（公共管理专业论文）地方公共文化服务体系的构建——以台州市为例.pdf

地方公共文化服务体系的构建 以台州市为例 摘要 公共文化服务体系是以政府为主导创办的、非赢利的、传播先进文化和保障大 众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。我国的公共文化服务体系一般具有 公益性、公平性、普遍性、便利性、多样性等特征。完善公共文化服务体系是政府 不可推卸的责任，现阶段我国公共文化服务体系构建不断发展中，已经取得了不少 成效，也具有尤为重要的意义。 我国公共文化服务体系的目标是建立一个以政府为主导、多元投入、公民共同 参与的现代公共文化服务体系。公共文化服务体系的主体主要是政府、文化事业单 位、非政府组织和企业。公共文化服务体系构成还包括：供给系统、传承体系、支 持和保障体系、评估体系和人才培养机制。这些体系共同组成了公共文化服务体系， 都发挥着各自不可缺少的作用。 台州是个新建的城市，在公共文化基础设施和服务体系建设上相对滞后，近年 来，市委市政府把构建公共文化服务体系与经济社会发展、城市特点、城市发展战 略、文化强市战略、文化体制改革结合起来，初步建立了设施比较齐全，产品比较 丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系。主要的做法就是：实施 “六个工程”，提升“六个力”。 从台州的公共文化服务体系建设可以看出还存在着许多不足。一是公共文化设 施总量还不够，布局不尽合理。二是公共文化服务体系的体制和机制尚待完善。三 是公共文化服务体系的社会化、市场化和社会参与度不够。四是对公共文化投入不 足。五是缺乏高素质的文化管理人才。六是公共文化产业的整体创新能力不强。 针对目前台州公共文化服务体系所存在的突出问题，提出以下深化建设的对策： 一是加强文化产业改革。建立科学的政府管理评估体系，改革国有文化事业的运行 机制，深化公益性文化事业单位改革。二是改革公共财政投入方式，加大投入力度。 政府要转变投入方式，提高对公共文化服务事业财政投入，实行“资金硬约束机制”。 三是优化社会公共文化资源的配置。政府要鼓励社会力量参与公共文化服务是政府 的职责，创造条件鼓励社会力量举办公益性文化事业。四是完善公共文化服务领域 的相关政策和法规。五是健全、完善文化人才的培养制度。只有重视文化人才的培 养，制定吸引人才。六是创新公共文化服务的管理运行机制，提高运行效能。制定 科学、合理、规范、操作性强的文化服务管理制度，不断创新管理运行方式，进一 步提高服务效率。七是金融危机下公共服务体系应“危”中寻“机 。文化产业在 经济危机时期具有独特作用，特殊时期催生伟大的文化精品，会对经济发展产生推 力，凝聚人心、提升国家软实力和核心竞争力。 关键词：地方公共文化；服务体系；文化体制 p l a c e so f p u b l i cc u l 月u r a ls e r v i ss y s t e ma s a ne x a 但l e a bs t r a c t 玑u z h o u p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi sf o u n d e db yt h eg o v e r n m e n t 1 e d ，n o n p r o f i t ，a n d s p r e a da d v a n c e dc u l t u r ea n ds a f e g u a r dt h eb a s i cc u l t u r a ln e e d so ft h ep u b l i c o u rc o u n t r y s p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi ng e n e r a lh a san o n p r o f i t ，e q u i t y , u n i v e r s a l i t y , c o n v e n i e n c e ， d i v e r s i t ya n do t h e rc h a r a c t e r i s t i c s i m p r o v et h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi st h a tt h e g o v e r n m e n tc a nn o ts h i r ki t sr e s p o n s i b i l i t y , a tt h i ss t a g e ，o u rp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s y s t e mh a sm a d eg r e a tr e s u l t s ，i sa l s ov e r ym e a n i n g f u l 砀eg o a lo fb u i l d i n gp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi no u rc o u n t r y , i st os e tu pa g o v e r n m e n t l e d ，m u l t i - i n p u t ，t h ec o m m o nc i t i z e n st op a r t i c i p a t ei nt h em o d e mp u b l i c c u l t u r a ls e r v i c es y s t e m p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi st h em a i nb o d yo ft h em a i n g o v e m m e n t ，c u l t u r a li n s t i t u t i o n s ，n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s a n de n t e r p r i s e s c o n s t i t u t eap u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi n c l u d e ：t h es u p p l ys y s t e m ，t r a n s m i s s i o n s y s t e m ，s u p p o ga n ds e c u r i t ys y s t e m ，e v a l u a t i o ns y s t e ma n dp e r s o n n e lt r a i n i n gm e c h a n i s m t h e s es y s t e m sf o r ma p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mt o g e t h e r , p l a ya ni n d i s p e n s a b l er o l ei n t h e i ro w n t a i z h o ui san e w l yb u i l tc i t y , t h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi n f r a s t r u c t u r ea n d b u i l d i n gu pi sl a g g i n gb e h i n d i nr e c e n ty e a r s ，c i t yp a r t yc o m m i t t e ea n dg o v e m m e n ta r e c o m b i n i n gp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mw i t he c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t c i t y c h a r a c t e r i s t i c s ，c i t yd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，c u l t u r a ls t r a t e g i e s ，s t r o n gc i t y , a n dc u l t u r a l i n s t i t u t i o n sr e f o r m ，p r e l i m i n a r ys e tu par e l a t i v e l yc o m p l e t ei n f r a s t r u c t u r e ，r i c hp r o d u c t si n h i g h e rq u a l i t yo fs e r v i c e ，r e l a t i v e l ys o u n dp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mm e c h a n i s m t h c m a i nw a yi st o ：i m p l e m e n tt h e ”s i xp r o j e c t s ”t oe n h a n c et h e ”s i xf o r c e ” t h e r ea r es t i l lm a n yd e f i c i e n c i e si nt a i z h o up u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m f i r s t t h e t o t a la m o u n to fp u b l i cc u l t u r a lf a c i l i t i e sa r en o te n o u g h t h el a y o u ti sn o tq u i t er e a s o n a b l e s e c o n d ，p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mo fi n s t i t u t i o n sa n dm e c h a n i s m sh a v en o ty e tt ob e p e r f e c t t h i r d ，t h es o c i a l i z a t i o n ，m a r k e t i z a t i o na n dt h em a s sp a r t i c i p a t i o no fc u l t u r a l s e r v i c es y s t e mi sn o te n o u g h f o u r t h t h ei n v e s t m e n ti np u b l i cc u l t u r ei si n a d e q u a t e f i f t h ，l a c k i n go fc o m p e t e n tp e o p l eo fh i g h q u a l i t ym a n a g e m e n t s i x t h ，t h eo v e r a l l i n n o v a t i o no fc u l t u r a li n d u s t r i e si sn o ts t r o n g a i m i n ga te x i s t i n go u t s t a n d i n gp r o b l e m so ft a i z h o uc u r r e n tp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s y s t e m ，t h ef o l l o w i n gp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s ：f i r s t ，t os t r e n g t h e nt h er e f o r i l lo ft h e c u l t u r a li n d u s t r y s e tu pas c i e n t i f i ce v a l u a t i o ns y s t e mo fg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t r e f o r m o fs t a t e o w n e dc u l t u r a lu n d e r t a k i n g so p e r a t i n gm e c h a n i s m ，d e e p e nt h er e f o r mo fp u b l i c c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s s e c o n d r e f o r mt h ep u b l i cf i n a n c e si nt h ew a y , i n h a n c ed e v o t ee f f o r t s i ti sn e c e s s a r yt oc h a n g et h ew a yo fi n v e s t i n gp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s ，a n di m p l e m e n t a t i o n i i o f ”h a r dc o n s t r a i n t sf u n d i n gm e c h a n i s m ”t h i r d p u b l i cc u l t u r a ls o c i e t yi st oo p t i m i z et h e a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s g o v e r n m e n tw i s h e st oe n c o u r a g et h ef o r c e so fs o c i e t y , t o p a r t i c i p a t ei np u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s t h er e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ti s t oc r e a t e c o n d i t i o n st o e n c o u r a g en o n p r o f i to r g a n i z a t i o n o fs o c i a l f o r c e sa n dc u l t u r a l u n d e r t a k i n g s f o u r t h ，i m p r o v et h er e l e v a n tp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s f i f u l ，s t r e n g t h e na n d i m p r o v et h et r a i n i n gs y s t e mo fc u l t u r ec o m p e t e n tp e o p l e o n l ya t t a c hi m p o r t a n c et o c u l t u r ea n dc u l t i v a t et a l e n t ，a t t r a c tt a l e n tt od e v e l o p s i x t h ，i n n o v a t i n gt h em a n a g e m e n to f p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e so p e r m i n gm e c h a n i s m ，i m p r o v i n gr u n n i n gp e r f o r m a n c e f o r m u l a t e as c i e n t i f i ca n dr a t i o n a l ，s t a n d a r d i z e d a n do p e r a t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e r no fc u l t u r a l s e r v i c e s ，i n n o v a t i v eo p e r m i o n mm e t h o d s ，a n d f u r t h e ri m p r o v es e r v i c e e f f i c i e n c y s e v e n t h u n d e rt h ef i n a n c i a lc r i s i s ，t h ep u b l i cs e r v i c es y s t e ms h o u l df i n d ”o p p o r t u n i t y f r o m ”c r i s i s ”c u l t u r a l i n d u s t r i e si nt h ee c o n o m yh a sau n i q u er o l ei nt i m e so fc r i s i s ，t h eb i r t ho f as p e c i a lp e r i o do fg r e a tc u l t u r a lp r o d u c t s ，w i l lg e n e r a t ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h r u s t ，t h e c o h e s i o no ft h ep e o p l et oe n h a n c et h ec o u n t r y 。ss o f tp o w e ra n dc o r ec o m p e t i t i v e n e s s k e yw o r d s ：p l a c e sp u b l i cc u l t u r e ；s e r v i c e ss t r u c t u r e ；c u l t u r a ls y s t e m i i i 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师郑祥福的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他 机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 轹广歹咿嗍垆n 4 2 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅， 可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用 不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 辄f 脚撇： 嗍 4 3 ；月，j 日 地方公共文化服务体系的构建 以台州市为例 引 言 中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出， “积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社 会的比较完备的公共文化服务体系。”公共文化服务是我国文化建设的新领域，也 是摆在我们面前的一个全新的重要课题。深入探讨这一课题，对我国公共文化服务 体系的构建将起到积极的推动作用。2 0 0 7 年，中央在关于加强公共文化服务体系 建设的若干意见中，对公共文化服务体系建设的相关政策进行了明确的规定。党 中央明确提出，要按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原 则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公 共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本 框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书 看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。 公共文化服务是指能使公民的某种直接需求得到满足的同时，在某种程度上使 用了公共权力和公共资源的社会生产过程。公共文化服务与经营性文化产业相对应， 主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公 共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互联网、 演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行 市场化、产业化的经营性文化产业共同构成了国家文化建设的完整内容。因此，公 共文化服务事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家公共服务事业的 一个重要方面。 公共文化服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足公民的基本 引言 文化需求为目的，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总和。1 公共文化 服务体系是现代社会文明的基本标志，既表达着文明社会以人为终极发展目标的人 本理念，标志着国家赋予和保护公民基本文化权利的宪政文明，体现着政府公共服 务职能责任的行政文明，同时也是社会全面协调可持续发展的基础性文化保障。公 共文化服务体系作为一个崭新的课题，其理论背景可追溯至2 0 世纪8 0 年代兴起的 “新公共管理”、“政府再造”及后来的由反思“新公共管理 之不足而兴起的“新 公共服务运动”。2 尽管不同的公共文化服务体制，会相应的体现出不同的特点，但 可以肯定的是，建立完善的公共文化服务体系的根本目的是实现并满足公民享受文 化成果、参与文化活动、从事文化创作等多层次、多样化的文化权利。完善的公共 文化服务体系的核心是公共性，它是文化制度的制订前提和文化活动的社会基础。 公共文化服务体系从性质和功能上看，具有以下五个特征：一是公益性( 既公 共性) ，公共文化产品和服务的公益性主要体现在不以盈利为目的，而以追求社会 效益为出发点和归宿。二是公平性，要对公共文化服务和资源公平分配、对公共文 化活动和布局均衡开展。政府应从公民文化权力平等和获得文化服务机会均等的角 度出发，制订相关的政策法规，统筹文化事业发展，从而促进社会和个人和谐发展。 政府还要在保障公民平等享有公共文化服务的前提下，协调地区之间、城乡之间及 不同层次之间的文化资源配置。防止由于公共文化资源过分集中所引起的公共文化 失衡，切实保障公共文化事业均等发展，保证人人都能享受公共文化服务。三是公 共文化服务的便利性，由于公共文化服务的对象是全体社会大众，必须保证这种服 务具有最大程度的便利性，文化设施的兴建、文化场所的使用、文化消费价格的制 定等都要考虑到普通市民的多样化要求和实际能力，实现公民经常、就近、有选择 的从事文化活动。四是多样性，由于受服务对象年龄、经济能力、受教育能力、个 人爱好等因素的影响，公民对公共文化服务的要求是多样性的。这种多样性主要表 现在服务内容的丰富性和服务形式的多样性。这就需要政府不断改进服务方式，丰 富服务途径，最大限度的把公共文化服务覆盖到全体公民。这样，才能更好的满足 1 王霞：论公共文化服务体系的完善，载自中国行政管理，1 9 9 8 ，第3 期，第6 7 6 9 页 2 美 珍尼特v 登哈特，罗伯特b 登哈特：新公共服务，服务而不足掌舵，中围人民大学版社，2 0 0 4 公民多样的文化需求。五是基本性，政府提供的公共文化服务属于满足人民群众的 基本文化生活需求的服务，超出基本服务的范畴可以通过文化市场获得。 一、在发展中不断构建与完善的我国公共文化服务体系 党的十六大以来，我国公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务网 络得到较大改善，公共文化产品供给能力大幅度提高，公共文化服务体系初步建立。 公共文化服务体系的建立，对于提高全社会的公共文化服务水平有着重大的意义。 ( 一) 我国公共文化服务体系取得的成效 1 国家对文化事业投入加大，公共文化服务体系建设的基础不断巩 固。十六大以来，国家财政对文化事业的投入达到了历史最高水平。全国财政用于 文化事业支出5 年累计3 0 0 2 亿元，同比增加1 3 6 9 亿元，增长8 2 8 。文化建设的 财政投入逐渐向农村和西部倾斜，5 年来累计对农村投入1 5 9 4 4 亿元，并以年均增 长1 6 5 的速度增加；累计对西部地区的文化投入1 2 6 0 9 亿元，年均增长1 5 4 。 2 深化内部改革，创新运行机制，服务能力和水平不断提高。按照“增 加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的总体要求，文化馆、图书馆、博物馆、 美术馆等公益性文化单位积极深化内部人事和收入分配制度改革，增强自身活力， 创新服务方式，服务水平大大提升。到2 0 0 8 年初，全国共有县以上的公共图书馆2 7 9 1 个，文化馆3 2 1 4 个( 含群艺馆) ，博物馆1 6 3 4 个，艺术表演团体2 8 6 6 个，剧场1 8 3 9 个，文化站3 6 8 7 4 个，有社区和村文化室1 3 万多个。截至2 0 0 6 年，在从事公共文 化服务的人员有5 1 万人。我们国家的公共图书馆的藏书有5 亿册。全国文物机构共 有文物藏品1 8 4 5 万件，这是在公共文化机构的藏量，除了文化、文物系统外，其他 部门的图书馆、展览馆、科技官、工人文化宫、青少年宫等公共文物设施也有了快 速的发展。 3 强化文化惠民措施，特殊群体的文化权益得到更好保障。自2 0 0 4 年5 月起，文化文物部门所属博物馆、美术馆对老年人、农民工、残疾人等特殊群 体免费或优惠开放。2 0 0 8 年1 月2 3 日，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合 下发关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知，全国各级文化文物部门归口管 理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。 4 基本形成辐射乡镇的公共文化基础设施网络。“十五”期间，中央财 政对县级公共图书馆、文化馆基础设施建设共投入1 3 6 4 亿元，比“九五 期间增 长约5 0 。国家一大批重点文化设施相继开工或投入使用，各地重点文化设施建设也 取得了显著成效。2 0 0 6 年，全国广播电视人口综合覆盖率分别达到9 5 0 4 和9 6 2 3 。 基本实现县县有文化馆、图书馆的目标。 5 公共文化服务重点工程稳步推进。全国文化信息资源共享工程已初步 形成省有中心、地县有分中心、乡镇和街道有基层中心、村和社区有服务点的格局， 目前已建数字资源1 3 6 t b ( 1 t b 数据量相当于2 5 万册电子图书或9 2 6 小时视频节目) 。 广播电视“村村通”工程基本实现已通电行政村和5 0 户以上自然村近亿农民收听收 看广播电视的目标。农村电影放映工程在2 2 个省区顺利实施，已资助2 2 个省区1 1 5 亿元，组建农村电影放映队7 0 0 0 个。农家书屋建设工程启动以来已建成超万个。 ( 二) 建设公共文化服务体系的重要意义 1 有乖l j 于推动服务型政府的建设。公共文化服务体系建设是服务型政府的 有机组成部分。从中央、地方政府到民间社会，“政府转型”已经成为一个非常热门 的话题，而它也构成了今后中国改革最为重要的内容和环节之一。公共服务型政府 是一个涵义广泛的概念，它既包括了政治、经济、社会等范畴，也包括了文化领域 的公共服务。1 随着我们经济发展水平的不断提高人民群众对精神文化需求也日益增 加，政府必须提供足够的公共文化产品与服务，建立与完善公共文化服务体系，并 陈锦华：认真研究中图改革发展新形式下的政府作用，中翻经济出版礼，2 0 0 5 ，第5 8 页 4 把它纳入公共服务型政府建设的总体发展目标。提供公共文化服务是政府的基本职 责，如果政府不能充分满足公民对公共文化服务的需求，那又何谈服务型政府呢? 因此，完善公共文化服务体系，满足公民日益增长的文化需求是建设服务型政府所 亟待解决的问题。 2 有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求。目前我国正处于全 面建设小康社会的重要时期，随着人民群众收入和生活水平的提高，恩格尔系数不 断下降，人们的消费结构也随之发生变化，对精神文化多层次、多样化需求正快速 增长，提高公共文化服务水平，是解决这一矛盾的重要措施。据研究表明，当人均 g d p 达到1 0 0 0 美元、1 6 0 0 美元和3 0 0 0 美元时，人们的文化需求将大幅度上升，文 化消费支出大约占个人消费支出的1 8 、2 0 和2 3 。1 目前我国的人均g d p 已经超过 了1 0 0 0 美元，经济发展到了一个新阶段，社会对文化、教育、卫生等领域的公共服 务需求急剧上升。随着我国对公共文化服务需求的上升，人民群众对公共文化设施、 文化娱乐活动、出版物的阅读、广播影视服务等各个方面提出了更多、更高的要求。 3 有利于保障公民的文化权利。文化的价值涵盖在社会公共文化服务体系 之中；文化权益的实现与保障，大多表现在“覆盖全社会的公共文化服务体系”的 建立和完善之上。让全体人共享文化发展成果，既要保证人民群众有充分享受社会 文化成果的权利，又要保证人民群众在进行文化创造与文化活动中所形成和产生的 各种内容与形式的文化成果不受侵害。 随着全球经济文化一体化发展趋势的日益明显，文化在社会生活中的作用愈益 突出，美国著名经济管理学家德鲁克认为：“今天，真正占主导地位的资源以及绝 对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化”。2 美国 著名未来学家托夫勒也表示，在当今经济文化一体化的时代，“在创造财富所必需 的资源中，没有一样经知识更加用途广泛”。享受文化、参与文化、创造文化，也 是每一个公民享有的基本权利。没有文化，就没有人文精神；没有人文精神，社会 的发展也就走不远。只有完善公共文化服务体系，才能更好的保障公民的文化权利。 完善的公共文化服务体系将从法律上、制度上、政策上对公民应有的各项公共文化 1 参阅焦斌龙：文化资产的产权属性演变及】七对文化体制改革的启示，第二卷，第2 4 5 2 赵江滨：文化与公菘文化服务体系建设的几个问题，载自中国行政管理，2 0 0 3 ，第5 期，第3 6 页 服务权利加以保障。公民享受公共文化服务的前提和基础，是公共文化事业的发达、 公共文化产品供给的充足和服务的完善。只有完善的公共文化服务体系，才会从“以 人为本，科学发展 的方针为指引，使公民真正得到迫切需求的文化权力。 4 有利于提高公共文化服务的质量和效率。由于观念和体制的原因，我 国目前公共文化服务体系所提供的服务和产品从整体上讲质量不高，效率低下。因 此，我们应该按照中央出台的深化文化体制改革、完善公共文化服务体系的意见和 国家文化发展纲要的规划，贯彻落实公共文化服务体系改革工作会议精神，认真总 结公共文化服务体制改革试点单位的经验，以“增加收入、转换机制、增强活力、 改善服务 为重点，深化劳动人事制度、收入分配制度和和社会保障制度改革，不 断提高公共文化服务能力和服务水平，增强公共文化服务机构的发展活力。1 通过吸 纳社会力量参与公共文化服务，增加公共文化产品的数量；通过公民对公共文化事 务管理的参与，提高公共文化服务的质量。只有这样，才能完善公共文化服务体系， 满足公民的文化需求，更好的为社会主义建设服务。 公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，体现了党和政府执政为民的本 质和文化发展以人为本的特性。经过3 0 年改革开放，我国社会主义市场经济体制初 步形成，政府职能发生重大变化，但在不少方面依然滞后，政府职能“越位”、“缺 位”、“错位”的现象依然存在。从政府公共支出结构看，经济建设仍占有主导性 地位，成为制约公共服务供给的重要因素。从经济运行状况看，行政性垄断广泛存 在，既导致不公平竞争，也抑制市场活力，增加了社会公共服务成本。从体制方面 看，政府在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁判员与 运动员于一身，制约了政府职能向公共服务转型的进程。政府转型的核心，就是在 科学、合理界定政府与市场边界的基础上，确立以公共服务为主体的政府职能。 参阅周吒蛟：构建公共义化服务体系发展 i ：会主义先进文化，载白光明f - 1 报，2 0 0 6 1 2 1 9 6 二、政府主导的我国公共文化服务体系的构成1 ( 一) 公共文化服务体系的主体构成 1 政府 政府是公共文化服务的决策和领导部门，在公共文化服务体系中起主导性作用。 负责公共文化服务重大政策的制订、主要社会文化资源的协调、对政府文化行政部 门服务行为的监督、以及对各类公共文化主体的业绩评估。各级文化行政部门根据 党和国家的文化政策与各级党委、政府的文化发展纲要和公民的文化需求，采取有 效措施，对公共文化服务进行目标选择和政策保障。公共文化服务体系是现代政府 公共服务体系的重要组成部分，提供公共文化服务是政府的核心职能之一。 2 文化事业单位 文化事业单位是我国公共文化服务的执行机构。在我国，公共文化服务的任务 主要由文化事业单位来承担。在我国，文化事业单位一般是由政府财政拨款建立的， 按照党和政府部门的文化方针、政策和规划，文化行政部门的领导是公共文化服务 的主要执行者。随着文化体制改革的深化，除了纯公益性的文化事业单位保持其性 质不变外，原来一部分文化事业性质的单位转变为企业或准公益性质单位，但它的 社会服务功能依然具备，仍可以通过适当的形式进入到公共文化服务的主体行列中、 在构建新的公共文化服务体系时，文化事业单位仍然是不能缺失的重要组成部分。 3 非政府组织 非政府组织一般指社会资本开办的非盈利文化服务机构。其存在的形式一般为 文化基金会、文化委员会、文化团体、文化服务机构等。它们是在政府文化政策的 指导下，独立或配合文化事业单位完成各类公共文化服务，是公共文化服务体系的 重要参与力量。在发达国家，非政府组织是公共文化产品服务的主要生产者。在我 固，目前这一组织群体还处于起步阶段，是公共文化服务体系的补充，是公共文化 1 参阅赵江滨：文化与公共文化服务体系建设的几个问题，载自中国行政管理，2 0 0 3 ，第5 期，第3 7 页 7 政府主导的我国公共文化服务体系的构成 服务社会化、市场化的主要参与者。非政府组织在我国公共文化服务体系的未来发 展中将起到越来越重要的作用。 4 企业 随着文化体制改革的不断深入，原有的一些公共文化事业单位进行了社会化、 市场化改造，使其具有了企业的特性。因此，企业也是组成公共文化服务体系的一 部分。文化企业目前在我国的发展还处于发展阶段，在公共文化服务体系中所占的 比例也较少。但由于其强大的生产能力与市场竞争力，在公共文化基础设施的建设 中往往能体现出比政府、文化事业单位及非政府组织更多的优势。文化企业的发展 为公共文化服务体系的完善提供了有效的延伸和补充。 ( 二) 公共文化服务的供给方式 公共文化服务的供给系统，是指公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门， 直接作用于服务对象的服务机构。只有这一系统的正常运作，才能保证有源源不断 的公共文化产品提供给人民群众，极大地丰富公共文化服务，让人民群众真切地感 受到其文化权益的实现和文化需求的满足。公共文化部门和单位在提供公共文化服 务时，要从公共文化服务体系本身的性质和特征出发，严格遵守公益性、公民至上、 公平性、便利性、多样性等原则。公共文化服务的提供一般具有以下几种方式： 1 政府部门直接提供公共文化服务 一些重大的文化设施的兴建，一些基本公共文化产品的生产必须依赖政府。政 府提供全部的建设经费和事业发展所需要的经费，在这里，政府既是公共文化产品 的生产者也是公共文化服务的管理者。 2 政府通过市场手段提供公共文化服务 政府可以通过市场化的、社会化的途径服务于大众，最大限度的减少政府直接 办文化的行为，切实回归管理本位。政府文化部门可以通过采购、外包、补贴、授 权等市场化手段将政府办文化的权利让渡给文化企业或文化专业的非政府组织，但 8 政府主导的我国公共文化服务体系的构成 政府相关文化部门要起到监督和保障的作用1 。 3 政府与社会合作提供公共文化服务 政府负责主要的公共文化设施、文化资源的提供与绩效评估，其余的设施管理、 文化活动开展等文化服务行为应当尽可能的由文化事业单位、文化企业和专业性的 文化委员会、文化基金等非营利组织和社区来承担。形式上可采取投资、赞助、设 立文化建设基金等办法来进行。 4 非盈利组织来提供公共文化服务 随着中国社会的发展，必然会出现不少民间性质的基金会和慈善机构，这些机 构所拥有的资源，也可以成为重要的公共文化资源，这些机构或非营利组织、团体， 可以在政府的引导下，独立提供公共文化产品和服务。这是我国公共文化服务事业 未来发展的方向。 ( 三) 公共文化服务的传承体系 传统文化是中华民族的根源，在经济社会的发展日趋走向全球化的时代，更应 该强调对民族优秀传统文化的传承。公共文化服务体系的一个重要职能就是文化传 承。因为，文化的传承必须依靠政府的力量才能得以实现。只有把我国公共文化服 务体系推向一个健康、成熟、繁荣的高度，才能真正的传承中华民族几千年的优秀 文化，建设中华民族共有的精神家园。党的十七大报告从“建设中华民族共有精神家 园”的需要出发，强调弘扬中华文化。党的十七大报告基于党的文化自觉，明确要求 全面认识祖国传统文化，取其精华，使其与当代社会相适应，与现代文明相协调， 保持民族性，体现时代性。2 基于此，我们应理直气壮地弘扬中华文化，努力建设中 华民族共有精神家园。建设中华民族共有精神家园，其核心的追求就是建设一个健 康、成熟、繁荣的公共文化服务体系。我国多位资深学者认为，中华民族的共同理 想、民族精神，核心价值体系以及共同精神家园的建设，都离不开公共文化服务体 系的建设。如果公众的文化需求都得不到合理满足，中华民族的共同理想、民族精 神和精神家园就无从谈起。中华文化的传承和中华民族共有精神家园的缔造，迫切 1 陈威：公共文化服务休系研究，深圳搬业版 ：，2 0 0 6 ，第6 7 6 8 页 2 参| 、刘报告解读：弘扬中华文化建设中扛民族共有精神家同，新华社，2 0 0 8 0 1 0 2 9 政府主导的我国公共文化服务体系的构成 需要建设一个创作中华文化、传播中华文化、发展中华文化、弘扬中华文化的文化 传承体系。 ( 四) 公共文化服务的支持和保障体系 1 资金保障体系 资金保障体系包括政府的拨款、贴息贷款及融资、集资、社会捐助、赞助、基 金等等。一个良好的资金保障体系是进行公共文化服务体系建设的首要前提。完善 公共文化服务体系，开展更多的文化活动，更好的满足城乡各阶层居民的公共文化 需求，完全依靠政府公共财政对公共文化有限的投入是不够的。政府的应该引导更 多的企业和社会公众对公共文化进行投资，通过服务的市场化、资金的社会化获得 更多为公共文化服务体系建设的资金。1 获得了足够的资金，还要根据预算、计划和 相关财务规定合理分配资金，不能乱用或挪用。监管部门要进行严格的监督、管理， 发现问题及时处理。只有这样，才能使公共文化服务的进入良性运转，为社会提供 高质量的公共文化服务，构筑一个良好的公共文化服务体系。由政府引导建立包括 企业、社会团体和个人自愿参加的公共文化发展基金会来筹集资金，也是很好的形 式。但都要建立严格的资金保障体系，政府需要根据相关规定对文化项目资金进行 严格的监督、管理。 2 法律、法规保障体系 中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见明确提出，要将党的 文化政策上升为法律、法规。公共文化服务体系直接关系到国家文化主权、文化信 息安全和社会稳定，并涉及大量公共资源的使用，政策性非常强。建构公共文化服 务体系同样需要培育和规范文化市场体系，发挥法律、法规机制在公共资源配置和 社会利益分配中的基础性作用，为公共文化服务提供必要的法律保障。 3 监管体系 对公共文化服务项目的执行情况和单位的运转情况进行有效的监督和管制，从 而保证群众得到了真正的公共文化服务，政府的拨款、社会捐助等资金得到了正当、 合理的使用等等。要形成严格有效的监督体系，制定一系列监督措施，保证工作的 1 参阅赵江滨：义化与公共义化服务体系建设的几个问题，载自中国行政管理，2 0 0 3 ，第5 期，第3 7 页 1 0 政府主导的我国公共文化服务体系的构成 规范化和文化项目的顺利运行。加强内部管理，强化内部监督；聘请监察员，加强 外部监督：健全约束机制，注重全方位监督，逐步形成了严格有效的监督体系。 ( 五) 公共文化服务的评估体系 公共文化服务机构的主要职能就是为公民和社会提供优质高效的服务，对公共 文化服务机构工作绩效的评估是实现其职能的有效手段和必然要求。公共文化服务 的公共特性决定了公共文化服务机构不仅仅要追求经济目标，还要把社会公正、和 谐等价值问题结合起来。因此，对公共文化服务机构的绩效评估不只是为了追求效 率，而是体现出“全民公共责任机制”，其核心是“公共责任的实现程度与效果，是效 率、效果和效益的综合。”1 构建公共文化服务体系的终极目标是充分实现公民的文化权利，把我国建设成 一个文化强国。因此对公共文化服务的绩效评估也应以此为最高标准。具体来说， 要看公共文化服务是否使文化产品和文化成果的总量持续增长，是否提供了更多的 社会文化活动，是否帮助公民获得了更多的文化享受机会，得到了更充分的文化参 与权力，是否有利于对个人进行文化艺术创造所产生的精神上和物质上的成果进行 保护，是否有利于造就具有文化创造力和想象力的现代公民群体，是否有利于提高 公民素质、塑造公民人格、提升国家精神，是否有助于中国文化保持其优秀的民族 传统和民族特色，走一条独立自主、开放兼容的道路，实现中华民族的伟大复兴。2 公共文化服务的评估主要从三个方面进行考核：第一，效率评估。评估最基本的形 式是看公共文化服务的方案是否达到了预期目标。如果目标实现了，则意味着这项服务 是有效率的，如果成本实现了最小化，则意味这项服务效率较高。第二，效益评估。效 益评估主要是看公共文化服务机构提供的文化服务是否产生了良好的社会效益，公民是 否满意、是否通过文化服务获得发展。第三，公平度评估。公平是指在文化服务中为公 众提供平等的参与机会，要为不同的人提供多样选择的机会。3 1 倪星，王敏：缋效评估：西方凼家政府改茚的重要 f 施，载自学习周刊，2 0 0 5 年第2 期，第3 8 页 2 【荧 珍 三特v 登哈特，罗伯特b