（公共管理专业论文）广电系统劳务派遣用工问题及对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 新中国成立以来，广电系统作为新闻媒体的一个重要分支，在新闻传播和舆论监 督方面的作用就一直被广泛关注。在计划经济条件下，我国的广电系统属于事业单位 性质的机构，无论其财政收支还是人员使用完全由国家负担。作为党、政府和人民的 喉舌，广电系统在宣传工作上作出了不可磨灭的贡献，为社会的稳定和和谐发展发挥 了巨大作用。但同时，广电系统也存在着投入产出效益低下、资源未能充分利用、管 理效应差以及发展后劲不足等各种问题。正是为了解决此类问题，在广电系统产生了 新的用人制度劳务派遣用工制度。劳务派遣是劳务经济的一种类型。劳务派遣既 能满足政府的公益性的要求，也能满足用工单位的要求，为劳务部门提供生存渠道。 作为市场经济条件下的一种新型的用工形式，劳务派遣以其制度灵活、保障全面、 手续便捷、便于人才流动而获得劳动力市场的青睐。劳务派遣为用人制度改革提供了 一条新途径，是帮助企业降低成本、提高经营效率、优化人才结构、赢得竞争优势、 推动企业发展的一种新型管理模式。实行劳务派遣可以使企业从烦杂的事物中解脱出 来，腾出更多精力去办抓发展、促效益。因此，这种模式有进一步发展的趋势，应尊 重现实生活的需要，以法律加以规范，使其有序发展。 进入社会主义市场经济建设时期后，我国广电系统面临着对于用人如何更加有 效、有序管理的问题。于是，在试点的基础上，产生了一些探索性的制度创新，其中 劳务派遣制度影响最为突出。这一制度为广电系统的快速、稳定发展作出了巨大贡献。 劳务派遣的使用的确在一定程度上解决了广电系统用人困境，但是与此同时也带 来了一系列新的问题。原本存在于非正式人员和正式人员之间的关于同工同酬、职业 安全以及职业自豪感丧失的问题并没有根本解决，而且由于劳务派遣这一用工模式本 身也有着其不可避免的弱点，从而无法彻底解决广电系统在聘用人员过程中产生的问 题。 当今，在相关劳动法律法规不断健全，用人制度日趋完善的背景下，我们有必要 对广电系统实行劳务派遣制度的相关问题进行探讨。本文通过研究我国广电系统劳务 派遣中用工存在的主要问题，旨在探讨我国广电系统实行劳务派遣制度的利与弊，也 对劳务派遣用工制度的改革和发展提出了相关的对策建议。同时，本文对国内广电系 山东大学硕士学位论文 统人事制度的演变进行了梳理与概括，并以山东人民广播电台经济频道为个案，期冀 在宏观把握的基础上，对国内广电系统实行劳务派遣制度改革展开更为深入与贴近的 研究。 2 关健词：广电系统、劳务派遣、制度研究 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h ef o u n d i n go fn e wc h i n a , r a d i oa n dt e l e v i s i o ns y s t e m 觞a ni m p o r t a n tb r a n c h o ft h en e w sm e d i ai nt h ed i s s e m i n a t i o no fi n f o r m a t i o na n dt h er o l eo fp u b l i co p i n i o nw h o h a db e e nw i d e s p r e a dc o n c e r n i nt h ep l a n n e de c o n o m y , c h i n a sb r o a d c a s t i n gs y s t e m ，t h e n a t u r eo ft h ei n s t i t u t i o n s b e l o n g i n gt op u b l i ci n s t i t u t i o n s ，r e g a r d l e s so ft h e i rf i n a n c i a l r e v e n u e sa n de x p e n d i t u r e s ，o rs t a f ft ou s ee x c l u s i v e l yb yt h es t a t e a sap a r t y , g o v e r n m e n t a n dt h ep e o p l e sm o u t h p i e c e ，b r o a d c a s t i n gs y s t e mi nt h ea d v o c a c ye f f o r t sm a d ei n d e l i b l e c o n t r i b u t i o n st ot h es o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n th a sp l a y e das i g n i f i c a n t r o l e a tt h es a m et i m e ，r a d i oa n dt e l e v i s i o ns y s t e m ，t h e r ea r ea l s oi n p u ta n do u t p u t e f f i c i e n c yi sl o w , r e s o u r c e sa r en o tf u l l yu t i l i z e d ，e f f e c t so fp o o rm a n a g e m e n ta n d i n a d e q u a t ed e v e l o p m e n tp o t e n t i a lp r o b l e m s p r e c i s e l yi no r d e rt os o l v es u c hp r o b l e m s ，i n t h eb r o a d c a s t i n gs y s t e mt op r o d u c ean e wp e r s o n n e ls y s t e m t os e n dl a b o re m p l o y m e n t s y s t e m l a b o rd i s p a t c hi s at y p eo fl a b o re c o n o m y l a b o rd i s p a t c ht h a tm e e t st h e r e q u i r e m e n t so ft h eg o v e r n m e n t sp u b l i cw e l f a r e ，b u ta l s ot om e e tt h er e q u i r e m e n t so f l a b o ru n i t sf o rt h el a b o rs e c t o rt os u r v i v ec h a n n e l s a sam a r k e te c o n o m yu n d e rt h ec o n d i t i o n so fan e w t y p eo fe m p l o y m e n tf o r m s ，l a b o r d i s p a t c ho fi t ss y s t e mi sf l e x i b l et oe n s u r eac o m p r e h e n s i v ea n dc o n v e n i e n tp r o c e d u r e st o f a c i l i t a t ef l o wo ft a l e n th a se a r n e dt h ef a v o ro ft h el a b o rm a r k e t d i s p a t c hs e r v i c e sf o rt h e p e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mi nan e ww a yt oh e l pb u s i n e s s e sr e d u c ec o s t sa n di m p r o v e o p e r a t i o n a le f f i c i e n c y , o p t i m i z et h ep e r s o n n e ls t r u c t u r e ，a n dg a i nac o m p e t i t i v ee d g ea n d p r o m o t ee n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t ，an e wm a n a g e m e n tm o d e l t h ei m p l e m e n t a t i o no fl a b o r d i s p a t c he n a b l ee n t e r p r i s e sw e r ef r e e df r o mt h ec u m b e r s o m et h i n g so u t , s ot h a tm o r e e n e r g yo nr u n n i n gag r a s pd e v e l o p m e n t , a n dp r o m o t ee f f i c i e n c y t h e r e f o r e ，t h i sm o d e lh a s t h et r e n do ff u r t h e rd e v e l o p m e n ts h o u l dr e s p e c tt h er e a l l i f en e e d si no r d e rl a w st or e g u l a t e t h e i ro r d e r l yd e v e l o p m e n t a c c e s sa f t e rap e r i o do fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , c h i n a sb r o a d c a s t i n gs y s t e mh a s f a c e df o rt h ee m p l o y e rt ob em o r ee f f e c t i v ea n do r d e r l ym a n a g e m e n t t h u s ，o nt h eb a s i so f 3 山东大学硕士学位论文 t h ep i l o t , r e s u l t i n gi nan u m b e ro fe x p l o r a t o r yi n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n , w h i c ha f f e c tt h e l a b o rd i s p a t c hs y s t e m ，t h em o s tp r o m i n e n t t h i ss y s t e mf o rr a d i oa n dt e l e v i s i o ns y s t e m s r a p i da n ds t e a d yd e v e l o p m e n th a sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n i n d e e d ，t h eb s eo fl a b o rt os e n dt os o m ee x t e n t , s o l v et h er a d i oa n dt vp e r s o n n e l p r o b l e m s ，b u ta tt h es a m et i m ea l s ob r o u g h tas e r i e so fn e wp r o b l e m s o r i g i n a l l ye x i s ti n t h ei n f o r m a la n df o r m a la m o n gs t a f f0 1 1e q u a lp a y , o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dt h el o s so f p r o f e s s i o n a lp r i d e ，a n dh a sn o tb e e nf u n d a m e n t a l l yr e s o l v e d ，a n db e c a u s eo ft h i sl a b o r d i s p a t c hs e r v i c e sm o d e li t s e l fa l s oh a si t si n e v i t a b l ew e a k n e s s e s ，a n dt h u sc a nn o t c o m p l e t e l ys o l v et h eb r o a d c a s t i n gs y s t e mi nt h ep r o c e s so fh i r i n gp e r s o n n e li s s u e sa r i s i n g t o d a y , i nt h er e l e v a n tl a b o rl a w sa n dr e g u l a t i o n sc o n t i n u et os o u n dp e r s o n n e ls y s t e m a g a i n s tt h eb a c k d r o po fa ni n c r e a s i n g l yp e r f e c t ，w en e e dt op r a c t i c ef o rr a d i oa n dt v s e r v i c e st os e n ds y s t e mr e l a t e di s s u e sw e f ed i s c u s s e d t h i sp a p e rs t u d i e sl a b o ro fc h i n a s b r o a d c a s t i n gs y s t e m , s e n d i n gt h e m a i np r o b l e m si n t h el a b o r , t oe x p l o r et h e i m p l e m e n t a t i o no fc h i n a sb r o a d c a s t i n gs y s t e m ，l a b o rd i s p a t c hs y s t e m ，t h ep r o sa n dc o n s ， b u ta l s oo nt h el a b o re m p l o y m e n ts y s t e mt os e n dt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fr e l e v a n t c o u n t e r m e a s u r e s a tt h es a m et i m e ，t h ep a p e rs y s t e mo ft h ed o m e s t i cb r o a d c a s t i n gs y s t e m ， t h ee v o l u t i o no ft h ep e r s o n n e lw e r ec o m b i n gw i t ht h es u m m a r ya n dt h es h a n d o n gp e o p l e s r a d i os t a t i o ne c o n o m i cc h a n n e la sac a s e ，h o p i n gt og r a s pa tt h em a c r o ，b a s e do nt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ed o m e s t i cb r o a d c a s t i n gs y s t e m ，r e f o r mo f t h es y s t e mt os e n dam u c h m o r el a b o ri n t e n s i v ea n dc l o s et ot h er e s e a r c h 4 k e yw o r d s ：b r o a d c a s t i n ga n d ivs y s t e m s ，l a b o rd i s p a t c h , t h e s m o l o g y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：盔4 照塑垒一日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：剃堕盔坠导师签名： 日期：皇里呈2 ：! ! ：# 山东大学硕士学位论文 绪论 目前，劳务派遣现象在我国已经比较广泛地存在，在劳务派遣已经成为雇佣关系 的一股新的潮流的情况下，这种新型的劳动关系使得劳动者和用人单位的劳动关系变 得更加复杂，劳动者权利的保护问题在本来就很脆弱的情况下更加严重。如何在劳务 派遣的利弊之间找到规范的平衡点即成为一个不容忽视的重要议题。论文的绪论首先 对本论文的选题意义、文献综述、写作内容和方法等问题作出简要叙述，以便于论文 对中心问题展开论述。 1 选题理由和意义 新中国成立以来，广电系统作为新闻媒体的一个重要分支，在新闻传播和舆论监 督方面的作用就一直被广泛关注。在计划经济条件下，我国的广电系统属于事业单位 性质的机构，无论其财政收支还是人员使用完全由国家负担。作为党、政府和人民的 喉舌，广电系统在宣传工作上作出了不可磨灭的贡献，为社会的稳定和和谐发展发挥 了巨大作用。但同时，广电系统也存在着投入产出效益低下、资源未能充分利用、管 理效应差以及发展后劲不足等各种问题。 进入社会主义市场经济下，我国广电系统进入了一个快速发展的新时期。据统计， 2 0 0 5 年年末全国共有广播电台2 7 3 座，电视台3 0 2 座，教育台5 0 个。2 0 0 5 年末广播 综合人口覆盖率为9 4 5 ：电视综合人口覆盖率为9 5 8 。2 0 0 4 年，全国广播电视广 告收入3 5 5 亿元，和上一年相比增幅2 0 左右，2 0 0 5 年1 9 月全国广播电视广告 收入达3 2 4 4 1 亿元。2 0 0 6 年中央电视台黄金资源招标达5 8 6 9 亿元，比2 0 0 5 年增 长6 2 1 亿元。 进入2 1 世纪以来，中国广电系统行业的竞争日趋激烈，在快速变动的外部环境 中，只有那些具有规范、灵活、高效的管理运营机制的广电系统才能更好的规避危险， 抓住历史赋予的发展机遇。自改革开放以来，中国广电系统管理制度发生了很大的变 化，尤其是人员管理方面，从最初的纯事业单位到向广电集团的企业性质转变，在这 。崔保国2 0 0 6 年：中国传媒产业发展报告忉社会科学文献出版社。2 0 0 6 ( 0 4 ) 山东大学硕上学位论文 个转变过程中，广电系统人员管理最大的变化无异是其从业人员由纯粹的事业编制转 变到大部分人员尤其是一线工作人员实行劳务派遣的聘用制。 劳务派遣作为市场经济体制下打破传统劳动关系的一种新型人力资源配置方式， 是知识经济下新型劳动分工的体现，它的出现和使用意味着人力资源管理发展和进步 的一个新阶段。作为一种新型的劳动用人模式，劳务派遣有着自身特殊的优势和作用， 劳务派遣为企业人事制度改革提供了一条新途径，帮助企业降低成本、提高经营效率、 优化人才结构、赢得竞争优势，企业实行劳务派遣后可以从烦杂的人事管理工作中解 脱出来，腾出更多精力去办抓发展、促效益，因而得到众多企业和组织的广泛青睐。 但同任何新生事物一样，劳务派遣在实践中也不可避免地遇到一些问题。例如，劳务 派遣经营地位不明确、企业使用劳务派遣型缺乏规范、劳务派遣三方的权益缺乏保障 等等。 广电系统从业人员是否适用劳务派遣的用人模式? 广电系统劳务派遣用工还存 在着哪些问题? 这需要从广播电视媒体自身的特殊性和劳务派遣不可避免的局限性 两方面来分析。由于我国实行新闻管理的有限自由在坚持无产阶级政党统一领导 下的新闻自由，广播电视等制作、播出机构在很长一段时间作为国家机关的一部分而 出现的，所以在很长一段时间，广电系统单位性质是国家事业单位，广电系统的从业 人员属于国家事业单位人员。但是改革开放以后，尤其是最近几年，集团化改革成为 上至中央下至地方各级广播电视媒体的一种改革模式，而广电系统从业人员身份也因 此变得多元化，事业编制、聘用制、临时工制度以及无合同的不规范用工等各种人员 管理混杂在一起。2 0 0 8 年以来，由于劳动合同法的施行，劳务派遣制度成为广 电系统编外人员普遍适用的一种用人模式，这使身处制度转型期间的中国广播电视媒 体单位遭遇了在人员管理和使用方面系列前所未见的问题。本文研究和探讨的正是 以劳务派遣形式出现的聘用制，在身兼事业单位性质和企业性质的广电系统造成的各 种影响、困境并提出意见和建议，所以本文的研究有着非常重要的理论和实践意义。 2 1 世纪是一个充满竞争和挑战的世纪。在这个世纪中，以人为中心的管理是任 何参与竞争的主体管理工作中的“软件 ，同样，在广播电视系统当中，如果不能建 立起适合广电系统的用人制度，现在所进行的广电系统改革就难以取得长远的成效。 作为目前广电系统普遍采用的人员管理模式，劳务派遣的用工方式对整个广电行业的 发展产生何种影响，在运行过程中存在哪些问题，是需要我们深入思考的。 由于中国的国情决定了广电系统不是一个纯粹的市场竞争主体，所以不能单纯的 2 山东大学硕士学位论文 照抄或者是照搬其他国家和行业劳务派遣的模式。本文从劳务派遣的基本概念到广电 系统劳务派遣引发的问题进行一些理论和实践方面的探讨，提出促进其合理发展的几 点建议，其目的正是在于明确劳务派遣用工在广电系统的适用岗位，以及对不适用劳 务派遣模式的岗位应该采取何种用工方式，从而更好的推动广电系统用工规范，促进 广播电视新闻事业的健康发展。 2 文献综述 笔者在论文写作过程中通过归纳中国知网、山东大学图书馆、山东省图书馆等场 所和渠道，搜集了相关文献，并通过中央电视台、山东人民广播电台以及其他广电系 统内部数据提供的数据材料，搜集了与本论文内容相关的诸多国内外文献。这些文献 主要围绕广电系统用人制度和劳务派遣在实践中的应用等相关问题进行论述。而这些 资料在我的论文写作中起到了重要的启发和引导的作用。对其简要综述如下： 2 1 国外研究现状 当今世界，传统正规的就业方式已经难以解决日益增大的就业压力，劳务派遣作 为缓解失业的重要渠道引起国际劳工组织和各国政府的普遍关注。美国学者 ( e l l i n g s o n ，1 9 9 8 ) 从派遣员工的角度出发，将劳务派遣产生的原因归为两个方面： 自主和非自主。自主派遣员工是指那些自愿地采用这种雇用形式的人，他们有能力而 且有机会找到永久性的就业机会。非自主派遣员工是指那些希望拥有永久的工作机 会，却由于种种原因不能获得这个机会的人员。根据e l l i n g s o n 等人的描述，自主的 原因包括对自由的向往、灵活的工作时间、不同的工作种类以及更短的工作时间等。 非自主的原因包括工作机会太少、寻找永久性工作存在巨大困难、下岗以及劳动力市 场上供求关系的紧张等。 而m f c o o k ( 2 0 0 3 ) 认为：人力资源派遣产生的原因是美国企业经营方向和经营方 式的变革，导致员工培训费用上升，如果使用派遣的专业人员则可节约大笔培费用和 医疗、保险费用。 根据可以查到的外文资料可以把国外对劳务派遣的研究现状概括为以下几个阶 段：第一阶段，从2 0 世纪7 0 年代初到8 0 年代初，以非洲和拉丁美洲为主要研究 区域，认识这种非传统就业形式的性质、类别与存在的主要职业领域。第二个阶段， 3 山东大学硕士学位论文 从2 0 世纪8 0 年代初到9 0 年代初，涉及的区域己由非洲与拉丁美洲国家扩展到全球 领域，内容涉及劳务派遣的形成原因、表现形式、统计问题，以及对经济增长的贡献。 第三阶段，从2 0 世纪9 0 年代初到现在，为全球范围内的灵活就业维权阶段，主要 包括对劳务派遣的管理、社会保障、如何有效维护劳务派遣者的合法权益，以及如何 解决劳务派遣发展中存在的就业环境差、工作效率低、资金来源不足、缺乏必要保障、 收入不稳定等问题，为劳务派遣者提供一个更为公平、体面的就业环境。2 0 世纪9 0 年代以后，发达国家统一实施了促进劳务派遣发展的改革，以欧洲为例，通过财政政 策鼓励企业雇佣劳务派遣劳动者，通过税收、社会保障制度和为劳务派遣立法规范劳 动力市场，有效提高对劳务派遣人员权益的保护。 在立法上，美国、德国和日本都己出台了人力资源派遣的法律。在美国，没专门 的人力资源派遣法，而是将其规定在暂时性劳务提供中；德国在1 9 7 2 颁了派遣劳 工法，该法对人力资源派遣的适用范围、当事人之间的法律关系及雇主责任都作了 详细的规定；日本在1 9 8 6 年出台了工人派遣法。 2 2 国内研究现状 目前，我国学术界对劳务派遣的研究可以说是刚刚起步。主要集中于一些基本问 题，对于相关核心问题涉及不多，总体情况可以概括为以下几点：( 1 ) 强调其积极意 义。劳务派遣已成为新增就业的主要形式，是缓解我国严峻就业状况的重要渠道。对 它已经造成的，或可能造成的消极后果很少提及，使人产生灵活就业发展的越多越好、 越快越好的印象。( 2 ) 关于劳务派遣的政策，一方面比较缺乏，另一方面比较零散且 不系统。( 3 ) 由于劳务派遣在我国发展不成熟、界定不清楚及统计不完善，对劳务派 遣研究的理论性文章居多，缺乏实证方面的内容，不经实践检验的理论是不成熟的， 这是急需补充的部分。 李新建、徐元得等人分析了我国劳务派遣兴起原因及运作机制方面的不点。首先， 拉动的原因不同。西方国家劳务派遣派遣是由企业和劳动者双方求共同拉动，但我国 劳务派遣的兴起则借助了政府权能，又承担着转政府职能的任务，这与西方国家有很 大区别。其次，法律环境不同。国外劳务派遣的发展与专门立法同步进行。而目前我 国劳动就业的相关法律对处理统的劳资关系尚不得力，更难以处理劳务派遣下复杂的 劳动与雇佣关系。三，供求层次不同。国外劳务派遣的主要特征是为了满足临时性雇 4 山东大学硕士学位论文 佣的需，因此雇佣的人员是多层次的。我国的劳务派遣多是为了满足低层次岗位需求 大多数派遣人员为劳动力市场的弱势体。高层次、高学历的劳务派遣在我国占很小的 比例。最后是运作的模式不同。在我国，除了最具典型意义的完全派遣方式之外，还 有行政和事业单位的劳务派遣、实习和试用员工派遣、以及国有企业采取的回转型派 遣，即配合企业制改革或人事重组，将现有的人员转给人力资源派遣机构之后，再有 选择的雇，是一种与减员相配合的用工方式。 其中，广电系统采取的派遣模式就是事业单位的劳务派遣。劳务派遣制度在全球 以及我国都有了相当的发展规模，关于劳务派遣的问题研究也比较广泛，但是将其应 用于传媒行业，尤其是广电媒体行业的研究相对较少：另一方面，广电媒体作为我国 传媒业的主流，该行业的业务研究也十分深入，但是，纵观各家各派的文章和观点， 劳务派遣在广电媒体人事管理使用方面的讨论，无论从数量还是深度都相对缺乏。劳 务派遣在广电媒体的研究依然属于相对前沿的分支，关于这一方面的文献并不十分丰 富。 对于这一我国媒体发展过程中出现的新情况、新问题，新闻理论界的研究成果目 前看可以查到的资料主要有：李希光、孙静惟撰写的商业化阴影下的中国下一代记 者，( 新闻记者，2 0 0 4 年第3 期) 、王立纲的记者的“家”在哪里、曹鹏的媒 介人力资源管理的难点和热点问题、吴飞的新闻从业人员的职业满意度等等。 对于媒介的人事制度改革的研究不多，搜索到的相应文章只有杨晓民的推行劳务派 遣制度的理论与实践和杨晓民的推行劳务派遣制度的理论与实践 目前我国还没有专门的立法，仅有地方性法规做了简单规范。对劳动关系的分析 主要有：有学者认为在人力资源派遣中存在着双重的劳动关系，即派遣单位与派遣员 工之间、用工单位与派遣员工之间都形成劳动关系；也有学者认为在劳务派遣中只存 在一个完整的劳动关系，而派遣单位、用工单位与派遣机构之间分别只有半个劳动关 系，合在一起才能形成一个完整的劳动关系；还有学者提出人力资源派遣中的劳动关 系只有一重，但分为两个层次运行。 此外，我国并无一部法律明确指出，对于广电系统来说，究竟该如何实现劳务派 遣的使用，既没有劳务派遣法也没有新闻法。作者从有限的文字资源中了解 到劳务派遣制度的基本内容和在我国各行业中的适用情况，发现目前劳务派遣在广电 系统人员管理使用的范畴中存在一定滥用，而且从劳务派遣这一制度发展的现状来 看，其司法环境和社会环境并不成熟，折射在广电系统则主要表现为，广电系统行业 5 山东大学硕士学位论文 对于劳务派遣存在着不分青红皂白粗暴的“一刀切一的使用；在国家重要的舆论监督 领域中，劳务派遣制度存在着滥用的情况。因此本文将研究的中心确定为“广电系统 实行“劳务派遣制度 所遇到问题以及其对策研究。 本文作者从有限的文字资源中阅读了相关研究材料，了解了劳务派遣制度的基本 内容和在我国各行业中的适用情况，发现目前劳务派遣在广电系统人员管理使用的范 畴中存在一定滥用，而且从劳务派遣这一制度发展的现状来看，其司法环境和社会环 境并不成熟，折射在广电系统则主要表现为，广电系统行业对于劳务派遣存在着不分 青红皂白粗暴的“一刀切 的使用；在国家重要的舆论监督领域中，劳务派遣制度存 在着滥用的情况。因此本文将研究的中心确定为“广电系统 实行“劳务派遣制度 所遇到问题以及其对策研究。 主要研究内容与研究方法 劳务派遣是一种非典型的就业形势，作为一种新兴的人力资源管理方式，劳务派 遣近2 0 年在我国的发展可以说是飞速的，同样，近2 0 年也是我国广电系统自身发展 的一个飞跃阶段，原来单一的用工制度和用工模式束缚了广电系统在人员管理方面的 发展。而随着劳务派遣制度在广电系统的使用，劳务派遣自身的缺陷和在广电系统的 不适应性也日益凸显。 基于上述背景下，本文首先阐述了劳务派遣制度的基本内容。包括劳务派遣的基 本定义以及劳务派遣发展的国际国内背景，并论述了劳务派遣这种用工方式的优点： 既能从根本上解决某些企业急需员工但又养不起员工的实际问题，又解决了用人单位 与劳动者之间的直接接触所产生的不必要的麻烦；从而指出在我国现阶段，劳务派遣 得到了前所未有的发展，比如北京、上海、广东、福建、山东等地目前已开展劳务派 遣：而采用劳务派遣的行业则包括服务业、制造业和建筑业以及i t 业的一些部门。 本文第二章重点论述了广电系统用人制度的历史发展过程。并指出通过劳务派遣 的方式，广电系统在集中财力、物力提高核心人才的待遇，提高人力资源素质，增强 组织的核心竞争力方面发挥的巨大作用。而王勇在试析传媒人才流动频繁的原因及 对策则指出，由于广电系统行业人力资源使用混乱的情况已经导致整个行业人员流 动过于频繁，影响了广电传媒业的健康发展，而劳务派遣制度在一定程度上规范了这 一行业的健康发展。 6 山东大学硕士学位论文 本文的另外一个论述的重要部分就是劳务派遣制度的属性和弊端，包括我国劳务 派遣业缺乏规范等等。此外就是劳务派遣尽管在我国广电系统的用人模式发挥了巨大 作用，但在现实中，广电系统的被派遣人员和正式职工之间依然存在着很大的差距， 包括从业人员的流动性过大、广电系统事故频发、社会评价降低等一系列问题。并说 明这些差距导致广电系统行业自身发展受到限制。 由此也就引出了本文第四章的内容，对广电系统在实行劳务派遣的建议。包括劳 务派遣应有更明确的法律规范，劳务派遣制度今后的走向等问题。 本论文采用以下手段和方法：实证分析和规范分析相结合：对比论证；列事实、 摆依据；理论和实践相结合；引用分析等方法。主要通过图书查询、网上浏览、广电 系统行业实地调研等方法来收集资料。拟运用经济学、企业管理学、法学等相关知识 来撰写论文。 4 本文特色与可能的创新点 广电系统是传统行业，而劳务派遣则是改革开放以后产生的新的用工模式，其制 度本身在我国属于新生事物。本文是将劳务派遣这一新生事物与广电系统这一传统行 业相结合的过程中产生的现象作为研究对象，把在新旧两种制度的碰撞下产生的矛盾 作为本文的主要特色。 同时，本文也带有一定的创新性。由于我国对广电系统等舆论宣传单位实行不同 于国外广播电视公司的“一家之言”控制制度，使得众多外国传媒集团的人事管理模 式无法完全引入中国，而国内到目前为止还没有一个成熟的广电系统劳务派遣用工模 式可以借鉴，大多数单位都是仿照中央电视台等国家级广电系统单位“照着葫芦画 瓢”，从而导致在实行劳务派遣用人制度改革过程中，往往出现连弊端和错误一并继 承下来的现象。 正是以上几个方面，既构成了本文在写作中的困难，同时也决定了本文可能的创 新点：“世界上本没有路，走的人多了也便成了路。在理论和实践都缺乏的前提下， 本文提出的观点和建议带有一定的创新意义。 7 山东大学硕士学位论文 第一章劳务派遣用工制度的涵义、产生及作用 劳务派遣是一种入力资源的市场配置方式，是人事代理业务的拓展和延伸，而研 究劳务派遣这一用工制度的产生以及发展现状则能发现，在解决企业用人成本和解放 劳动生产力方面，劳务派遣制度以其自身独特的优势赢得了广泛的认可。 1 1 劳务派遣用工制度的涵义及特征 何谓劳务派遣? 一直以来，学术界对劳务派遣的定义存在着不同的说法。而对概 念界定清楚，是论文写作的基础性工作。 1 1 1 劳务派遣用工制度的涵义 有的学者认为劳务派遣就是劳动派遣、劳动力租赁。是由派遣机构与劳动者订立 劳动合同，由劳动者向要派企业给付劳务，劳动合同关系存在于派遣机构与劳动者之 间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业之问的一种人力资源使用形 式。 而有的学者则把“劳务派遣 称为“劳务租赁”，派遣单位招聘职工而不使用职 工，用人单位不招聘职工而使用职工，其典型特征是劳动力的使用与管理相分离，派 遣单位负责管理职工，承办有关劳动和社保事务，用人单位只根据合同约定给付派遣 单位经济报酬，而劳动者则根据派遣单位的安排和用人单位的要求完成指定任务和工 作的一种就业形式。 还有的学者则认为，劳务派遣其实是人事代理的一种特殊形式。它亦称人才寻租， 单位使用的员工和派遣单位签订劳动合同，派遣员工在被派单位岗位工作。 本文采用的是第一种定义。劳务派遣是一种用工方式，而所谓劳务派遣用工制度 则是围绕劳务派遣这一用工方式而形成包括劳务派遣法制体系、行政管理体系、理论 研究体系等综合整体，是各种制度结合而成的。 o 百度百科h t t p ：刚v w b a i d u , c n i n f o n e w s 2 0 0 4 0 1 2 0 2 0 0 4 0 1 2 0 1 2 5 1 3 4 4 6 2 9 4 5 3 h t m 。陶思敏一种新的就业模式劳务派遣叨，创业者，, 2 0 0 3 ，( 0 1 ) 。李作战我国劳务派遣管理中的问题及对策分析叨，科技信鼠2 0 0 6 ( 0 4 ) 8 山东大学硕仁学位论文 1 1 2 劳务派遣用工制度的基本特征 “不求所有，但求所用 是劳务派遣用工制度的第一个显著特征。在劳务派遣 关系当中，用人单位根据工作实际需要，向劳务派遣公司提出所用人员的标准条件和 工资福利待遇等，公司把人员名单送交用人单位，用人单位进行选择并确定。然后用 人单位和派遣公司签订劳务派遣协议，派遣公司和被聘用人员签订聘用合同。用人单 位与派遣公司的关系是劳务关系；被聘用人员与派遣公司的关系是劳动关系，与用人 单位的关系是有偿使用关系。 “你用人，我管人一是劳务派遣用工制度的又一个显著特征。用人单位对人才只 管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工资薪酬的发放、社会保险 的代收代缴、合同的签订、续订和解除，相关问题和争议的处理、日常一系列的人事 管理等全部由人才的派遣机构负责。由于劳务派遣可以降低人力资源管理成本和制 度成本、降低产品成本、提高竞争力，所以用人单位也乐于使用劳务派遣这一模式。 1 2 劳务派遣用工制度产生的背景 任何一种劳动方式的产生都离不开生产力的发展，知识经济和人才流动在推动劳 务派遣这一用工方式中起到了重要的作用。 1 2 1 劳务派遣用工制度在国外发展 知识经济与工业经济最明显的不同之处，便是通过不断地满足各种消费群体不断 变化的多种需求，来实现企业经营活动的良性循环，所以，知识经济条件下，企业生 产经营方式对劳务工人的需要更为多样性，更为动态化。由此应运而生的一个新的具 有高度专业技术知识、经验与能力的特殊劳务群体，应不同企业之邀，在不同企业、 行业、国家之间流动着、这是知识经济时代劳务工人流动的一个新景观。伴随着这种 劳务流动，根据各种企业对人才的多种需要，劳务资源组织和配置的公司劳务派 遣公司也应运而生了。 在全球范围中，劳务派遣占全部就业的比重最大的国家是荷兰，荷兰在1 9 9 8 年 的时候，通过劳务派遣实现的就业占全部就业的4 6 ，它的正规就业占5 5 4 ，荷兰是 劳动力市场非常灵活的国家，劳务派遣的限制比较少。美国的劳务派遣比例也比较高， 9 山东大学硕仁学位论文 劳务派遣在1 9 9 9 年占全部就业的2 5 。 1 2 2 劳务派遣用工制度在国内发展 在我国，九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进， 我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况趋利避 害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，劳务派遣有了产生、发展的前提。1 9 9 9 年6 月北京市劳动和社会保障局、北京市财政局、北京市工商行政管理局联合下发了 北京市劳务派遣组织管理暂行办法的通知，其中指出，劳务派遣是一种新的用人 方式，用人单位可以根据自身工作和发展需要，通过劳务派遣公司派遣所需要的工作 人员。 通过劳务派遣的方式，用人单位可以根据自身工作和发展需要，通过正规劳务服 务公司，派遣所需要的各类人员，员工与劳务派遣机构签订劳动合同，保证了劳资双 方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，享受社会保险待遇，用工单位和劳 务人员按规定的比例定期缴纳社会保险。员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄 得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障，他们将更努力为用工单位工作。 同时中介用人机构还可以解决人员的使用双方可能出现的矛盾，既保护了用工人员的 权益，同时简化了用人单位的人员管理，可以实现双赢。经过近1 0 年的发展，劳务 派遣在我国的本土化过程中，得到蓬勃发展。 1 3 劳务派遣的适用范围 随着我国改革开放的不断深化、社会劳动保障制度的完善以及新一代求职者就业 观念的变化，劳务派遣开始在不同层次的劳动力市场得到发展，并被越来越多的企业 所认识和使用。 1 3 1 劳动合同法规定的适用范围 我国劳动合同法第6 6 条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性 的工作岗位上实施。 虽然劳动合同法没有明确提出劳务派遣这一用人方式的具 。李霞浅谈劳务派遣存在的原因及发展川山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2 0 0 6 , ( 0 6 ) 。徐冬梅劳务派遣用工中的问题及对策分析川科技广场2 0 0 t ( 0 4 ) i o 山东大学硕士学位论文 体适用范围，但在目前社会生活和各行各业当中，无论是管理人员、专业技术人员， 还是一般劳务人员，都广泛采用劳务派遣的用人方式。 1 3 2 劳务派遣的适用现状 目前已开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福 建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南、山东等地，其它地区也陆续发展起来。 采用劳务派遣的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、 邮政、家政、电力、铁路运输、零售业等服务性行业，以及建筑业和制造、i t 的一 些部门。来自深圳的调查数据表明，劳务派遭特别受外资企业、优势企业和国有大企 业的欢迎，主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务 派遣的需求大。 可见，无论目前各方对“劳务派遣 如何定义，劳务派遣制度作为一种新的用人 制度，在为企业减轻人力资源管理成本，理顺当前复杂的劳务关系方面的突出优势， 使得其在当前的社会经济生活中发挥了不可替代的积极作用。 。李敏人才派遣雇佣关系及相关者的责权利分析嗍丁薛祥人才派遣理论规范与实务北京：法律出版社 2 0 0 6 ：7 0 徐冬梅劳务派遣用工中的问题及对策分析【j 】科技广场，2 0 0 7 ，( 0 4 ) 山东大学硕士学位论文 第二章广电系统劳务派遣用工制度改革的做法和成效 当前，广播电视媒体作为一个产业进入市场，面对的重要问题之一是绩效管理问 题，需要从优化资源配置入手来研究形成广电系统生产力的各个要素。而广电系统人 事制度长期以来却制约着广电系统产业化进程，但劳务派遣用工制度作为广电系统用 人制度的创新，解决了困扰广电系统发展的人事管理难题。 2 1 广电系统用人制度改革的背景 从过去简单的“新闻单位 ，变成现在的广电产业集团，广电系统经历着从纯粹 的“事业单位 性质的法人单位，向带有企业性质的企业法人单位转变，而在这一转 变过程中，人事制度改革是一个重要组成部分。广电系统的改革和发展，需要搞好人 事管理工作，需要对人事制度进行改革。可以说，人事制度改革在广电系统的改革和 发展中占有特殊重要的地位。劳务派遣用人制度市广电系统人事制度改革的主要内容 之一。 2 1 1 广电系统用人制度内涵 广电系统用人制度主要是指