（公共管理专业论文）城镇劳动力参与率适度化的公共政策研究.pdf

摘要 中国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力数量最多的国家，由于建国 以来我国实行充分就业的就业政策、与就业相联系的社会保障政策以及我国处于社 会主义初级阶段的基本国情等，使得我国的劳动力参与率一直保持较高的水平。由 于我国城乡二元经济结构的特点，城镇和农村的劳动力参与率具有不同表现形式。 本文旨在通过分析我国城镇劳动力参与率目前的现状，以适度劳动力参与率为理想， 提出我国当前解决劳动力参与率问题应优化劳动者就业政策和完善劳动力市场调控 政策方面入手。 本文采用了能够比较准确地反映一个国家或地区劳动力供给状况的劳动力人口 作为统计口径，对劳动力参与率进行了全新的诠释。目前，城镇劳动力参与率可分 为基于劳动力个体特征的劳动力参与率和基于技术进步和经济发展的劳动力参与率 两种形态。但是，不管劳动力参与率的形态如何，只有适度的劳动力参与率才能创 造最大的经济效益和社会效益。适度的劳动力参与率须具备劳动力市场供求关系平 衡、劳动力资源流动的频率和参与劳动的稳定程度平衡、劳动就业与保持经济周期 稳定平衡的特点。 在我国不同的历史时期，劳动就业政策作为政府调控劳动力参与率和配置人力 资源的手段，经历了统包统配主导型、市场主导型、政府主导和市场调节相结合型 三个阶段，分别对我国城镇劳动力参与率产生过不同的效应。目前，我国城镇劳动 力参与率呈现高位运行与下降趋势相并存、女性人口劳动力参与率呈刚性运行态势 的特点，多种劳动力参与模式并存的现状，要求国家亟待从劳动政策上加以规范管 理。 只有在充分发挥市场作用的条件下，发挥政府的宏观调控作用，通过优化劳动 者就业政策和完善劳动力市场调控政策，形成适度劳动力参与率，缓解劳动力市场 的就业压力。主要是通过优化教育结构促进人力资本投资、对就业年龄实行适当限 制、完善相关劳动法律法规、健全有利于形成适度劳动力参与率的社会保险政策， 实现优化劳动者就业，通过建立内部劳动力市场制度、完善劳动力市场配套制度、 优化劳动力市场配置体制实现完善劳动力市场调控政策。 关键词：劳动力参与率；适度；公共政策 a b s t r a c t c h i n ai si nt h ew o r l dp o p u l a t i o nm o s tc o u n t r i e s ，i sa l s oi nt h ew o r l dl a b o rf o r c e q u a n t i t ym o s tc o u n t r i e s ，b e c a u s es i n c eh a sf o u n d e dan a t i o no u rc o u n t r yt oi m p l e m e n tt h e f u l le m p l o y m e n tt h ee m p l o y m e n tp o l i c y , t h es o c i a ls e c u r i t yp o l i c yw h i c ha sw e l la so u r c o u n t r yr e l a t e sw i t ht h ee m p l o y m e n ti sa tt h es o c i a l i s mi n i t i a ls t a g et h ef u n d a m e n t a l r e a l i t i e so ft h ec o u n t r ya n ds oo n ，c a u s e so u rc o u n t r y sl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t eh a s m a i n t a i n e dt h eh i ：g hl e v e l b e c a u s eo u rc o u n t r yc i t ya n dc o u n t r y s i d ed u a le c o n o m i c s t r u c t u r e sc h a r a c t e r i s t i c ，t h ec i t i e sa n dt h ec o u n t r y s i d el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t eh a s t h ed i f f e r e n tm a n i f e s t a t i o n t h i sa r t i c l ei sf o rt h ep u r p o s eo ft h r o u g ha n a l y z i n go u r c o u n t r yc i t i e sl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t ep r e s e n tp r e s e n ts i t u a t i o n ，t a k em o d e r a t el a b o r f o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t ea si d e a l ，p r o p o s e dt h a to u rc o u n t r yc u r r e n ts o l v e st h el a b o rf o r c e p a r t i c i p a t i o n r a t e p r o b l e m t o o p t i m i z e t h ew o r k e re m p l o y m e n t p o l i c y a n dt h e c o n s u m m a t i o nl a b o rm a r k e tr e g u l a t i o np o l i c ya s p e c to b t a i n s t h i sa r t i c l eu s e dh a sb e e na b l et or e f l e c tq u i t ea c c u r a t e l yan a t i o n a lo rt h el o c a l l a b o rf o r c es u p p l i e sc o n d i t i o n sl a b o rf o r c ep o p u l a t i o nt o o kt h es t a t i s t i c a lc a l i b e r , h a s c a r d e do nt h eb r a n d n e wa n n o t a t i o nt ot h el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t e a tp r e s e n t ，t h e c i t i e sl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t em a yd i v i d ei n t ob a s e do nt h el a b o rf o r c ei n d i v i d u a l c h a r a c t e r i s t i cl a b o r f o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t ea n db a s e do nt h et e c h n o l o g ya d v a n c e m e n ta n d t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t et w ok i n do fs h a p e s b u t ，n o m a t t e rl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t es h a p eh o w , o n l yt h e nt h em o d e r a t el a b o rf o r c e p a r t i c i p a t i o nr a t ec a nc r e a t et h em a x i m u me c o n o m i ce f f i c i e n c ya n dt h es o c i a le f f i c i e n c y t h em o d e r a t el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t em u s th a v et h el a b o rm a r k e ts u p p l y - d e m a n d r e l a t i o nt ob eb a l a n c e d ，t h ep o o lo fl a b o rp o w e rm o b i l ef r e q u e n c ya n dp a r t i c i p a t e si nt h e w o r kt h es t a b l e d e g r e eb e i n gb a l a n c e d ，t h el a b o re m p l o y m e n tw i t hm a i n t a i n s t h e e c o n o m i cc y c l ee q u i l i b r i u mt h ec h a r a c t e r i s t i c i no u rc o u n t r yd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d ，t h el a b o re m p l o y m e n tp o l i c yr e g u l a t e s t h el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t ea n dt h ed i s p o s i t i o nh u m a nr e s o u r c e sm e t h o da st h e g o v e r n m e n t ，h a se x p e r i e n c e dt h es e r i e sp a c k a g eo fu n i f o r ma l l o c a t i o nl e a d i n g ，t h em a r k e t l e a d i n g , t h eg o v e r n m e n tl e a d e r s h i pa n dt h em a r k e tr e g u l a t i o nu n i f i e st h r e es t a g e s ，h a sh a d t h ed i f f e r e n te f f e c ts e p a r a t e l yt oo u rc o u n t r yc i t i e sl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t e a t p r e s e n t ，o u rc o u n t r yc i t i e sl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t ep r e s e n t st h et o pd i g i tm o v e m e n t a n dt h ed e c l i n i n gt r e n dc o e x i s t s ，t h ef e m i n i n ep o p u l a t i o nl a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t et o a s s u m et h er i g i dm o v e m e n tt r e n dt h e c h a r a c t e r i s t i c , m a n yk i n d s o fl a b o rf o r c e p a r t i c i p a t i o np a t t e r nc o e x i s t i n gp r e s e n ts i t u a t i o n ，t h er e q u e s tc o u n t r yu r g e n t l ya w a i t sf r o m t h el a b o rp o l i c yt op e r f o r mt h es t a n d a r dm a n a g e m e n t o n l yt h e nu n d e rt h ef u l ld i s p l a ym a r k e tm e c h a n i s m sc o n d i t i o n ，t h ed i s p l a y g o v e r n m e n t sm a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dc o n t r o lf u n c t i o n ，t h r o u g ho p t i m i z e st h e w o r k e re m p l o y m e n tp o l i c ya n dt h ec o n s u m m a t i o nl a b o rm a r k e tr e g u l a t i o np o l i c y , f o r m s t h em o d e r a t el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t e , t h ea l l e v i a t i o nl a b o rm a r k e te m p l o y m e n t p r e s s u r e i ti sm a i n l yt h r o u g ht h eo p t i m i z a t i o ne d u c a t i o n a ls t r u c t u r ep r o m o t i o nh u m a n c a p i t a li n v e s t m e n t ，i m p l e m e n t st h es u i t a b l el i m i t ，t h ec o n s u m m a t i o nr e l a t e dw o r kl a w s a n dr e g u l a t i o n st ot h ee m p l o y m e n ta g e ，t ob ep e r f e c t l ya d v a n t a g e o u si nf o r m st h e m o d e r a t el a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t et h es o c i a ls e c u r i t yp o l i c y , r e a l i z e so p t i m i z e st h e w o r k e rt o g e te m p l o y e d ，t h r o u g he s t a b l i s h e st h ei n t e r n a ll a b o rm a r k e ts y s t e m ，t h e c o n s u m m a t i o nl a b o rm a r k e tn e c e s s a r ys y s t e m ，t h eo p t i m i z a t i o nl a b o rm a r k e td i s p o s i t i o n s y s t e mt or e a l i z et h ec o n s u m m a t i o nl a b o rm a r k e tr e g u l a t i o np o l i c y k e y w o r d s ：l a b o rf o r c ep a r t i c i p a t i o nr a t e ；m o d e r a t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e s 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做t t ：l 明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 做作者躲精隰炒7 年丁月1 白 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保 ( 请在以上方框内打“4 ”) ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 4 1 1 1 月 月 ， r 年 年 1 1 期 期 孙)亏 签 ： 者 名 作 签 文 师 论 导 青岛大学m p a 硕士学位论文 1 选题目的和意义 己i吉 丁le j 在中国，劳动力是最重要的生产投入要素，也是在2 1 世纪将遇到的最大挑战。 研究影响劳动力供给的重要因素劳动力参与率问题，对于目前就业压力较的中 国来说，具有重要意义。 经济学家普遍认为，一国或一个地区的经济增长取决于四方面的因素，即人力 资源、自然资源、资本和技术。这些因素与经济增长之间均是正向的关系。其中， 在考察人力资源这个因素时，人们认为，在一定时期人口数量相对是固定的，认为 经济增长的幅度和速度主要取决于人口的质量。但实际上，在人口总量一定的前提 下，参与经济活动的劳动力数量并不是固定的。劳动力参与率便是这样一个衡量指 标。 劳动力参与率这个衡量指标，体现出人们参与经济活动的程度，反映出人们参 与劳动的状况。它受到许多社会因素的影响，也因此折射出社会生活中的许多方面。 可以说，劳动力参与率是社会经济活动的指示器。偏高或偏低的劳动力参与率，都 表明社会经济活动中存在相应的问题。 由于劳动力供给与失业和社会保障密切相关，当劳动力参与率水平较高，劳动 力供给总量较大时，过量的劳动力供给不能被社会需求所吸收，其结果将造成较大 数量的失业，影响社会稳定和经济的持续、健康发展；当大量人口退出劳动力市场， 劳动力参与率水平较低，劳动力供给总量较少时，社会上将存在大量的非劳动力人 口，这些非劳动力人口不能为社会创造价值，他们当中的大部分除依靠家庭人员的 供养外，将主要依靠社会力量来供养和保证其基本生活，加大了社会保障的压力。 我国目前的水会保障体系还不是特别完善，社会保障力量还比较薄弱，社会保 障水平还比较低，难以供养太多的非劳动力人口。换言之，在当前我国劳动力数量 较多，劳动力供给大大超过需求，就业压力较大的现实条件下，过高的劳动力参与 率水平将进一步加大就业压力，显然不适合我的基本国情，但盲目压低劳动力参与 率又会带来社会保障方面的压力。选择合适的劳动力参与率，更好地利用现有的劳 动力资源，关系着当前严重困扰我国政府的失业问题和社会保障问题两大难题的解 决。因此，在当前形势下，研究劳动力供给与需求之间的数量关系，寻求与我国国 情相适合的适度劳动力参与率，具有重要意义。 引言 2 国内外研究动态 早在1 9 6 4 年学者s t r a n da n dd e r n b u r g ，就提出了“气馁工人效应和“新增 工人效应 模型，用以分析失业率与劳动力参与率之间的关系。气馁工人效应和新 增工人效应是关于就业机会对劳动力参与率影响的两个相互矛盾的假说，两者都用 失业率与劳动力参与率指标作为衡量这两个假说的主要指标，前者假定失业率与劳 动力参与率呈反向变化，一般说来，在高失业阶段，劳动力参与率会下降3 。而且， 劳动力参与率和失业之间的关系可能是暂时的，也可能是持久的。后者假定失业率 与劳动力参与率呈正向变化。 1 9 6 9 年，学者b o w e na n df i n e g a n 提出了，劳动力参与率与市场报酬是呈正比 的观点。按照他的观点，劳动力参与率与市场报酬是呈正比的，当市场报酬提高时， 劳动力如果处于非市场阶段，必然会加大他的机会成本。但是，如果市场报酬一直 处于低谷期，劳动者也会选择退出劳动力市场。 1 9 7 5 年美国约翰d 达德罗教授完成了对第二次世界大战后1 0 0 多个国家劳动 力参与率的比较研究，取得一些很有价值的研究成果。资料表明：各国男性劳动力 参与率的变化轨迹类似于个人的工作生命周期，呈倒u 形，可分为三个阶段：第一 阶段1 5 2 9 岁，属于劳动力进入或劳动力参与率上升阶段；第二阶段3 卜4 4 岁， 属于劳动力参与率最高也最稳定阶段；第三阶段4 5 岁以上，属于劳动力退出或劳动 力参与率下降阶段。8 4 国分年龄的劳动力参与率数据表明：各国3 卜4 4 岁组的男 性劳动力参与率差别很小，基本都在9 0 以上，而各国劳动力主要进入( 指该年龄 多数人口) 和主要退出劳动力供给的年龄段分布却有很大差别。根据这种的进入和 退出劳动力供给年龄分布上的差别，达德罗将男性劳动力参与率类型划分为8 种， 其中5 种是最基本的类型：第一种是早进晚退型，指劳动力进入的高峰分布在1 5 1 9 岁，劳动力退出的高峰在6 5 岁以上；第二种是早进早退型( 1 5 1 9 ，4 5 川4 ) ； 第三种是均值进入，均值退出型( 1 8 2 5 ，4 5 6 4 ) ，该类型是8 4 国数值平均化的 结果：第四种是晚进早退型( 2 0 2 9 ，4 5 6 4 ) ；第五种是晚进晚退型( 2 0 2 9 ，6 5 岁以上) 。以上5 种类型，除第三种外，较典型的国家或地区都属于第三世界。这说 明发展中国家或地区可以根据各国人力资源和物质资源的不同条件，选择适合国情 的劳动力参与率类型，以提高人力资源的使用效果，推动本国的经济发展。晗1 1 9 8 7 年，学者m o f f i t t 通过对对数一线性收入函数的分析，得到了社会保障 与劳动力参与率之间存在一个负相关的结论，但是，他同时指出，劳动供给的时机 变化会与社会保障的变化不一致。但是，也有对此结论不赞同者。如a a r o n ( 1 9 8 2 ) 1 1 1 方莉对影响我国劳动力参与率因素的解析【j 】理论月刊，2 0 0 7 ，( 1 1 ) ：1 3 4 - 1 3 7 1 2 1 宋瑞来中国劳动力参与率类型与类型转换【j 】中国劳动科学：1 9 9 0 ，( 9 ) ：2 0 - 2 2 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 认为社会保障减少了劳动力参与率的证据不足。然而，学者p l o t n i c k ( 1 9 8 1 ) ，m y e r s ( 1 9 9 0 ) ，p a r n e s ( 1 9 8 8 ) 得到的一致性的结论是老龄工人的劳动力参与率的下降的 有一部分应该归结为社会保障。 国内关于劳动力参与率的研究比较多，有的是对影响我国劳动力参与率因素进 行深入分析，以方莉为代表；有的学者是通过研究目前中国劳动力参与率存在的问 题，分析理论上的难点，找出解决问题的对策，以金剑为代表；还有的学者是对中 国劳动力参与率与经济增长之间关系的关系进行研究，其研究结果表明，中国劳动 力参与率对经济增长起正向的推动作用，并且中国的劳动力参与率水平先随经济发 展水平的提高而逐渐上升，后又随经济发展水平的提高而下降，以邱东等为代表。 对于中国劳动力参与率适度化的概念，也有个别学者在研究中提及，但都未对该问 题进行深入探讨研究。 3 研究方法 运用发展经济学、统计学，劳动经济学、人力资本经济等学科的基本理论和方 法，将理论分析和实证研究相结合，定性分析与定量分析相结合，国家宏观政策和 企业微观运行机制分析相结合。 4 研究内容和解决的主要问题 整篇论文共包括中、英文摘要与关键词、正文、参考文献、致谢等内容。其中， 正文共分为三章，各章主要内容如下： 第一章围绕城镇劳动力参与率的基本特征展开论述，对劳动力参与率的含义进 行了新的诠释，对城镇劳动力参与率的形态进行了分类，阐明研究劳动力参与率适 度化的必要性，并归纳总结出劳动力参与率的基本特征。 第二章研究我国城镇劳动力参与率适度化的公共政策，通过对我国不同时期的 城镇就业政策进行分析，作出价值取向评价；通过对我国城镇劳动力参与率的特点 进行分析，提出我国目前多种劳动力参与模式并存的现状。 第三章提出促进城镇劳动力参与率适度化的对策，阐明通过优化劳动者就业政 策、完善劳动力市场调控政策来到达到劳动力参与率的适度化的观点。 结论部分主要对前述分析的主要成果进行梳理，进一步点明文中的创新点与不 足之处。 解决的主要问题： 对劳动力参与率的适度化进行了诠释。劳动力参与率问题的难点与本质是适度 参与率问题。本文就该问题做了分析与阐述，明确提出过高的劳动力参与率将加大 3 引言 就业压力，盲目压低劳动力参与率又将给社会保障方面带来压力，只有适度的劳动 参与率才能创造最大的经济效益和社会效益的论点。 5 本文创新之处 ( 1 ) 研究视角的创新。现有的研究主要关注目前中国劳动力参与率存在的问题， 影响劳动力参与率的因素，以及劳动力参与率与经济增长之间关系的研究，而缺乏 劳动力参与率适度化的考虑。选择我国城镇劳动力参与率适度化的公共政策作为研 究视角，可以得出不同于其它分析视角的认识成果，并且，以此视角研究劳动力参 与率比其他视角能够更加易于解决中国目前的现实问题。 ( 2 ) 研究切入点的创新。劳动力参与率的问题纷繁复杂，如果面面俱到只会抓 不住重点而又无法深入。本文选取了我国城镇劳动力参与率适度化的公共政策作为 研究的切入点，因为在充分发挥市场作用的条件下，发挥政府宏观调控作用，通过 相应的措施形成适度的劳动力参与率，对于缓解劳动力市场的就业压力，维持社会 稳定、保持经济增长具有重要作用。这一研究切入点可以说抓住了劳动力参与率问 题中非常重要的而又被已往研究忽视的核心事务。 ( 3 ) 研究内容的创新。通过分析劳动力参与率与经济社会发展之间的互动关系， 提出了确定适度劳动力参与力率的对策，即要从建立促进城镇劳动力参与率适度化 的公共政策入手，优化劳动者就业政策、完善社会保障政策、健全劳动力市场调控 政策。 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 第1 章城镇劳动力参与率的基本特征 1 1 城镇劳动力参与率的含义 劳动力参与率是国际劳工组织用来反映一个国家或地区劳动力参与社会经济活 动程度的指标。国外大多数国家劳动力参与率含义适应于城乡所有劳动者。由于我 国城乡二元经济结构的特点，城镇和农村的劳动参与率具有不同表现形态。本文所 分析的劳动参与率特指城镇劳动力参与率。 1 1 1 劳动力人口：基于劳动力市场化的经济活动人口 我国在不同经济体制下，曾经分别采用不同的统计口径来衡量劳动力供给情况。 在计划经济体制以及向市场经济转型时期，我国在统计劳动供给情况时采用的“劳 动力资源总数 、“劳动力资源总数占人口数的百分比 和“劳动力资源利用率”。 “劳动力资源总数”是指在劳动年龄内，具有劳动能力，在正常情况下，可能或实 际参加社会劳动和未参加社会劳动的人口数，这个指标反映的是政府可能和需要安 排就业的人数。劳动力资源总数占人口数的百分比是用劳动力资源总数除以人口数。 劳动力资源利用率是指实际从事劳动的社会劳动者人数占劳动力资源总数的比重。 在市场经济体制下，我国采纳了国际上通用的统计口径，即“劳动力人口”( 或经 济活动人口) 、“劳动力参与率”和“就业率 。对于这两套统计指标，人们往往 进行简单的对应，似乎只不过是表述方式的不同。 实际上，两套统计指标反映了不同体制下劳动力供给方式和利用程度的评价取 向。其中，最关键的是“劳动力资源总数”和“劳动力人口 两个概念统计口径存 在的差别。“劳动力资源总数”是我国计划经济时期的统计术语，是指在劳动年龄 内，具有劳动能力，在正常情况下，可能或实际参加社会劳动的人口数。劳动力人 口是我国目前采取的统计术语，是指在劳动年龄内就业人口和失业人口之和。相比 较而言，劳动力人口比较准确地反映了一个国家或地区劳动力供给状况。 首先，“劳动力资源总数”不能反映市场经济体制下劳动力人口在劳动力市场 中的就业和失业的两种存量状态。虽然以往的统计年鉴在解释“劳动力资源总数” 时也认为存在“实际参加社会劳动”和“未参加社会劳动”的两种人员，但是未参 加劳动者的概念非常模糊，既可能指虽暂时在计划经济时期劳动者离开劳动过程但 仍领取薪酬( 如女职工休产假等) ，也可能指在经济体制转型时期企业内下岗、待 岗和分流人员。“劳动力人口明确规定包括劳动年龄内就业人员和失业人员之和。 失业人员之所以包括在劳动力人口范围，就是因为失业人员虽然目前无工作，暂时 退出劳动岗位，但是并没有退出劳动力市场，而是以某种方式正在寻找工作。 5 第1 章城镇劳动力参与率的基本特征 其次，虽然“劳动力资源总量”和“劳动力人口”都只是对劳动者年龄下限进 行了规定，并没有规定其年龄上限。但是，在经计划经济体制下，国家根据单位性 质、工作岗位和性别等分别制定了统一的退休年龄，“劳动力资源总数的统计口 径既有年龄下限，也有年龄上限。而在市场经济体制下，国家规定了退休年龄，只 是表明到了该年龄就有权利退出劳动过程，享受养老保险待遇，同时，政府也就不 再承担其就业的责任。但是并不意味着剥夺那些超过劳动适龄的人口通过劳动力市 场自愿参加劳动的权利。所以，按照国际通用的统计口径，“劳动力人口 既包括 劳动年龄内的就业人员和失业人员，还包括超过劳动年龄仍实际参加社会劳动的就 业人口。 再次，由于在计划经济体制下，社会成员都是以工资作为唯一的生活来源，“不 劳动者不得食 ，劳动力资源总数实际上就是劳动年龄内具有劳动能力的可能或实 际参加社会工作的人口总数。在市场经济体制下，由于社会成员生活收入呈现多元 化结构，既可以依靠劳动薪酬维持生活，也可以依靠财产性收入( 包括证券、房产、 收藏等投资获得的收入) 、转移性收入( 包括接受赠予、继承遗产、商业保险、公 积金收入等) 维持生活。根据北京市统计局2 0 0 8 年对城镇居民家庭的抽样调查，工 资性收入占6 8 1 ，其余3 2 9 是依靠财产性收入、转移性收入等非劳动性收入获 得的。选择非劳动性收入的人口可能自愿选择在劳动年龄内选择彻底或较长时期退 出劳动力市场。劳动力人口只包括依靠劳动薪酬作为生活来源的人口，不包括把财 产性收入和转移性收入作为生活来源的人口。 1 1 2 劳动力参与率的新诠释 劳动力参与率是指一个国家或地区劳动力人口占劳动年龄人口的比率( 用公式 表达：劳动参与率= ( 就业人数+ 失业人数) 劳动年龄人口x1 0 0 ) 。从表面上， 只要统计出就业人口和失业人口，然后除以劳动年龄段人口数，就可以计算出一个 国家和地区的劳动力参与率。实际上，情况并没有这么简单。 其一，由于劳动力人口是由就业人员和失业人员两部分组成的，在劳动力人口 一定的情况下，就业人员和失业人员是此消彼长的关系。虽然失业人员并没有退出 劳动力市场，并积极寻找工作。但是，失业人员当前毕竟是离开了劳动岗位，他们 没有为社会创造物质财富和提供劳务，同时也没有领取劳动报酬，尽管测算出来的 劳动参与率是相同的，但是，不同失业率情况下的社会劳动成本和社会劳动贡献是 不同的。在低失业率情况下，社会劳动贡献率要显著高于高失业率时的贡献率，并 大大降低社会劳动成本率。因此，应该把劳动力参与率区划为现实劳动力参与率和 潜在劳动力参与率两种形态，研究促进潜在劳动参与率转化为现实劳动参与率的机 制和条件。 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 其二，劳动参与率是动态变化的。现实劳动力人口随着超过劳动年龄而不断退 出劳动过程，未成年人口随着进入劳动年龄阶段而陆续进入劳动过程。在人口出生 率和死亡率呈正态分布的情况下，劳动参与率变化不会出现较大的波动。但是，无 论是我国还是世界各国的人口结构变化都呈现出某种程度的非常态状况。尤其是我 国实行了近3 0 年独生子女的计划生育政策，人口刚性生育和成长周期必然导致劳动 参与率在较长时期内表现出非常态的变化，这就是在经历十几年劳动力人口持续增 长之后，我们将迎来高赡养比和低抚育比交织下的低劳动力参率状态。如果说当前 面临的就业压力确实给我国带来的挑战和困难是严重的话，未来十几年后较低的劳 动参与率和社会负担给予我们的挑战将更为严峻。因此，我们必须运用可持续性观 点研究劳动力参与率及其发展对策。 其三，运用公共政策手段调节非适龄劳动力的参与率。尽管我们把劳动力人口 界定为在劳动年龄内就业人口和失业人口之和，劳动力参与率也是根据劳动力人口 占劳动年龄人口的比率测算出来的。但是各地实际参加社会劳动的人口中还不同程 度地包括1 6 岁周岁以下的儿童和劳动年龄以上的老年人口。对于雇佣1 6 岁以下童 工现象，我国劳动法是严格禁止的。但是在落后和边远地区，迫于贫困等原因， 雇佣童工的现象并未杜绝，虽然目前我国没有使用童工的官方统计数据，但据国际 工会联合会发布的报告，使用童工在世界各国尤其是发展中国家是普遍现象，世界 范围内预计有2 5 亿童工。报告还指出，在中国四川，失学儿童中有8 5 在其他省 份打工，并披露广东省的四个工厂有使用童工的现象。另据国内有关研究报告估计， 全国大约有5 0 0 万童工在企业劳动。被认为在工厂工作。目前有清晰的证据证明中 国的童工现象在增加。国务院2 0 0 2 年颁布禁止使用童工的规定中，要求劳动、公安、 工商、教育、卫生等政府管理部门和工青妇部门联手打击使用童工现象，亦可以看 出我国雇佣童工现象的严峻性。如果从调节适度劳动参与率的角度看待禁止雇佣童 工问题，就在于它有利于形成合理的劳动力参与率的年龄结构，避免未成年人口对 劳动力人口形成挤出效应，有利于对未来劳动力人口进行人力资本投资，提高劳动 力资源的利用效率。同时，减少乃至杜绝雇佣童工，可以使得劳动参与率的统计数 据更加准确地反映劳动力参与社会经济活动的程度。超过劳动年龄的老年人继续参 加社会劳动是受到劳动法规保护的，正如前面所述，国家规定了退休年龄，只是表 明到了该年龄就有权利退出劳动过程，享受养老保险待遇，同时，政府也就不再承 担其就业的责任。但是并不意味着剥夺那些超过劳动适龄的人口通过劳动力市场自 愿参加劳动的权利，比如机关事业单位采取按规定年龄退休的做法，这些退休人员 可通过劳动力市场选择再就业的机会。企业职工则按照劳动力市场双向选择的原则 做出退出或参与劳动的选择。从目前我国老年人再就业的情况看，据有关调查显示： 在6 0 至6 9 岁的离退休老年人当中，有4 5 7 的老人愿意再找一份工作，在8 0 岁 7 第1 章城镇劳动力参与率的基本特征 以上的高龄老人当中，有8 1 的老人想再找一份工作。另据北京市社科院发布的 蓝皮书介绍，北京市6 0 岁及以上人口中，具有大学本科和研究生学历的占9 8 ， 比全国平均水平高8 8 个百分点，而北京市城镇单位从业人员中聘用、留用的离退休 人员比例仅为3 1 。对此问题，有人认为，对“银发人才 不加以利用是一种资 源浪费。但也有人认为，老年人再就业就是与年轻人“抢饭碗，使本来就严峻的就 业形势更为加剧。我们认为，既然老年人再就业权利是符合劳动法规的，就应该维 护和保障老年人选择是否继续劳动的权利。至于老年人能否被用人单位所聘用，取 决于在劳动力市场上双向选择的结果。至于适龄劳动力和老年人之间是否具有竞争 的问题，亦取决于他们各自的比较优势以及被劳动力市场所认可的程度。同时，政 府应该正视老年人参与劳动活动的总体情况并对其进行宏观调控。首先，在劳动统 计中要增加“老年劳动力参与率”的数据，可以分别列出“全社会劳动力参与率 、 “适龄劳动力参与率 、“老年劳动力参与率 三大统计数据，从而使政府管理部门 和社会各界清晰地理解全国或本地区劳动力参与率的结构以及合理程度。其次，既 然劳动经济学提出了“劳动年龄”、“法定劳动年龄 、“适龄劳动人口”等概念，说 明把人生划分为劳动年龄和非劳动年龄等不同周期，不仅具有生理依据，而且还具 有经济社会发展的依据。为了保障老年人合法权益，国家建立了养老保险等社会保 障，根据社会统筹和个人帐户核发的养老金额，考虑了参保人缴费额、社会平均工 资水平和物价水平等综合因素，在适龄劳动人口劳动报酬和老年人口养老金之间形 成相对公平的利益分配关系。如果老年人口在领取养老金的同时，又通过参与劳动 领取了全额薪酬，这种双份劳动报酬对于适龄劳动者来说实际上是不公平的。所以， 应该通过公共政策杠杆对老年人再就业进行适当调节。比如，对于老年劳动力工资 收入超过养老保险金一定比例以上的，通过累进的个人所得税进行调节。 1 2 城镇劳动力参与率的形态 1 2 1 基于劳动力个体特征的劳动力参与率 ( 1 ) 根据性别差异的劳动力参与率 坎贝尔等人合著的当代劳动经济学通过对一项试验进行分析得出结论：“男 性劳动力供给与女性劳动力供给相比，对工资率变化的敏感性差的多。工资率提高 时，男性收入效应大于替代效应，而女性替代效应似乎比收入效应大很多”，成年 男性中超过9 0 的人从事全职工作，并且平均来说男性干家务相对较少，男性基本上 用两种方式( 市场工作和纯闲暇) 使用时间，这样由工资率提高引起的工作时间的 增加必须以牺牲纯闲暇为代价，二者的替代性较小。相比之下，女性的劳动力市场 参与率要小的多，女性承担了大部分的家务或作兼职工作，女性用三种方式( 市场工 8 青岛大学m p a 硕士学位论文 作、家庭工作和纯闲暇) 来使用时间，家庭工作和劳动力市场工作有很大的替代性， 当工资率提高使许多女性会进入劳动力市场，有较强的进行全职工作的欲望，并以 市场工作替代家庭工作，替代效应较大。因此，性别因素也是影响个人判断的主要 因素。 在劳动权利平等前提下的男女劳动力参与率主要受到如下因素的影响：首先， 男女劳动力生理和心理特质对劳动岗位的适应程度。现代社会大多数劳动岗位既适 合男性劳动力也适合于女性劳动力，因而对于男女劳动力参与的机会是平等的，这 些领域男女参与率的差别主要是由男女劳动力生理结构所导致的参与劳动过程是否 具有连贯性决定的。比如，有些企业偏向于招聘男性劳动者和已婚育女性劳动者， 就是因为未婚育女性劳动者面临因休产假而暂时中断参与劳动的过程。企业为了保 证劳动力参与劳动过程的连续性，就不愿招聘未婚育的女性劳动者。有些体力型劳 动岗位比较适合于男性而不适合女性，比如矿山、建筑、长途运输、高空作业等。 另一些技巧性劳动岗位则比较适合于女性而不适合男性，比如护理、编织、餐饮、 文秘等。这些分别适合于男性或女性从事的岗位的数量，取决于从产业结构的发展 阶段。传统社会中男耕女织的社会分工就体现了这种职业的性别差异。在体力型为 主导的产业结构中，男性劳动力参与率必然要高得多。随着现代社会产业结构的轻 型化和智能化，更适合于女性劳动者的劳动岗位会越来越多，其劳动参与率就会呈 现提高趋势。 ( 2 ) 根据年龄差异的劳动力参与率 不同劳动年龄段人口劳动参与率存在很大差别，这是因为不同劳动年龄段人口 对教育、劳动和休闲这三种行为方式具有不同的选择原则。在前劳动年龄阶段和劳 动年龄初期，如果选择以人力资本投资为主，该阶段劳动力就延迟参与劳动过程的 时间，选择接受教育的年限越长，参与劳动过程的时间就越迟。按照现代社会接受 “初等教育一中等教育一高等教育”的时序，人们一般在2 2 - - - , 2 5 岁左右进入劳动过 程。所以，社会劳动力参与率从1 6 岁一- 2 5 岁年龄段呈现出由低到高的提高曲线。从 2 5 岁5 0 岁是劳动力参与的黄金年龄段。其中，从2 5 一- - 3 5 岁主要是通过提高劳动外 延量获取薪酬收入的阶段，从3 5 - 5 0 岁主要是通过提高劳动内涵量获取薪酬收入的 阶段。该黄金年龄段劳动力参与的共同动机就是提高生活质量，并为老龄阶段提供 养老保障储备。所以，该阶段尽管也有继续接受教育和休闲的动机，但是仍然是以 劳动作为首要的选择。从5 0 6 0 岁，随着人们体力和精力逐渐衰退，劳动动机从维 持必要生活需求的唯一目的转变为多元动机，劳动收入亦可能不再作为生活的唯一 来源，人们就会较多地选择间歇式或较长时间退出劳动过程而选择继续教育或者休 闲等生活方式。并且，不同年龄段人口所承担着不同的社会责任和家庭责任，从而 在年龄的不同周期表现出不同的劳动力参与率。 9 第1 章城镇劳动力参与率的基本特征 ( 3 ) 根据个人劳动供给和家庭分工决策的劳动力参与率 根据个人劳动供给理论，劳动者在劳动供给选择中，需要根据工作能够带来的 收入与因工作损失的休闲之间进行权衡。非工资性收入的提高能够带来纯粹的收入 效应，促使劳动者减少工作时间，而工资性收入的增加则存在两种效应：一是收入 效应，如果劳动者的工作时间保持不变，工资率的提高使得劳动者的收入提高，劳 动者能购买更多的商品，其中包括购买更多的闲暇时间，这意味着劳动时间的减少。 二是替代效应，较高的工资率意味着闲暇变得相对昂贵，劳动者更加珍惜劳动机会 和劳动岗位，并通过消费其他商品来代替休闲时间，所以，工资率提高的替代效应 使得劳动者减少闲暇时间，增加劳动时间。 根据家庭生产理论，家庭成员之间的劳动参与决策相互影响。比如，已婚妇女 ( 或男士) 的劳动参与决策受丈夫( 或妻子) 工作性质和工资收入的影响。如果丈 夫( 或妻子) 从事的劳动比较繁重且无法顾家的高薪工作，妻子( 或丈夫) 的劳动 收入对于家庭总收入的边际影响微乎其微，而家务劳动的社会成本又较高，后者就 可能选择暂时或长期退出劳动过程，担任全职家庭主妇( 或家庭主夫) 的职责。当 然，家庭分工决策是建立在尊重男女平等和理性选择的基础上，而不是基于性别歧 视和被动选择的结果。 1 2 2 基于技术进步和经济发展的劳动力参与率 影响劳动力参与率变化的因素很多，包括经济形势、产业结构的调整、非市场 活动生产率、闲暇与工作的偏好以及劳动