（公共管理专业论文）宁波市文化产业发展的政府政策研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 本人声明所旱交的学何论文足我个人在导师指导下进行的研究t 作及取得的研究成果。尽我所 知，除了文巾特别加以标注和致谢的地方外，论文巾小包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也小包含为获得尔南大学或其它教育机构的学位或证1 5 而使用过的材料。与我一同- r j 作的同忠对本 研究所做的任何贡献均已在论文巾作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名；j 瑟壅盟日期：型掣 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、巾国科学技术信息研究所、国家图f 5 馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制丁段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内弈相 一致。除住保密期内的保密论文外，允许论文被奁阅和借阅，可以公布( 包括以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电子信息形式刊登) 授权东南大 学研究生院办理。 研究生签名：强磷师签名： 日期：型亟旦：盘 研究生姓名：骆亚斌 导师姓名：林辉 学校名称：东南人学 文化产业是公认的朝刚产业。作为国氏经济和社会发展的一个重要产业部门，其产业地位的显 著提升和日益彰显，持续引发着理论界和实务界的关注与忍考。事实表明，文化产业的每一次发展 和勃兴，都与各国政府和地区的文化产业政策紧密关联。本文在对文化产业、文化产业政策进行概 念界定和理论梳理的基础上，深刻指明了政府文化产业政策介入文化产业发展的重要性。本文以。j 。 波为例，对j 。波文化产业的发展现状、满在优势、主要问题进行了认真考察，对。j 。波的文化产业政 策的历史沿革、主要内容、区域特色进行了全面阐述，并尝试对j 。波文化产业政策的成效、不足和 瓶颈进行了分析。在此基础上，尝试建构了一系列j 。波文化产业发展的政府政策建议：一是战略层 次的建议，包括积极融入长三角文化产业圈，走向运营国际化；走。j 。波特色的品牌战略，抢i i 高端 产业链：实施人集团化发展模式，创建特色产业群；二是主体层次的建议，包括塑造产业观念，扩 人繁荣文化消费市场；培育产业主体，提升产业规模和竞争力；完善投融资机制，做人做强比营文 化产业；三是基础层次的建议，包括引进和培养产业人才：研发和转化产业技术；借鉴国内外产业 经验。以期对。j 。波文化产业的发展做出一些政府政策方面的阐释和帮助，并为文化产业研究与政府 政策研究提供些微的借鉴。 关键词：文化产业，文化产业政策，。j 铍，政府，企业 a b s t r a c t t i t l e ：t h ep o l i c yr e s e a r c ho fc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nn i n g b o n a m e ：l u oy a b i n s u p e r v i s o r ：l i nh u i u n i v e r s i t y ：s e u ( s o u t h e a s tu n i v e r s i t y ) c u l t u r ei n u d s t r yi su n i v e r s a l l ya c k n o w l e d g e da ss u n r i s ei n d u s t r y a sam a j o ri n d u s t r yb r a n c ho f n a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ea p p e a r a n c eo ft h eg r a d u a l l yn o t a b l eh o i s ta n dc o m m e n d s ， i n i t i a t i n gt h ec o n t i n u o u sf o c u sa n dt h i n ki nt h ef i e l do ft h e o r ya n dp r a c t i c a lb o u n d a r y t h ef a c ti n d i c a t e s t h a tt h ed e v e l o p m e n ta n dt h ev i g o r o u sg r o w t ho ft h ec u l t u r ei n d u s t r ye v e r yt i m ew i l lb ec o n n e c t e dc l o s e l y w i t ht h eg o v e r n m e n t so fa l lc o u n t r i e si nt h ew o r l da n da r e a t h i sp a p e ri sb a s e do nt h ec o n c e p tb o u n d a r y p o l i c ya n dc a r d i n go ft h ec u l t u r ei n d u s t r ya n dc u l t u r a li n d u s t r yp o l i c y f u r t h e r m o r e ，i td e e p l yi n d i c a t e st h e i m p o r t a n c eo ft h ei n t e r v e n t i o no f t h eg o v e r n m e n tc u l t u r ei n d u s t r y t a k en i n g b oa sa ne x a m p l e t h ep a p e r s e r i o u s l ys u r v e yt h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，p o t e n t i a la d v a n t a g e ，m a i np r o b l e m so ft h en i n g b oc u l t u r ei n d u s t r y a n di ta l s oh a sc a r d e do u ta l l r o u n ds a c n n i n go nt h ee v o l u t i o n ，m a i nc o n t e n ta r e af e a t u r e so ft h en i n g b o c u l t u r ei n d u s t r y f u r t h e r , i tt r i e st oa n a l y s i st h ee f f e c t ，d e f i c i e n c ya n db o t t l e n e c ko ft h en i n g b oc u l t u r e i n d u s t r y o nt h i sb a s e ，i tt r i e st oc o n s t r u c tas e r i e so fs u g g e s t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fn i n g b oc u l t u r e i n d u s t r y ：t h ef i r s eo n ei st h es t r a t e g ys u g g e s t i o n ，i n c l u d i n gi n v o l v i n ga c t i v e l yi nt h el o n gt r i a n l g ec u l t u r e i n d u s t r yc i r c l e ，s t e p p i n gi n t o i n t e r n a t i o n a lm a n a g e m e n ta n dt h eb r a n ds t r a t e g yo fn i n g b of e a t u r e s ， c o n t r o l l i n gt h eh i g h - e n de s t a t ei n d s t r yc h a i n ，e s t a b l i s h i n gt h eb i gc o r p o r i z a t i o nd e v e l o p m e n tp a t t e r n s ， c r e a t i n gt h ec h a r a c t e r i s t i ci n d u s t r yg r o u p ；t h es e c o n do n ei st h es u g g e s t i o no ft h em a i nb o d y , i n c l u d i n gt h e e s t a b l i s h m e n to ft h ei n d u s t r yc o n c e p t ，e x p a n d i n gp r o p e r o u sc u l t u r ec o n s u m p t i o nm a r k e t ，c u l t i v a t i n g i n d u s t r yb o d y , p r o m o t i n gt h ee s t a t es c a l ea n dc o m p e t i t i o nh o i s t i n gi n d u s t r y , i m p r o v i n gt h ei n v e s t m e n t f i n a n c i n gs y s t e m ，e n l a r g i n ga n ds t r e n g t h i n gt h ep r i v a t eo p e r a t e dc u l t u r ei n d u s t r y ；t h et h i r do n ei st h eb a s i c s u g g e s t i o n ，i n c l u d i n gi m p o r t i n ga n dc u l t i v a t i n gt h ei n d u s t r yp e r s o n n e l ，r e s e a r c h i n ga n dt r a n s f o r m i n g i n d u s 仃yt e c h n o l o g y , l e a r n i n gt h ei n d u s t r ye x p e r i e n c ef r o mh o m ea n da b r o a d t h i sp a p e rh o p et oe x p l a i n a n dh e l pt h ed e v e l o p m e n to fn i n g b oc u l t u r ei n d u s t r y , a n dp r o v i d es o m eu s e f u lr e f e r e n tf o rt h ec u l t u r e i n d u s t r yr e s e a r c ha n dg o v e r n m e n tp o l i c y k e y w o r d s ：c u l t u r a li n d u s t r y ，c u l t u r a li n d u s t r i e sp o l i c y ，n i n g b o ，g o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e ， 一 一一j 目录 摘要i a b s t r a c t i i 前言1 1 研究的依据及意义1 2 本课题的国内外研究现状。1 3 本文写作思路与结构框架3 4 本文的研究方法与研究手段4 第一章文化产业与政府文化产业政策5 1 1 文化产业5 1 1 1 文化产业的概念界定。5 1 1 2 文化产业的缘起及其发展动态。6 1 1 3 人力发展文化产业的战略意义7 1 2 政府文化产业政策8 1 2 1 政府文化产业政策的内涵。8 1 2 2 政府文化产业政策的外延8 1 2 3 政府文化产业政策的过程。9 1 3 政府政策介入文化产业的必要性1o 1 3 1 引导产业发展方向1 0 i 3 2 规范市场运营秩序1 0 1 3 3 维系意识形态稳定1l ， 1 4 ，j 、结1l 7 第二章宁波市文化产业的发展状况分析13 2 1 j 。波市文化产业的发展现状一1 3 2 1 1 文化产业规模不断扩人13 2 。1 2 文化产业布局基本成型13 2 1 3 文化产业市场日趋繁荣l4 2 2 。j 。波市文化产业的潜在优势1 4 2 2 1 人文底蕴丰厚14 2 2 2 区位优势明显l5 2 2 3 民间资本雄实15 2 3 。j 。波市文化产业的主要问题1 6 2 3 1 产业结构和层次仍有待优化1 6 2 3 2 产业实力和规模仍有待提升l6 2 3 3 产业供给和消费仍有待扩人17 2 4 小结l7 第三章宁波市文化产业发展中的政府政策阐述及分析1 8 3 1 。j 。波市文化产业发展中的政府政策阐述18 3 1 1 j 。波市文化产业政策的历史沿革l8 3 1 2 。j 。波市文化产业政策的t 要内容1 8 3 1 3 。j 波市文化产业政策的区域特色1 9 3 2 。j 。波市文化产业发展的政府政策分析2 0 3 2 1 j 。波市文化产业政策成效分析2 0 3 2 2 j 。波市文化产业政策不足分析2 l 3 2 3 。j 。波市文化产业政策瓶颈分析2 2 3 3 小结2 3 第四章宁波市文化产业发展的政府政策建议2 5 4 1 建立高端层面的战略性政策2 5 4 1 1 积极融入长三角文化产业圈，走向运营国际化2 5 4 1 2 切实走j 。波特色的品牌战略，抢l l l 。高端产业链2 5 4 1 3 继续实施人集团化发艘模式，创建特色产业群2 6 4 。2 建立加快实体培育的主体性政策2 7 4 2 1 着力塑造产业观念，扩人繁荣文化消费i 狞场2 7 4 2 2 积极培育产业主体，提升产业规模和竞争力2 8 4 2 3 完善投资融资机制，做人做强比营文化产业2 8 4 3 建立强化资源配置的基础性政策2 9 4 3 1 积极引进和培养产业人才2 9 4 3 2 认真研发和转化产业技术3 0 4 3 3 合理借鉴国内外产业经验3 0 结 语3 2 致 谢3 4 参考文献。3 5 2 1 研究的依据及意义 文化产业是公认的朝r l 产业 界各国国民经济序列中的一个显 子等传统制造行业，上升为支柱 未形成气候，但显然止在经历一 召开国务院常务会议，讨论并原 出健康向上、蓬勃发展的良好态势，止成为推动社会主义文化人发展人繁荣的重要引擎和经济发展 新的增长点。冈此，在这一背景卜对文化产业进行研究，无疑切中了国家人力推进文化产业振兴 的政策意图。 事实上，只要我们认真研究就会发现，无论是从世界范同内来考察，还是从中囝的情况来分析， 文化产业的每一次发展和勃兴，都与各国政府和地区的文化产业政策紧密关联。欧美等国政府对文 化产业的政策引导，显然是其文化产业长期r i 据世界领先地俯的核心所在，而近年来日本、韩国等 弧洲国家的文化产业振兴之路，也止是在两国政府强人的政策扶持之f 所开辟的。冈此，没有各国 政府在某一时期恰当的文化产业政策，文化产业的发展就很难在世界范罔内，或者区域范围内实现 相应的突破和跨越。正冈如此，深入考察当代文化产业政策的现状，研究当代文化产业政策的规律， 从而为我国文化产业的发展提供政策指导，显然具有理论和实务的双重意义。 ! j 。波，地处沿海发达地区，是长二角南翼的经济重镇，这一独特的地理位置赋予了。j 。波文化产 业良好的发展机遇，而j 。波作为人型港口城市的国际影响力和交通便利性，更是对文化产业的发展 带来了不叮多得的国际视角。不仅如此，j 。波深植浙尔文化的核心圈，臼。占以来就是江南人文荟萃 之乡。深厚的文化底蕴既是j2 波引以为傲的资本，也是j 波文化产业发展的不竭动力。止冈如此， 经过改革开放3 0 年的进稃，。j 。波的文化产业实现了巨人的发展和跨越，取得了令人满意的成绩。但 与同为副省级城市的青岛、南京、深圳等兄弟城市相比较，0 波文化产业的相对落后同样引人思考。 作为文化产业的宏观调控者和环境迥造者，j 。波政府如何根据区域发展特色和文化特色进行政策研 究和模式的建构，直接决定了。j 。波的文化产业发展的程度。 本文立足丁这一思考，并将思考的重心置于! j 波的文化产业政策。换言之，我们试图思考的问 题是j 波的文化产业政策经历了怎样的历程? 当前l 【：处在一个怎样的状态? 它对。j 。波的文化产 业发展而言产生了哪些影响? 政策的成效和不足之处住哪里? 如何建构。j 。波文化产业发展的术米政 策模式? 凡此种种，都将成为本文重点研究的内容，以期对亍波文化产业的发展做出一些政府政策 方面的阐释和帮助。 2 本课题的国内外研究现状 就现有的研究情况而肓，国外对文化产业及文化产业政策的研究，早已著述其多，国内近年来 的文化产业政策研究也不乏理论精品。中国期刊网关丁文化产业政策研究从2 0 0 4 年剑2 0 0 9 年，共 收录期刊2 9 5 篇，其中3 l 篇被核心期刊收录；中国数字图1 5 馆共显示有关文化产业政策幽f 56 4 种。 文化产业理论的发展经历了法兰克福学派与葛兰两的文化理论、学院派理论( 文化功能研究) 、 应用理论研究( 文化产业的商品化研究) 三个阶段，现在文化产业作为一种+ 重要产业，国外注重丁 研究其发展战略和政策，推动经济的发展和推j 本国文化的传播，与各国具体文化实践相结合，研 究其生产、运作、营销与贸易等内容。 当前两方发达国家的文化产业政策主要有美国模式和法加模式西种类艰。美国在文化产业管 理方面，强调文化产晶生产、销售的高度市场化；而法国、加拿人等国则强调政府对本国文化产业 【1 h t t p ：w w w g o v c n j r z g 2 0 0 9 - 0 9 2 6 c o n t e n t _ 1 4 2 7 3 9 4 h u n 东南人学硕f ：学位论文 发展的理惟规划，这两者都对我国的文化产业政策有一定的启示意义。 日本主要依靠市场机制发展文化产业，但政府主导的特点也很明显。人力支持和发展文化产：业， 为文化产业捉供方便，制定相关鼓励政策，是日本文化产业得以发腱的一个根本原1 人i 。 韩国在1 9 9 8 年弧洲金融风暴后，即深刻认识剑文化产业必将成为2 1 世纪发展中国家经济的战略 性支柱产业。1 9 9 8 年止式提出“文化立国”方针，1 9 9 9 年至2 0 0 1 年先后制定文化产业振兴无年计 划、2 l 世纪文化产业的设想和文化韩国2 l 世纪设想等，明确文化产业发展战略和中k 期 发展计划，在组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等有关方面推出一系列重人举措，有力地 摊动了文化产业的发展。 另外，有关文化产业如何发挥创造力的问题、文化产业的集聚发展问题、文化资本与丰十会独l i 问题、文化参与与社会凝聚力问题、文化多样性与社会包容问题等，也是国外学者研究和论述的主 要方向。 国内文化产业从明确产业地位到现在，只有十几年的时间，文化产业理论的研究，是同时同步 进行的。中央关于文化发展战略的规划、政府文化行政管理理念的形成，国家文化产业政策法规的 制定实施及其修订废i 卜等，都是当前文化产业理论研究成果的表现形式。 机构设置方面： 1 、国家级的文化产业研究机构先后成立，中国社会科学院文化研究中心、上 海交通人学国家文化产业创新与发展研究基地和北京人学国家文化产业创新与发展研究基地，成为 全国文化产业理论研究的中心。各省市也纷纷依托地方学术机构建立起自己的文化产业研究中一0 2 、 文化产业目前在我国1 7 个城市已成为支柱产业；全国高校文化产业研究与学科建设联席会议，是文 化产业理论界的重要组织。3 、地方文化产业研究机构中，研究成果较多，机构负责人影响较人的主 要有：山曲省文化产业研究中心主任冯子标、云南人学文化产业研究所所长旌惟达、江苏省文化产 业研究中心主任李向民，是中国最早研究文化产业的学者之一。4 、比较有影响力的文化产业学者还 有：齐勇峰( 国家发展和改举委员会文化传媒产业中心主任) ；向勇( 北京人学文化产业研究院副院 长) ；花建( 上海社会科学院研究员) ，范周( 中国传媒大学文化产业研究院院长、首席研究员) 长期从事文化战略、文化发展、文化产业政策研究。 具体研究及观点阐述： 国家统计局出台了文化及相关产业分类和文化及相关产业指标体系框架，中国丰十会科学 院文化研究中心每年与文化部、上海交人合作组织编写文化监皮j f 5 中国文化产业发展报告， 还定期编发文化政策调研，是政府文化决策的重要参考。 冯子标教授的观点是：文化产业是2 1 世纪世界经济的主导产业，文化产业解构了传统产业。“分 l ：、比较优势理论”为我国文化产业跨越式发展提供了新的思路。应确立文化产业为我国的土导产 业，从政策上人力扶持我国文化产业发展，同时须挖掘我国在文化产业发展中的“比较优势”，以 比较优势抢 t 国际文化产业分i ：体系的制高点，获得国际文化产业运作规则的制定权。 李向l 心教授的观点是：随着悄= 界新的技术革命浪潮的兴起，物质财富的生产必将节基本饱和和 相对过剩状态，精神产品生产和再生产的规模将不断扩人和吸引更多的资源向其集中，以精神产晶 生产为龙头的新兴产业止逐步成为新的经济增k 点。他提出了“精神经济”的概念，强调文化产业 是信息时代的支柱产业，它的发展必须依靠科技进步。 花建研究员认为：一个经济富庶的城市，不一定就是文化的魅力之地。中囤义化软实力的提 高，除了依赖经济实力的增长，还要求中国精神创造能力的强大，活跃的义化产品和义化要素 市场，包容多样性的文化体制，高质量大批量的文化人才，有效的政府扶持政策、强劲的凼际 文化贸易能力等。同时提出了文化产业“兰要素”理论：一个城市的义化活力，体现在有文化 遗产、文化多样性、文化创意这三者的有机统一。文化遗产体现历史的传承力，义化多样性体 现差异的包容力，文化创意体现d 订瞻的创造力，三三驾马车，缺一不可。个城市的义化影响， 不在十入u 的众多和面积的摊大，而在于义化创造的能量级和辐射力。 施惟达教授提出了建立“中国东盟文化产业合作区”的战略构想：随着中国东盟自由 贸易区的建成，世界上最人的自由贸易| x 诞生。构想建立个“中国尔盟文化产业合作区”。不 仪是中国积极拓展文化产晶和服务，赢得市场的一个最佳途径，打破西方文化产晶一统大卜的格局， 2 前宣 获得国家文化市场的一定份额，从而实现我国“文化立国、文化强国”的战略口标。 齐勇峰研究员提出“文化产业投资高潮已经来临”，“文化主权席该是传媒产业开放的底线”，“创 新发展改革思路推动文化产业振兴规划目标的实现”。 贾旭尔( 中国社会科学院文化研究中心) 在全球化背景卜的中国文化产业政策及其影响) ) ( 2 0 0 9 ) 文中指出，战略性中国文化产业政策，既是对全球化利中国市场化改革的同应，也是改革开放3 0 多年米中国文化发展的实践探索和文化体制改革经验的结晶。 张凯兰( 中共长沙市委党校教授) 在论提高地方政府管理文化产业的有效性( 2 0 0 7 ) 一文中 指出，发展文化产业要取得实效需要地方政府在管理方面提高有效性。 杨告华( 中共中央党校) 在论我国文化产业政策的缺欠及完善途径( 2 0 0 7 ) 一文中指l 出， 止确认识文化产业的性质、地位和作川是制定科学的文化产业政策的思想基础；不断深化对文化产 业发腱规律的认识，是提高文化产业政策的科学性的前提；深入了解产业政策的内涵平基本规律， 是提高文化产业政策市场绩效的关键；完善文化产业政策体制，为制定科学的文化产业政策提供体 制保障；实现决策过程的科学化、氏主化和法制化，是完善我国文化产业政策的根本途径。 中国期刊网关丁j2 波文化产业发展方面研究从2 0 0 4 年剑2 0 0 9 年，共收录期刊2 3 篇，其中3 篇被核心期刊收录。但专fj 以。j 。波这一区域角度米研究政府文化产业政策的并作尚朱出现，相关文 章也较少，未能全面而系统的提出政策建议，填补这方面的空白，这也是本文研究的初衷和愿望。 l 、现状研究。学者普遍认为改革开放3 0 年来，j 。波文化产业从无剑有、从小剑人的迅速发展， 经历了一个快速发展成长的过程，在j 。波社会文化、政i f f 、经济等建设中起剑了1 卜常重要的作川。 鲁慧君( j 。波市经济建没规划研究院副。喜记，副研究员) 在。j 。波市文化产业发展评析( 2 0 0 7 ) 一文中指出，在。j 。波，文化产业得剑了较快的发展，在国民经济中的地位和作用越米越人，但与兄 弟城市相比还存在一定的著距。无论纵向还是横向比较，。j 。波文化产业内部发展不平衡，文化服务 业发展滞后。作为文化产业的主体，文化服务业的发展是发展文化产业的关键。叶英英( 。j 。波人学 传播与艺术学院副教授) 在j 。波文化产业发展探析( 2 0 0 5 ) 一文中指出，。j 波市委市政府住确立 “开发人港口，发展人产业，建设人城市，繁荣人文化”的战略目标时，把人产业与人文化的建设 紧密结合在一起，共同打造城市的综合竞争力。他对j 波市今后文化产业的发展提出了入点建议： 创新政府管理体制、明确文化产业发展的重点、发展优势文化产业、完善产业结构，尽快形成文化 产业链、引入社会资本，促使投资土体多元化、切实加强文化产业队伍建设加快引进与培养人才、 发展文化产业与发展文化事业并举。 2 、对策研究。李宏宁( 。j 。波人学商学院) 在! j 。波市文化产业发展的现状及对策研究( 2 0 0 7 ) 文中j 。波文化产业的发展廊在制度改革、科技创新、结构凋整、人才培养、完善和落实政策法规 筲方面采取有力的措施。鲍展斌( j 。波人学法学院副教授) 在j 。波文化产业跨越式发展对策) ) ( 2 0 0 7 ) 一文中，通过剖析j 。波文化产业的发展现状，探讨文化产业发展面临的问题和机遇，揭示j 。波文化 产业的基本格局和主要特点，提出4 j 波文化产业跨越式发展的若干对策。孙叶匕( 浙江万里学院) 在人众文化视角卜的。j 。波文化产业建设( 2 0 0 8 ) 一文中指出，。j 。波市文化产业必须从人众文化的 视角，推动j 。波文化产业的发展，构建4 j 波和谐文化。 3 、比较研究。方东华( j 。波市社会科学院文化研究所所长) 在韩国文化产业的崛起及其对j t 波的启示( 2 0 0 8 ) 一文中指出，2 i 世纪是以知识产权为基础的文化产业经济，文化内容将成为信 息社会发展的核心动力。j 。波作为文化遗产人市，在发艟文化产业方面有先大优势。韩闺在发展文 化产业方面制定了许多有利的产业政策，采取了一系列有效措施，并取得了可喜的成绩。韩国文化 产业的发展经验可以为j 波提供不少借鉴：完善文化产业发展机制、拓宽文化企业的融资渠道、完 善文化市场准入机制健全文化产业人才培养机制、人力实施“走出去”战略，从战略高度重视文化 产业的发展。 本文写作思路与结构框架 本文试图以。j 。波为例，将对文化产业的思考重心，积聚剑文化产业政策之上，阐释。j 。波文化产 业政策的历史和现状、成效和不足，并做出相关的文化产业政策建议。 3 东南人学顾l j 学位论文 本文的第一项i ：作是对文化产业进行概念界定和梳理，在此基础上，本文对文化产业政策这一 主要内容进行了系统的理论研究，从文化产业政策的内涵，外五正，剑文化产业政策的过稃，然后过 渡剑政府政策介入文化产业的必要性。 以此为基础。本文将研究的重心逐步导入到j 波的文化产业，及其文化产业政策之上。这一部 分的研究是承前启后的系统i ：程，本文主要从二个方面予以完成：一是对。j 。波文化产业的发展状况 进行了认真考察，包括。j 。波文化产业的发展现状、潜在优势、主要问题。二是对j 波的文化产业政 策进行了全面的阐述，包括。j 。波市文化产业政策的历史沿革、主要内容、区域特色。三是基丁j 波 文化产业的发展状况，对。j 。波的文化产业政策进行了系统的政策分析，包括j 。波文化产业政策的成 效分析、不足分析、瓶颈分析。通过以上三个方面的努力，本文实现了对j 。波文化产业及其文化产 业政策的整体把握。 随后，本文以对j 。波文化产业及其产业政策的整体把握为据，尝试建构了系列j 。波文化产业 发展的政府政策建议。政策建议主要集中在三个层次：一是战略层次的建议，包括积极融入k 二角 文化产业圈，走向返营国际化；走。j 。波特色的晶牌战略，抢l i 高端产业链；实施人集团化发展模式， 创建特色产业群；二是主体层次的建议，包括塑造产业观念，扩人繁荣文化消费f 场；培育产业主 体，提升产业规模和党争力；完善投融资机制，做人做强比营文化产业；三是基础层次的建议，包 括引进和培养产业人才；研发和转化产业技术；借鉴国内外产业经验。 4 本文的研究方法与研究手段 本文的研究方法和手段主要包括：( 1 ) 文献方法。笔者尽可能完整地收集了现有文献资料，借 鉴优秀的理论体系和理论模型，吸收优秀的学术研究成果，形成了本文研究的理论框架。文献来源有 外文的a b i a r l 数据库、e m e r a l d 数据库、i e l 数据库等，中文的中国期刊全文数据库、维普数据库、 万方数据库、_ 5 生之家电子图1 5 数据库等：( 2 ) 调研方法。依据本课题所设计的部分实证和数据分 析内容，笔者去j 波市文化局、j 。波市统计局笛单位开展了有针对性的调研活动，获得了1 f 常匝要 的数据材料，借助丁感性材料与经验事实，加深理论研究的现实性。( 3 ) 网络方法。依托且联网的 巨人信息资源，掌握丰富而具体的研究资料和信息数据，进行定量、定性分析。与此同时，笔者在 充分参考前人学术研究成果的基础上，遵循实事求是的研究路线，努力从政策科学、产业经济学、 行政学、社会学、市场营销学等各个学科借鉴和吸收知识、观点与论据，综合运川各种分析和研究 方法，紧密闱绕文化产业和产业政策这两入主题，对j 2 波的文化产业及其政府政策进行局部的创新 性研究。 4 第一章义化产业j 政府殳化产业政策 1 1 文化产业 第一章文化产业与政府文化产业政策 1 1 1 文化产业的概念界定 在西方社会，文化一词的原意是指耕种。安托万菲雷蒂尔在其1 6 9 0 年所编纂的通h 词典 中将其定义为：“人类为使十地肥沃、种植树术利栽培植物所采取的耕耘和改良措施。“随着时间 的推移，这层原始涵义逐步被引中和演化为对人的情感、智慧的培育。而最早对文化做出富有现代 意义的经典定义的，是著名人类学家泰勒。他在原始文化一 s 中这样描述：“文化，就其在【心族 ：基中的广义而言，是个复合的整体，它包含知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和个人作为社会 成员所必需的其它能力。“明在中国社会，文化一词的最初含义是教化，也就是川礼仪、伦理米教育 和培育人民，这与西方社会对文化的最初理解有异曲同i ：之妙。而就当代社会对文化的普遍认识而 论，辞海的解释最具有权威性，即文化“今指人类社会历史发展过科中所创造的全部物质财富和 精神财富，也特指社会的意识形态。”这一解释揭示了文化概念的两层含义，一种是j 义文化，一种 是狭义文化。所谓广义文化，即一切物质和精神产品的总和，所谓狭义文化，即人类的精神产品、 意识形态。当然，j 义和狭义之分，并不能够赋予文化以完全准确的解释，文化这一概念的高度流 行，使得它通常被赋予千差万别的多种含义。在本文中，我们所使用的文化概念主要是指狭义文化， 也就是指人类社会所有精神产品的总和。 产业，是指以专业分l ：为基础而形成的，相对独立和稳定的生产行业。按照通用的 兑法，产业 可以被划分为第一产业、第二产业、第三产业不同的范畴。第一产业也就是农业，它住人类社会致 力于生产的进程中出现的时间最早，是最为原始和古老的生产行业。第一产业所生产的产品主要是 农副产晶，不但可以直接满足人类社会的物质生活需要，还能够作为原材料转化为初级加l ：产品供 人们使，h j 。第一二产业是指i ：业，它是在技术革命的推动- 卜，逐步从农业生产的基础七分化和形成的。 第二产业所生产的产晶人多数不具有直接使用性，而是为再生产活动提供生产1 ：具、能源和材料。 第三产业即服务行业，是为人们的物质生产、交换、分配、消费活动提供服务的产业。它虽然不生 产产品，却对整个人类丰十会的物质生活产生着深远的影响。二人产业的区分，是国际丰十会通用的产 业分类标准，而随着时代的发展，信息日渐成为社会生产和生活的支柱要素，因而信息产业逐渐被 作为有别丁传统二人产业的“第四产业”，而得剑广泛认同。 文化和产业这两个概念，一个指向意识形态领域，一个指向物质生产领域。二者即便不是风马 牛不相及，也是一组相互对立和排斥的概念。但是，在人类社会的不断进步和发展中，一切传统的 认识都有可能被改写，“文化产业”这一概念的提出及其演化，直至j “为流行，止是对文化与产业这 组二元化极强的概念范畴的认知颠覆。当然，这种认知的颠覆经历了一个过程。当法兰克福学派 的代表人物霍克海默和阿多诺在1 9 4 7 年出版的启蒙的辩证法一书中，首先使埘与“文化产业” 相近的“文化l ：业”这一概念时，他们对这一概念持有明显的批判、否定态度。他们认为，随着资 本主义的发展，文艺创造逐步成为了一种可以借助机械和技术的生产作业，文艺作品则成为了可以 被复制和i 批量生产的人众产品。它“具有典型文化一l ：业特征的文化，不仅仅是一种商品，而且是完 全彻底的商品。“阳更为甚者，文化i ：业及其所生产的人众文化所赖以存在的基础是资本，而资本具 有典犁的利盗属性，当文化成为一种以资本为依托的产业和i ：业后，它就丧火了作为本质特征的“自 由利超越”属性，而成为了迎合广人丰十会成员精神需求的庸俗品，甚至成为操控和欺骗群众的l ：具。 然而，在法兰克福学派以后，理论界日渐表现出对文化产业这一概念的宽容，随着人众文化曰 渐成为一种文化常态而融入社会生活的方方面面，许多学者试图对产业与文化之间的关系进行全新 1 1 维克多埃尔：义化概念，康新文、晓文译，l ：海人民j f ；版社，1 9 8 8 年版，第3 页。 2 1 套勒：原始义化，广两帅范人学j f 3 版社，2 0 0 5 年版，第7 页。 ”a d o r n ：ac r i t i c a li n t r o d u c t i o n s i m o nj a r v i s g ，c a m b r i d g e ：p o l i t ep r e s ，1 9 9 8 5 东南人学顾i ：学位论文 的理解和阐释，并逐步为“文化产业”止名。遗憾的是，时至今日西方社会对文化产业这一概念仍 然没有一个统一而准确的表述。最甲凡有权威性的定义，来自丁2 0 世纪8 0 年代联合国教科文组织 在蒙利特会议上对文化产业所做的定义：按照i ：业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服 务的一系列活动。显然，这一表述直接指出了文化f 纷产业化属性。但是，随着时代的发展，国际社 会普遍认识到文化与产业之间的关系并没有如此简单，不但文化借助产业化的进程而实现复制利普 及，而且产业也借助着文化的属性而被赋予了全新的价值，冈此，联合国教科文组织再次对文化产 业进行了定义：文化产业是为按照创造、生产与商品化等方式，生产、再生产、存储以及分配本质 上为无形的文化内容，这些内容基本上受到并作权的报保护，其最终形式可以是商品雨i 服务。 从我国的情况来看，文化产业一词最甲被政府主管部fj 使h j ，出现在1 9 9 2 年国务院办公厅综合 司编著的重人战略决策加快发展第三产业- 5 中。第一次在党中央止式文仆中使川文化产 业概念，则是在2 0 0 0 年1 0 月，中共十无届五中全会通过的中共中央关制定国氏经济和社会发 展第十个五年计划的建议中，出现“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文 化产业发展”的表述。而就理论研究的角度来看，目前国内关于文化产业的概念表述多至向种，可 谓众说纷纭、见f ：见智。其中最具有说服力和代表性的，是2 0 0 3 年由中官部牵头，国家统计局和文 化局等单位联合参加的“文化产业统计课题组”，对文化产业所做出的权威定义：为社会公众提供文 化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。本文所使用的文化产业概念。 以国家统计局的定义为准。 1 1 2 文化产业的缘起及其发展动念 文化产业作为一种产业形态，是在精英文化向人众文化转变的过程中逐步萌动成型的，其渊源 可以追溯剑1 ：业文明的初始阶段。在传统社会中，文化或者说文化艺术的创造和欣赏，其范围是十 分有限的，只有文化精英才有创造的可能，只有贵族阶层才有欣赏的机会。这种近乎华断的精英式 文化创造雨i 欣赏形式k 期存在丁人类社会的历史中，直至l ：业社会的降临。此时人们的生活水平不 断提高，文化和精神层面的需要伴随着物质需要的增艮而曰益膨胀，j “人的市比阶层渴求享受与贵 族阶层同等的文化消费、精神需求、教育机会。换言之，传统的精英式文化已经不能够满足人氏群 众日箍增长的文化和精神需求。这一现实催发了巨人的文化市场和文化商机，推动了文化创造和消 费朝着人众化的方向发展。尤其是1 9 世纪末和2 0 世纪初以米，现代传媒技术的不断涌现和日髓精 进，使得文化人众的进程日镒明显。在这一进程中，文化的创造和消费逐步表现出三个特点：一是 文化的创造被赋予了生产的气息，成为了种以机械技术为依托的产业化释序；二是文化的传播的 空间和范嗣被迅速放人，传播的速度更是快不可言；三是文化的消费需求越来越旺盛，产生了一个 巨人的文化消费市场。这种二位一体的格局，在2 0 世纪3 0 年代和4 0 年代，达到了一个令人义惊喜 义恐慌的局面。也止是住这一时期，具有现代意义的文化产业在两方发达国家开始形成，并逐步走 向人繁荣、人发展。 文化产业自2 0 世纪3 0 5 1 1 4 0 年代止式形成以米，其在国际范同内的发展渐成磅礴之势。以美国为 代表的发达国家借助大众文化崛起的尔风，依托技术革命的强人支撑力，推动了文化产业由弱小剑 强人，由零散剑规模，由区域集中剑全球扩散。尤其是进入2 0 世纪9 0 年代以