驾驶员为了抢一个乘客突然调头猛拐，路 中i 日j 随意停车载客；骑自行车的人不走非机动车道而在机动车道上穿行，造成一 2 0 幕幕险情；在狭窄的路段两车相会，互不相让，争风斗气造成本来可以避免的交 通堵塞。这罩有这样一组数字：包头市昆区范围内仅2 0 0 8 年的一个月当中