（公共管理专业论文）优势区位因素下的集宁发展问题研究.pdf

1 洲嬲必 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经 注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得白筮直太堂及其 他教育机构的学位或证- b 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 学位论文作者签名；厶立g 孟奎 日 期：么出厶阜 | 指导教师签名： 日 仓奶p 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使川学位论文的规定，即：内蒙古人学有权将学何论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部j 送交学位论文的复印f ，l ：和磁龠，允许编入有天数据库进行检索， 也可以采川影印、缩印或其他复制手段保存、汇编! 学f 市论文。为保护：学院平l i 导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属丁内蒙占人学。作者今席使用涉及在学期间土要研究内容或研究成果，须征得内蒙占_ 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：j 整盗 指导教师签名：学位论文作者签名：4 色坠指导教师签名： 日期： 壁握扣 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 优势区位因素下的集宁发展问题研究 摘要 集宁地处内蒙古自治区中西部，是乌兰察布市首府，距呼和浩特市1 2 0 公 里，距北京3 3 6 公里，优越的区位因素为本地区的发展提供了充分的支持和保 障。近几年，更是提出将集宁建设成为北京的“八环 这一构想。因此，如何 利用集宁优越的区位因素是促进其经济发展的一项重大课题。论文从集宁发展 的现状出发，分析其发展中的有利因素，对其发展中的出现的问题进行综合探 究，结合影响集宁发展的原因提出一些可行性的建议及对策，以进一步发挥集 宁的自身区位优势，推动本地经济的迅速发展。论文重点从集宁发展中的优势 条件入手，结合其发展的有利因素，提出一系列促进和改善其重点产业发展的 对策，并对这些产业进行合理的分析及规划，如物流产业、特色旅游业、风电 产业、特色畜牧业等。通过这些产业的发展加快集宁产业结构的调整，扩大此 类产业规模，促进经济结构的转型，进而促进集宁经济的又好又快发展。 关键词：集宁、区位优势、重点产业、结构调整 t h es t u d yo f j i n i n gd e v e l o p m e n t u n d e rt h e a d v a n t a g eco n d i t i o n a b s t r a c t j i n i n gi sl o c a t e di nt h em i d w e s to fi n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u s r e g i o na n dw u l a n c h a b ui st h ec a p i t a lc i t y ，w h i c hi sa p a r tf r o mh o h h o t 12 0 k i l o m e t e r s ，f r o mb e i j i n g3 3 6k i l o m e t r e s s u p e r i o rl o c a t i o n f a c t o r p r o v i d e sf u l ls u p p o r ta n dp r o t e c t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f t h er e g i o n i n 陀c e n ty e a r s ，t h e r ei sai d e at h a tj i n i n gs h o u l db eb u i l t a ”e i g h tr i n g f o f b e i j i n g t h e r e f o r e ，h o wt ou s et h ef a v o r a b l eg e o g r a p h i cf a c t o r so f j i n i n g 1 sam a j o s s u et op r o m o t et h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ep a p e r1 s w n t t e nf r o mt h es t u d yo f j i n i n gd e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n da n a l y z e st h e f a v o r a b l ef a c t o r sf o rt h ed e v e l o p m e n t i ti sc o m p r e h e n s i v e l y e x p l o r e dt h e p r o b l e m si ni t s d e v e l o p m e n ta n dc o m b i n e dw i t ht h ec a u s eo ft h e p r o b l e m sa n dt h e n p u t sf o r w a r ds o m ef e a s i b l e s u g g e s t i o n sa n d c o u n t e r m e a s u r e st of u r t h e rd e v e l o pj i n i n go w n g e o g r a p h i c a la d v a n t a g e s a n dp r o m o t el o c a le c o n o m i c r a p i dd e v e l o p m e n t t h ep a p e rf o c u so nt h e d e v e l o p m e n ta d v a n t a g e so fj i n i n ga n dc o m b i n e sw i t ht h ed e v e l o p m e n t c o n d i t i o n so ft h ef a v o r a b l e f a c t o r st o p u t f o r w a r das e r i e s o f i i c o u n t e m e a s u r e st h a tc a np r o m o t ea n di m p r o v e i t sk e y i n d u s t r ya n dm a k e r e a s o n a b l ea n a l y s i sa n dp l a n n i n gt ot h e s e i n d u s t r i e s ，s u c ha sl o g i s t i c s 1 n d u s t r y ，u n l q u et o u r i s m ，w i n dp o w e ri n d u s t r ya n dc h a r a c t e r i s t i ca n i m a l h u s b a n d r ye t c t h r o u g ht h ed e v e l o p m e n to ft h e s e i n d u s t r i e s ，w ec a ns p e e d u dt h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r i a l s t r u c t u r eo fj i n i n g ，e x p a n dt h es c a l eo f t h e s e1 n d u s t r i e sa n d p r o m o t et h ee c o n o m i cs t r u c t u r et oe n s u r es o u n da n d r a p i de c o n o m i cg r o w t ho f j i n i n g k e y w o r d s ：j i n i n g ，l o c a t i o na d v a n t a g e ，k e yi n d u s t 巧，s t r u c t l l r e a d ju s t m e n t i i i 内蒙古大学公共管理硕七( m p a ) 学位论文 目录 引言1 ( 一) 研究意义l 1 有利于加快集宁产业结构的调整步伐2 2 有利于促进当地经济结构的合理优化运行l 3 有利于促进当地群众生活水平的提高2 4 有利于贯彻落实科学发展观2 5 有利于提升城市的核心竞争力2 6 有利于构建平等、团结、和谐的民族关系2 ( 二) 国内外研究现状3 ( 三) 论文结构4 ( 四) 论文的创新之处及不足4 一、集宁发展现状5 ( 一) 集宁发展的基本情况5 1 工业发展5 2 服务业不断发展壮大5 3 城市建设力度进一步加大6 4 农村经济稳步发展6 5 社会事业发展状况6 ( - - ) 与集宁发展相关的理论依据7 1 公共选择理论7 2 科学发展观7 3 可持续发展理论8 4 区域经济发展思想9 二、集宁发展中出现的问题及原因1 1 ( 一) 交通区位优势发挥作用不明显1 1 ( 二) 基础设施建设不完善1 2 ( 三) 风电产业发展不充分1 3 i v 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 四) 特色旅游资源有待进一步开发1 3 ( 五) 特色养殖业、畜牧业没有形成规模1 4 ( 六) 特色农业发展滞后1 5 三、发挥集宁区位优势的对策建议1 5 ( 一) 大力推动基础设施建设1 5 1 完善、合理布局基础设施1 5 2 基建资金来源多渠道1 6 3 重点打造一些基础设施建设的重点项目1 7 4 妥善处理基础设施建设中的各项矛盾1 7 ( 二) 利用交通区位因素合理推动物流业发展1 8 1 大力促进集宁物流产业的专业化、标准化1 8 2 政府部门充分发挥自身职能1 9 3 大力引进、培养物流人才2 1 4 充分利用现代物流科技2 2 ( 三) 大力发展风电产业2 2 1 电力产品及服务2 3 2 集宁电力市场定位2 3 3 发展电力的资金、技术支持2 4 4 配套设施2 4 ( 四) 开发特色旅游业2 5 1 打造精品旅游线路2 5 2 整合区内旅游资源，促进特色旅游资源的开发2 6 3 完善旅游服务，提升服务层次2 7 ( 五) 加快特色畜牧业的发展2 8 1 引进畜牧业优良品种，建设良种基地2 8 2 加快特色畜牧业产品的生产线建设2 9 3 对特色畜牧业产品进行准确市场定位，扩大出口2 9 4 完善政府服务，推动特色畜牧业发展2 9 ( 六) 着力打造特色农业3 0 1 推动熏鸡产业发展3 0 v 内蒙古人学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 2 打造“中国薯都 3 0 3 发展特色养殖，促进皮草行业发展3 0 4 发展绿色蔬菜3 1 结束语3 2 参考文献：3 3 致谢3 6 v i 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 引言 集宁位于内蒙古自治区中西部，是乌兰察布市首府，距内蒙古一山西交界5 0 公里，阴山 山脉灰腾梁南麓，面积4 0 0 多平方公里，典型的北方迷你型城市。距呼和浩特市1 2 0 公里， 距北京市3 3 6 公里，区位交通优势十分突出。集宁市于1 9 9 2 年被国务院批准为对外开放城市， 近些年来经济发展十分迅速，产业结构不断优化，产业升级速度不断加快。但同时，集宁发 展中其区位优势并没得到有效的利用，尤其是交通优势体现不明显，这对集宁的发展来说形 成了一种无形的压力。京包、集二、集通、丰准四条铁路线，11 0 、2 0 8 两条国道及七条公路 干线在此交汇，( 北) 京集( 宁) 呼( 和浩特) 高速公路已经开通，交通和区位优势 更加突现。在这样优越的交通条件下，如何尽快地发挥集宁的区位因素，提升集宁的区域竞 争力，是当前集宁发展的项重大课题。 ( 一) 研究意义 集宁优越的交通区位因素为本地的发展提供了充分的支持与保障，所处的地理位置及地 理环境决定了其发展产业的重心，而如何利用集宁优越的区位因素，对保进集宁的进一步发 展来说，意义重大。 1 有利于加快集宁产业结构的调整步伐 集宁的经济发展近些年呈现出良好的上升势头，发展速度迅猛，产业结构比例日趋合理。 但同时，产业结构的比例优化程度不足。以2 0 0 5 年为例，第一、二、三产业的比重分别为 3 2 ：4 5 ：5 1 8 ，并且近几年来，集宁市仍然提出工业立市和商贸兴市的口号，这也对当前集 宁产业结构的优化提出了更高的挑战。而通过对集宁市优越区位位置的研究，合理规划和布 局集宁产业结构，对于优化集宁市产业结构，加快集宁产业结构调整的步伐无疑具有重大而 现实的意义。 2 有利于促进当地经济结构的合理优化运行 通过对重点产业或特色产业的扶持和鼓励，推动一些特色产业的发展，不断提升当地特 色产业的区域竞争力，可以有效促进本地区经济的合理优化运行，推动经济结构的不断调整， 内蒙古大学公共管理硕t ( m p a ) 学位论文 提高本地经济抵御风险的能力，降低经济运行风险，不断提高本地经济的竞争力，实现经济 结构的不断优化升级和转型。同时，加大对重点产业或特色产业的发展可以有效地提高资源 的利用效率，使用新工艺和新技术，促进节能减排，如风电产业等，推动绿色产业发展，为 集宁发展开辟出一条全新的道路。 3 有利于促进当地群众生活水平的提高 通过对一些重点产业的支持和推动，如物流产业、特色旅游、特色畜牧业等产业的发展， 逐步带动当地群众增产增收，提高其生活水平。发展此类特色产业可以有效提高当地旅游产 业的竞争力，吸引更多的中外游客到本地旅游观光，增加就业机会和就业岗位，增加当地居 民收入，改善其生活水平和生活条件。 4 有利于贯彻落实科学发展观 科学发展观强调以人为本，强调全面协调可持续发展，这与当前集宁发展联系十分紧密。 集宁通过发挥自身优越的区位条件，重点发展一些特色产业，如特色旅游、绿色农业等。这 类产业本身为低能耗、收入高产业，这样做一方面可以促进本地产业结构的转型，降低能耗。 另一方面，可以有效地提高提高当地居民收入，改善当地群众的生活水平，真正使广大人民 群众得到实惠，这诈是我党以人为本的科学发展观的具体体现。 5 有利于提升城市的核心竞争力 利用本地有利的区位因素，推动集宁的产业结构重组，扶持重点产业，不断推进重点产 业的发展，这是一项重大的战略布局，将更加有利于提升城市的综合竞争力，提升城市品位， 不断推动城市产业发展的合理优化靠局，不断推动城市的进一步发展。这对集宁及其周边地 区的发展无疑更能发挥至关重要的作用。 6 有利于构建平等、团结、和谐的民族关系 作为民族地区的集宁加快产业重组步伐，推动当地居民生活水平的提高，以一些特色产 业为例，如特色畜牧业，可以增加牧民收入。而牧民中的一部分人又是少数民族，通过这样 做法，可以有效提高他们的收入水平，促进和谐民族关系的构建。不断加快少数民族的发展， 更是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的民族关系的内涵之一。因此，从该层面上讲， 集宁发展重点产业可以有效巩固各民族共同繁荣的政治局面，更加有利于当地和谐民族关系 的构建。同时，利用本地区位优势，不断促进本地发展，以特色产业来带动其他产业的发展， 以此改善人民生活，更与胡锦涛同志提出的“包容性增长 这一理念相契合，将会更加有利 于推动本地区的包容性增长。 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( - - ) 国内外研究现状 从国内外学者的一些研究看，对优势区位因素的研究具有明显的多样化、复杂性趋势。 如对交通区位因素的研究，对资源因素的研究等，这些都为论文的写作提供了充分的可借鉴 材料。如国外学者对鹿特丹港口城市的研究，对慕尼黑交通区位的研究等从各个角度和层次 对区位因素进行分析，对城市发展的产业及有利因素进行详细规划，从一些重点产业提升了 城市的层次，丰富了城市的内涵。而对资源或者旅游资源的丰富的小城市，则是采取因地制 宜的发展方式，发展城市的特色产业，或者利于旅游资源吸引世界各地游客。如红海边的赫 尔格达、瑞士的卢塞恩、英国的莱斯特等等。国外学者从这些城市所处的地理位置及优越的 交通条件或者是丰富的旅游资源入手，逐步探索出一条小城市发展的特色道路来。 国内学者研究的重点放在了诸如大型物流中心的研究方面，如对我国国际物流通道交通 区位的研究，借鉴交通区位的思想，提出以物流设施状况、物流成本和物流活动作为评价我 国国际物流通道是否具有国际物流活动的交通区位优势的因素。同时，对优势交通区位的研 究中，对先进技术、设备等关注较多。而对于中小城市尽管占有交通区位因素，但自身由于 经济实力、资源富集程度、对外丌放程度、与周边大城市的互补状况等网素成为了影响其进 一步发展的决定性因素。而这些中小城市的发展往往会被学术界的一般性研究所忽略，而这 种关注的低程度又反过来影响到此类优势区位的中小城市的进一步发展。 国内学者对小城市区位因素的研究多集中在资源型城市及交通区位优越的地方，对旅游、 交通、特色产业为主并且极富民族风情的复合型小城市研究还处于探索阶段。但从国内学者 的一些研究成果看，对旅游资源较为丰富的中小城市研究成果比较丰富，如国内著名旅游景 点附近小城市的开发及旅游线路的设计等。并且有部分研究成果为当地政府所采用，成为促 进当地经济发展的重要措施。而对于诸如集宁优越区位因素的研究在国内来看，研究成果几 乎没有涉及，研究还处于空白状态。集宁优越的交通区位、特色的旅游产业、浓郁的乡土美 食文化似乎并不为人所知。因此，如何从区位因素中发掘集宁现有的发展潜力，提升城市品 位，对集宁现有产业进行有效整合，不断提城市核心竞争力，将是推动集宁发展的重大战略 布局。 如何利用集宁优越的区位因素，大力进行产业结构的调整，促进集宁产业结构的优化升 级，通过对集宁优势区位因素开发的探讨，不断提高集宁整合各方面资源的能力，促进集宁 。瓦然我国国际物流通道交通区位的比较【刃铁路货运，2 0 0 7 ，0 2 ) 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 优势区位因素充分发挥作用，将是本论文重点研究的问题所在。 ( 三) 论文结构 论文第一部分从集宁发展的基本情况入手，对集宁发展的现状进行梳理，集宁的具体情 况进行介绍。 第二部分，从集宁目前发展的不利情况出发，分析集宁在资源匮乏的情况下发展中的困 境，并对集宁现有产业的不合理布局进行分析，找出影响集宁发展的具体原因，加以分类。 第三部分，根据集宁发展优势区位因素进行具体分析，提出具体的对策及建议，并针对 集宁的具体情况提出以物流产业、特色旅游、特色畜牧业、特色养殖业、有机蔬菜、风电产 业等为中心，逐渐发挥集宁北京“八环”的区位优势，实现本地区的跨跃式发展。 ( 四) 论文的创新之处及不足 论文的创新之处在于从集宁优越的区位因素入手，探讨资源匮乏地区经济发展的新模式， 对区位因素进行分析，提出一些促进集宁发展的新思路，如发展中一些特色产业的提出，并 对针对特色产业可行性的分析，使论文不仅成为学术的一种研究成果，而且更能使之具有较 强的可操作性，从而体现科学发展观的具体要求，促进当地经济的腾飞。 而论文的不足之处在于所提到的这些产业在集宁实际发展过程中能否促进本地经济的发 展，还有待于实践的进一步检验，并且这些产业的发展需要多方面的大力支持及扶持，与当 前集宁所选择的发展模式是否有冲突等，这些问题都有待于在实践中得到检验。 4 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 一、集宁发展现状 ( 一) 集宁发展的基本情况 集宁地处内蒙高原南部地带，系阴山山余脉之丘陵区，地势由西向东逐渐降低平均海拔 1 4 1 6 5 6 米，是一南西北三面环山的盆地全境北高南低，西北多系山地。属北温带蒙古高原 大陆性气候，风多雨少，干燥严寒，冷热不均，气候四季分明，年平均气温4 4 0 c ，年只照为3 1 3 0 小时，年均降水量3 8 4 毫米，无霜期1 2 0 天左右，全年主要风向为西北风，年平均风速3 3 米秒最大风速2 0 米秒，风频率为1 5 9 。 2 0 0 9 年地区生产总值完成9 4 5 亿元，增长2 5 8 ；财政收入完成6 4 亿元，增长1 8 1 ； 固定资产投资完成4 3 2 亿元，增长9 8 ；城镇居民人均可支配收入达到1 4 4 5 0 元，农民人 均纯收入达到6 4 8 8 元，分别增长1 6 1 和1 5 9 。 1 工业发展 集宁提出了工业立市、商贸兴市的口号，并始终把工业经济摆在优先发展的位置。2 0 0 9 新建、续建工业项目2 0 个，完成投资6 2 5 亿元。现有企业扩能技改进展j j 骄f j ，一批重点项 目相继建成投产；工业经济结构进一步优化，风机叶片项目开工建设，风机主机、塔筒、叶 片制造形成完整产业链；园区建设步伐加快，入驻企业达到1 2 家。2 0 0 9 年，全区规模以上 工业企业达到5 7 家，完成增加值2 9 1 亿元，增长3 6 6 ，区属工业企业入库税金达到1 5 亿元，增长1 8 8 。 2 服务业不断发展壮大 加快发展现代物流业，引资建设了利众物流等1 2 个商贸流通项目，总投资达到1 0 6 亿 元；重联三期、森诺二期、幸福商业广场等重点项目基本完工，专业市场和物流企业规模进 一步扩大；泉山庄园高级会所完成一期主体工程，星级宾馆建设取得新进展；金融服务业快 速发展，小额贷款公司发展到5 家，驻区保险公司达到1 4 家。中小企业在资本市场融资实现 重大突破，“万村千乡市场工程和“家电下乡 推广工作得到进一步发展。全年社会消费 品零售总额完成3 4 3 亿元，增长2 8 8 。第三产业增加值完成4 7 亿元，增长1 8 7 。 函资料来源：百度百科集宁，h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 1 4 6 1 8 h t m 。 数据来源：集宁区2 0 10 年政府工作报告。 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 3 城市建设力度进一步加大 2 0 0 9 年城建投资完成3 5 亿元，重点实施了四大工程、4 6 个城建项目。新建和拓宽改造 了通州西路等1 1 条城市道路，完成小街巷治理2 1 条、便道硬化1 0 万平方米，群众出行条件 明显改善；公共交通保障能力进一步提高；实施了老城区4 7 公罩排水管网改造和部分给水管 网建设工程，全年完成绿化投资3 8 0 0 万元，新增绿地面积4 0 0 0 亩，人均公共绿地面积达到 2 2 平方米，新安装路灯3 8 0 基，亮化楼体4 2 座，城区四大出口全部亮化，城市绿化亮化工 作成效明显；同时，进一步加快老城区改造工作，不断提高 4 农村经济稳步发展 大力发展设施农业，全年新建温室( 大棚) 6 1 1 栋，新上马铃薯喷灌圈2 套，新打机电井 5 4 眼，新增有效灌溉面积8 0 0 0 亩，节水灌溉面积1 2 万亩；新农村建设成效明显，农牧业 产业化步伐进一步加快，新建、续建产业化重点项目1 1 个，完成投资4 5 亿元；农村基础设 施建设扎实推进，农村环境卫生整治工作稳步推进；认真落实各项支农惠农政策，发放各类 补贴资盒1 8 0 0 多万元。 5 社会事业发展状况 近些年来，集宁坚持教育优先发展战略，启动了薄弱学校三年改造工程，科技成果转化 率明显提高，首次被科技部授予“全国科技进步先进城市”荣誉称号；集宁战役纪念馆、察 哈尔民俗博物馆、集宁殡仪馆建设均完成主体工程，社会公共服务设施进一步完善，卫生事 业有了较大发展；流动人口管理、宗教工作及民族工作有序发展，这些为本地区的和谐民族 关系的构建提供了充分的保证。 集宁通过加大对就业和再就业的政策支持和资金投入力度，多渠道开发就业岗位；稳步扩 大社会保险覆盖面，全面启动城镇居民医疗保险，各项保障金按时足额发放；不断推动保障 性住房建议，加快解决困难群众的住房问题。深入开展学习实践科学发展观和文明城市创建 活动，全社会文明程度进一步提高；积极开展食品安全专项整治活动，切实保障人民群众的 健康安全；加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安状况不断改善； 畅通网络民意渠道，及时处理人民群众网上诉求；全面落实安全生产责任制，强化源头管理， 安全形势稳定。通过这些措施的采取，不断推动和谐集宁的建设。 集宁目前的发展现状体现了出了良好的发展势头，其发展潜力有待进一步发掘。而在集 宁发展过程中，摆在面前的发展困境也亦有所不同，其发展中出现的问题主要体现在以下几 个方面。 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 与集宁发展相关的理论依据 1 公共选择理论 公共选择理论产生于2 0 世纪6 0 年代初期的美国，它作为当代西方经济学的一个分支， 同时也是一个极其重要的现代政治学研究领域。所谓公共选择理论，就是以现代经济学的基 本假设( 即所有人都追求自身利益的最大化) 为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利 的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者的关系的一种理论流派。 其突出特点是，将政治过程看做某种特殊的“经济活动”，在这个“经济活动 中，政府是“生 产者”、选民是“消费者”、选票是“货币”而选举制度则可等同于“市场制度”。而在集宁 的发展过程中，政府和公众及市场之间的关系正如公共选择理论一般，政府一方面要维护公 众的切实利益，同时又要不断从千变万化的市场当中做出决策，按照市场规律办事，实现政 府的社会效益及公众利益的最大化。而政府进行重点产业的扶持和发展具体说来更是一种对 经济产业选择的过程，在这一过程中将政府纳入经济分析的对象进行研究，从而更深层次的 体现和分析政集宁政府的行为。萨如公共选择学派的创始人布坎南所说的：“公共选择理论的 宗旨足把人类行为的两个方面( 经济决定与政治决定) 重新纳入单一的模式，该模式注意且 认为承担政治决定之结果的人就是选择决策人的人。”罾因此，从这一点上说，集宁政府的选 择在某种程度上更是实现社会利益、公众利益最大化的过程。 2 科学发展观 在党的十七大上，胡锦涛总书记在高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小 康社会新胜利而奋斗的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本 要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发 展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产 党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着 马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。 胡锦涛指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借 鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。强调认清社会主义初级阶段基本 国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推 。黄恒学：公共经济学，北京大学h j 版社2 0 0 5 年版，第8 6 页。 圆亨利勒帕l t ：美国新自由主义经济学，北京大学出版社1 9 8 5 年版，第1 2 2 页。 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最 大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路， 奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。结合集宁发展的实际情况，本地区资源优 势不明显，没有可以依靠的自然资源，属于典型的资源匮乏型城市。因此，如何利于本地区 的区位优势，不断探索出一条适合本地实际，符合当地群众利益的发展道路是集宁当前发展 的一项重大课题。而科学发展观对经济发展的指导意义为集宁当前的发展指明了道路，集宁 更应当依靠本地优越的区位条件，不断完善本地的基础设施建设，加快推动发展步伐，充分 发挥本地优势，扶持重点产业发展。以此推动本地区的科学发展，走出一条新型的特色产业 之路。集宁选择的重点产业也可以为西部类似地区作出表率，向国家申请成为试点地区，争 取走在全国f i i 列。 3 可持续发展理论 可持续发展理论是2 0 世纪术期，人类面对同趋严重的生存危机反思自身观念和行为而提 出的一种新型社会发展观，其核心内容就是强调正确处理人与自然的关系问题，以保持与人类 发展相适应的可持续利用的资源和环境基础。早在一百多年以前，恩格斯在阐述人与自然关时 就已经明确指出，人类必须摆- f 自身在自然界中所处的位置，正确认识和掌握自然规律，并建 立先进的社会制度，以调节好人与自然的关系，保护人类的生存环境。同样，从所探讨的集宁 发展情况看，作为资源并不富集、生态环境又比较脆弱的现实情况出发，在发展过程中更应 当遵循可持续发展的要求，即要满足当前发展的需要，又要关注本地区长远发展的实际状况。 过去l o 年中，可持续发展理论的另一重要创新是生态文明思想的提出。锄胡锦涛主席在中 国共产党第十七次代表大会的报告中，提出将“建设生态文明 作为中国实现全面建设小康社 会奋斗目标的新要求，强调建设生态文明，“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结 构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排 放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。 胡锦涛总书 记所强调的内容是可持续发展所要求的实质性内容，对我国现行经济发展模式转变的一种长 远考量。在集宁发展过程中，基于本地的资源状况及区位优势，大力发展物流、旅游等行业 的可能性及必然性较大，而在发展这些产业的过程中，对生态文明的追求或者说是对可持续 发展的考虑应成为地方政府发展过程中的首选影响因素。不能仅仅将g d p 增长的多少作为地 方政绩的考虑指标。正如我们共同的未来曾指出：世界所面临的不是彼此立的危机，环境、 王淑敏恩格思与町持续发展理论 j 】北京大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 0 ，( 6 ) 国齐晔，蔡琴町持续发展理论三项进腱【j 】中国人口资源与环境，2 0 1 0 ，( 4 ) 胡锦涛高举中国特色社会主义伟人旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利瓶奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会 上的报告【r 】2 0 0 7 1 0 - 1 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 发展和能源的危机是三位一体的。近些年，在内蒙古自治区发展过程中，鄂尔多斯以优势资 源带动地方经济发展的模式虽然取得了巨大成功，但同时带来的诸如生态、环境、贫富差距 等一系列问题成为了影响其经济社会可持续发展的重大制约性因素。而作为交通区位因素比 较明显的集宁在发展过程中决不能再走这样一条道路，而应当结合本地实际，实行多元化的 可持续发展战略，同时将可持续发展战略及科学发展观贯彻始终，最终实现本地经济的跨跃 式发展。并为内蒙古自治区其他地区的经济发展作出表率。 4 区域经济发展思想 区域经济，主要是指导在经济上有密切相关性的一定空间范围内的经济活动和经济关系 的总称。它是以客观存在的经济地域单元为基础，按照地域分工原则建立起来的具有区域特 点的地域性经济。圆而从我国的发展现状看，在区域发展上有“东部沿海率先发展”、“东北老 工业基地振兴 、“中部崛起 、“西部大开发”等区域发展模块。这些模块之间发展的不平衡 是绝对的，平衡是相对的。而在其内部之间，同样存在着较大的发展差距，而具体到某一地 区，这种发展的差距更是不可避免。仅是内蒙古自治区而言，在其内部发展过程中，同样存 在着发展不平衡的问题，如以呼和浩特、包头、鄂尔多斯三地为龙头的经济圈发展势头强劲， 已成为自治区发展的重要支撑，而集宁虽然处于有利位置，但在发展过程中，与以上三地的 发展却存在明显的差距，无论在优势区位因素的开发或者是在发展速度上，都不同程度地存 在发展滞后的问题。而这种发展落后的原因与我国东中西部地区发展差距的原因如出一辙割， 正如中国社会科学院西部发展研究中心魏后凯认为的那样：“1 9 7 8 年以来，无论是对外丌放 还是各项改革措施的出台，大多是采取由沿海逐步向内地展丌的梯度推进方式。在改革开放 的初期阶段，很明显，这种推进方式将有利于先改革开放的地区，而不利于后改革开放的地 区，由此将在一定程度上加剧地区之间发展的不平衡。同时，中央实施一系列宏观政策，由 于没有考虑到地区的差异性，采取一刀切的办法，在一定程度上影响了那些自身发展能 力较弱的经济落后地区的发展。”固 相较而言，集宁开放时间较短，1 9 9 2 年进行的改革开放至今，也不过2 0 年的时间。与 呼、包、鄂三地相比，呼和浩特市为内蒙古自治区首府，包头为内蒙古第一工业重镇，鄂尔 多斯近些年异军突起，成为自治区经济新的发展中心，“南有深圳，北有鄂尔多斯，就是对 其经济发展最好的形容。在此种周边区域的发展状况下，资金、政策的扶持及倾斜不可避免 地要以这三地经济发展作为中轴线，进而向周边扩散。某些时候，这种地域经济的发展在某 w o r l dc o m m i s s i o no ne n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ：o u rc o m m o nf u t u r e 【m 】o x f o r d ：o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s , 19 8 7 圆任维德：公共治理视阈：当代中国区域发展研究，内蒙古犬学 j 版社2 0 0 9 年版，第3 7 页。 参见任维德：公共治理视阚：当代中国区域发展研究，内蒙古大学出版社2 0 0 9 年版，第8 9 页。 魏后凯国东两部地区发展差距问题研究明曲靖师专学报，1 9 9 6 ，( 3 ) 9 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 种程度上抑制了集宁经济的迸一步发展，甚至会出现三地经济对周边发展的挤压而非带动。 而内蒙古经济发展政策的制定也仅是从宏观上对自治区经济发展所进行的通盘考量，各地经 济发展存在着与此种元政策的不一致性，而这种不一致性反过来又影响到本地经济的实际发 展。在此种情况下，集宁在发展中所考虑的事情就是如何调整自身的经济发展战略，充分开 发优势的区位优势资源，使呼包鄂经济圈的发展能够充分转变成为本地经济发展的重要助推 力量，整合各种优势因素，以区域经济互补的优势统领本地经济发展的实际状况，另辟蹊径， 争取走出一条创新型的发展道路来。 i o 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 二、集宁发展中出现的问题及原因 集宁在发展过程中所出现的问题表现呈现出多样化的趋势，但总体来看，集宁在优势区 位条件下没有发挥出自身优势，在各产业发展中没有因地制宜，合理布局产业结构，导致经 济发展的潜力没有充分发掘出来。 ( 一) 交通区位优势发挥作用不明显 交通区位是交通资源与交通行为的聚集地是交通线路在地理空间的高发地带，是一条长 寿命周期的资源线，具有稀缺性在交通区位所依托的土地上，交通基础设施、交通运输行为及 由交通行为引起的其他交通经济现象密集出现。而集宁发展过程中的交通区位因素更是得天 独厚，但在这样的区位因素下，其区位因素的作用发挥却并不明显。 集宁作为京包、集二、集通、丰准四条铁路线，1 1 0 、2 0 8 两条国道及七条公路干线的交 汇处，交通区位因素得天独厚，再加上高速公路的建设等，这些因素为集宁的发展提供了优 越的区位因素。但在其实际发展过程中，这些因素并没有为本地的经济发展形成更多的经济 增长点。交通便捷地区，尤其是集宁这样的交通中心更应当建设大型的物流中心，作为商品 的集散中心来充分发挥其交通区位优势，但集宁目前的物流行业发展远远没有发挥出本地优 越的交通优势，物流行业及物流中心的建设远远滞后于本地区的经济发展水平，也与本地的 区位因素不相符合。物流产业是物流资源产业化而形成的一种复合型或聚合型产业。物流资 源包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等。运输又包括铁路、 公路、水运、航空、管道五种资源。这些资源产业化就形成了运输业、仓储业、装卸业、包 装业、加工配送业、物流信息业等等。这些物流资源也分散在多个领域，包括制造业、农业、 流通业等等。把产业化的物流资源加以整合，就形成了一种新的服务业，即物流服务业。它 是一种复合型产业，也可以叫聚合型产业，因为所有产业的物流资源不是简单的垒加，而是 一种整合，可以起到1 + 1 2 的功效。圆综观集宁目前的物流产业发展，并没有做到使物流产 回丁琪琳秦直道的昙花一现及其对l 交通规划的警示一基于交通区位角度的解释【j 】匕京交通大学学报( 社会科学 版) ，2 0 1l ，( i ) 定义来源；百度百科物流产业，h t t p ：b a i k c b a i d u c o n , a d e w 1 8 4 0 2 9 1 h t m 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 业成为一种复合型产业，仅仅限于简单的物流配送及运输，虽座拥便利的交通区位，但其发 展却受制于物流资源的整合不足，受制于物流业发展的长远规划完善。 究其原因，这与呼和浩特、鄂尔多斯、包头这一经济增长圈的发展密切相关，呼包鄂三 地的经济发展在很大程度上左右了目前内蒙古自治区的经济发展，三地的经济增长速度也遥 遥领先于区内的其他地区。由于呼包鄂三地的经济发展水平较快再加上良好的发展预期，为 内蒙古自治区区内外提供了良好的物流集散环境，因此产生对集宁交通位置的挤压、冲击， 使集宁在物流业发展方面存在着相当大的困境。而这种困境又使物流行业的业界人士对在集 宁发展物流行业持观望态度，无法有效地促进集宁物流产业的发展，交通的区位优势并没有 真正发挥。 同时，集宁建设物流集散中心的投入不足、政府扶持、宣传力度不够也影响到集宁物流 行业的发展。集宁市政府提出“工业立市，商贸兴市的发展口号中商贸兴市并没有真证促 进集宁成为内蒙古自治区最大的物流中心，商业的繁荣在很大程度上并没有充分发掘本地潜 力，因此如何发挥交通优势，将集宁建设成为内蒙古自治区最大的商品集散中心将是其发展 中的重大课题。 ( 二) 基础设施建设不完善 基础设施( i n f r a s t r u c t u r e ) 是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是 用于保证国家或地区社会经济活动j 下常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般 物质条件。城市基础设施提供的产品和服务，可作为中间投入直接参与城市生产过程，因此 城市基础设施的发展水平直接或间接影响生产部门的成本和效率，进而影响城市经济增长速 度。集宁在发展过程中面临的一项重大问题就是基础设施建设不完善。基础设施建不完善将 会直接导致本地经济发展受阻，影响集宁的长远发展。这些基础设施不仅包括交通、通信、 设施的建设，还包括促进集宁发展的软件设施建设。服务设施建设的不足也成为制约本地经 济发展的又一瓶颈，本地星级酒店的建设、相应配套设施的建设、人才的吸引措施等方面都 存在不同程度的问题。而基础设施的建设对招商引资、旅游业发展等都将产生重要的影响。 集宁基础设施建设的滞后与本地的财力有密切关系，集宁2 0 0 9 年的财政收入也仅仅是5 亿多人民币。众所周知，基础设施的建设需要投入大量的资金，并且后续资金要有足够保障， 而集宁的基础设施除每年规划的部分项目外，招商引资的困境也已凸现，无法拿出更多的财 鞠齐基于城市可持续发展的基础设施建设研究阴经济师，2 0 0 6 ，( 6 ) 1 2 内蒙古人学公共管理硕f ：( m p a ) 学位论文 力来支持本地基础设施的进一步完善。而基础设施的不完善又会导致外来投资的热情递减， 无法为本地建设注入更多的资金，长此以往，形成一种恶性循环。而集宁本身又没有较为丰 富且价值极高的自然资源，与呼包鄂三地相比无论是政府优势、经济优势或是资源优势，都 是无法望其项背的。财政收入的增长虽然速度很快，但总量增长十分有限，这在一定程度上 制约了本经济的进一步发展。 ( 三)