（公共管理专业论文）寿光市农地流转的现状与对策研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。， 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签 ， 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t 00 2 第一章导论1 1 1 问题的提出l 1 2 研究的目的及意义1 1 3 目前国内外研究现状3 1 4 研究框架及方法6 第二章我国农地流转的情况概述8 2 1 农地流转的概念8 2 2 我国农地流转制度的演化9 2 3 我国农地流转的原则及主要形式1 1 2 4 农地流转的动因及影响因素分析1 4 第三章寿光市农地流转的进程与措施2 0 3 1 寿光市农地流转的发展过程2 0 3 2 寿光市在农地流转中采取的主要措施2 2 第四章寿光市农地流转的成效与问题2 6 4 1 寿光市农地流转的主要成效2 6 4 2 寿光市农地流转中存在的主要问题2 7 4 3 农地流转中农民权益受损的原因分析3 0 第五章推进寿光市农地流转的对策建议3 3 5 1 要转变观念，从战略高度认识和把握农地流转的重要性3 3 5 2 要坚持和实施正确的农地流转原则，确保农民的话语权和利益3 4 5 3 要加快产业集聚，以产业支撑带动农地流转3 4 5 4 要加大投入，建立农地流转的财政和金融支撑体系3 6 5 5 要建立健全农地流转的载体，完善各类中介服务3 6 5 6 要加强农村社保体系建设，弱化农地保障功能3 7 参考文献q t t w o0 3 9 致谢一”“一o oo0 o ”一4 2 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t ：! c h a p t e r1 i n t r o d u c t i o n ：1 1 1r e s e a r c hq u e s t i o i l s 1 1 2p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 1 1 3r e v i e wo f p r e s e n ts t u d yh o m ea n da b r o a d 3 1 4r e s e a r c ho u t l i n ea n dm e t h o d o l o g y 6 c h a p t e r2s u m m a r yo ft h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ns y s t e m si nc h i n a 8 2 1d e f i n i t i o no fl a n dc i r c u l a t i o n 8 2 2d e v e l o p m e n to ft h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ns y s t e m si nc h i n a 9 2 3p r i n c i p l e sa n dm a i nf o r m so ft h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ns y s t e m si nc h i n a 11 2 4f o r c e sa n di n f l u e n c ef a c t o r so fl a n dc i r c u l a t i o n 1 4 c h a p t e r3d e v e l o p m e n to f t h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 2 0 3 1d e v e l o p i n gp r o c e s so f t h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 2 0 3 2m a j o rm e a s u r e st a k e nb ys h o u g u a n gg o v e r n m e n ti 1 1t h ec i r c u l a t i o no fr u r a ll a n d 2 2 c h a p t e r4 a c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m so ft h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 2 6 4 1m a i na c h i e v e m e n t si nt h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 2 6 4 2p r o b l e m si nt h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 2 7 4 3t h ec a u s ea n a l y s i so ft h ed a m a g et ot h ef a r m e r sb e n e f i t si nl a n dc i r c u l a t i o no f r u r a la r e a ：；( ) c h a p t e r5s u g g e s t i o n sp r o m o t i n gt h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n g 3 3 5 1t r a n s f e rt h e t r a d i t i o n a lc o n c e p tt os t r a t i g i c a l l yu n d e r s t a n da n dm a s t e rt h e i m p o r t a n c e o fl a n dc i r c u l a t i o ni nr u r a la e a r 3 3 5 2g r a s pt h e 啦蛳p r i c i n p l e st oi n s u r et h ef a r m e r sb e n e f i ta n dp o w e ro fd i s e o u r 3 4 5 3s p e e du pt h ei n d u s t r i a la g g l o m e r a t i o nt op r o v i d ei n d u s t r ys u p p o r tf o rl a n dc i r c u l a t i o n 3 4 5 4i n c r e a s ei n v e s t m e n tt oe s t a b l i s haf i s c a la n df i n a n c i a ls y s t e m 3 6 5 5e s t a b l i s has o u n ds u p p o r t i n gs y s t e ma n di m p r o v ea l lk i n d so f i n t e r m e d i a t es e r v i c e s 3 6 5 6s t r e n g t h e nr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dw e a k e nt h es e c u r i t yf u n c t i o no fl a n d 3 7 b i b l i o g r a p h y 3 9 a c k n o w l e d g e m e n t s 4 2 山东大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以来，我国在农村实行家庭联产承包责任制，有效解决了农业生产中的 激励和监督问题。但是随着市场经济体制改革的不断深化，农地分散零碎导致农业交 易成本过高，市场竞争力低下。在这种条件下，实现农地合理有序流转、实行土地规 模化经营是提高农业劳动效率和土地产出率的重要途径，已成为深化农村土地制度改 革的新动向，也是新一轮农村改革的突破口。 本文主要从我国农地流转制度的演化、流转原则、流转形式及流转动因入手，以 寿光市为例，调查研究寿光市农地流转的发展过程，采取的主要措施、成效，深入分 析影响农地流转的因素及存在的主要问题，讨论寿光市农地流转的路径选择，提出推 动农地流转的制度创新及建议。 农地流转是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，本文主要采用了宏观分 析与微观案例相结合、比较分析与动态分析相结合、定性研究与定量分析相结合等研 究方法，首先对我国农地流转的基本概念、相关原理等做了宏观的分析，在此基础上， 通过对寿光市农地流转情况的调查研究，以微观个案为例，进一步论述了农地流转的 发展变化及问题成因。 通过调查发现，寿光市在农地流转中存在的问题主要集中在：思想认识存在偏差， 流转载体不完善，保障体系不健全等，这些问题已经开始制约着农地流转的规范、深 入发展。从其根源上分析，农地承载的社会保障功能突出，农村富余劳动力就业不稳， 影响了流转主体的积极性，是农地流转进程缓慢的根本原因。 针对农地流转中存在的问题，本文提出寿光农业要保持领先地位，实现更大跨越， 必须强化政府引导，加快农地流转，实现率先突破。文章提出应切实转变观念，弱化 农地产权关系，使农民成为真正的土地流转的利益主体；应采取政府强制引导加市场 化的模式，建立农村社会保障制度；应加快产业集聚、加大资金投入、健全中介载体 等，实施相应的改革和配套，推动农地快速、有序地流转，为发展现代农业奠定基础。 关键词：农地流转；规模经营；农业发展；制度创新 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a sh o u s e h o l dr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi nr u r a l a r e a sh a sb e e na ne f f e c t i v es o l u t i o nt ot h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni n c e n t i v e sa n do v e r s i g h t i s s u e s b u t 懿t h er e f o r mo ft h em a r k e te c o n o m yc o n t i n u o u s l yd e e p e n s ，a g r i c u l t u r a ll a n d f r a g m e n t a t i o nl e a d st oh i g ht r a n s a c t i o nc o s t sa n du n c o m p e t i t i v ea g r i c u l t u r a lm a r k e t s u n d e rs u c hc o n d i t i o n s ，t oa c h i e v ear a t i o n a la n do r d e r l yc i r c u l a t i o no fl a n d ，a n dt op r a c t i c e al a r g e s c a l el a n do p e r a t i o ni sa ni m p o r t a n tw a yt oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fa g r i c u l t u r a l l a b o ra n dl a n dp r o d u c t i v i t y i th a s b e c o m ean e wt r e n dt od e e p e nt h er e f o r mo ft h er u r a l l a n ds y s t e m ，a n da b r e a k t h r o u g hf o ran e wr o u n do fr u r a lr e f o r m b ys t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n t ，p r i n c i p l e s ，f o r m sa n df o r c e so fc h i n a sr u r a ll a n d c i r c u l a t i o n , t a k i n gs h o u g u a n gc i t ya sa ne x a m p l e ，t h i sp a p e ri sa i m e dt od oar e s e a r c ha b o u t t h em a j o rm e a s u r e s ，a c h i e v e m e n t si ns h o u g u a n gr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n ，t oa n a l y s ei n - d e p t h t h ei n f l u e n c ef a c t o r sa n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，t od i s c u s st h er o u t es e l e c t i n ga b o u tl a n d c i r c u l a t i o ni ns h o u g u a n ga n dt og i v es u g g e s t i o n sa b o u tp r o m o t i n gt h ei n n o v a t i o no fl a n d c i r c u l a t i o ns y s t e m s r u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni sac o m p l e xa n d s y s t e m a t i cp r o j e c ti n v o l v i n gaw i d er a n g ea n d s t r o n gp o l i c e s b yu s i n gt h ef o l l o w i n gr e s e a r c hm e t h o d ss u c ha sa g g r e g a t ea n a l y s i sa n d m i c r o - c a s e ，c o m p a r a t i v ea n dd y n a m i ca n a l y s i s ，q u a l i t a t i v er e s e a r c ha n dq u a n t i t a t i v e a n a l y s i s ，t h i sp a p e rf i s ta n a l y s e s ，a tm a c r ol e v e l ，t h eb a s i cc o n c e p t sa n dr e l e v a n tp r i n c i p l e so f c h i n a sl a n dc i r c u l a t i o n ，a n dt h e no nt h i sb a s i s ，s u r v e y si n t ot h es i t u a t i o no fs h o u g u a n g r u r a ll a n d c i r c u l a t i o n , a n d a l s o b ys t u d y i n g m i c r o c a s e s ，f u r t h e r d i s c u s s e s d e v e l o p m e n t ，c h a n g e sa n dc a u s e so fp r o b l e m si nl a n dc i r c u l a t i o no fs h o u g u a n gc i t y t h r o u g ht h es u r v e y ，p r o b l e m sf o u n da b o u ts h o u g u a n gr u r a ll a n dc i r c u l a t i o nf o c u s e s o n ：t h ee x i s t e n c eo fi d e o l o g i c a l u n d e r s t a n d i n gb i a s ，i m p e r f e c tc i r c u l a t i o ns u p p o r t i n g s y s t e m ，p o o rs e c u r i t ys y s t e m ，a n ds oo n t h e s ep r o b l e m sh a v es t a r t e dt or e s t r i c tt h el a n d c i r c u l a t i o nn o r n l sa n df u r t h e rd e v e l o p m e n t f r o mt h ea n a l y s i so fi t sr o o t s ，w ef o u n dt h a tt h e p r o m i n e n ts o c i a ls e c u r i t yf u n c t i o no fl a n da f f e c t st h ei n i t i a t i v eo ft h e c i r c u l a t i o ns u b j e t w h i c hi st h er o o tc a u s ef o ras l o wp r o c e s so fl a n dc i r c u l a t i o n f o rt h el a n dc i r c u l a t i o np r o b l e m s ，t h i sp a p e rp r o p o s e st h a t ，t om a i n t a i nt h el e a d i n g p o s i t i o ni ns h o u g u a n ga g r i c u l t u r ea n da c h i e v eag r e a t e rl e a p ，w em u s ts t r e n g t h e n 2 山东大学硕士学位论文 g o v e r n m e n tg u i d a n c e ，s p e e du pl a n d c i r c u l a t i o n sa n dl e a daw a yi na c h i e v i n ga b r e a k t h r o u g h t h i sp a p e r a l s o s u g g e s t s t h a tw es h o u l d t r u l yc h a n g e t r a d i t i o n a l v i e w s ，w e a k e nt h eo w n e r s h i po fr u r a ll a n ds ot h a tt h ef a r m e r sb 以7 , o m ear e a li n t e r e s t sb o d y o fl a n dc i r c u l a t i o n c o e r s i v em e a s u l e sa n dam a r k e tb a s e dm o d e ls h o u l db et a k e nt og u i d e t h ee s t a b l i s h m e n to fr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m i no r d e rt op r o m o t ear a t i o n a la n do r d e r l y l a n dc i r c u l a t i o na n dl a yt h ef o u n d a t i o nf o r t h ed e v e l o p m e n to fm o d e r na g r i c u l t u r e ，w e s h o u l da c c e l e r a t ei n d u s t r i a la g g l o m e r a t i o n , i n c r e a s ec a p i t a li n v e s t m e n t , p e r f e c ti n t e r m e d i a t e s u p p o r t i n gs y s t e m sa n di m p l e m e n ts o m er e l e v a n ta n dc o m p l e t er e f o r m s k 呵 w o r d s ：m r a ll a n d c i r c u l a t i o n ；l a r g e - s c a l e l a n d o p e r a t i o n ：a g r i c u l t u r e d e v e l o p m e n t ：s y s t e mi n n o v a t i o n 3 山东人学顾l 学位论文 第一章导论 1 1 问题的提出 土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，对于农业增效、 农民增收、农村发展起到至关重要的作用。改革开放3 0 年来，从土地集体经营到家庭 联产承包经营，从家庭联产承包制度的确立到现行农地制度下土地使用权的流转，中 国农地制度始终向着优化资源配置、寻求最佳绩效的目标迈进。在中国特有的土地产 权制度框架下，实现土地合理有序流转、实行土地规模化经营是提高农业劳动效率和 土地产出率的重要途径，已成为深化农村土地制度改革的新动向，也是新一轮农村改 革的突破口。 1 2 研究的目的及意义 1 2 1 实践意义 1 加强农地流转研究，是推进农业的产业化、标准化、国际化进程的需要。规 模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求，农地使用权的适度流转是实现规模农 业的前提条件。但在目前农地分散零碎、经营规模狭小的条件下，任何一个农户或龙 头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其他农户土地使用权流转的限制。分散经营 影响了土地资源的利用效率、制约了中国现代农业的发展，也导致农业市场交易成本 过高，市场竞争力低下。同时，单个的农户生产不能及时、准确地把握市场信息，在 决策上容易盲目趋从，导致农业生产结构的同一化与供需结构的失衡，农产品质量不 能保证，无法形成区域化优势和品牌效应。只有农地流转才能实现规模经营，而只有 规模经营才能保证农产品的数量和技术含量，才有利于订单农业的实现，这是一家一 户难以做到的。发展现代农业，提高农产品国际竞争力，迫切需要农地使用权的适 度流转，加快农地使用权流转是促进农村经济发展的关键 。 o 裴香兰：，j i 导规范农村卜地流转仃勾，载t 伙业绛阱2 0 0 0 年第6 期 国任保秋：对 ：地使用权流转的理申牛斛读载u 湖北l ：f 4 学2 0 0 8 年第8 钢 山东人学硕i ：学位论文 2 加强农地流转研究，是推进社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农 村首要的任务是发展生产，提高农民收入。通过农地流转，推动土地、资金、技术等 生产要素的重新组合和优化配置，促进农业生产经营的规模化发展，实现土地产出效 益和农民收入的最大化。同时，随着更多的农地承包者带来大量的新鲜知识和事物， 为农民的精神生活提供一个崭新的视角，促进乡风文明与农村管理的民主化程度。 0 3 加强农地流转研究是进一步促进城乡统筹发展的需要。现代化的过程就是 工业化、城镇化的过程，也是更多的农民脱离土地转变为市民的过程。当不愿种地的 农民摆脱土地的束缚，将地转包出去以后，部分劳动力将向非农产业转移，向城镇 集聚，转向二，三产业发展，从而在很大程度上推动城市化进程，推动房地产，交通、 医疗、教育及其他配套设施的发展。随着我国农民医疗、养老保险制度的健全，农民 工资性收入的增加以及文明程度的提高，必定会扩大消费需求，有利地刺激城市工业 的增长，并相应地促进中心城市、乡镇的尽快做大做强。最终通过以城带乡，以工促 农，城乡互补，实现统筹发展。 1 2 2 理论意义 加强农地流转研究，是配合地方加快制定相关法规、政策的客观需要。正是得益 于中国农村地制度的不断创新与发展，3 0 年来中国农业经济获得了长足进步。近年 来，随着农村外出劳动力的迅速增加，农地流转已被国家法律和政策承认并得到鼓励 发展。但是，我国当前农地流转制度体系还处在创设阶段，对农地流转的研究也刚从 农村土地制度改革研究中脱离出来，还没有形成独立的理论体系，在制度和理论上存 在许多空白。农地流转作为优化资源配置的一种方式，也存在诸多的问题与争论，遇 到了很多的困难和挑战。加快现代农业的发展步伐，推进城乡统筹发展，迫切需要对 当前的农地流转制度进行相应的改革与创新。 本文试图通过对我国农地流转制度的理论研究和实践探讨，分析农地产权制度在 当前农业发展中存在的弊端，提出农地制度的创新以及构建农地使用权流转的新模 式。在实证方面，以农业产业化、标准化、国际化起步较早的寿光市为例，对寿光市 农地流转现状进行详细调研，并深入分析制约因素，提出完善农地流转机制的对策建 议，实现农地流转工作的循序渐进，稳步推行。通过对寿光的研究分析，力图为山东 省乃至全国较发达县市在加快推进农业现代化、促进农地资源的合理优化和高效配置 方面提供借鉴。 2 山东大学硕士学位论文 1 3 目前国内外研究现状 1 3 1 国外相关研究文献综述 农地流转在一定意义上是我国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度下的产物， 国外学者对这方面的研究较少。在国外，农地流转被称作“买卖、租赁、抵押”等土 地交易，地租理论、土地流转模型研究是土地交易的前提和基础。 1 地租理论。英国古典政治经济学的创始人威廉配第最早提出地租理论，他 提出地价可由土地获得的地租资本化后而得出。英国农场主兼农业经济学家詹姆 斯安德森认为：在不同生产条件下生产出来的农产品具有统一的市场价格，是地租 形成的前提。根据土地肥沃程度不同，他对地租的产生作了具体而明确的解释，创立 了级差地租理论，马克思称之为“现代地租理论的真正创始人”。李嘉图在前人基础 上建立了比较完备的地租理论，他运用劳动价值理论研究地租，在土地肥力和位置差 异的基础上，建立了级差地租的初步体系，对级差地租理论做出了突出贡献。马克思 创立了绝对地租理论，揭示了土地价格的本质和土地价格的计算。对级差地租、绝对 地租、垄断地租和土地价格以及它们之间相互联系的科学论断，充分反映了马克思地 租理论的完整性及其所揭示的经济关系的广泛性。地租理论的逐渐完善是指导农地合 理流转、有序发生的理论前提。 2 国外农地流转市场研究。交易成本学创始人科思对农地流转制度进行了较早 研究，他认为：如果交易费用等于零，则不管农地产权制度如何，市场交易均能实现 资源的有效配置；如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排具有不同的资源配 置效率。现代产权经济学的重要人物阿尔奇安和德姆塞茨对地权稳定性进行了研究， 他们认为地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关键，这些权利受到的限制越多， 投资激励就越弱，相应土地产权的稳定性就越低。例如，终身持有的产权在激励作用 上不如可继承的土地产权，3 0 年土地使用期限比1 0 年的土地使用期限有更大的激励作 用。马修高顿认为鼓励农业生产实行联合经营会减少土地交易的障碍，但如果缺乏 界定清楚的土地所有关系和正式授权的土地证书，土地市场的功能仍然很微弱。 3 国外农地流转制度比较。发达国家农地制度演变大体上都经历了平均地权阶 段和农地规模经营两个发展阶段，其中第二阶段的主要任务是实现农地经营规模效 益，提高投入产出水平。学者史志强在国外土地流转制度的比较和借鉴一文中， 3 山东人学坝t 学位论文 通过研究英、日、美等发达国家的农地流转制度，指出翻世界上不同国家土地制度的 所有权和使用权分离已经成为一种普遍现象。因此，过多的讨论土地所有权主体是谁， 意义不大，讨论土地所有权的关键还在于如何界定农地流转中各主体的权利分配，以 实现土地的高效率使用和土地收益的分配公平”、“土地流转必须按照国家的制度规定 进行，国家的介入有利于对土地流转的行为进行规范和引导一以及“保护农民的土地 权利和利益补偿是土地流转的核心内容一。学者樊万选在国内外农地产权和使用 权流转制度研究的回顾与展望中，以同本为例，对其土地流转制度的发展完善历程 进行了回顾总结，认为在土地流转中应重视三个问题，“任何产权关系的模糊，都会 产生不良后果 ，“必须建立适当的中介组织来妥善处理土地集中过程中的各项业务 ， “必须为离地的农民提供各种就业机会、就业服务和就业教育 。 综上所述，发达国家基本上都实现了从传统农业向现代农业的转变，土地制度臻 于完善，在农地流转方面的经验值得我们学习与借鉴。从国外研究来看，农地流转的 发生具有以下共同特点：一是农地流转的目的和结果都是扩大土地规模经营，而且这 种扩大都是基于经济发展、技术进步、农村劳动力转入非农产业的需要。二是土地私 有制国家，仅依靠市场的力量并不能完全实现土地的合理流动，土地私有权在一定条 件下会成为农地流转的障碍，必须借助政府立法及其他措施的干预，即建立完善的农 地流转制度。 1 3 2 国内相关研究文献综述 从2 0 世纪8 0 年代末期开始，全国各地自发地开展了一系列农地流转的创新实践。 2 0 0 8 年1 0 月，中共十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定，指出按照自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股 份合作等形式流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营。2 0 0 9 年2 月1 日， 中共中央、国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见荐次提 出土地流转问题，要求抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有 保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。由于土地问题涉及 到的层面较多，影响深远，因而近年来国内学者对农地流转问题给予了极大关注。主 要归纳为以下三类，分别为综合性研究成果、专题性研究成果和实证性调查研究成果。 1 综合性研究成果。主要有：刘淑春改革开放以来中国农村土地流转制度的 回史志强：国外士地流转制度的比较和借鉴，载东南学术2 0 0 9 年第2 期。 。樊万选：国内外农地产权和使用权流转制度研究的l 口j 顾与展望，载世界农业2 0 0 8 年第l 期。 4 山东人学硕t ：学位论文 改革与发展，单云土地承包经营权流转制度及其完善，杨守玉、王厚俊铲三农 视角下的土地流转制度创新等。刘淑春认为，流转权利不充分、流转动力不足、流 转机制未形成、流转条件受约束是农地流转缓慢的四大瓶颈，必须坚持所有权不干预 流转权、创造农地流转条件、健全农地流转机制、降低农地流转交易成本、允许通过 抵押等进行土地流转。单云认为，应该界定受让人的主体资格，规范流转程序，并 通过市场机制实现土地承包权的流转。杨守玉、王厚俊认为要赋予农民土地物权权利， 剥离土地的社会保障功能，还原其生产要素属性。 2 专题性研究成果。有的专门研究农地流转的动力与障碍因素，主要有吴金和、 吴吉民、郑千愚农村土地流转的动因、问题与建议，李勇当前农村土地流转的 动力与障碍分析，樊万选农地多种形式流转，发展适度规模经营等。樊万选认 为，竞争不足是目前农地经营权、使用权流转中存在的突出问题。目前大多数农地经 营权流转还不是真正意义上的市场化配置，这主要是因为在流转过程中缺乏有效的竞 争圆。学者李勇认为，生产力的发展、家庭联产承包责任制和社会主义市场经济体制 的完善、城市化的推进是土地流转的动力。同时，集体土地产权关系不清晰、土地流 转相关法律不完善、社会保障体系落后、政府职能错位、中介组织不够健全、信息流 通不畅等因素也在制约着当前土地流转的进一步推进 。 有的专门研究农地流转的主体及农民利益保障。如甘庭宇土地使用权流转中的 农民利益保障，黄小娟尊重和保障农民在土地流转中的话语权，钟涨宝、狄金华 农村土地流转与农村社会保障体系的完善等。甘庭宇认为，应确立农民在土地流 转中的主体地位，要制定合理的土地流转费，流转费要以农地价格为基础，而不是参 照土地的粮食产出收益。学者韩俊指出，农民应该有权利向城镇居民一样平等的享有 社会保障，如果让农民拿土地换社保，这是不公平的。 有的专门从农地流转的法律机制方面进行研究。如高汉关于土地承包经营权流 转的法律分析，张晓丽我国当前农村土地流转的机制选择等。高汉认为，应修 改土地承包法的有关条款，对以转让等方式流转土地承包经营权的具体要件予以 明确，确认土地承包经营权流转的抵押方式和继承方式，建立统一、安全的土地承包 经营权变动登记公示制度。 3 实证性调查研究成果。主要有王军重庆试验区农村土地流转问题与对策研 西刘淑春：改革开放以来中国农村土地流转制度的改革与发展，载经管论坛2 0 0 8 年第l o 期。 o 樊万选：农地多种形式流转，发展适度规模经营 ，载经济视点报2 0 0 8 年第2 期。 国李勇：当前农村土地流转的动力与障碍分析 ，载中共杭州市委党校学报2 0 0 9 年第3 期。 5 山东人学硕l ：学位论史 究，王水怒、杨先辉、陆秀琴 ：对加快山区农村士地流转制度改革的调查与思考， 陈玉强广东农村土地流转探析等。在研究参数的采集地域上，国内理论界对农地 流转的研究大多采用浙江、江苏、广东等中东部地区的参数，结合当地实际，分别从 农业产业结构调整、城乡一体化和城乡统筹发展等角度，对农地流转进行研究。 综上所述，国内相关理论的研究主要集中在农地的产权制度、农地流转的障碍以 及农地流转的法律机制等多方面。发展中国家的农地流转之所以不如发达国家顺畅， 除了经济方面的原因之外，还有制度和政策等方面的原因。因为农地承担着更多的社 会保障功能，因此要加快农地流转，必须建立健全农地流转机制，完善农村社会保障 体系。只有实现了对农民的根本保障，农地流转才能顺利的发展，从一定意义上讲， 保护农民的土地权利和利益补偿，确保农民的“话语权”是农地流转的核心内容。 1 4 研究框架及方法 1 4 1 研究框架 本文首先对农地流转的概念及内涵进行介绍，分析影响农地流转的因素。结合寿 光市农地流转的现状，深入分析存在的问题，讨论寿光市农地流转的路径选择，提出 一 加快农地流转的建议。 第一章导论，主要介绍我国农地流转的现实背景，提出研究的目的和意义，分析 国内外农地流转的研究现状，确立研究方法、论文框架结构。 第二章主要介绍我国农地流转机制，分别从农地流转的概念界定、发展进程、流 转原则、流转形式入手，分析我国当前农地流转的现状。 第三章主要回顾寿光市农地流转制度的发展进程及主要事件，分析寿光在农地流 转中采取的主要措施。 第四章主要分析寿光市农地流转的成效，对农地流转中存在的主要问题、缺陷及 其原因进行分析研究。 第五章主要根据新形势下“三农 发展对农地流转的新要求，对如何实现农地流 转创新进行探讨，提出推进寿光市农地流转制度创新的对策建议。 1 4 2 研究方法 1 宏观分析与微观案例相结合。本文首先从基本概念、相关原理等方面对农地 流转做宏观的分析研究。在此基础上，通过对寿光市农地流转情况的调查研究，从微 6 l 山东大学硕士学位论文 观个案进一步论述农地流转的相关问题。 2 比较分析与动态分析相结合。本文在对寿光市农地流转的分析中，首先对其 现状进行对比分析，但由于制约农地流转、配置的诸多条件各不相同、不断变化，因 此，又采用了动态分析的方法。 3 定性研究与定量分析相结合。在本文论述中，既有定性的论述，又有定量的 分析，如对相关概念的探讨和相关政策建议的论证中，选用了定性的研究方法，而在 对寿光市农地流转现状分析研究中，利用了定量的分析方法。 7 山东人学顾f ：学位论义 第二章我国农地流转的情况概述 2 1 农地流转的概念 2 1 1 有关法律政策对农地流转的解释 根据农村土地承包法第四十一条、农村土地承包经营权流转管理办法第 三十五条的规定，农地流转是指经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包 经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义 务。农村土地承包经营权转让是对经营承包权的一种根本性的让渡，转让后原土地承 包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部丧失。 ：2 1 2 有关专家对农地流转的界定 对于农地流转的涵义，有多种观点。钟涨宝认为，农地的所有权归国家所有或集 体所有，因此我国的农地流转应该仅是一种农地使用权的转让流通回。蒋满元认为， 农地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制与相关法规制度要求的前提下，以一 ， 定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程 。丁关良 提出，农地流转是指在农村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在前提条件 下，在不改变农地所有权权属性质和主体种类与农业用途的基础上，土地承包经营权 人依法将该物权性质土地承包经营权转移给他人的行为 。王国辉指出，农地流转是 指拥有农地承包经营权的农民将土地经营权( 使用权) 转让给其他的农户或经济组织。 由以上几种对农地流转涵义的解释，本人认为我国在家庭联产承包经营制度框架 下，土地产权结构被分解为三种权力，所有权、承包权、经营权，农地流转指的是土 地使用权的流转，是指农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权， 转让使用权。 o 钟涨宝：农地流转过程中的农户行为分析，载中国农村观察2 0 0 3 年第6 期。 。蒋满元； 农村土地流转的障碍因素及其解决途径探索，载 农村经济 2 0 0 7 年第3 期。 。丁关良l土地承包经营权流转的分类研究，载经济问题2 0 0 8 年第5 期。 王国雒： 对我国农地使用权流转的法