（公共管理专业论文）学习型社区建设及其评价研究.pdf

中文摘要 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。学习型 社区是以不断创新的学习文化为动力，通过社区及其成员共存、沟通、融合的 实际行动，不断提高社区整体的学习能力，从而实现社区整体和成员个体的持 久发展的新型社会生活共同体。建设学习型社区既是我国社区建设进入新的发 展阶段的迫切需要，也是顺应迈向学习型社会国际发展潮流的必然要求。 本文在总结国内外学习型社区建设基本经验的基础上，运用学习型组织理 论，构建学习型社区建设模型，据此提出学习型社区建设的路径、评价方法和 对策。这对于各地蓬勃兴起的学习型社区建设工作具有重要的理论意义和实践 价值。 全文共分六章。第一章从我国社区建设现状和迈向学习型社会的要求入 手，提出了学习型社区建设这一主题，进而阐述了学习型社区的内涵、特征。 针剥山东省的具体做法和存在问题，提出了本文的研究思路和意义。第二章总 结了国内外学习型社区建设的主要做法，从中提炼出若干具有借鉴意义的经验 启示。第三章通过分析学习型组织的基本理论和模型，提出了学习型社区建设 的模式构架一一“社区学习鱼”模型。第四章对学习型社区建设的原则、路径 和机制进行了探讨。第五章研究了学习型社区建设的评价工作，运用层次分析 法构建了评价指标体系，并根据模糊综合评价等方法进行了初步评价，特别是 提出了学习型社区建设成熟度的计算方法。第六章，提出了加强学习型社区建 设的具体对策。 主题词：学习型社区建设 模型 评价 a b s t r a c t t h ec o m m u n i t yi st h a tt h ep e o p l el i v i n gi no n ep l a c e ，d i s t r i c to rc o u n t r y ， c o n s i d e r e da saw h o l e t h el e a r n i n gc o m m u n i t yi san e ws t y l ec o m m u n i t y ，t h a ti t s i n n o v a t i o n a ll e a r n i n gc u l t u r ei st h ed e v e l o p m e n tp o w e r ，a n dv i a t h em e m b e r s a c t i o no fc o e x i s t e n c e ，c o m m u n i c a t i o na n da m a l g a m a t i o ni t sl e a r n i n ga b i l i t yi s c o n t i n u a l l yi n c r e a s i n g ，a n dt h e n a l lm e m b e r sr e a l i z ec o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t t h ec o n s t r u c t i o no ft h e l e a r n i n gc o m m u n i t y i sn o to n l yt h e a p p e a lo ft h e d e v e l o p m e n to fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni n o u rc o u n t r yb u ta l s ot h ed e s i r eo f s t r i d i n gl e a r n i n gs o c i e t ya l lo v e rt h ew o r l d t h i sa r t i c l es u m m a r i z e dt h ed o m e s t i ca n do v e r s e a se x p e r i e n c e s ，u s e dl e a r n i n g o r g a n i z a t i o nt h e o r y ，d e s i g n e dt h em o d e lo fl e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，a n d m a d eo u tt h ec o n s t r u c t i o nr o a d m a p ，d e t a i l e dm e a s u r e sa n de v a l u a t i o nm e t h o d so f l e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n i t i si m p o r t a n to na c a d e m i cm e a n i n ga n d p r a c t i c ev a l u ef o rt h ef l o u r i s h i n gw o r ko fl e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n t h ea r t i c l em a k e su po fs i xc h a p t e r s t h ec h a p t e ro n ea n a l y z e st h es t a t u sq u o o fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r ya n dt h ed e s i r eo fs t r i d i n gl e a r n i n g s o c i e t y ，a n de x p o u n d st h ec o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i co fl e a r n i n gc o m m u n i t y i t d e s c r i b e st h er e s e a r c ht h o u g h ta n di m p o r t a n c eo ft h ea r t i c l ea f t e re x p l a i n e dt h e o p e r a t i o n sa n dp r o b l e m so fs h a nd o n gp r o v i n c e t h ec h a p t e rt w oa b s t r a c t ss o m e u s e f u le x p e r i e n c e sa n dr e v e l a t i o n sb a s e do i ls u m m a r i z i n gt h ew o r ko fd o m e s t i c a n do v e r s e a sl e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n t h ec h a p t e rt h r e ea n a l y z e st h e b a s i ct h e o r i e sa n dm o d e l so fl e a r n i n go r g a n i z a t i o n ，t h e nd e s i g n st h em o d e lo f l e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n 一一“c o m m u n i t yl e a r n i n g f i s h ”t h ec h a p t e r f o u rd i s c u s s e sas e r i e so fm a t e r i a lm a t t e r sa b o u tl e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ， s u c ha sp r i n c i p l e ，a p p r o a c h ，m e a s u r e sa n ds oo n t h ec h a p t e rf i v er e s e a r c h e st h e e v a l u a t i o no fl e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，i tt a l k sa b o u tt h ef u n d a m e n t a la n d c o n t e n to fe v a l u a t i o n ，d e s i g n st h et a r g e ts y s t e mw i t ha h pm e t h o d ，a n du s e s m i s t i n e s ss y n t h e s i se v a l u a t i o nm e t h o dt oo p e r a t e e s p e c i a l l yr e l e a s e sl e a r n i n g c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nm a t u r i t ym o d e l t h ec h a p t e rs i xg i v e su sc o n c r e t es t e p st o e n h a n c el e a r n i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：l e a r n i n gc o m m u n i t y ；c o n s t r u c t i o n ；m o d e l ；e v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁叠苤鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 怍了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：魏n 蔫 签字f l 期： 沙歹年 月同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解：墨鲞盘堂有关保瞬、使用学位论文的规定。 特授权苤连盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阕。同意学校 i 劬国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 旆翻讶 签字h 期：圳5 年 月日 聊躲窃欠袁 第一章 学习型社区建设的提出 第一章学习型社区建设的提出 1 1 学习型社区是社区建设的新阶段 1 1 1 社区建设的发展提出了建设学习型社区的新要求 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。1 8 8 7 年德国社会学家滕尼斯首次提出社区的概念，2 0 世纪3 0 年代初燕京大学社会 学系的学生根据滕尼斯的原意首创了中文“社区”一词。 2 0 世纪8 0 年代，社区一词再一次进入中国人的视野。这是因为经过】0 多年的体制改革和经济迅速发展，我国城市社会以单位制为主要特征的结构逐 步解体，国有集体企业的普遍改制，加上经济结构调整造成的下岗、失业职工， 大量的单位人逐渐转变成为社会人。工业化带动城市化进程加快，城市范围急 遽扩张，镇改街、村改居使大量农民一夜之间变身市民。户籍和就业政策的松 动，托宽了农民工和个体私营业主进城务工经商的渠道，他们中越来越多的人 选择在城市安家落户。城市的人员流动加剧，阶层分化日趋明显，对城市基层 治理提出了严峻挑战。城市居民生活方式发生重大转变，物质精神生活质量显 著提高，如何为城市居民创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生 活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，已成为城市工作的优先目标。 各地从服务居民群众出发，以社区服务为着力点，开始了建设社区的尝试。 到8 0 年代未全国已有3 2 6 7 个城市街道开展了社区服务工作，占当年全国街道 总数的6 6 9 ，社区服务设施达9 2 万个。进入9 0 年代，在社区服务成功实 践的基础上，各地相继进入了社区建设的阶段，经历了从自发试验到科学示范 的过程。以2 0 0 0 年1 1 月1 9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见为标志，社区建设由点到面，由 大城市向中小城市延伸，由东部发达地区向中西部地区拓展，在全国全面铺开。 2 0 0 2 年4 月，民政部命名了17 5 个社区建设示范市( 区) 。“社区建设已被 党中央、国务院和各级党委政府高度重视，社会各界十分关注，人民群众寄予 厚望。”社区成为基层民主政治发展的主要场所，城市工作和社会福利社会化 的最好载体，社区就业的基本途径，培育社区意识和地域社会共同体的主要手 段，探索社会管理模式的最佳试验场，改善城市居民生活质量与提高福利水平 的基本落脚点。 社区组织体系的理顺、社区功能的丰富、社区服务网络的完善、社区居民 第一章学习型社区建设的提出 自治的初步形成，使“有形”社区的建设取得了较大的成绩。但在居民的社区 意识、归属感、认同感方面，在社区文化建设方面，在社区内各种组织的资源 共享、共驻共建等方面问题还比较多。可以说，当前我国的社区建设正处于一 个由量的积累到质的改变的转折点，如何跨越从有形社区建设到无形社区建设 的门槛，为社区建设注入持久的动力，已经成为时代的召唤。建设学习型社区 的要求据此应运而生。学习型社区，是社区建设的一个新高度、新阶段，也是 社区建设的一种新的发展模式。基于此，本文对学习型社区建设及其评价问题 进行较为系统的研究，具有重要的现实意义和较高的实用价值。 1 1 2 学习型社区是学习型社会的基础 美国教育家哈钦斯于1 9 6 8 年提出，所有社会成员，仅仅经常地为他们提 供定时制的成人教育是不够的，除此之外，还应该以学习者的成长和人格的构 建为目的，并根掘此目的制定制度，以此制度来促进目的的实现，进而建立一 个追求价值的转换及成功的社会。 朗格朗提出的终身教育论，从学习者外部着眼，力图构建综合贯通的教育 体系，实现一个“教育化的社会”。赫钦斯撰写的学习型社会，从学习是一 种社会行为出发，力图构建多元化的学习资源和学习保障体系，走向一个“学 习型社会”。他们所论述的“学习型社会”侧重于社会教育领域，而当代所讲 的学习型社会已经大大拓展了涵盖的社会领域。 联合园教科文组织强调，未来社会应是“学习型社会”，在任何情况下， 每一位公民都可以自由地取得学习、训练和培养自己的各种手段，教育不再是 一种带有强制性的义务，而成为公民对社会的一种自觉的责任。 1 9 9 4 年，在意大利罗马召丌的“首届世界终身学习会议”再一次提出了 建立以终身教育为指导的学习型社会的构想，认为学习型社会“不是简单的个 人行为，而是一种社会行为，与其说它是一种教育概念，不如说它是一种生活 方式。”提出了“终身学习是2 1 世纪的生存概念”的思想。 2 0 0 1 年5 月，江泽民同志代表中国在亚太经合组织人力资源能力建设高 峰会议上明确提出了“构建终身教育体系，创建学习型社会”的口号。党的十 六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为了实现这个目标，并进而实现社 会主义现代化，我国所面临的一个紧迫任务，就是要努力建设一个与之相适应 的“全民学习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展”。党的十六届四 中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中提出“营造全 2 第一章学习型社区建没的提出 民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。”一个创建学习型城市、 学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭的活动正在蓬勃兴起。 社区是社会的细胞，城市工作的最基层。学习型社区是学习型社会的基础 和重要组成部分。只有将学习的理念融入社区建设的实践，努力建设学习型社 区，4 能把建设学习型社会的要求落到实处。 1 2 学习型社区的涵义、特征 12 1 学习型社区的涵义 “学习化社区的概念，来源于学习社会。”自2 0 世纪6 0 年代以来，伴随 着以信息技术为核心的新技术革命的兴起，以知识生产、传播和转化为特征的 知识经济迅速崛起。 1 9 9 8 年3 月台湾迈向学习社会自皮书指出，学习型社区是各类型的 学习型组织之一，其任务是致力于社区学习团体的组成，增加学习机会；联合 提供学习单位，发行学习讯息，倡导学习风气；成立社区学习中心，建立社区 学习体系。这是一种以行动为基点的定义，着重于“学习型社区”在提供学习 资源、形成社区学习网络方面的行动意义。 b o o k s 和m o o r e 的理论认为，学习型社区的学习是持续的和多形式的，社 区及其成员正持续的发展他们的能力以产生他们所真心希望的结果。这是一种 以目标为基点的定义，主要在于突出学习型社区在个体发展和社区发展中的功 用和价值。 澳大利亚的有关理论认为，学习在社区成员相互影响中发生，成员间通过 社区学习传递技巧、知识和价值，发展各种技术性职业，从而相互收益，使社 区获得持久发展的能力。这是一种描述性定义，强调个体发展与社会发展的结 合以及教育、学习和社会生活的结合，突出社区成员个体和社区整体之间的相 互促进作用。 叶忠海认为，学习型社区是以社区终身教育体系和学习型组织为基础，能 保障和满足社区成员基本权利和终身学习需求，从而促进社区成员素质和生活 质量提高，以及社区可持续性发展而创建的一种新型社区。这是一种综合性定 义，既提出了构建基础，也指出了创建目的与发展目标。 黄云龙认为，学习型社区从本质上讲就是，以一定地域为依托，以社区终 身教育体系为基础，通过开展社区居民终身学习来促进社区发展和社区居民素 质提高的社会共同体。这是一种结构性定义，突出了社区和学习的有机结合。 第一章学习型社区建设的提出 上海和南京的经验认为，学习型社区是一个由内部各小型的学习系统组成 的功能系统，其在保留社区内多样性价值观的同时，形成自身独特的共同价值 观，并将不同的生活方式、不同的思想和不同的观点集中起来，将它们塑造成 整个社区的精神。是一种功能性定义，旨在体现学习型社区在价值观和整体精 神上的独特性。 天滓市委党校学习型社区课题组认为，学习型社区是指在城市现代化建设 中，从群众精神文化需求出发，建立健全社区学习网络和学习体系，社区组织 的学习活动持续开展，社区成员广泛参与学习活动，其综合素质、生活质量和 文明程度普遍提高，人际关系和谐的一种新型社区。 综上所述，本文认为，学习型社区是以不断创新的学习文化为动力，通过 社区及其成员共存、沟通、融合的实际行动，不断提高社区整体的学习能力， 从而实现社区整体和成员个体的持久发展的新型社会生活共同体。 1 2 2 学习型社区的基本特征 欧洲终身教育促进学会在1 9 9 6 年提出了学习型社会的五项特征：学习被 当作是终身的一种连续不断的活动 学习者把自己的进步当作个人的责任；学 习的评价是肯定成绩；个人能力和共同的价值观，团组活动与学习知识样重 要，学习是一种合作关系；学习是学生、家长、老师、雇主和社会之间共同的 合作改进过程。后来又加入五点，每个人都把别人学习当作自己的责任；不论 是男人、女人，还是残疾人、少数民族都有同等的学习机会；学习被认为是一 种有创造性的、有回报的、愉快的活动；学习是外向的、开放的，对别人的文 化、传统、种族、信仰都能理解、容忍、尊敬和接受；学习对个人、家庭、社 会和世界同样受到重视。 捅此，本文认为学习型社区的基本特征是： 1 学习理念的普遍性。学习成为社区的核心理念，学习活动成为社区的时 尚，社区居民普遍树立起终身学习的观念并积极参与社区教育和学习活动，实 现工作学习化，学习生活化，工作、学习、生活一体化。 2 学习行为的全员性、全程性。学习、教育与社区形成互动、密切交织， 并贯穿于社区内所有成员、所有组织、所有活动之中。社区全体成员参与终身 学习。 3 学习机会的平等性。以学习者为主体，无任何学习障碍，学习者得到自 我实现，充满成功机会。 4 第章学习型社区建设的提出 4 学习和教育网络的社区性。学习与教育职能成为社区的主要职能，以建 立终身教育体系为基础，具有开放性和发展性，建立起完善的社区教育体系和 学习型组织，并能够向全体社区居民提供内容丰富、形式多样的教育学习机会。 5 创新发展的特质性。创新成为社区的灵魂，具有持久发展能力，能在整 个社会和社区的资源管理和经济发展中取得平衡。以学习和教育作为促进社区 建设和社区发展的核心动力和手段。 1 3 山东省学习型社区建设的现状及存在问题 1 3 1 创建学习型社区的主要做法 青岛市在创建中注重发挥社区人才优势。按照“你为社区服务，我给你提 供舞台”的“双赢”原则，不断拓展各类人才参与学习型社区建设的渠道，使 社区由人才生活的“栖息地”和“集散地”变为人才奉献的大舞台。该市积极 推行“三聘”制度，聘请具有丰富社会阅历和工作经验的离退休人员担任“社 区顾问”，选聘在校大学生担任“社区助理”，聘请社会知名人士出任“社区之 友”。把具有各种专业技术特长的骨干组织起来，建立了各类志愿者服务队， 利用他们的聪明刊4 智为创建工作出力划策，更好地服务社区群众。截至目前， 该市聘任的社区助理、社区顾问、社区之友达6 2 0 多人，成立社区志愿者服务 组织7 0 0 多个，人数超过2 3 0 0 0 多人。他们象组织网络中的“末梢神经”，把 创建工作的触角，延伸到社区的各个角落。该市的市南区动员驻社区单位投资 2 3 0 多万元用于社区文化项目建设，建起了一批社区文化中心、社区居民学校 和活动基地。同时，驻区单位的4 0 0 余处图书室、微机室、文化站、文体活动 室、文化广场和体育场地，全部面向社区开放。在全国率先启动了“杜区图书 室援建和社区读书活动”，广泛开展了援建捐赠图书“共建书香家”活动，社 会各界向社区图书室捐赠图书3 万多册，为广大居民有书读、多读书、读好书 和打造“一刻钟读书圈”创造了条件。 淄博市把创建学习型社区作为社区建设的重要内容，制定了具体的实施意 见、年度措施和考核方案，明确了创建学习型家庭、学习型单位、学习型个人 的标准，深入、扎实、持久、有效地开展创建活动。在创建活动中，注重贴近 社区，贴近居民，把培育学习理念，构建学习载体，建设学习队伍，开展学习 活动作为创建活动的重要手段，在街道和杜区倡导“人人学习，终身学习”的 社区教育理念，建立了广泛的杜区学。习网络，初步形成了讲学习、想学习、爱 学习的良好氛围，确保了创建活动循序渐进、有条不紊地发展。 第一章学习型社区建设的提出 济宁市从建设学习型社区党组织入手，把增强社区党组织开拓刨新、与时 俱进的素质和能力，建设朝气蓬勃、奋发有为的城市基层干部队伍，作为创建 学习型社区的根本保证。2 0 0 2 年制定出台了关于建设“学习型社区党组织” 的意见和学习型社区党组织评定标准和检查考核办法，明确了学习型社 区党组织的_ ：盘条基本标准，以党组织为核心的社区组织建设有了新的跨越。该 市丌设社区学习论坛5 0 多个，作为社区党组织和社区党员干部学习交流的主 渠道。利用电教、远教设施建起了社区党校、社区党员干部学习的“小课常” 1 0 0 余个，形成了争当学习型干部、争做学习型党员、争创学习型社区的浓厚 氛围。2 0 0 4 年“七一”前，对首批命名的2 0 个“学习型社区党组织”进行了 隆重表彰。 威海市把创建学习型社区与社区精神文明创建活动有机融合，围绕打造最 适合人类居住的环境这一主题，努力构建和谐文明的社会环境，促进了经济和 社会各项事业的全面协调发展。他们提出了“以社区文化为载体，以提高居民 的思想道德水平和社区文明程度为根本，全力打造居住的天堂、创业的乐园”。 针对社区成员文化结构、年龄结构、职业结构和家庭结构以及兴趣爱好、文化 品味的不同，精心组织活动，尽量满足不同人群的精神需求，把社区文化办到 他们的心坎上，办成大众化的文化。在文化设施建设上，各社区突出特点，突 出不同的文化主题，做到各具特色，错落有致，优势互补。每个社区都达到了 “建设一个综合性文化活动中心、一个文化活动室、一个图书室、个宣传橱 窗或宣传走廊、一块露天活动广场”的“五个一”要求。倡仪每个家庭实施“七 个一”工程，即每个家庭拥有一个书橱、1 0 0 本书、一件乐器、一套音响、一 份报纸、一本刊物、一副真迹字画。从而把每个人的生存和发展与社区紧紧联 系在一起，使社区不仅成为适宜居住和创业的家园，而且成为人们精神生活赖 以依托的家园。 1 3 2 当前学习型社区建设存在的主要问题 】，党委政府对这项工作的重视程度还不高，缺少必要的组织领导。刨建工 作仅仅停留在个别地方、个别杜区或者个别行业的试点上，没有制定覆盖全局 的系统的创建工作规划，也缺少分年度的推进计划。 2 宣传工作力度不够，没有做到通过广播、电视等各种传媒实现对学习型 社区创建活动的有效宣传。许多市民不了解、不参与创建工作，积极性有待提 高。全社会热情支持、积极参与创建活动的浓厚氛围还没有形成。 6 第一章学习型社区建设的提出 3 社区开展的学习教育活动内容还不丰富，形式也比较单一，取得的效果 不明履。学习活动的覆盖面比较小，工作对象只局限于青少年、老年人等特定 群体，与社区在职人员、驻社区的各类组织、单位沟通联系较少。 4 未建立起统筹协调、部门联动的工作机制。职能部门之间缺乏沟通配合， 各自为战，各搞一摊，造成有些工作交叉重叠，有些工作无人问津、存在盲点。 5 工作人员素质不高，业务能力比较弱。热心创建活动的兼职工作人员志 愿者队伍尚未形成。社区基础设施薄弱，多数驻社区组织的文化设施不对外开 放。工作经费筹措渠道窄、难以保证需要。 1 4 本文研究思路和意义 1 41 本文研究思路 本文首先从实践的角度，对国内外学习型社区建设的经验进行分析。然后 根掘学习型组织的相关理论，构建出学习型社区的系统模型，进而提出学习型 社区建设的路径，并根据系统模型的要素，建立了学习型社区的评价指标体系， 研究了评价方法，最后，提出了加强学习型社区建设的对策。 1 4 2 创建学习型社区的重要意义 1 创建学习型社区是坚持全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济 社会发展的需要。科学发展观要求摒弃传统的仅仅把自然资源的开发看作是社 会经济发展的关键的旧观念，不再把人和自然对立起来，而是把社会发展看作 是人与自然的和谐发展，将自然资源开发和社会资源、人力资源丌发结合起来， 充分认识到人力资源的开发和发挥人的创造力对社会发展的基础性、战略性、 决定性的意义。学习型社区强调倡导和实施创新性的学习理念、学习方式，是 开发人的创造力进而推进社会发展的基本途径。科学技术的突飞猛进及其在经 济社会发展中发挥着越来越大的决定性作用。只有不断地努力学习，掌握新的 知识和技术，才能适应科学技术的迅速发展，更好她推动生产力进步和经济社 会发展。 2 创建学习型社区是坚持以人为本，不断满足社区群众多方面需求，实现 人的全面发展的需要。是人的全面发展要求的本质体现。从人的需要看，有物 质需要和精神需要两个层次。人们通过学习来不断地提高自己从事物质生产的 本领，推动物质生产发展，以满足自己的物质需要；同时，也需要通过学习， 提高精神生产的本领，推进社会精神文明发展，以满足自己的精神文化需要。 正是在这两种生产及其产品满足需要的过程中，人的本质力量得到不断的丰 第一章学习型社区建设的提出 3 社区开展的学习教育活动内容还不丰富，形式也比较单一，取得的效果 不明显。学习活动的覆盖面比较小，工作对象只局限于青少年、老年人等特定 群体，与社区在职人员、驻社区的各类组织、单位沟通联系较少。 4 未建立起统筹协调、部门联动的工作机制。职能部门之间缺乏沟通配合 各自为战，各搞一摊，造成有些工作交叉重叠，有些工作无人问津、存存盲点。 5 工作人员素质不高，业务能力比较弱。热心创建活动的兼职工作人员忐 愿者队伍尚未形成。社区基础设施薄弱，多数驻社区组织的文化设施不对外开 放。工作经费筹措渠道窄、难以保证需要。 1 4 本文研究思路和意义 1 41 本文研究思路 本文首先从实践的角度，对国内外学习型社区建设的经验进行分析。然后 裉掘学习型组织的相关理论，构建出学习型社区的系统模型，进而提m 学习型 社区建设的路径，并根据系统模型的要素，建立了学习型杜区的评价指标体系， 研究了评价方法，最后，提出了加强学习型社区建设的对策。 1 4 ，2 创建学习型柱区的重要意义 1 创建学习型杜区是峰持全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济 社会发展的需要。科学发展观要求摒弃传统的仅仅把自然资源的开发看作是社 会经济发展的关键的旧观念，不再把人和自然对立起来，而是把社会发展看作 是人与自然的和谐发展。将自然资源开发和社会资源、人力资源丌发结合起来， 充分认识到人力资源的开发和发挥人的创造力对社会发展的基础性、战略性、 决定性的意义。学习型社区强调倡导和实施创新性的学习理念、学习方式，是 开发人的创造力进而推进社会发展的基本途径。科学技术的突飞猛进及其在经 济社会发展中发挥着越来越大的决定性作用。只有不断地努力学习，掌握新的 知识和技术，才能适应科学技术的迅速发展，更好地推动生产力进步和经济社 会发展。 2 创建学习型社区是坚持以人为本，不断满足社区群众多方面需求，实现 人的全面发展的需要。是人的全面发展要求的本质体现。从人的需要看，有物 质需要和精神需要两个层次。人们通过学习来不断地提高自己从事物质生产的 本领，推动物质生产发展，以满足自己盼物质需要；同时，也需要通过学习， 提高精神生产的本领，推进社会精神文明发展以满足自己的精神文化需要。 正是在这两种生产及其产品满足需要的过程中，人的本质力量得到不断的丰 正是在这两种生产及其产品满足需要的过程中，人的本质力量得到不断的丰 第一章学习型社区建设的提出 富、发展和升华。 3 创建学习型社区是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的需要。 创建学习型社区是顺应知识经济和信息社会的时代要求，提升个人与组织学习 力、创造力，增强社会综合竞争力的重要举措。通过更新社区成员的学习观念 和学习行为，建设人才高地，提高社会科技应用水平，推进经济、文化发展， 不断改善社区成员的物质文化生活，这是全面建设小康社会的基础。学习型社 区以个人和组织不断增长的学习力为支撑，强化社区整体建设，特别是人力资 源能力建设，促进社区成员思想观念转化，学习力、创造力的提升，以此增强 社区可持续发展能力，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 4 创建学习型社区是推进城市基层管理体制创新，构建社会主义和谐社会 的需要。创建学习型社区强调大教育的理念，把学习从学校扩大到了整个社会 及其各级组织，使学习在内涵和外延上、广度和深度上都与以往大不相同，使 学习成为一个终身教育过程和社会教育系统相统一的集合体。这必然要求不断 改革和创新城市基层管理体制和社区运行机制，进一步整合社区各类资源，调 整各种利益关系。社区和谐是社会和谐的基础。在学习型社区的创建过程中， 通过社区全体成员的共同参与，达成社区发展这一共同利益，有利于促进社区 成员唰的交流、沟通、互动与理解，凝聚社区意识，增强社区认同感和归属感， 建设和谐社区，为构建和谐社会打下牢固基础。 本文正是基于以上认识，从理论和实践两方面入手，对学习型杜区建设及 评价的有关问题进行研究，总结经验，探索方法，以期对山东省学习型社区建 设的实践有所帮助。 第二章国内外学习型社区建设的经验 第二章国内外学习型社区建设的经验 2 1 国内学习型社区建设的主要做法 在创建学习型社会的热潮中，我国各大中城市城区正以极大的热情和扎实 有效的工作走在学习型社区建设的最前列。据不完全统计，全国已有6 0 多个 城市明确提出建设学习型社区的目标，十多个城市制定并实施了一系列有针对 性的学习型社区绩效指标体系。这些城市意识到，建设学习型社区已成为新的 历史条件下增强城市竞争优势，提升城市综合竞争力的重要战略支点，是推进 现代文明城市建设，进而调动全民力量、整合资源、动员市民积极性的一个重 要的切入点。也正是在这样一个历史和现实的大背景下，一批富有创新、丌拓、 进取精神的城市领导开始投身到学习型社区的创建之中，把建设学习型社区与 城市各项工作紧密结合起来，与城市的改革和发展战略结合起来，特别是与新 的发展观、改革观、政绩观结合起来，成为资源整合、系统联动的一个有力抓 手。作为领先者，这些已经和正在创建之中的学习型社区取得了巨大成绩。 2 1 1 北京市的主要做法 北京市初步建立了现代社区教育体系的基本框架，学习型社区已见雏形。 形成了多种具有特色和创新性的工作模式。 1 “以评估促发展”的行政推动模式。评估工作从规划和计划、组织与管 理、基地和网络、实施与成效、保障与措施、特色与创新等六个方面对创建学 习型社区的情况进行整体评估。 2 以“政府统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会组织参与”为 特征的三级社区教育模式。 3 “以社区学院为龙头、街道社区教育中心为主体、居文明市民学校或成 人学校为基础”的三级社区教育培训网络模式。 4 以社区教育协会为组织形式的社会参与社区教育模式。 5 以建立社区教育网站为载体的社区教育信息化模式。 6 以建立“社区教育中心( 分中心) ”、“社区教育分院”、“社区教育基地” 等为组织形式的社区内教育资源整合共享模式。 7 以“三级网络办学”为特征的中关村社区学院模式。 北京市朝阳区在党的十六大和十六届三中全会关于统筹协调的新的发展 观、改革观指引下，形成了以学习文明推进协调发展的朝阳模式。其突出特点 9 第二章国内外学习型社区建设的经验 是及时而充分地汲取了全面、协调和可持续的科学的发展理念，把学习型社区 的建设与f 确的政绩观有机统一起来，使学习型社区的建设与执政为民、提高 政府执政能力相统一，走出了条建设学习型社区的新路子。朝阳模式有两个 基本内容，一是学习文明，二是协调发展。 在创建学习型社区过程中，朝阳区从学习文明的角度入手，结合时代发展 需要，大胆实践，找出影响社会发展的根本因素，从而制定出具有前瞻性、实 用性和针对性的学习战略。该区抓住学习文明这一中心，建立起“奥运朝阳、 商务朝阳、学习朝阳”三位一体的学习型社区新战略，积极推进“三化、四区” 建设的宏伟目标。在行动中，把学习文明建设放在首位，曝定不移地从狠抓自 身的核心能力入手，用学习文明来改造传统观念，革除落后思想，接纳现代思 维。在创建中，学习文明促使人们学会用发展的眼光、宽广的眼界和独到的眼 力审时度势，制定今后的发展计划；鼓励人们建立全民学习、终身教育、知识 共享、人才价值的新理念，形成尊重知识、善用人才的良好社会风尚：完善社 会学习体系，创立全民学习机制，构筑现代学习载体，让学习成为人们生活中 必要的组成部分而贯穿整个人生，让各个组织都成为学习之所，让全体市民都 成为学习之人，大兴学习之风、创新之风和发展之风。 朝阳区建立了以学习文明促进协调发展的一整套战略规划。在这些规划 中，无一不把学习文明建设放在最基础的位置上。正是找准了学习这个突破口， 爿使得人们认识到协调发展的现实意义，正是学习文明的作用和引导，才使得 人们建立信心，树立创新精神，创造出战胜困难和解决问题的思路和方法。 朝阳区围绕学习文明建设，重点制定了经济与社会协调发展、基层政权与 社会协调发展以及人与自然和社会协调发展三个方面的战略部署，积极展丌行 动，取得了丰硕的成果。目前，朝阳区开展的学习型党组织、学习型机关、学 习型系统、学习型街道( 社区) 、学习型地区( 乡村) 、学习型企业、学习型军营、 学习型家庭等一系列活动让学习文明家喻户晓，贯穿于朝阳区发展的方方面 面。中国亚运村社区形象手册成为学习型社区建设的行动典范，北京市 朝阳区建设学习型城区评价指标体系以组织力系统、学习力系统、整合力系 统、发展力系统为重点建立起来的绩效评价体系，正是朝阳人践行全面的发展 观、科学的改革观、和谐的稳定观和正确的政绩观的具体体现。 2 12 上海市的主要做法 上海市一贯重视学习型城市的创建，早在1 9 9 9 年9 月就提出要“努力把 0 第二章国内外学习型社医建设的经验 上海建设成适应新时代的学习型城市。依据上海总体发展战略和教育、人 才发展规划，建设“学习型城市”的总体目标是：到2 0 1 0 年，全体市民基本 确立终身学习的新理念，大多数市民能将学习作为生活的第一需要；全市文化 基础水平的底线从初中提高到高中、大专；全社会对教育培训的投入占g d p 的 6 。为此，社会将为每个人提供一种更j 下放、更有效的学习方式与学习机会， 实现终身学习的市民占总人口的6 0 左右，其中从业人员要达到8 0 以上。 学习型城市的“三大支柱”即学习型社区、学习型企业、学习型团体，将分别 占到各自总数的2 0 ；全社会基本建成以信息技术为基础的现代化教育平台， 形成终身教育体系及运行机制。上海市学习型社区建设的特点：一是具备开放 性的学习系统，二是建有现代的信息网络系统，三是政府与群众之间建立了有 效的沟通反馈机制，四是确保了社区工作的民主性和公开性，五是房地产丌发 商注重社区人文环境的建设，六是得到了社会各阶层和各行业的支持，社区领 导注重学习。 2 1 3 常州市的主要做法 常州市以学习能力增强竞争优势，形成了独具特色的常州模式。其核心经 验是：领导带头、群众参与和长效机制。其中，领导带头是关键，群众参与是 基础，长效机制是保证。 从常州开展学习型城市建设活动可以充分看到，常州的领导眼界开阔，见 机早、行动快、认识高、决心大。江泽民同志2 0 0 1 年5 月提出建设学习型社 会的倡议，常州的领导很快就敏锐地抓住这个问题，紧密结合常州的实际，仅 仅三个月以后常州市委就做出了建设学习型城市的决定，并出台了系列文件 政策，并以超常的魄力全力推进，很快打开局面。建设学习型城市是一项全新 的、复杂的社会系统工程，它不是哪一个具体的部门所能承担的。如果没有主 要领导的大决心，全市上下形成合力，是很难取得实效的。 在推进过程中，常州市从自身实际出发，建立起能充分满足市民终身学习 多样化需求的各种学习载体，使学习和接受教育成为社会的基本生存状态和运 行准则，成为社会进步的主要推动力和生活的第一需要。在创建过程中，通过 学习，解决了人的知识和技能更新问题，解决了人的学习情感动力和自主积极 性问题，从而保证了把学习行为转化为创新行为，使城市时时、处处罱身在以 人为本、不断变革、不断创新的可持续发展理念中。学习型机关、学习型系统、 学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭六类学习型组织，构建了 第二章国内外学习型社区建设的经验 上下链接、纵横交错的学习网络：“学习同”、“新三学”、高层论坛、“新 市民夜校”、群众性读书活动等十大学习载体，使市民学有方向、学有其所、 学有所用。常州把每双月的第一个周六日确定为全市“学习f 1 ”，每次学习同 都有一个鲜明的主题。在学习日这一天，全市从机关团体到企事业单位，从中 小学生到白发老人，都自发参加丰富多彩的学习活动，学习同活动已成为具有 常州特色的学习品牌。六类学习型组织和十大学习栽体将常州具有深厚学习传 统的市民个人学习纳入学习型社会的学习体系中，进一步激发、调动和集中市 民的学习热情和创造力，使学习成为常州发展的新动力。 长效机制是学习型城市永续创新、活力长存的根本保证。首先是动力机制， 包括内动力机制和外动力机制。内动力机制是通过树立共同理想和目标增强 组织和个体学习的内在动力。通过在整个城市及各个组织中大力倡导树立共同 理想和目标，把个人的理想、目标与共同理想、目标统一起来，动员人们为实 现理想和目标而努力学习。外动力机制主要是激励和竞争机制。通过制定激励 政策，激发市民的学习热情。对学习型先进机关、系统、企业、社区、村镇和 家庭，对参加继续教育、培训、进修学业优良者或在知识创新、技术创新等方 面取得突出成绩的市民，定期进行评选表彰，给予精神和物质奖励，制定规章 制度和营造竞争氛围，造成一定的外部压力，引导和鞭策人们去主动学习。建 立健全有利于公平竞争的人才培养和选拔机制，突出学习绩效在招聘、用工、 晋升等工作中的评价作用。其次是投入机制。政府把建设学习型城市所需经费 纳入财政预算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入，同时面向社会，引入 市场机制，实现投资主体多元化。第三是建立和完善领导机制。既有专门的工 作部门，又建立健全工作责任制，形成党委领导、政府推进、各部门齐抓共管 的领导机制。明确教育、文化、科技、人事、劳动、财政等职能部门在创建学 习型城市中的责任，充分调动工、青、妇等群团组织的积极性。这些机制的建 立为建设学习型城市提供强有力的保障。 2 1 4 大连市的主要做法 大连的城市发展经历了“环境革命”、“学习革命”和“新城市革命”三 个步骤。这三步既在大连城市发展的道路上相互连接，又在发展层次上逐步递 进，“环境革命”是开端，“新城市革命”是方向和归宿，“学习革命”则贯 穿城市建设和发展战略的始终。大连把创建学习型城市蕴于战略之中，把学习 第二章国内外学习型社区建设的经验 作为制定战略、推动战略和实现战略的根本抓手，形成了以学习战略实现城市 价值的学习型城市模式。 大连市的另一个特点就是把创建学习型城市与建设服务型政府相结合。以 学习型城市带动服务型政府，为“大大连”战略创造优良的环境和条件。大连 人认为，二十一世纪城市的发展和竞争，实质是人的素质的提高和竞争。没有 高水平、廉洁高效的管理者，没有高质量的城市人口，不可能实现城市的现代 化。一座保守而懒惰的城市是没有活力和凝聚力的，而要达到活力迸发，财富 涌流，必须激发每个市民的积极性和创造性，这正是创建学习型城市的目的。 大连对学习型城市的独特认识，表明了大连建设学习型城市的价值取向。 第一，学习型城市是追求知识和发展的城市。它超越传统的工业化城市模式， 以信息社会、知识经济为其深厚的生存背景和发展空间，视知识为再生资源， 从而为培育新经济发展模式奠定基础。第二，学习型城市是追求创新与发展的 城市。它以创新作为城市的灵魂，倡导思维创新、理论创新、体制创新、科技 创新和管理创新，从而为城市的繁荣发展提供不竭的动力和源泉。第三，学习 型城市是渴求人才与发展的城市。它具有集聚和培养各类人才的优势和条件。 它以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，以发达的科学教育事业为 支撑，不