（公共管理专业论文）完善宁波市公共服务政府采购制度研究.pdf

学位论文版权使用授权书 _ 1 、 ，二。 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 一提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 十、i 面3 l 乳 1 年1 月汨 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在忒年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： l 士书西孤 1 年月日 x 一年1 月2 7 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：7 寸叛铱 州年1 月了日 摘要 摘要 伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，确立了市场机制在资源 配置中的主导地位，政府职能内容及其实现手段发生了相应的变化。社会主 义市场经济体制下，政府在社会管理方面的基本职能是组织“公共物品”的 供给，管理好社会的公共事务。宁波作为地方政府，其主要职能就是提供地 方公共物品。政府采购制度作为公共财政支出的一项重要内容，如何为政府 提供公共服务，改进公共产品供给制度，提高公共产品的供给效率和效益，是 一个值得我们不断探索与研究的问题。 本文首先阐述了公共服务与政府采购制度改革的基本理论，通过公共物 品理论分析，指出公共产品可以采取政府提供的方式，公共产品的政府生产 与政府提供是两个不同的概念，一种公共产品的政府提供并不必然意味着必 必须由政府直接生产。政府采购在西方国家已经被广泛地运用到公共服务改 革领域，实践证明是解决市场失灵和政府失效的一条有效途径。本文运用“哈 伯格三角”，分析论证了政府采购是减少社会福利损失，优化公共资源配置 的一种机制，并就产生的经济和社会效益进行了阐述。接着，本文学习借鉴 了市场经济国家政府采购的主要做法，分析了政府采购的主要国际规范，并 得出了有益的启示。第三，本文运用实证分析法，对近几年来宁波市政府采 购支出规模、支出结构和政府采购制度功能实现方面进行了分析，认为目前 宁波市政府采购制度改革还存在着规模小、结构不合理、政府采购在经济、 政治和社会方面的影响不大等问题，并剖析了问题产生的原因。接着，为深 化宁波市政府采购制度改革，加快公共服务实行政府采购工作的步伐，从政 府采购应遵循的基本原则、应明确的目标体系和推进宁波市公共服务实行政 府采购工作的具体措施三个不同层面提出了对策和建议。最后，展望未来， 相信随着宁波市经济发展和政府职能的转变，政府会越来越多运用政府采购 制度向公众提供政府公共服务，政府采购将成为宁波市政府提供公共产品的 重要手段，并将在宁波市的经济、政治和社会方面发挥越来越重要的作用。 第一部分论述了政府职能、公共产品和政府采购的基本理论。阐述了地 方政府职能转变后的主要内容，在此基础上，重点论述了当前地方政府的职 摘要 能是提供地方公共产品，通过公共物品理论分析，指出公共产品可以采取政 府提供的方式，政府采购提供公共产品有利于减少社会福利损失，是优化公 共资源配置的一种机制，在公共服务实行政府采购在经济和社会方面发挥重 要作用。 第二部分研究市场经济国家政府采购制度的形成与发展，学习借鉴英 国、德国、美国政府采购的主要做法，深入分析政府采购的主要国际规范， 并得出有益启示。 第三部分重点对宁波市政府采购支出规模进行了实证分析，通过与宁波 市自身以及与全国、浙江省和其他计划单列市的纵向、横向比较分析，以及 对宁波市政府采购在经济、政治和社会方面的分析，指出存在的主要问题， 并剖析了产生问题的原因。 第四部分对如何推进宁波市公共服务实行政府采购工作提出了对策建 议。在加入w t o 和深入贯彻实施政府采购法的背景下，结合行政体制改 革，加快政府采购公共服务的步伐，从应遵循的基本原则、应明确的目标体 系和应采取的具体对策措施三个层面提出了对策建议。 第五部分对今后宁波市公共服务实行政府采购工作进行了展望。本文指 出了论文存在的不足，并展望随着宁波市经济发展和政府职能的转变，政府 会越来越多运用政府采购制度向公众提供政府公共服务，政府采购将成为宁 波市政府提供公共产品的重要手段，并将在宁波市的经济、政治和社会方面 发挥越来越重要的作用。 关键词：政府采购，公共产品供给，公共财政支出 n a b s t r a c t a b s t r a c t a l o n gw i t l lt h eg r a d u a le s t a b l i s h m e n to fc h i n a ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，a d o m i n a n tp o s i t i o no ft h em a n e tm e c h a n i s mh a sb e e ne s t a b l i s h e di nt h ea l l o c a t i o no fr c s o w c c s ， a n dt h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o n sa n di t sm e a n so fa c h i e v i n gh a v eb e e nc h a n g i n gc o r r e s p o n d i n g l y u n d e rt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h eb a s i cf u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n ti ns o c i a l a d m i n i s t r a t i o ni st h eo r g a n i z a t i o no ft h e ”p u b l i cg o o d s ”s u p p l y , a n dt h es o c i a lm a n a g e m e n to f p u b l i ca f f a i r s n i n g b o ，a sal o c a lg o v e r n m e n t ，i t sm a i nf u n c t i o ni st h ep r o v i s i o no fl o c a lp u b l i c g o o d s a sam a j o rp u b l i ce x p e n d i t u r e ，g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，h o wt op r o v i d ep u b l i c s e r v i c e sf o rt h eg o v e r n m e n t ，t oi m p r o v et h es u p p l ys y s t e mo fp u b l i cg o o d s ，t oi m p r o v et h e e f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s so fp u b l i cg o o d ss u p p l y , a n dt op r o m o t et h es o c i a l i z a t i o no fp u b l i c s e r v i c e ，t h a ti sa ni s s u ew h i c hd e s e r v e so u rf u r t h e re x p l o r a t i o na n d r e s e a r c h t h i sp a p e rf i r s td e s c r i b e st h eb a s i ct h e o r yo fp u b l i cs e r v i c e sa n dt h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e mr e f o r m ，p o i n t i n go u tt h a tt h ep u b l i cg o o d sc o u l db et a k e ni nt h ef o r mo f g o v e r n m e n tp r o v i s i o nt h r o u g ht h et h e o r ya n a l y s i s o fp u b l i cg o o d s t h e ya r et w od i f f e r e n t c o n c e p t sb e t w e e nt h eg o v e r n m e n t a lp r o d u c t i o na n dg o v e r n m e n t a lp r o v i s i o nf o rt h ep u b l i cg o o d s a p u b l i cg o o d sp r o v i d e db yg o v e r n m e n td o e sn o tn e c e s s a r i l ym e a nt h a ti ts h o u l db ep r o d u c e d d i r e c t l yb yg o v e r n m e n t g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a sb e e nw i d e l ya p p l i e di nt h ef i e l do fp u b l i c s e r v i c er e f o r mi nw e s t e r nc o u n t r i e s ，a n dh a sb e e np r o v e d ，b yp r a c t i c e s ，t ob ea ne f f e c t i v ew a yi n r e s o l v i n gt h em a r k e tf a i l u r ea n dg o v e r n m e n ti n v a l i d a t e i nt h i sp a p e r , ”h a r b e r g e rt r i a n g l e h a s b e e na p p l i e dt oa n a l y z ea n dd e m o n s t r a t et h a tg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti sam e c h a n i s mt or e d u c e s o c i a lw e l f a r e ( 1 0 s s ) a n do p t i m i z et h ea l l o c a t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s ，a n dt h ee c o n o m i ca n ds o c i a l e f f e c t sp r o d u c e dh a sb e e nd i s c u s s e d t h e n ，t h em a j o rp r o c e d u r e so fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t f r o mo t h e rm a r k e te c o n o m yc o u n t r i e sh a v eb e e nl e a r n t f o rr e f e r e n c e ，t h em a i ni n t e r n a t i o n a ln o r m s o ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a v eb e e na n a l y z e d ，a n da l s o ，t h eb e n e f i c i a li n s p i r a t i o n sh a v e b e e no b t a i n e d t h i r d l y , a p p l i e dt h ee m p i r i c a la n a l y s i s ，t h i sp a p e rc a r r i e so u tt h ea n a l y s i so ft h e e x p e n d i t u r es c a l e ，e x p e n d i t u r es t r u c t u r ea n dt h ef u n c t i o na c c o m p l i s h m e n to ft h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e mo ft h en i n g b oe i t yi nr e c e n ty e a r s ，a n dr e c k o n i n gt h a tc u r r e n t l yt h e r ea r es t i l l s h o r t c o m i n g si nt h er e f o r mo fn i n g b ot h ef i f n lp a r tl o o k si n t ot h ef u t u r eo fn i n g b og o v e r n m e n t i i i a b s 仃a c t p r o c u r e m e n tw o r kf o rp u b l i cs e r v i c e t h ep a p e rp o i n t so u tt h el a c k se x i s t e n t , a n da l s oa n t i c i p i a t e s t h eg r o w i n gu s eo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mb yg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no ft h e g o v e r n m e n t a lp u b l i cs e r v i c et oi t sr e s i d e n t s ，a l o n gw i 也t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e g o v e r n m e n t a lf u n c t i o n t r a n s f e ri nn i i l g b o t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tw i l lb e c o m ea n i m p o r t a n tm e a n so f n i n g b om u n i c i p a lg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no f p u b l i cg o o d s ，a n dw i l lp l a y a ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l ei ne c o n o m i c ，p o l i t i c a la n ds o c i a la s p e c t si nn i n g b o m u n i c i p a l g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，l i k et h es m a l ls c a l e ，t h ei r r a t i o n a ls t r u c t u r e ，t h el i m i t e di n f l u e n c e o fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti nt h ee c o n o m y , p o l i t i c a la n ds o c i a la s p e c t s ，e t c a n dt h ep a p e rh a s a n a l y z e dt h ec a u s e so ft h ep r o b l e m s m e a n w h i l e ，t od e e p e nt h er e f o r m o fg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e ma n dt oa c c e l e r a t et h ep a c eo ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tf o rp u b l i cs e l v i c e , t h es t r a t e g i e sa n dp r o p o s a l sh a v eb e e np u tf o r w a r da tt h r e ed i f f e r e n tl e v e l s ：t h eb a s i cp r i n c i p l e st o b ef o l l o w e di nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tf o rp u b l i cs e r v i c e ，t h et a r g e ts y s t e mt ob ed e f i n e da n d t h es p e c i f i cm e a s u r e st oa d v a n c et h en i i l g b op u b l i cs e r v i c ea n dt h ee x e c u t i o no fg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e m f i n a l l y , l o o k i n gi n t ot h ef u t u r e ，i t sb e l i e v e dt h a ta l o n gw i t ht h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h eg o v e r n m e n t a lf u n c t i o nt r a n s f e ri nn i i l g b o ，ag r o w i n gu s eo fg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e mw i l lb ea p p l i e db yg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no f t h eg o v e r n m e n t a lp u b l i c s e r v i c et oi t sr e s i d e n t s ，t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tw i l lb e c o m ea l li m p o r t a n tm e a n so fn i n g b o m u n i c i p a lg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no fp u b l i cg o o d s ，a n dw i l lp l a ya l li n c r e a s i n g l yi m p o r t a n t r o l ei ne c o n o m i c ，p o l i t i c a la n ds o c i a la s p e c t si nn i n g b o t h ef i r s tp a r td e a l sw i t ht h eb a s i ct h e o r yo ft h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o n , p u b l i cg o o d sa n d g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t i te x p l a i n st h em a i nc o n t e n t so ft h el o c a lg o v e r n m e n ta f t e ri t sf u n c t i o n t r a n s f e r o nt h a tb a s i s ，i th a sb e e nd i s c u s s e dm a tt h ec u r r e n tf u n c t i o n so fl o c a lg o v e r n m e n ti st o p r o v i d el o c a lp u b l i cg o o d s t h r o u g ht h et h e o r ya n a l y s i so fp u b l i cg o o d s ，i tp o i n t so u tt h a tt h e p u b l i cg o o d sc o u l dt a k et h ef o r mo fg o v e r n m e n tp r o v i s i o n ，g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to fp r o v i d i n g p u b l i cg o o d sf a c i l i t a t e st h er e d u c t i o no f s o c i a lw e l f a r el o s s ，a n di ti sam e c h a n i s mo p t i m i z i n gt h e a l l o c a t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti nt h ep u b l i cs e r v i c e sp l a y sa l li m p o r t a n t r o l ei nt h ee c o n o m i ca n ds o c i a la s p e c t s t h es e c o n dp a r t ，t h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mi n m a r k e te c o n o m yc o u n t r i e sh a v eb e e ns t u d i e d ，t h em a j o rp r o c e d u r e so fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n b r i t a i n ，g e r m a n ya n du s a h a v eb e e nl e a r n tf o rr e f e r e n c e ，t h em a i ni n t e r n a t i o n a ln o r m so f t h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a v eb e e na n a l y z e di n d e p t h ，a n dt h eb e n e f i c i a li n s p i r a t i o n sh a v eb e e n l v a b s t r a c t o b t a i n e d i nt h et h i r dp a r t ，t h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mo f m a r k e te c o n o m yc o u n t r i e sh a v eb e e ns t u d i e d ；t h em a j o rp r o c e d u r e so fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t i nb r i t a i n ，g e r m a n ya n du s h a v eb e e nl e a r n tf o rr e f e r e n c e ；t h em a i ni n t e r n a t i o n a ln o r m so ft h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a v eb e e na n a l y z e di n - d e p t h ；t h eb e n e f i c i a li n s p i r a t i o n sh a v eb e e n o b t a i n e dt oi m p r o v et h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tf o rp u b i cs e r v i c e si nn i n g b o t h ef o r n lp a r tr a i s e st h ep r o p o s a l st oi m p r o v ep u b f i cs e r v i c e so ft h en i n g b om u n i c i p a l g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t a f t e re n t r y i n t ot h ew t oa n dw i t ht h eb a c k g r o u n do ft h e i m p l e m e n t a t i o no ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tl a w , c o m b i n e dt h ea d m i n i s t r a t i v er e f o r m ，t o a c c e l e r a t et h ep a c eo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tf o rp u b l i cs e r v i c e ，t h es t r a t e g i e sa n dp r o p o s a l s h a v eb e e np u tf o r w a r da tt h r e ed i f f e r e n tl e v e l s ：t h eb a s i cp r i n c i p l e st ob ef o l l o w e di n t h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tf o rp u b h cs e r v i c e ，t h et a r g e ts y s t e mt ob ed e f i n e da n dt h es p e c i f i c m e a s u r e st ob ea p p l i e d t h ef i f t hp a r tl o o k si n t ot h ef u t u r eo fn i n g b og o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tw o r kf o rp u b l i c s e r v i c e t h ep a p e rp o i n t so u tt h el a c k se x i s t e n t ，a n da l s oa n t i c i p a t e st h eg r o w i n gu s eo f g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mb yg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no ft h eg o v e r n m e n t a lp u b l i c s e r v i c et oi t sr e s i d e n t s ，a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eg o v e r n m e n t a lf u n c t i o n t r a n s f e ri nn i n g b o t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tw i l lb e c o m ea ni m p o r t a n tm e a n so fn i n g b o m u n i c i p a lg o v e r n m e n tf o rt h ep r o v i s i o no fp u b l i cg o o d s ，a n dw i l lp l a ya ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n t r o l ei ne c o n o m i c ，p o l i t i c a la n ds o c i a la s p e c t si nn i n g b o k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，s u p p l yo fp u b l i cg o o d s ，p u b l i ce x p e n d i t u r e v 目录 目录 第1 章引言1 1 1 选题背景l 1 2 政府采购基本理论_ 2 1 3 研究的理论基础与方法4 1 3 1 公共产品理论4 1 3 2 规范分析工具4 1 4 研究目标及主要内容5 第2 章政府采购提供地方公共服务的基本理论7 2 1 地方政府基本职能是提供地方公共产品7 2 1 1 政府职能的转变7 2 1 - 2 公共产品理论分析8 2 2 公共产品的政府提供与政府生产1 0 2 3 政府采购是优化公共资源配置的一种机制1 1 2 4 公共产品实行政府采购的经济和社会效益1 3 第3 章市场经济国家公共服务政府采购的主要做法与经验1 5 3 1市场经济国家公共服务政府采购制度的形成与发展1 5 3 2 德国、英国和美国公共服务政府采购的主要做法1 5 3 2 1 德国的做法1 5 3 2 2 英国的做法_ 1 8 3 2 3 美国的做法1 9 3 3 公共服务政府采购的主要国际规范2 1 3 3 iw t o 政府采购协议的框架和主要内容2 1 3 3 2 欧盟公共采购指令2 2 3 3 3 联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法及立法指南2 3 3 4 市场经济国家推行公共服务政府采购制度及法规的启示2 4 第4 章宁波市公共服务实行政府采购存在的问题和原因2 6 v i 目录 4 1 宁波市公共服务实行政府采购的现状2 6 4 1 1 基本情况2 6 4 1 2 初步成果2 6 4 2 宁波市公共服务实行政府采购的主要问题2 7 4 2 1 政府采购支出规模不大2 7 4 2 2 政府服务采购比重偏低2 9 4 2 3 政策功能实现不明显3 2 4 3 宁波市公共服务实行政府采购存在问题的原因分析3 4 4 3 1 思想认识不全面3 4 4 3 2 法律法规不完善3 6 4 3 3 采购模式显露不足3 6 4 3 4 政府采购流程不便捷3 7 4 3 5 政府采购手段不丰富4 0 4 3 6 人员素质有待于提高4 2 第5 章推进宁波市公共服务实行政府采购的对策和措施4 3 5 1明确公共服务实行政府采购应遵循的基本原则4 3 5 i 1 竞争性原则4 3 5 1 2 公开性原则4 3 5 1 3 公平性原则4 4 5 2 建立公共服务实行政府采购的目标体系4 4 5 2 1 政府采购降低公共产品成本4 4 5 2 2 政府采购成为提供公共产品的主要途径4 4 5 2 3 政府采购成为联结市场生产与政府提供的主渠道4 5 5 2 4 政府采购成为执行国家政策的重要工具4 5 5 3推进宁波市公共服务实行政府采购的现实选择4 5 5 3 1 拓展公共服务采购范围4 5 5 3 2 完善地方性政府采购法律法规4 6 5 3 3 坚持集中采购和分散采购相结合4 7 5 3 4 规范和改进政府采购工作流程4 9 v i i 目录 5 3 5 创新政府采购方式5 2 5 3 6 提高政府采购从业人员素质5 6 第6 章总结与展望5 8 6 1 论文研究主要成果5 8 6 2 论文不足和展望6 0 致谢6 1 参考文献6 2 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果6 4 v i 第1 章引言 第1 章引言 本文运用公共管理理论、社会主义市场经济理论和政府采购制度相关理论， 分析政府采购在经济、政治和社会方面的影响，指出政府采购是地方公共服务 的有效供给方式。针对目前地方公共服务供给现状，提出政府采购制度改善地 方公共服务供给的对策措施，具有较强现实意义。 1 1 选题背景 按照社会主义市场经济体制及与之相适应的公共财政体制的要求，凡是市 场能够做好的事，政府不必干预，政府只对市场做不好的事进行干预。城市政 府的主要职能就是为社会提供公共服务，本文从政府职能转变市场取向的支柱 公共财政的角度研究如何有效提供公共服务的问题。作为公共财政支出重 要组成部分的购买性支出，在发展中国家约占公共财政支出5 0 左右，约占我 国公共财政支出6 5 左右。购买性支出由于其涉及面广，金额巨大，资金使用效益 直接影响公共服务的效益和质量。公共资源的分配和有效利用是公共支出管理 的核心问题，也是政府和社会公众关注的焦点问题。为此，在公共支出领域引 入企业化管理，以提高效率为中心，引进市场化运作机制的政府采购制度应运 而生。本文运用经济学原理分析政府采购支出，认为通过竞争择优的政府采购 机制能够实现公共资源高效配置，使社会福利净损失最小，是提供城市公共服 务的一种有效方式。 随着经济社会发展和政府职能转变，宁波市政府采购制度改革面临着新的 机遇。2 0 0 5 年，宁波市首先对公益性产品实施服务采购试点。2 0 0 6 年，宁波市 政府颁布了关于大力推进政府公共服务实行政府采购工作意见的通知，明确 推进服务采购为今后一段时期内扩大政府采购范围和规模的重点，标志着宁波 市政府采购制度改革进入新的发展阶段。 因此，当务之急是，要在现有政府采购规模的基础上，结合政府职能转化， 深化政府采购制度改革，理清政府公共服务职能，进一步拓展政府采购范围。 政府做自己应该做的事，做不了也做不好的事交给市场、社会、企业去做。在 第1 苹引言 财政支出安排上，要打破垄断，引入市场机制，凡是适合引入竞争机制的领域 都要逐步采用政府采购，要通过政府采购将公共服务与市场机制紧密结合起 来，努力改变政府既是“提供者”又是直接“生产者”的垄断管理方式，公开 事权，降低成本，提高效率，促进服务业发展。 为此，本文在学习借鉴国内外政府采购公共服务经验的基础上，通过分析 宁波市公共服务实行政府采购工作的现状，指出当前政府采购公共服务存在的 困难和问题，并就进一步改进政府采购公共服务提出若干意见与建议，对于深 化政府采购制度改革，全面建设公共财政体制，促进政府职能转变，提高公共 产品供给效率，打破公共产品供给市场的垄断，加快事业单位改革和宁波市服 务业发展具有重要意义。 1 2 政府采购基本理论 采购是现代工商业管理的中的一种专门学问和技能，是指采购人或者采购 实体基于生产、销售、消费等目的购买商品或劳务的交易行为。1 政府采购是采购的一种形式，一国政府部门及政府机构为实现其政府职能 和公共利益，使用公共资金取得货物、工程和服务的行为。z 政府采购制度不同于政府采购，政府采购是一种购买行为，政府采购制度 是为规范政府采购行为而制订的一系列法律、法规、规章和办法的总称。政府 采购是随着国家的出现而产生的，但是政府采购制度的出现则是近代资本主义 制度出现以后才建立的。 政府采购制度在西方市场经济国家的形成与发展有其深刻的社会经济原 因。它与市场经济国家中政府干预政策的产生和发展紧密地联系在一起。在自 由市场经济阶段，市场是配置资源的绝对支配力量和方式。当时的市场经济国 家信奉“看不见的手”原理，试图建立廉价政府，政府基本上不参与、不干预 市场经济运行，政府直接承担的物资、公共工程和服务的采购很有限。因此， 政府采购市场并不发达和完善。在现代市场经济阶段，特别是2 0 世纪3 0 年代 经济危机以后，市场经济国家认识到市场不是万能的，它本身存在着缺陷，为 弥补缺陷，政府开始广泛运用经济和法律手段干预国民经济活动，重要手段之 一就是政府通过财政收入和财政支出兴办公用事业。这样，政府采购制度极大 1 曹国富，何景成政府采购管理国际规范与实务，企业出版社，1 9 9 8 ，p 3 2 杨灿明，李景友政府采购问题研究，经济科学出版社，2 0 0 4 ，p 6 2 第l 章引言 范围地发展起来。2 0 世纪7 0 年代后，随着西方新公共管理运动的兴起，政府 采购被更多地运用到公共部门改革中去，成为政府提供公共产品的重要途径。 中国改革开放2 0 多年来，随着市场经济的迅速发展，与之相适应，我国社 会主义公共财政框架体系也逐步建立形成，政府采购是建立与社会主义市场经 济体制相适应的为公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革 的一个重要环节。随着我国社会主义市场经济的发展，政府越来越重视运用经济 手段和法律手段干预国民经济活动，这样政府采购制度得到了迅速的发展。政府 采购作为财政支出的一种方式，对公共服务的供给发挥着重要作用。 根据国际惯例，政府采购的对象范围政府消费加上政府投资项目。它包括 两大类：直接用财政性资金安排的所有采购项目，无论是政府机构还是国有企 业或者民营企业，只要使用财政性资金，在开展采购活动时都要执行政府采购 法规定；二是政府通过间接投入形成的采购项目。间接投入是指非货币投入， 包括土地、政府特许、政府担保等行为，其实质是财政性资金，因此，具体采 购活动也要受政府采购法规范。 从国际上看，政府采购的规模大、范围广，是国外政府采购长期运行的结 果。但政府采购在中国还是一个新事务，按照政府采购法循序渐进、逐步 规范的原则，需要同时具备以下五个要素才适用政府采购法的规定。 政府采购主体范围是国家机关、事业单位和社会团体。 政府采购资金范围是财政性资金。 政府采购项目范围是纳入集中采购目录以内或者限额标准以上的项目。 其中，批量性主要通过集中目录确定，大项目由限额标准确定。 政府采购方式范围是有偿取得采购对象的行为。只要是财政付费获得采 购对象的行为都属于采购方式，不包括赠送及无偿调剂等行为。 政府采购对象范围是符合政府采购法规定的货物、工程和服务。 货物，是指各种形态和各种类型的物品，包括有形和无形物品( 如专利) ， 固体、液体或气体物体，动产和不动产。 工程，是指建设工程，即由财政性资金安排的建设工程，不包括网络工程、 信息工程等与土建无关的工程项目。工程的范围很广，涉及采购人为自身工作 以及提供社会公共服务需