（公共管理专业论文）山东省高技能人才队伍建设研究.pdf

山东人学硕l ：学位论文 摘要 高技能人才是在生产和服务等领域岗位一线的从业人员中，具备精湛的专业技 能，能够在关键环节发挥作用，解决生产操作难题的人员，主要包括技术技能劳动者 中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。山东是制造业大省， 是否拥有一支高素质的技能人才队伍，直接关系到我省的经济发展和人才强省战略的 实施，但是目前我省却面临着高技能人才数量不足、质量不高、地区和产业分布不均 衡等方面的问题，成为制约我省经济发展的瓶颈之一。如何找到一条适合我省高技能 人才队伍建设的途径，满足我省对高技能人才的需求，是当前政府、企业、社会共同 关心的问题。 本研究采用文献检索、比较研究、现状分析、需求预测等方法，在对高技能人才 的理论问题进行初步探讨的基础上，对我省高技能人才队伍建设现状进行了分析，总 结概括了我省高技能人才队伍建设存在问题的原因，主要可以归纳为四个方面：技能 人才整体地位不高；政府投入不足，相关的政策法律不健全：企业未充分履行技能培 训义务，对技能型入j 缺乏有效的激励政策；技工院校、职业学院缺少竞争优势。 针对我省高技能人才建设存在的问题，本研究对国外高技能人爿队伍建设的基本 做法进行了梳理和借鉴，从高技能人j 的培养、选拔、使用、激励、评价和保障等方 面提出了我省的高技能人才队伍建设的对策建议，希望我省高技能人j 能够科学规范 的地培养和成长，为政府决策和企业、学校等机构实施技能人才丌发提供参考。本研 究的主要创新之处在于对我省高技能人彳的现状及成因进行了详尽的分析，总结了国 外技能人才发展的经验，并将心理学的知识与观点应用到技能人才队伍建设的对策建 议中。 关键词：高技能人才：队伍建设；人d 强省 山东人学硕l 学位论文 a b s t r a c t h i g hs k i l l e dt a l e n t sr e f e rt ot h o s ew o r k i n gi nt h ef r o n t l i n eo fp r o d u c t i v ea n ds e r v i c e s p h e r e sw i t hp r o f i c i e n tp r o f e s s i o n a ls k i l l s ，i n c l u d i n gt h o s ew h o h a v ea c h i e v e dp r o f e s s i o n a l q u a l i f i c a t i o n so fa d v a n c em e c h a n i c ，t e c h n i c i a na n da d v a n c e dt e c h n i c i a n o rt h o s ew i t h c o r r e s p o n d i n gl e v e l t h e yc a ns o l v ed i f f i c u l tp r o b l e m sa n dd i s p l a yk e yf u n c t i o n s a s s h a n d o n gi sam a i nm a n u f a c t u r i n gp r o v i n c ei nc h i n a , h i g hs k i l l e dt a l e n t sr e l a t e sd i r e c t l yt o s h a n d o n g se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e s t r o n gp r o v i n c ew i t h t a l e n t e dp e r s o n a l ”s t r a t e g y a tp r e s e n t ，p r o b l e m si nt h eq u a n t i t y , q u a l i t y , a n dl o c a la n d i n d u s t r i a ld i s t r i b u t i o no fh i l g hs k i l l e dt a l e n t sh a v eb e e nah i n d r a n c ef a c t o ro fs h a n d o n g s e c o n o m i cd e v e l o p m e n t c u r r e n t l y ，t h eg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n dt h es o c i e t ya r ea l l d e e p l yc o n c e r n e dt of i n dap r o p e rw a y f o rh i g hs k i l l e dt a l e n t st r o o pc o n s t r u c t i o nt os a t i s f y s h a n d o n g sd e v e l o p m e n t t h et h e s i s ，t h r o u g hl i t e r a t u r er e t r i e v a l ，a n a l y t i c a lr e s e a r c h ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o n a n a l y z e sa n dt h ed e m a n df o r e c a s t s ，d o e sar e s e a r c ho nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fh i g h s k i l l e d t a l e n t sc o n s t r u c t i o ni ns h a n d o n gp r o v i n c eo nt h eb a s i so fp r e l i m i n a r yi n v e s t i g a t i o no f h i g h s k i l l e dt a l e n t s t h et h e s i sa l s os u m m a r i z e st h er e a s o nt o t h ee x i s t e n tp r o b l e m so f p r e s e n ts i t u a t i o no fs h a n d o n g h i g hs k i l l e d t a l e n t sc o n s t r u c t i o n ：l o ws t a t u so fs k i l l e dt a l e n t s ； i n s u f f i c i e n tg o v e r n m e n ti n v e s t m e n ti m p e r f e c tp o l i c i e sa n dl a w ；e n t e r p r i s e s f a i l u r et of u l l y f u l f i l lt h eo b l i g a t i o n so fs k i l lt r a i n i n ga n di n e f f e c t i v ee n c o u r a g e m e n tp o l i c i e s ；m e c h a n i c a n dt r a i n i n gc o l l e g e s l a c ko fc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e t h et h e s i ss o r t so u ta n dd r a w sl e s s o n sf r o mt h eb a s i cm e t h o d so fb u i l d i n gu pf o r e i g n h i g h s k i l l e dt a l e n t st ot h ep r o b l e mo fh i g h - s k i l l e dt a l e n t st r o o pc o n s t r u c t i o ni ns h a n d o n g i tp u t sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l sf o rt h et r a i n i n g ，s e l e c t i o n u s e s t i m u l a t i o n a p p r a i s a la n ds a f e g u a r do fh i g hs k i l l e dt a l e n t s t h et h e s i s ，w i t ht h eg o a l o fs c i e n t i f i ca n d s t a n d a r dt r a i n i n ga n dd e v e l o p m e n to fs h a n d o n g sh i g hs k i l l e dt a l e n t s ，a l s op r o v i d e s r e f e r e n c ef o rg o v e r n m e n t sd e c i s i o n - m a k i n ga n dt h ed e v e l o p m e n to fs k i l l e d t a l e n t so f i n s t i t u t i o n sl i k ee n t e r p r i s e sa n ds c h o o l s t h ei n n o v a t i v ea s p e c t so ft h et h e s i s a r et h e e x h a u s t i v ea n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na n do r i g i no f 。s h a n d o n g sh i g hs k i l l e dt a l e n t s t h ec o m p r e h e n s i v es u m m a r yo fo v e r s e a se x p e r i e n c eo fs k i l l e dt a l e n t sd e v e l o p m e n t a n dt h e 2 山东火学硕：i ：学位论文 i m p l e m e n t a t i o no fp s y c h o l o g yi nt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l sf o rs k i l l e dt a l e n t s c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：h i g l ls k i l l e dt a l e n t s ；t r o o pc o n s t r u c t i o n ；s t r o n gp r o v i n c e 埘t ht a l e n t e d p e r s o n a l 3 原创性声明 本入郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 彩刀 论文作者签名：么磁磋je t 期：迎左：丝 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：之幽师签名：垒i ! 舀期：趔盈：堑 山东大学硕t ：学位论文 1 1 研究的背景 第一章引言 2 0 0 6 年中共中央、国务院下发关于进一步加强高技能人才工作的决定， 要求加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重 要作用，加快推进人才强国战略。高技能人才是在生产和服务等领域岗位一线的 从业人员中，具备精湛的专业技能，能够在关键环节发挥作用，解决生产操作难 题的人员，是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的 新型人才，他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代 表，是技术工人队伍的核心骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少 的重要力量。 近年来，党和政府高度重视高技能人才队伍的建设，通过制定政策法规，完 善培训基地等，使得我国技能人才数量显著增加，质量也在不断提高。但是，目 前我国技能劳动者占从业人员总量比重较低，全国技能劳动者总量占全国城镇从 业人员的3 3 ，与发达国家技能劳动者占从业人员总量的比重在5 0 以上的情况 相比，有很大差距。 山东作为东部沿海大省，随着全省经济社会事业的快速发展，高技能人才队 伍建设与社会需求之问的矛盾日渐突出，技术工人特别是高级技术工人严重不足 已经成为我省经济发展的制约因素。我省现在企业职工队伍中，高级技工占技术 工人的比重仅为6 ，低于广东、江苏、浙江等省份，与发达国家3 0 至4 0 的水 平相比差距更大，这种状况与我省经济发展特别是建设现代制造业强省的要求很 不适应。为加快制造业发展，省委省政府做出了“走新型工业化道路，建设制造 业强省 的战略部署，确定到2 0 1 0 年，全省规模以上制造业增加值突破l 万亿 元，年均增长1 5 。要实现这一目标，就必须大力提高我省人才资源的开发水平， 加速培养我省制造业发展需要的各类专业人才，打造山东制造业的国际竞争优 势。省委省政府提出，要围绕建设现代制造业强省和半岛制造业基地，把高技能 人才队伍建设作为人才队伍建设的重点，目标是从2 0 0 5 年开始，全省培养高级 技工和技师增加到1 0 力人以上并逐年增加，到2 0 1 0 年达到1 5 万人以上，高级 山东人学硕f ：学位论文 技工以上职业技能等级人员占技术工人的比重要达到2 0 左右，技师和高级技 师占6 。 1 2 研究的目的和意义 高技能人才队伍状况的好坏，不仅关系到我省各种产品的质量，关系到我省 经济上的竞争力，关系着我省产业结构升级的顺利进行，关系着科技成果的转化 和技术进步、生产组织方式的信息化自动化；还关系着我省建设资源节约型社会 和可持续发展目标的实现；关系着我省劳动者技能素质不适应经济发展的结构性 矛盾的有效解决。我省要实施人才强省战略、促进各类人才协调发展，没有一支 具有一定数量和质量、结构合理的技能人才队伍，是不可能的。 综观国外技能人才队伍建设，由于许多国家工业化开始得较早，职业教育的 发展历史源远流长，目前已建成一套比较系统化与正规化的技能人才建设体系。 像德国的“双元制 、日本的“实习并用职业训练制度 、英国的“现代学徒制度” 等，经过不断变化、不断完善的发展过程，均在人类社会进入现代工业时代的今 天，焕发出崭新的生命力。国外的经验，对于缓解我省劳动力市场技能型人才的 紧缺状况，探索我省高技能人j 队伍建设的有效模式，有着重要的借鉴意义。 严峻的现实为我们提出了挑战，作为一名劳动部门的工作者，作者对山东省 高技能人才队伍建设的现状和存在的问题，以及人j 强省的战略直十分关注和 焦虑，高技能人才数量的大量缺口、选拔使用的不合理、激励机制的缺乏、保障 制度的不完善等问题，都值得我们学习和研究。作者通过文献检索、比较研究等 方法，对山东省高技能人才队伍建设的现状、存在的问题及产生问题的原因进行 分析，并结合发达国家高技能人才队伍建设的经验，探索培养、选拔、使用、评 价、激励、保障高技能人才队伍建设的工作体系，有针对性的给出完善山东省高 技能人才队伍建设的建议，期望具有现实意义。 1 3 高技能人才的概念和技能人才发展史 一、高技能人才的概念和基本特点 高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和 技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺等操作性 2 山东大学硕士学位论文 难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资 格及相应水平的人员。职业涉及商业、服务业和生产、运输设备操作等，他们与 管理人员、工程技术人员共同构成企业的人才群体，在保证产品质量和提高企业 效益中发挥着重要的作用。 高技能人才具有以下基本特点：一是高技能人才有较强的实操性，这是高技 能人才最基本的特征。二是高技能人才具有较强的技能专用性和职业依从性。三 是高技能人才成长通常具有较长的周期。四是高技能人才人力资本投资具有较强 的外部性。五是现代高技能人才具有较高的智能性。 二、技能人才发展史 中国曾经是世界首屈一指的制造大国、发明大国。人类的第一张纸、第一个 指南针、第一堆火药、第一个印刷活字，都出自中国人的手中。正是那些能工巧 匠辈出的时代，造就了中国灿烂而令人自豪的历史，这就是我国技能人才的最初 代表。真正提出技能人才的概念，是从现代工业化建设开始的。 从一定意义上说，现代工业化社会的发展史，就是生产技能的发展史，这是 因为产业革命起源于一批掌握了先进生产技能的手工业者向阻碍生产技能发展 的制度发起的挑战。产业革命以来的生产技能发展和以往的生产技能发展完全不 同。在前工业社会也有生产技能，但那时生产技能主要产生于生产实践，属于“经 验型技能 ，它虽然也符合客观规律，发挥过重大作用，创造过灿烂的古代文明， 但是它缺乏科学理论和科学技术方法的指导，是一种传统、质朴、未经加工升华 的，完全依赖于实践经验的技能。现代生产技能的最大特点，是现代科学原理和 现代科学技术方法介入生产过程中。在这一过程中，产生了和经验型技能完全不 同的东西，我们把它叫做“技术型技能 。在过去2 0 0 年的工业社会发展中，这 种技术型技能起着特别重要的作用，它是科学技术转化为现实生产力的关键。 2 0 世纪末，知识经济初现端倪，现代科学知识理论方法对人类生产的影响 越来越大，越来越直接。在生产过程中，和“技术型技能不同的另一种形态的 技能“知识型技能开始发挥越来越大的作用。知识型技能是指在新的生产 条件下，人们把科学知识、科学原理和科学方法直接运用到生产活动中，创造出 现实的产品和服务的能力。在很多情况下，这种能力表现为以熟练的心智技能为 基础的实际动手操作能力。此外，由于现代科学的各个分支急剧互相渗透，生产 山东大学硕f ：学位论文 服务的综合化、技术技能的相互交叉叠加，产生了一批掌握多种不同技能的复合 型人群，如机电一体化人才、综合服务一体化人才以及新兴的创意和操作一体化 人才等。“复合型多技能 也成为现代生产技能的重要组成部分。 现在掌握高超生产技能的人群由三部分组成：一部分是工业化以来就出现的 技术型技能人群，现在他们掌握的技术更加复杂，科技含量更高：另一部分是掌 握了丰富的现代科学知识，又具有很强动手能力，从事技能性工作的人群，即知 识型技能人群，他们很可能是未来知识经济时代的生产主力军；第三部分是掌握 了多种不同技能的复合型技能人群。特别值得注意的是，过去的高技能人才，往 往是从“蓝领”层中发展而来，曾被称为高级“蓝领 。以上三种类型的高技能 人才，不仅是从“蓝领 发展而来，大量原来从事“白领工作的人正转化到这 种新型高技能人才之中。在中国，现在人们用“灰领 人才这一概念来描述和界 定这一新的、发展中的高技能群体。 1 4 相关理论依托：产业结构与人才结构 产业结构是指产业之间的经济技术联系及联系方式。由于“产业”的内涵不 同，产业结构的具体所指也有所差异，一种普遍应用的模式就是三次产业的划分， 产业结构就是三次产业之问的结构。决定产业结构的因素是多方面的，包括科学 技术变革、要素集聚、需求变动、发展战略转变与国内外形势变动等，其中人才 要素结构状况是影响产业结构的重要因素。人才资源是第一资源，人才结构状况 是决定科学技术变革的主导力量，也是要素集聚的重要内容。产业结构与人才结 构之间是一种相互推动、相互补充、相互制约的关系。人才是产业发展所必须的 要素之一，人才是服务于产业发展的，在一定程度上，产业发展的产业结构的调 整处于主动地位，要求人才结构与之相适应，即人才规模及结构要满足产业发展 的需要，要适应产业结构调整的要求。但是，人才结构也不只是简单地、被动地 适应产业结构的需要，这是因为人才资源是产业发展的第一资源，人才要素在产 业结构调整过程中有着非常重要的作用，有时甚至起着决定性的作用：人才结构 的调整有其内在的规律性和特殊的约束条件，并不是完全以产业结构的变化而变 化的，因此，人才结构调整一方面要适应产业结构升级的要求，另一方面，人才 。陈字：论中国高技能人才开发， 课题组山东省技能人才结构分析与对策研究。山东劳动保障 杂岳，2 0 0 6 ，3 7 山东大学硕士学位论文 省制造业高技能人才每年仅有不到5 万人，缺口还是很大的。 三、企业技能人才结构分析 随着我省城镇化水平的不断提升和产业结构的优化，企业的组织结构将发生 很大的变化，关注和支持企业内部技能人才的升级和优化，是“十一五 期间人 才战略的重要方面。企业内技能人才抽样调查( 以我省城镇规模以上的制造业为 样本) 大体情况如表2 3 表2 3单位：万人 汰 技术工人 技师和高级 初级工 中级工高级工 总数 技师 按级分类人数 1 8 3 9 41 0 7 24 9 7 72 3 6 93 2 7 4 占比重 1 0 05 1 73 5 31 2 8 81 9 8 平均受教育年限 9 8 3 71 0 9 5 l1 2 6 11 3 9 6 ( 年) 从国民经济各行业高技能人才分布与行业内部结构分析，可以看出，我省高 技能人才现状与经济社会发展不能相适应，结构性矛盾还很突出。表3 2 的调查 统计是以制造业规模以上企业为样本，略高于一般企业的水平，但同样反映出高 技能人才缺乏的情况。一是初级工和中级工比例倒挂。二是高技能人才短缺，与 世界制造业强国德、日、美2 0 卜4 0 的水平相比，还有相当的差距。三是技师、 高级技师队伍偏小，不能适应生产过程需要，也限制了企业技术进步和产品升级 的扩张要求。四是高级技工增长能力和水平有待提高。我省现有高级技工职业标 准化与国际水平相比偏低，高级工队伍整体素质还不能与国际水平相比。调查中 发现，部分企业由于技能人才短缺或没有员工培训基地，而失去了引资机会和合 作机遇。 2 2 山东省高技能人才需求预测 近几年来，在我省经济高速发展的大背景下，劳动力市场对高技能人才的需 。引用山东省技能人才结构分析与对策研究 课题组山东省技能人才结构分析j 对策研究，山东劳动保障 杂忐，2 0 0 6 , 3 8 出东大学硕士学位论文 求急剧扩大，但我省成批培养高技能人才的新机制还未到位等诸多因素导致高技 能人才的供求矛盾异常突出，因此有必要了解高技能人才的未来需求状况，以制 定合理的人才发展战略，确定教育和培训的规模和方向。 一、需求总量预测 虽然高技能人才不可以用职称、职业资格等级等划线的方式硬性界定，身怀 绝技或技艺精湛的能工巧匠、技术含量较高的技术技能型、掌握高新技术知识的 知识技能型以及掌握各种不同技能的复合技能型人才都可以称之为高技能人才。 但鉴于数据的可获得性，现将高技能人才定位在具有高级职业资格以上的技能人 才，包括高级工( 国家职业资格三级) 、技师( 国家职业资格二级) 、高级技师( 国 家职业资格一级) 。利用定量分析二次移动平均法计算我省未来五年高技能人才 需求总量。 我省2 0 0 3 年到2 0 0 7 年高技能人才数量分布如表2 4 序号 l2345 年份( 年) 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 人数( 人) 1 7 7 1 63 7 4 7 55 3 2 2 25 1 4 8 6 7 2 7 4 3 注：表中数据根据山尔省职业技能鉴定中心2 0 0 3 年全2 0 0 7 年统计数据整理。 1 n = 3 先做一次移动平均： m = ( 1 7 71 6 + 3 7 4 7 5 + 5 3 2 2 2 ) 3 = 3 6 1 3 7 m y = 4 7 3 9 4 m y = 5 9 1 5 0 再做二次移动平均： m f = ( 3 6 1 3 7 + 4 7 3 9 4 + 5 9 1 5 0 ) 3 = 4 7 5 6 0 ，e p p , j2 0 0 8 年预测数 2 计算平滑系数 a ：2m 生m ：2 = 2 * 5 9 15 0 - - 4 7 5 6 0 = 7 0 7 4 0 b s = 击( m ? ) - m 玲1 1 5 9 0 3 预测 9 山东人学硕i j 学位论文 y9 = a s + b s , 2 = 9 3 9 2 0 2 0 0 9 年高技能人才总数为9 3 9 2 0 人 yl o - - - 1 0 5 5 1 0 2 0 1 0 年高技能人才总数为1 0 5 5 1 0 人 yi i = 1 1 7 1 0 0 2 0 11 年高技能人才总数为11 7 1 0 0 人 y1 2 - - 1 2 8 6 9 0 2 0 1 2 年高技能人才总数为1 2 8 6 9 0 人 未来四年我省高技能人才数量分布如表2 5 表2 5 序号 1234 年份( 年) 2 0 0 92 0 1 02 0 1 12 0 1 2 人数( 人) 9 3 9 2 01 0 5 5 1 01 1 7 1 0 01 2 8 6 9 0 通过对我省高技能人才总量的预测，我们可以得出这样的结论：我省高技能 人才的总量正在呈稳步增长趋势，并预计在2 0 1 2 年达到1 2 8 6 9 0 力人，这与劳 动和社会保障厅关于未来5 年新增高技能人才5 万人，高技能人才占技能劳动者 的比重将由目前的1 5 提高到2 0 的计划基本一致。 二、需求结构预测 从整体上来看，在“十一五 期间，我省的g d p 平均增速将在8 一9 之间， 我省的经济形势将基本保持稳定增长，三次产业的比重将从现在的9 5 ：5 8 7 ： 3 1 8 ，到2 0 1 0 年变化为8 ：5 5 ：3 7 。由此看来，在此期间我省第一产业的比重 会持续下降；第二产业保持稳定，主要表现在以产业升级和技术进步为手段而形 成的一批有影响力的优势企业和名牌产品，以及以交通运输设备、电子信息产品 及家电制造、纺织服装、石化医药和食品产业等为重点的加工制造业基地的发展； 同时，随着居民收入水平的上升，居民对服务业消费需求的不断增加，以及工业 快速发展带来的对于生产性服务业需求的增加，到2 0 1 0 年我省服务业的比重将 继续上升。 伴随着产业结构的调整，我省就业结构也将出现很大的调整。劳动力由第一 l o 山东大学硕士学位论文 产业向第二、三产业转移，从全省和济南、青岛两个核心城市为例来看三次产业 就业入数与结构( 表3 7 ) ，第一产业的从业人员的比重持续下降，第二产业从 业人员比重稍有提高，第三产业从业人员比重上升比较快，表明随着工业化和城 镇化的推进，农业剩余劳动力逐步向二、三产业转移。同时，由于城市群地区经 济的相对发达和城市化水平的提高，使得城市群地区的就业结构趋于合理，从事 二、三产业的人员占主要地位，农村剩余劳动力转移较快。 表2 6 从业人员( 万人)第一产业( )第二产业( )第三产业( ) 年份 1 9 9 52 0 0 61 9 9 5 2 0 0 6 1 9 9 52 0 0 61 9 9 52 0 0 6 趼甯巾 2 8 5 6 9 3 8 8 5 4 3 52 7 73 1 53 1 62 5 0 4 1 7 青岛市 3 6 5 7 4 9 8 8 l4 3 9 2 2 8 3 5 2 4 0 22 0 9 3 9 8 山东省 4 3 7 9 35 8 4 2 26 1 44 5 42 4 42 8 11 4 13 0 2 注：表中数据根据1 9 9 5 年至2 0 0 6 年 ，2 0 0 4 年8 月5 【j ，w w w x i n h u a n e t c o m 山东大学硕士学位论文 是一项长期的、经常性的工作，它不仅要花钱，而且要占用时间，因此，对技能 人才的培养这个问题，不能斤斤计较眼前的得失，要从长远考虑，把眼光放远、 胸怀放大，舍得花大力气，投入必要的资金和人力，这就需要政府、学校、企业、 社会及各方面的努力与奉献。 4 2 1 大力发展职业教育 温家宝总理在去年1 1 月全国职业教育工作会议中指出：大力发展职业教育， 是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农 问题的 重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。可见，大力发展职业教育已 经提到议事同程，我省的职业教育发展，要做到以下几点： 一、切实抓好职业院校自身的内涵建设 1 、以培养实践能力为目标，强调综合和关键能力培养 职业教育的培养目标，其目的不在于使学生掌握系统、高深的理论知识，而 是通过对学生进行必要的基础理论教育和充分的职业训练，使学生成为某一领域 能独立从事职业活动的职业技术人才。所以职业院校的学生，在掌握深厚而扎实 的基础知识，为继续学习和提高奠定基础的同时，更应注重自己对技术的理解掌 握能力、决策能力、独立解决问题能力、合作能力、与人沟通交流的能力和社 会责任感等各方面的综合提高。将这些学生应掌握的技能归纳为专业知识、方法 技能、社会能力三项，也就是说学生不仅要掌握客观事物的规律( 专业知识) ， 同时要掌握运用这种规律解决实际问题的能力( 方法技能) ，还要有与他人共事， 共同完成任务的本领( 社会能力) ，很显然，这样培养出来的人一定是能够解决 实际问题、受欢迎的人( 见图4 ，1 ) 。 图4 1 山东大学硕士学位论文 2 、以市场为导向，满足社会需求的专业设置 专业设置要与当前经济发展需要紧密结合，要纠正目前一些学校设置专业时 不考虑社会需求，而是按照现有教师来设置专业的做法，或者只考虑专业建设的 成本，哪个投入少就办哪个的做法。要树立新的发展观，认识到在社会主义市场 经济条件下，今后推动学校发展的根本力量，不是政府行政的力量，不是学校的 主观愿望，而是社会需求。今后高等教育会逐步由卖方市场转为买方市场，专业 设置应该针对某岗位或岗位群进行设置，对于一些跨学科性的岗位，则应设置综 合化的专业，实现相关学科甚至不同学科之间的沟通和融合，只有专业设置对路 了，才能满足社会需要，学生就业才有保证。例如：长沙民政职业技术学院根据 社会需要，积极丌设老年人服务、现代殡葬服务与管理、戒毒康复等专业，增强 了人才培养的适应性，学生就业率达到1 0 0 。 3 、加强职业院校实训基地的建设 职业技能培训是职业教育的核心内容，职业学校学生的操作能力和技术水 平，是制约职业教育服务能力的一个主要瓶颈。为此，应大力推进职业学校实训 基地的建设。实训基地的建设和管理要采取新的模式、新的机制，一要注重发挥 市场机制的作用，多方面筹集建设经费；二要发挥竞争机制的引导作用，不论公 办、民办，哪个学校办得好，实训基地就摆到哪；三要坚持共享、共建、共管， 建设开放型的实训基地，充分调动政府、企业、院校和社会力量参与建设和管理 的积极性。同时，各级教育行政部门还要充分动员社会各方面的资源，特别是发 山东大学硕 ：学位论文 挥行业协会和大中型企业的积极性，加强职业学校校外实习基地的建设。 4 、加快建设一支专业的职业学校教师队伍 职业院校人事制度改革的核心，是要建立一支能够适应职业院校以就业为导 向、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。要进一步扩大职业学校的用人自 主权，打破学历限制、身份限制，坚持能者为师。要建立健全专业教师定期参加 技术培训和实践锻炼制度，并将其纳入教师继续教育的总体规划之中。职业学校 专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规定的学时数，每2 年应有2 个 月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，并作为教师提职、晋级的必要条件， 其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研。要积极改 革职业学校的用人制度，允许职业学校通过教师资格认定，从社会上招聘有实践 经验的工程技术人员担任专兼职教师，从根本上解决“双师型教师的来源。人 事部门要积极为职业院校招聘人才和评聘专业技术职务提供服务。各有关部门要 解决好到职业院校任教的专业技术人员、高级工和技师的职称等问题。实践性较 强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列的规定，再评聘第二专业技术职 务。要深化职业院校教职工分配制度改革，完善激励和约束机制，把教职工收入 与学校发展、岗位津贴与个人工作业绩挂钩，调动教职工积极性。 二、产学研结合，大力推进校企合作 国家对高等职业教育的发展投资有限，要通过产学研结合这个重要途径，大 力吸收社会物质资源和智力资源，积极探索校企合作进行人才培养的全新途径和 方式，增强学校办学活力。可以采取走出去、引进来”的办法，积极寻求合作 伙伴，积极开拓服务空间，实现学校与企业”双赢”，走上共同发展的道路。校 企联合培养应贯穿于学历教育和企业开发过程的始终，它不仅应存在于理论教学 和实践教学的过程中，也应存在于企业人才培训的过程中。校企合作方式的优势 在于充分利用了教学资源、企业资源、就业资源，贴近了市场的需求，把教学活 动与生产实践、社会服务、技术推广和开发相结合。 主要做法有： 1 、学校在企业中设立教学实习基地，将学员的理论知识通过实地实习加以 巩固，解决学校设备、资金等问题。如山东省商业职业技术学院，他们的汽车与 电子技术系与海尔集团创办了“海尔生产经理班 ，这个班级的教学计划由海尔 山东大学硕士学位论文 和山东商职学院共同制定，其中周末的公开课都由海尔生产一线专家完成，这个 班级的专业课知识由汽车与电子技术系派专业教师执行，海尔向学院教师提供相 关参考资料。该班级学生的实战训练课均在海尔集团完成，汽车与电子技术系派 带队教师进行实训监控。一般来说，像“海尔生产经理班”这样的校企合作机构 在毕业前一年，安排全部学生到各生产基地进行实习和强化训练，毕业前半年进 入实际工作岗位锻炼。 2 、建立“订单式 培养模式，形成社会一企业一学校良性互动，按照岗位 要求量身定做企业急需人才，实现定向输送、定向委培，提高职业培训的含金量 和吸引力。 3 、校办企业，以自营和租赁的形式，使企业的生产基地设在学校或请企业 参与研究制定培养学生的教学计划，为学生提供生产实习的条件，达到学校企业 教育资源的共享。 4 、校企共同建立技术转化基地，使学校研究课题和毕业生设计题目更加符 合企业需求，使课题成果直接服务市场，让学员学用结合，学习到完整的理论知 识，同时也在企业中增强了实际操作动手能力，同时也可采用校企联合编写教材 和设计课题等方式，充分发挥学校与企业各自的优势培养技能人才。 三、建立完善的职业教育体系 目前我国的职业教育未形成一个完整的、健全的职业教育体系，尚处于探索 发展阶段。通过研究国外发达国家的职业教育模式，发现凡是经济发达的国家， 职业教育必定得到较好、较快的发展，职业教育以人为中心，保持可持续发展。 借鉴国外先进国家的职业教育经验，结合我国的实际和国务院关于大力推进职 业教育改革与发展的决定的有关要求，可以在以下方面进行尝试： 1 、打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，使中等职业教育与高等职 业教育相衔接。英、法、德等国家都曾经把中等职业教育作为终结性教育，学生 选择职业教育就成为一条死胡同，这样就大大降低了职业教育的吸引力。因此为 了增强职业教育的吸引力，各国采取了不同的方式，让学生再用二、三年的时间， 通过规定考试并考取相关证书，就可获得高等教育相应的学历和资格，促进了教 育的机会均等。 2 、尝试发展综合高中，推迟分流时间，提高学生基础教育水平，兼顾升学 山东大学硕l 学位论文 和就业。我国现行的模式是普高、职高、技校、中专并举，优点是培养学生目的 明确，但是，普高毕业生一旦进不了高等院校，又没有任何技能，就很难有发展 空间。可以在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验。高 等职业院校应优先招收具有相应中等职业资格证书的中等职业学校毕业生，可免 技能考核，这给中等职业学校毕业生开辟了一条“绿色通道”。 3 、省劳动和社会保障厅统计数字，2 0 0 7 年我省共有4 万多名大中专毕业生 到技校“回炉一学技术，占到我省当年技工学校招生人数的1 4 。曾到山东冶金 技术学院”回炉”的李达声，如今已是山东一家大型钢铁集团的班组长，月薪五六 千元。他对记者说，自己当初上技校时也很无奈，本来大学毕业就想进大单位工 作，但学的东西在就业市场上没有什么分量。”我是不得已才进技校的，但没想 到柳暗花明，我现在不仅收入超过了很多大学同学，而且在企业也很受重用。 济南铁路高级技工学校招生就业办公室主任严善林告诉记者：”高职毕业生来我 们学校回炉的，每年都有二三十人，我们都不当新闻了。我们是学制教育， 如果有短期培训，来的大学生会更多。由此可见由于现在大学生就业难，学历 教育可与职业教育相结合，使大学生不仅可以掌握某一职业岗位或某类技术岗位 所需要的理论知识还能掌握相应的技术技能，成为高层次的技能型人才。 4 2 2 充分发挥企业的重要作用，大力发展企业在职培训 企业是技能人才培养的最终受益者，据资料显示，工人所受教育每提高一个 档次，就可以使劳动生产率在机器制造业中提高约2 一3 ，在黑色冶金工业中 提高约1 一1 5 ，在轻工业中提高约2 3 一2 7 ，并且，工人教育水平每提高 一个等级，合理化建议的比重就增加8 。所以企业不能只“用不“养 ，不断 培养造就一支能满足企业生产力发展的现代化企业技术工人队伍对企业来说至 关重要，也就是以关键岗位、特种作业人员培训为重点，全面提高一线生产工人 的操作技能和技术业务水平，培养一支以高级技术工人为骨干，以中级技术工人 为主体，初、中、高技术等级结构合理，专业工种配套，具有较高政治思想素质 和过硬技艺的技术工人队伍。企业对于高技能人才的培养应包括岗前培训、岗位 培训、职业技术等级培训和转岗培训几部分，每个部分都应根据各自的特点有针 对性的开展。 山东大学硕士学位论文 一、岗前培训 岗前培训是指企业根据“先培训、后上岗的原则，为保证在岗人员素质， 把好上岗质量关，对刚进工厂即将正式独立上岗的人员所进行的培训。岗前培训 最重要的是帮助新员工掌握上岗必要的专业知识和实际技能，培训合格后，在工 作现场，最好还要由一名老工人带一年，帮助新员工熟悉掌握操作技能，我省在 这方面实施了“先培i ) l i ，后上岗制度，收到了不错的效果。 二、岗位培训 岗位培训是指对已经在岗的人员，根据工作需要，在一定的政治、文化基础 上，以政治思想水平、工作能力和生产技能为目标的定向培训，其核心是提高在 岗人员胜任本职工作的能力，进而直接有效地提高劳动生产率和工作效率。岗位 培训对企业的持续发展作用重大，但现在我省部分企业不重视对技术工人的岗位 培训，制约了企业的持续、高速发展。 岗位培训应定向定岗，具有针对性，着重开展新技术、新工艺、新设备、新 材料的培训，强调带着问题学，急用先学，按需施教，学用一致，直接有效地为 经济建设，为提高经济效益服务。而且岗位培训的对象应是一切在岗的技术人员， 着眼点是提高所有在岗技术人员的整体素质，因此是全员技能培训；岗位培训要 对在岗技术人员从就业到退休进行全程的、多层次的培训，以适应岗位工作及岗 位人员不断发展的需要，是全程的培训；岗位培训还要按岗位规范要求，全面提 高在岗人员政治思想、职业道德、文化程度、专业知识和实际技能等多方面的素 质，因此又是全面的培训。具体培训过程见图4 2 图4 2 山东大学硕士学位论文 三、工人技术等级培训 技术等级培训的对象主要是即将走上初、中、高级工岗位的技术工人和已在 初、中、高级工作岗位却尚未达到技术标准要求的工人。技术等级培训内容应该 更有针对性，应将技术等级培训与岗位培训有机地结合起来，在技术等级培i ) t i 的 通用性和岗位培训的实用性之间选择结合点，使技术等级培训更加符合实际需 要。同时各企业之间可以加强联系，积极协调，开展横向和纵向联合办学，互相 代培，对技术要求复杂、人员奇缺的技术工种，可由行业主管部门组织培训。 四、转岗培训 随着行业的改组和产业结构的调整，企业中与企业之阳j 的转岗现象很普遍， 对转岗人员的培训，要根据转岗人员的具体情况来确定，有的要进行系统培训， 山东大学硕l - 学位论文 有的只需要培训某一方面，不能一概而论。 五、保障培训经费 以上的培训项目都离不开经费，企业应落实好职工教育培训经费政策。按照 国家规定，企业要按照职工工资总额的1 5 足额提取教育和培训经费，技术水 平要求高、经济效益好的企业可按1 5 一2 5 提取，列入成本开支。同时企业 要制定培训经费使用管理办法，保证用于高技能人才培训的经费不少于培训经费 的3 0 ，并随企业效益的提高逐年增加。 4 2 3 科学规划、加强引导、整合资源、加大投入，发挥政府在高技能人才培养 中的主导作用 现阶段我省的学校与企业对高技能人才的培养与社会需求之间还有较大的 差距，这就需要政府进行全方位的统筹安排，发挥在高技能人才培养中的主导作 用。 一、科学规划、完善政策和制度体系 首先，政府部门应做好高技能人才队伍培养的宏观规划，要加强组织领导， 对我省高技能人才队伍培养状况进行广泛深入的调查研究，通过调研明确我省高 技能人才队伍培养的发展思路和政策措施，根据我省经济社会发展需要制定高技 能人才发展规划和职业培训事业的发展规划，积极实施劳动者知识更新、技能提 升和振兴行动计划，将高技能人才的培养发展纳入整体人才发展规划，纳入国民 经济和社会发展总体发展战略中。 其次，政府部门还应构建比较完整的职业教育和培训方面的地方性法规体 系，建立职业培