（公共管理专业论文）东营市高效生态经济示范区建设的战略对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 “发展黄河三角洲高效生态经济”列入国家。十一五 规划，山东省把黄河三 角洲作为“一体两翼 发展战略的北翼，黄河三角洲作为一个独立的经济区，在全 省乃至全国经济发展战略布局中凸显其重要性。东营市是省委、省政府确定的黄河 三角洲开发建设的主战场，是黄河三角洲的中心城市，在黄河三角洲开发中有着举 足轻重的地位。 本论文把东营市放在新规划的黄河三角洲经济区中，作为区域中心城市来研究， 以建设高效生态经济示范区为基本定位，在背景分析的基础上，立足东营市的特点 与优势，面对新的机遇和挑战，研究探讨发展的战略与对策，使东营市能在整个黄 河三角洲开发中发挥龙头作用。 东营市作为在黄河三角洲上兴起的石油资源型城市，建设高效生态经济示范区， 不仅要解决好基础设施、人才资源、区域协调等共性问题，更关键的是突出黄河、 生态、资源等特色，发挥优势，顺势而为，以石油为东营的发展之基，使生态成为 城市的金字招牌，把东营建设成为黄河之都，并以此增强发展后劲，实现多元发展， 促进城市转型，发挥示范作用，带动区域繁荣。 一是以生态建设为发展基础。发展要求上把生态建设放在首位，制定发展规划 必须把生态保护贯穿始终，资源开发必须与保护生态统一起来，发展考核必须把生 态建设作为基本要求；探索生态经济发展模式，在产业引导上突出生态产业，在经 济发展上突出循环经济，在品牌培育上突出生态特色；配套完善生态基础设施，推 进黄河水城建设，实施“三网绿化工程和湿地恢复工程，重点建设沿海防潮堤坝。 二是把黄河作为资源进行开发。彰显黄河文化的凝聚力，发展黄河生态旅游， 系统地进行黄河治理与开发。 三是以石油产业为城市转型之基。发展石油化工业、石油装备业、石油服务业、 石油替代业，实现优势延伸和优势再造，推进资源型城市转型。 四是解决制约发展的瓶颈问题。重点推进“三路两港一场 建设，构筑基础设 施网络体系；优化人才创业环境，促进人才的合理流动和资源共享；采取灵活多样 的方式，提供高质量的公共服务。 山东大学硕士学位论文 五是加强区域间协调与合作。开展省规划区内以及与其它经济区等多层次的忉 调与合作，开展产业规划布局、基础设施建设、理论创新研究、政府运作方式等多 领域的协调与合作，实现区域间的协调发展。 2 关键词：黄河三角洲；高效生态；示范区；战略对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t t od e v e l o pe f f e c t i v ee c o l o g i c a le c o n o m yi nt h ey e l l o wr i v e rd e l t a w a sl i s t e di n “t h ee l e v e n t hf i v e - y e a rp l a n t h ey e l l o wr i v e rd e l t ai st h en o r t hw i n go fd e v e l o p m e n t s t r a t e g yo f o n eb o d yt w ow i n g s a sai n d e p e n d e n te c o n o m i cz o n e ，t h ey e l l o wr i v e r d e l t ai sv e r yi m p o r t a n ti nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fs h a n g d o n gp r o v i n c ea n d e v e nt h ew h o l ec o u n t r y d o n g y i n gc i t y , t h ec e n t r a lc i t yo ft h ey e l l o wr i v e rd e l t a , i st h e m a i nb a t t l e f i e l do nc o n s t r u c t i n gt h ey e l l o wr i v e rd e l t a i nt h i sp a p e r , d o n g y i n gc i t yi sp u ti nt h en e wp l a n n i n ge c o n o m i cz o n e ，t h a ti s ，t h e y e l l o wr i v e rd e l t a , a sar e g i o n a lc e n t e rt os t y d y t ob u i l dah i 曲e c o - e c o n o m y d e m o n s t r a t i o na r e aa st h eb a s i co r i e n t a t i o n , b a s eo nt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n da d v a n t a g e so f d o n g y i n gc i t y , f a c en e wo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s ，s t r a t e g i cc o u n t e r m e a s u r e sa r e s t u d i e di no r d e rt op r o m o t ed o n g y i n gc i t yt op a l ya l e a d i n gr o l ei nt h ey e l l o wr i v e rd e l t a c o n s t r u c t i o n d o n g y i n ga st h eo i lr e s o u r c ec i t yw h i c he m e r g e si nt h ey e l l o wr i v e rd e l t a , i no r d e r t ob u i l dah i g he c o e c o n o m yd e m o n s t r a t i o na r e a , n o to n l ys h o u l dt h eb a s i cf a c i l i t i e s ， h u m a nr e s o u r c e sa n dr e g i o n a lc o o r d i n a t i o nb es o l v e dc o r r e c t l y , b u ta l s ot h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h ey e l l o wr i v e r ，e c o l o g y ，r e s o u r c e sa n ds oo nm u s tb ee m p h a s i z b y d o i n gt h e s e ，d o n g y i n gc i t yw i l lb et h ec a p i t a lo f t h ey e l l o wr i v e rd e l t a f i r s t l y , t a k et h ee c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na st h eb a s i so fd e v e l o p m e n t p u te c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o no nt h ef i r s tp l a c ei nd e v e l o p m e n tr e q u e s t ，e c o l o g i c a lp r o t e c t i o nm u s tb ep u t t h r o u g h o u tt h ec o n s t r u c t i o np l a n n i n g ，r e s o u r c ed e v e l o p m e n tm u s tb ec o n s i s t e n tw i t h e c o l o g i c a lp r o t e c t i o n , a n de v a l u a t i o no nd e v e l o p m e n tm u s tp u te c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n 缎 t h eb a s i cr e q u i r e m e n t e x p l o r et h ee c o l o g i c a lm o d e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，d i s p l a y e m p h a t i c a l l ye c o - i n d u s t r i e si nt h ei n d u s t r yg u i d e ，d i s p l a ye m p h a t i c a l l yc i r c u l a re c o n o m y i ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dd i s p l a ye m p h a t i c a l l ye c o l o g i c a lc h a r a c t e r i s t i c so nr a i s i n g b r a n ds t r a t e g y c o m p l e t ea n dp e r f e c tt h ee c o l o g i c a li n f r a s t r u c t u r e ，a n dp r o m o t et h e y e l l o wr i v e rw a t e r sc o n s t r u c t i o n , i m p l e m e n tt h e t h r e en e t g r e e ne n g i n e e r i n ga n dt h e w e t l a n dr e s t o r a t i o np r o j e c t , a n df o c u so nt h ec o n s t r u c t i o no fd a m sa l o n gt h ec o a s t m o i s t u r e s e c o n d l y , t a k et h ey e l l o wr i v e ra sar e s o u r c et od e v e l o p d i s p l a yt h ec o h e s i v ef o r c e o ft h ey e l l o wr i v e rc u l t u r e ，d e v e l o pt h ey e l l o wr i v e re c o - t o u r i s m , a n dd e v e l o pa n d 3 山东大学硕士学位论文 m a n g l et h ey e l l o wr i v e rs y s t e m a t i c a l l y t h i r d l y , t a k et h ep e t r o l e u mi n d u s t r y a st h eb a s i so ft h er e s o u r c e s 。b a s e dc i t y t r a n s i t i o n d e v e l o pt h ep e t r o l e u mc h e m i c a li n d u s t r y , t h ep e t r o l e u me q u i p m e n ti n d u s t r y , t h ep e t r o l e u ms e r v i c ei n d u s t r ya n dt h ep e t r o l e u ms u b s t i t u t i o ni n d u s t r y , r e a l i z ee x t e n d i n g a n dr e s t o r a t i o no ft h es u p e r i o r i t y , a n ds p e e du pt h er e f o r mo fr e s o u r c e sc i t y f o u r t h l y , s o l v et h eb o t t l e n e c kr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n to fp r o b l e m f o c u so np r o m o t i n g t h e ”t h r e e - w a yt w o p o r taf i e l d b u i l d i n g ，a n db u i l dan e t w o r ks y s t e mo fi n f r a s t r u c t u r e o p t i m i z et h eu n d e r t a k i n ge n v i r o n m e n ta n dp r o m o t et a l e n tf l o wr e a s o n a b l e l ya n d r e s o u r c e s h a r i i 玛s e l e c tt h ef l e x i b l ea n dd i v e r s i f i e dm e t h o dt oi m p r o v et h eg r a d eo fp u b l i c s e r v i c e s f i f t h l y , s t r e n g t h e nt h ec o o r d i n a t i o na n dc o o p e r a t i o na m o n gt h ea r e a s d e v e l o p et h e m u l t i - d o m a i n sc o o p e r a t i o nw i t h i nt h ep r o v i n c ep l a n n i n ga r e a sa n de v e no t h e re c o n o m i c z o n e sa n ds o o n d e v e l o p et h em u l t i - d o m a i n sc o o p e r a t i o no fi n d u s t r i a lp l a n n i n g ， i n f r a s t r u c t u r a lc o n s t r u c t i o n ，t h e o r e t i c a li n n o v a t i o nr e s e a r c h ，a n dg o v e r n m e n t so p e r a t i o n w a y , e t c ，a n dr e a l i z et h er e g i o n a lc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：y e l l o wr i v e rd e l t a , h i g he c o - e c o n o m y , d e m o n s t r a t i o na r e a , s t r a t e g i c c o u n t e r m e a s u r e s 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：重褴日 期3 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：锰皂壁盟导师签名： 期：矽孑r 哆f a 山东大学硕 学位论文 第一章导论 1 1 、研究的目的和意义 撰写东营市高效生态经济示范区建设的战略对策研究这一论文， 主要基于四个方面的考虑：其一，。发展黄河三角洲高效生态经济”列入 国家。十一五一规划，山东省把黄河三角洲作为“一体两翼一发展战略的 北翼，黄河三角洲作为一个独立的经济区，在全省乃至全国经济发展战略 布局中凸显其重要性；其二，东营市是省委、省政府确定的黄河三角洲开 发建设的主战场，是黄河三角洲的中心城市，在黄河三角洲开发中有着举 足轻重的地位；其三，高效生态经济示范区建设是东营市对黄河三角洲开 发的基本定位，研究高效生态经济示范区建设的战略对策，既是东营市黄 河三角洲开发的题中之义，也对整个黄河三角洲经济区建设具有指导意 义；其四，黄河三角洲开发总体上处于开发初期，缺乏必要的理论支撑， 需要借鉴珠三角、长三角以及国外三角洲地区开发建设的经验，特别是东 营市建设高效生态经济示范区，需要研究和探讨适合黄河三角洲特色的开 发路子，这种需要成为理论研究的强大动力。 本论文对东营市高效生态经济示范区建设，从背景和现状两方面进行 深入分析，研究战略对策，有着重要的现实意义和理论意义。从现实上来 讲，黄河三角洲的开发已进入新的历史时期，机遇与挑战并存，大有厚积 薄发之势。特别是面对国家新的生产力布局，环渤海地区正在迅速崛起， 已经成为继珠三角、长三角之后的发展“第三极 。在这样的形势下，黄 河三角洲开发必须加快步伐，争取主动，占据环渤海经济圈发展的有利位 置，否则就会因其附属地位而被边缘化，丧失难得的发展机遇。2 0 0 7 年8 月，省委、省政府确定了“一体两翼的经济发展战略部署，把黄河三角 洲开发建设作为北翼重点推进实施，摆在了全省战略布局更加突出的地 位。积极推进黄河三角洲开发，加快建设特色经济区，对于培育全省新的 经济增长极，提升山东在环渤海经济圈的地位和作用，增强全省整体经济 实力和综合竞争力，在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深远的意 山东大学硕 学位论文 义。在这个关键时期，特别需要保持清醒的头脑，抓住关键问题进行战 略性研究，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供强有力的理论保障。高 效生态经济示范区建设需要理论先行，理论工作者也有这个责任和义务， 就是用先进的理论指导东营市黄河三角洲开发的实践，积极推进黄河三角 洲开发进程，加快建设高效生态经济示范区。东营市高效生态经济示范 区建设的战略对策研究正是立足于这种现实的需要，分析黄河三角洲开 发的历史进程，查排问题，研究对策，从东营市的实际出发探讨解决具体 问题的有效途径，努力增强研究的针对性和现实价值，服务于东营市场高 效生态经济示范区又好又快地开发建设。 。! 从理论上来讲：其一，开辟了研究黄河三角洲开发建设的新视角，既 把东营作为黄河三角洲经济区的重要组织部分，又把其作为一个独立的经 济体重点研究。东营市成立之后，市委、市政府一直把黄河三角洲的开发 和建设作为其战略目标，但着眼点和规划布局仅限于东营市的行政区域。 “发展黄河三角洲高效生态经济 列入国家“十一五 规划后，省政府 2 0 0 8 4 6 号文件明确划定了黄河三角洲高效生态经济区的区域范围，涉 及6 个设区市的1 9 个县( 市、区) ，总面积2 6 5 万平方公里，占全省的 六分之一。如此以来，必须把东营市作为整个经济区的重要组织部分来研 究，从整个经济区的角度来审视东营市在黄河三角洲开发建设中的地位和 作用，从示范功能来定位东营市的高效生态经济区建设。其二，既重视对 原有理论研究成果的综合应用，又特别突出了对经济区概念的定位和理论 探讨。东营市的黄河三角洲开发已经持续了2 5 年，从基础理论研究到经 济社会发展规划，都积累了丰富成果，这些成果必须要很好地发展和应用， 但应用必须是以发展为基础，而理论发展又必须基于对经济区的定位。在 经济区框架下的理论发展已经成为东营市高效生态经济示范区建设的当 务之急。其三，既有对开发进程的系统回顾，又有对突出问题的深刻分析， 力求在有效地解决具体问题的同时建立新的理论模型。对东营市高效生态 经济示范区建设进行对策研究，主要地在背景分析的基础上，针对当前问 题进行理论思考，使对策研究既与过去相呼应，又与现实相结合，更要与 1 山东省人民政府关于印发黄河三角洲高效生态经济区发展规划的通知( 鲁政发 2 0 0 8 4 6 号) z 2 0 0 8 年4 月 2 山东大学硕士学位论文 未来相统一，这正是本论文所追求的理论价值所在。 1 2 、国内外研究现状 对建设高效生态经济区的研究，起于对黄河三角洲开发的研究，可以 说由来已久，主要兴于2 0 世纪8 0 年代，随着东营市在黄河三角洲上的崛起， 掀起了一股研究热潮，研究成果主要体现在四个方面： 1 2 1 、黄河口治理等基础理论研究 最主要的成果是1 9 8 8 年在东营市召开的黄河三角洲经济技术和社会 发展战略研讨会，费孝通、钱伟长、冯之浚等著名专家对黄河三角洲开发 进行了专题论证。这是第一次汇集众多专家，对黄河三角洲有关问题进行 系统的理论研究。会议对流路整治、黄河航运、海港建设、盐碱地治理、 经济发展等问题进行了研讨。在此基础上，费孝通、钱伟长主编了 区域 发展战略研究一一黄河三角洲东营篇一书，主要包括黄河三角洲与长江 三角洲、莱茵河三角洲比较研究，黄河三角洲开发总体战略，黄河三角洲 生产力布局，黄河三角洲农村、农业、农民问题，黄河三角洲教育、科技 发展战略，城市规划建设，黄河海港建设，稳定黄河现行入海流路，黄河 三角洲外向型经济发展等。而后，基础理论研究又不断深入，主要研究成 果有：田家怡等著的黄河三角洲湿地生态系统保护与恢复技术，燕峒 胜等编著的黄河三角洲胜利滩海油区海岸蚀退与防护研究，姜在兴等 著的黄河三角洲现代沉积研究，许学工著的 黄河三角洲地域结构、 综合开发与可持续发展，李泽刚著的黄河近代河口演变基本规律与稳 定入海流路治理等。张士华在黄河口治理工程的几个问题中特别强 调，黄河口治理开发应加强河口拦门沙的疏浚，整治下游河道，防御大洪水， 开发利用水资源，建设生态环境。 1 2 2 、黄河三角洲高效生态经济区研究 这是当前研究的主流，在“发展黄河三角洲高效生态经济 列入国家 “十五 计划后兴起。以中国工程院院士、中国农学会名誉会长卢良恕为 代表，主要研究黄河三角洲高效生态农业开发，其先后多次到黄河三角洲 调研，总结了城乡统筹发展的东营模式，提出要重视生态建设和资源安全， 依靠科技进步，大力加强现代农业建设。娄金华、黄秉杰、王薇薇在黄 河三角洲高效生态经济发展新探中指出，高效生态经济是黄河三角洲可 3 山东大学硕上学位论文 持续发展的必由之路，必须以生态建设为先导，以此带动工农业生产的快 速发展，加快其生态环境的全面改观，为黄河三角洲经济社会的可持续 发展及其整个经济振兴创造一个良好的经济、社会与生态环境。于修刚、 杨和国、王民、宋迎新在黄河三角洲开发建设对生态环境的影响与对策 中强调，保护生态环境是黄河三角洲综合开发的大事、要事，是保护黄河 三角洲自然资源良性循环的一项根本措施，也是黄河三角洲综合开发的重 要战略任务和目标。要重视并加强生态环境保护；制止自然资源破坏，促 进生态环境良性循环：搞好农业综合开发过程中的生态环境保护。孙强在 关于黄河三角洲开发的几点思考中认为，黄河三角洲开发的产业选择 应以生态旅游业、林业和畜牧业、集约、高效农业、以高新技术产业为支柱 的知识经济为主，建立新的开发模式。 1 2 3 、半岛城市群产业定位研究 随着对区域经济研究的兴起，黄河三角洲分别被纳入了环渤海经济圈 和半岛城市群的研究范围。自上世纪八十年代开始，对环渤海经济圈的研 究日益深入，就黄河三角洲而言，仅是环渤海经济圈三大板块之半 岛城市群的组织部分。在环渤海经济圈研究中，一般以大连、天津、青岛 为中心，环渤海经济圈被当作继长三角、珠三角之后我国经济增长的“第 三极 ，黄河三角洲处于从属地位，因其地位不够突出，研究成果比较零 散。周一星、杨焕彩主编的山东半岛城市群发展战略研究，把东营市 作为配套协作与接受辅射的次中心，产业定位是向多元化方向发展的专业 化石油、机械工业城市，黄河三角洲的开发基地。任建兰、史会剑、张淑 敏在山东半岛城市群高新技术产业发展定位研究中提到，山东半岛要 顺应经济全球化、信息化和世界新科技革命的潮流，集中有限的资金、技 术、人才和服务等资源，依托现有和未来可能的条件，在电子信息、生物 工程、新材料三大领域实现重大突破和质的飞跃，以此带动海洋新兴产业、 先进制造技术、新能源等领域的发展。周涛的山东半岛城市群发展战略 思考，张红霞、程美秀的山东半岛城市群内的产业集群发展对策，蔡 文琴的山东半岛城市群区域经济一体化分析等论文，都对半岛城市群 的产业发展进行了分析，主要是提高资源的利用效率，减少整体成本，增 加整体竞争力，从而增强对周围的辐射能力，促进共同发展。 4 山东大学硕士学位论文 1 2 4 、与珠三角、长三角的比较研究 以珠三角、长三角为镜进行比较研究，是环渤海经济圈、半岛城市群 以及黄河三角洲经济区研究的重点。杜扬、周庄的环渤海经济圈经济一 体化问题研究，从地域范围、总体实力、历史文化、产业布局、经济结 构等方面与珠三角、长三角进行了比较。徐佩佩的 ：近15 年来中国沿海三 大经济圈的区域经济差异分析，运用泰尔指数与基尼系数分析了近15 年 来中国沿海经济差异的演变轨迹，认为影响我国沿海区域经济差异的主要 因素是政府能力、市场发育程度、技术创新能力以及对外开放程度和民营 经济的发展。于谨凯、于海楠的中国环渤海、长三角、珠三角经济圈之 间竞合博弈分析，强调各方必须打破由于过度竞争而造成的低效状态， 寻求区域间的合作，实现均衡发展。袁爱芝的山东半岛城市群产业生态 化与生态城市建设研究，也是通过与珠三角、长三角中心城市的比较分 析，提出了生态城市建设的对策和建议。李振波、黄雪梅的此“三角 非彼“三角 一一新型发展模式是黄河三角洲开发建设的必然选择，通 过比较分析，认为黄三角必须在保护中开发、在开发中保护，汲取教训， 干出特色，积极实施既促进经济增长又保护生态的新的发展模式。 国外对黄河三角洲的关注，以联合国开发计划署支持黄河三角洲持续 发展和联合国工业发展组织在东营建设绿色产业示范区为标志，主要是生 态环境保护和可持续发展。 从研究现状看，理论界把黄河三角洲作为一个独立经济区进行研究， 成果较少，主要致力于河口治理等基础理论研究，在环渤海经济圈和半岛 城市群的研究中，黄河三角洲因其附属地位而没有得到足够重视。黄河三 角洲开发是东营市首倡，而后滨州市又积极争取，致使经济区范围几经变 化，从经济区的角度进行研究，多是东营和滨州两市出于对地方经济发展 的考虑，强调建立独立的经济区，区域范围明显带有局限性。现在，山东 省政府明确提出了新的黄河三角洲经济区，规划已经确定，把黄河三角洲 作为一个独立性经济体来研究势在必行。本论文就是把东营市放在新规划 的黄河三角洲经济区中，作为区域中心城市来研究，作为经济区中的示范 区来研究，比较东营的优势与特点，分析东营的问题与缺陷，挖掘东营的 潜力与资源，探讨发展的战略与对策，使东营市能在整个黄河三角洲开发 中发挥龙头作用。 5 山东大学硕士学位论文 第二章东营市高效生态经济示范区建设的背景与意义 对高效生态经济示范区建设进行战略对策研究，应当明确高效生态经 济区的概念与内涵，明确高效生态经济示范区建设的过程与意义。 2 1 、高效生态经济区的概念厘定 对于高效生态经济的概念国内专家有不同的论述。隋学圃等从运行机 制分析上定义：高效生态经济是充分利用高技术与生态资源的有机结合， 进而达到规模化、现代化，使其生态经济效益达到最佳状态的一种经济模 式，是市场经济机制、宏观调控机制、政策扶持与拉动机制、信息激励与 反馈机制和产业发展决策与协调机制等五种机制相互结合、相互制约、共 同作用的结果n 3 “。 娄金华等从可持续发展的角度定义：高效生态经济是指把生物技术、 生态技术等高新技术成果运用于工农业生产、旅游、建筑和资源开发等经 济生活中，通过农林牧副渔和其它非农产业的协调发展及其生态建设与环 境保护，最终实现经济效益、社会效益和生态效益相结合、经济社会持续 健康发展的一种新型经济形态 2 p i 2 9 。 魏瑞奇认为，高效生态经济是一种全新的发展模式，它创造性地把传 统经济认为相互矛盾的“高效益”与“生态化”有机统一起来。发展黄河 三角洲高效生态经济，必须立足自身实际，发挥自身优势，明确发展定 位，借鉴国内外资源性城市结构与功能转型的经验教训，紧紧抓住黄河 三角洲是一个环境本底良好的生态区这一突出特色，适应全球范围内业 已形成的绿色经济浪潮，把实现生态良性循环与经济高效发展紧密结合 起来 3 p 2 9 。 笔者综合以上所论，认为东营市建设高效生态经济示范区，是历史的 必然选择，既不是高效与生态的简单结合，也不是各种机制运行的自然结 果。它具有四个方面的基本内涵：一是东营市的良好生态基础及其脆弱性， 1 隋学圃、张银亭高效生态经济运行机制分析 j 商业现代化，2 0 0 7 年7 月( 上旬刊) 总 第5 0 8 期 2 娄金华、黄秉杰、王薇薇黄河三角洲高效生态经济发展新探 j 生产力研究，2 0 0 6 年第6 期 3 魏瑞奇黄河三角洲高效生态经济发展探析 j 山东经济战略研究，2 0 0 7 年第8 期 6 山东大学硕士学位论文 决定着只有搞好生态建设，才能为经济社会发展提供强有力的支撑，否则 发展不能持久；二是市场机制下的经济发展，其负外部性必然对黄河三角 洲生态造成不可逆性的破坏，生态与经济的结合必须有效地发挥政府的主 导作用；三是可持续发展理念已经成为全世界的共识，就东营市而言，资 源开发必须是经济效益、社会效益、生态效益的统筹兼顾，所谓的高效不 仅指高新技术成果的远用，更多的是侧重于形成全面可持续的综合效益； 四是山东省规划建设黄河三角洲高效生态经济区，起因是东营市的黄河三 角洲开发已先行一步，并进入国家决策，定位是高效生态，东营市作为实 践基地必须发挥示范作用，正确处理高效与生态的关系，探索一种全新的 发展模式。 2 2 、东营市提出建设高效生态经济示范区的过程 东营市是在推进黄河三角洲开发的过程中，确定了建设高效生态经济 示范区的发展定位。黄河三角洲的开发经历五个阶段： 第一阶段：1 9 5 2 年一1 9 8 2 年，以实施打渔张引黄灌溉工程和胜利油 田的开发建设为标志，可以称之为初级探索阶段。这一时期，黄河三角洲 因其丰富的土地和石油资源，成为开发的热点区域。1 9 5 2 年6 月山东省棉 垦委员会决定兴建打渔张引黄灌溉工程，国家于1 9 5 6 年批准实施，并将 其列为国家第一个五年计划期间的l5 6 个重点项目之一。国家总投资3 6 3 9 万元，共建成大型建筑物6 0 2 座，控制灌溉面积5 1 2 万亩，黄河第一次在 滨州变害为利b 1 6 。随着胜利油田的发现，六十年代又在黄河三角洲掀 起一场规模浩大的开发建设会战，在黄河两岸渤海之滨，建立起了我国东 部地区的一个重要石油基地，使黄河三角洲的开发引起高层关注，黄河三 角洲开始形成独立的区域概念。 第二阶段，1 9 8 3 年一1 9 9 1 年，以东营市的成立和黄河三角洲经济技 术和社会发展战略研讨会的召开为标志，可以称之为研究起步阶段。这一 时期，重点是黄河三角洲开发的理论研究和战略规划，对黄河三角洲开发 的认识逐步深化，经济区概念初步形成。省政府与民盟中央组织召开了“黄 河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会 ，成立了黄河三角洲经济与社 会发展研究会，提出了采取“开发油气资源一发展石油化工一建立多元经 1 东营市地方史志编纂委员会东营市水利志 m 北京：红旗出版社，2 0 0 3 1 7 山东大学硕士学位论文 济一形成替代产业一实现长期繁荣 的发展模式，确立了“以石油开发 起步，大力发展石油化工，建立面向国内外市场的新型产业体系，把黄河 三角洲建设成现代化外向型的新经济区，把东营市建设成综合功能的工业 港口城市 乜3 的发展战略，丰富和完善了黄河三角洲开发的战略思想。 第三阶段，1 9 9 2 年一2 0 0 0 年，以邹家华副总理召开黄河三角洲现场 办公会议和黄河三角洲开发列入全省两大跨世纪工程为标志，可以称之为 积极推进阶段。这一时期，省政府加强了黄河三角洲开发的推进工作，理 论研究日趋成熟，一系列开发项目顺利实施，掀起了新一轮开发建设的热 潮。黄河三角洲以及环渤海地区纳入国家发展战略布局，东营市( 不包括 所辖县) 列入国家沿海经济开放区。省委五届九次全委( 扩大) 会议和省 八届一次会议把开发黄河三角洲列为全省跨世纪工程。1 9 9 8 年，在黄河三 角洲高效生态农业开发研讨会上通过了黄河三角洲高效生态农业发展规 划的评审意见和向国务院提交的关于建设黄河三角洲国家高效生态经 济区的建议，高效生态的发展模式初步确立。1 9 9 9 年，江泽民就黄河三 角洲的治理与开发进行考察，欣然为东营市题词：“艰苦奋斗，开拓创新， 加快黄河三角洲的建设和发展。 第四阶段，2 0 0 1 年一2 0 0 6 年，以“发展黄河三角洲高效生态经济” 列入国家“十五 计划纲要和“十一五 规划为标志，可以称之为发展定 位阶段。这一时期，黄河三角洲开发正式进入国家决策，明确了“高效生 态经济”的发展定位。东营市与中国综合开发研究院组成课题组，共同研 究编制了黄河三角洲高效生态经济发展规划。联合国工业发展组织决 定在东营建设绿色产业示范区，以推动黄河三角洲的可持续发展。省政府 通过黄河三角洲开发建设“十五 实施规划，批准在黄河三角洲( 东 营) 建设山东加工制造业基地，东营市纳入山东半岛城市群发展战略。2 0 0 5 年，国家发改委又启动黄河三角洲高效生态经济区规划的编制工作，为黄 河三角洲开发纳入“十一五 规划奠定了基础。 第五阶段，2 0 0 7 年以后，以省委、省政府确定以东营为主战场实施黄 河三角洲开发战略为标志，可以称之为目标实现阶段。这一时期，由于发 1 2 崔相国黄河三角洲开发战略研究综述 n 东营日报，1 9 9 3 年3 月6 日第7 版 8 山东大学硕士学位论文 展定位已确立，理论支撑已形成，战略规划已完善，黄河三角洲开发开始 向着既定的战略目标全力推进。省委书记李建国在东营主持召开黄河三角 洲规划和开发建设座谈会，确定以东营为主战场实施黄河三角洲开发战 略。省委、省政府提出“一体两翼一的经济发展思路，推进区域经济协调 发展，黄河三角洲被确定为北翼。东营市委四届三次全体会议通过中共 东营市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定，就黄河三角洲开发 建设的若干重大问题作出决策部署。2 0 0 8 年4 月，山东省政府通过黄河 三角洲高效生态经济区发展规划，黄河三角洲被赋予“对外承接天津滨 海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和 济南城市圈，支撑全省可持续发展 两大使命。东营市作为黄河三角洲高 效生态经济区的主战场，确立了建设示范区的战略目标：努力把东营建设 成为经挤繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的黄河三角洲中心城市和 国家高效生态经济示范区。 2 3 、东营市建设高效生态经济示范区的总体目标 东营市在全面分析黄河三角洲开发面临的新形成和新任务基础上，既 服从省里的统一规划布局，又从本市实际出发，确定了今后一段时期高效 生态经济示范区建设的总体目标。 2 3 1 、总体要求 以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先导，以园区经济 为载体，加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系，推进科学发展、和 谐发展、率先发展，建成人与自然更加和谐，经济社会更加协调，生态效 益、经济效益与社会效益有机统一，城乡一体化发展的生态高效经济区， 担当起主战场的重大责任，在解放思想、科学规划、发展特色产业、基础 设施建设、向上争取支持上走在前列，在山东区域经济发展和环渤海地区 发展中发挥更大的作用。 2 3 2 、三步走战略 第一步，从2 0 0 7 年到2 0 1 0 年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力 量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。初步形成四大体系： 主体产业区基本构建起框架，初步形成生态高效产业体系；港口、机场及 重点铁路、公路达到通行条件，初步形成立体交通体系；广利河综合治理 9 山东大学硕士学位论文 目标基本实现，黄河水城框架基本形成，“三网 绿化重点路段和部位的 工程基本完成，初步形成生态支撑体系；开发建设的路子模式基本确立成 型，推进开发建设的政策办法基本完善，初步形成制度保障体系。 主要发展目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基 础上，全市人均生产总值比2 0 0 0 年翻两番；地方财政收入年均增长1 5 以上。城市服务功能进一步增强，城镇化率达到6 5 以上。资源节约和环 境保护取得明显成效，全市单位生产总值能耗比“十五”末降低2 0 以 上，二氧化硫排放量削减4 0 以上，化学需氧量排放量削减1 8 以上， 林木覆盖率达到2 5 左右。社会事业全面发展，和谐社会建设取得新的成 效。人民生活水平有新的提高，城镇居民人均可支配收入达到2 万元以上， 年均增长9 左右：农民人均纯收入力争超过8 0 0 0 元，年均增长1 1 以 上。 第二步，从2 0 1 1 年到2 0 15 年，构筑起以生态文明为特色的现代产业 体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽 和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长极，黄河三角洲开发 建设上升为国家战略。 第三步，从2 0 16 年到2 0 2 0 年，全市综合实力大幅提升，人均生产总 值比2 0 1 0 年力争再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现现代化， 建成全国最具活力的生态文明示范区。东营成为开放程度和国际化水平明 显提高、综合实力位居全省前列、在环渤海地区占据重要地位的经济发达 城市，成为人民生活更加富裕、生活质量显著改善、生态环境更加优美、 人与自然和谐相处的宜居城市，成为彰显黄河口文化特色、社会文明程度 普遍提高、具有丰富文化内涵的魅力城市，成为人民享有更加充分的民主 权利、社会更加充满活力而又安定团结的和谐城市。 2 4 、东营市建设高效生态经济示范区的意义 东营市建设高效生态经济示范区，符合国家关于转变发展方式的要 求，在创新发展模式、引领发展方向、带动区域开发等方面都具有重要意 义。 2 4 1 、建设高效生态经济示范区，是历史与现实的必然选择，是对 科学发展观的最好诠释 i o 山东大学硕士学位论文 1 9 、2 0 世纪，世界经济获得快速增长，特别是西方国家积累和创造了 难以计量的财富。但是由于人类对发展问题认识的局限性和片面性导致了 资源耗竭、环境恶化、贫富悬殊、人口快速增长等问题，以及由此导致了 社会动荡甚至大规模战争，人类在追求生存与发展的过程中却把自己的生 存与发展推入了困境”4 。面对这些问题，人们不得不对发展问题进行 深刻反思。2 0 世纪8 0 年代，西方学者首先提出了可持续发展的理念，到9 0 年代初成为全球范围的共识。1 9 9 2 年的联合国环境与发展大会，可持续发 展成为大会的指导思想，国际社会通过了 2 1 世纪议程。中国作为最大 的发展中国家，也对2 1 世纪议程作出了积极响应，制定了 ：中国2 l 世 纪议程一一中国2 1 世纪入口、环境与发展的白皮书，黄河三角洲地区资 源开发和环境保护被国家列为优先计划项目。随后，联合国开发计划署确 定将“支持黄河三角洲持续发展 项目作为支持中国2 1 世纪议程的第一个 优先项目。 在深入落实和实践可持续发展理念的基础上，党的十六届三中全会提 出了科学发展观，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展。在党的十七大上，胡锦涛同志对科学发 展观作了深刻阐述，强调是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展 中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的确立， 需要重新审视黄河三角洲的开发和建设。黄三角完全不同于珠三角和长三 角。一方面，黄三角是一块新生陆地，是山东省唯一的国家级湿地自然保 护区，生态环境脆弱，不能像珠三角和长三角一样承受太多的生态压力。 另一方面，珠三角和长三角的开发始于改革开放初期，在“发展经济压倒 一切 的时期占尽资源配置的先机，完成了经济量的快速积累，而生态破 坏、资源浪费、重复建设、产业雷同等诸多遗留问题日渐显现，也成为国 家重新审视、调整发展模式的重要参考心1p 3 2 。因此，黄河三角洲的开发建 设，必须走出一条不同于珠三角、长三角的路子，积极探索既促进经济发展 又保护生态、符合科学发展观要求的发展模式。 2 4 2 、黄河三角洲地区的典型性，使之成为可持续发展的示范基地 1 李建华资源型城市可持续发展研究 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 7 5 2 李振波，黄雪梅此。三角”非“彼三角”一一新型发展模式是黄河三角洲开发建设的必然 选择e j 环境经济。2 0 0 7 年1 2 月，总第4 8 期 山东大学硕士学位论义 东营市建设高效生态经济示范区，可以为我国同类地区大力发展生态 经济、实现经济与环境的协调和可持续发展提供示范。从自然资源的禀赋 与经济构成的特点看，东营市与我国中西部部分地区有着很大的相似：资 源丰富而又脆弱，生态原始而具可塑性，经济结构面临重大调整。国家选 择在黄河三角洲( 东营) 发展高效生态经济，并且写入五年发展纲要，其 战略意义在于通过选定这样一个生态完整、资源