（公共管理专业论文）建筑节能中政府作用研究(1).pdf

摘要 我国正面临一场真正的能源危机，高能耗维持经济增长的时期已经过去，能源 瓶颈制约经济增长的矛盾已经逐渐凸现，能源消耗过程中对环境造成的破坏给未来 发展留下了巨大的社会成本，已经实实在在地影响到了我国经济社会的可持续发展， 对城乡居民的生活环境和生活质量构成越来越严重的威胁。建筑节能，作为可持续 发展战略的重要内容之一，越来越受到社会的关注。 目前，我国的建筑节能工作侧重依靠住户和开发商的自发行为以及政府实行强 制性的建筑节能设计标准来推动，忽视了对建筑节能的综合政策使用。解决建筑节 能推广不力的问题，一方面需要法律及行政手段( 如政府规制) 干预下的政府行为， 另一方面需要建立符合市场规律的行业运作机制，通过法律手段、行政手段、经济 手段并由政府建立并完善建筑节能制度体系，防止并杜绝新建高耗能建筑。本文正 是在这一背景下提出问题并展开研究，研究的重点是建筑节能推广中的政府作用。 2 0 多年的实践表明，政府仅仅重视建筑节能工作是不够的，必须有一套完备的 政策支撑体系，既照顾经济效益，又顾全社会效益；既重视新建建筑控制，又重视 既有建筑改造；既要通过市场经济手段，从产业布局、税收、金融、投资、招投标、 造价、定额等方面对建设单位和开发企业进行政策引导，又要通过必要的行政的、 法律的手段，强制其执行建筑节能。只有强有力的政策体系支撑，才能保证建筑节 能工作出现有序推进的局面。 各国市场经济发展的历史以及经济学的研究成果表明，没有单纯的市场经济， 只有市场调节与政府调控相结合的混合经济，在市场经济发达的国家，政府在市场 运行中总是扮演着重要的角色。市场缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由。政府 可以做一些市场做不到的或做不好的事情，它的干预可以弥补市场的不足，并在某 种程度上克服市场失灵。但是，政府也不是万能的，政府有自身的缺陷，也会失败， 而且政府失败所造成的灾难更大。在许多情况下，市场失灵恰恰是政府干预造成的。 因此，在当代越来越多的市场经济国家认识到必须给政府的角色予以正确定位，对 政府的干预行为进行更多的自我约束；在处理政府与市场的关系时，采取市场的战 略，政府的补救作用是帮助市场发挥作用，而不是取代市场。 本文对比借鉴国外发达国家推广建筑节能过程中的经验，对中国建筑节能推行 不力背后的政府作用进行- r 立1 l 析，试图通过法律手段、行政手段、经济手段及思想 政治观念及舆论改造手段，解决建筑节能不力的问题。 关键词：建筑节能；市场失灵；政府作用 a b s t r a c t o u rc o u n t r yi sf a c i n gar e a lc r i s i s - l a c k i n go fe n e r g y t h e1 ) e r i o do fi n c r e a s i n g e c o n n m yd e v e l o p m e n tb yh i g h tw a s t eo fe n e r g yh a sb e e nt h ep a s t t h ed i s p u t eo fe n e r g y w h i c hn o wc o n t r o l st h eg r o w t ho fe c o n o m ys l o w l yc o m e st ot h em i n do fp e o p l e t h e 。 w a s t eo fe n e r g yi nt h el o n gp a s th a sd e e p l yd e s t r o y e dt h ee n v i r o n m e n tl i t t l eb yl i t t l ea n d i t a l s oa f f e c t st h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t ya n db e c o m e sg r e a t d a n g e rf o rt h ec i t i z e n s l i v i n ge n v i r o n m e n ta n dq u a l i t y t ob u i l das o c i e t yo fs a v i n g e n e r g yi so n eo ft h ei m p o r t a n tc h a p t e r so ft h es t r a t e g yo fc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ta n d i t a l s og e t sm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nf r o mt h es o c i e t y s of 甄t h ew o r ko fs a v i n ge n e r g ya l m o s td e p e n d so nt h es e l f - a c t i o nf r o mt h eh o u s i n g c i t i z e na n dt h ee s t a t eb u s i n e s s m e na sw e l la st h eg o v e r n m e n tw i t hs t r i c te n f o r c e m e n tr u l e s ， a n di g n o r e st h ec o m p r e h e n s i v eu s a g eo ft h ep o l i c yo fs a v i n ge n e r g y t o s o l v et h e p r o b l e m so fb a de n f o r c e m e n ti ns a v i n ge n e r g y , t h el a wa n dt h ea d m i n i s t r a t i v em e a s u r e s a r en e e d e da sw e l la st h em a r k e tr u l e sm a c h a n i z a t i o n w eh o p et oa v o i da n ds t o pt h eh i g h w a s t eo fe n e r g yt h r o u g ht h em e t h o d so fa d m i n i s t r a t i o n ，t h el a wa n dt h ee c o n o m y t h i s p a p e ra i m st or e s e a r c ht h er o l e st h eg o v e r n m e n tp l a y s i nt h ep r o m o t i o no fs a v i n ge n e r g y t h ep r a c t i c e si nt h ep a s tt w e n t yy e a r sh a v ep r o v e dt h a ti ti sn o te n o u g hj u s tt h r o u g h t t h ee m p h a s i so fg o v e r n m e n tf o rs a v i n ge v e r g y t h e r em u s tb eac o m p l e t es e to fr u l e st o m a k eb o t ht h ee c o n o m ya n dt h es o c i e t yi nt h ef i r s tc o n c e r n i ts h o u l da l s oe m p h a s i z eb o t h o nt h en e wc r e a t i o na n dt h er e f o r mo ft h ee x i s t i n gb u i l d i n g i ts h o u l da l s og u i d ep e o p l ei n t h em e t h o d so fe c o n o m yt h r o u g ht h et a x ，t h ef i n a n c e ，t h ei n v e s t m e n t ，a n dt h ec o s ta n dt h e n e c e s s a r yw a y so fa d m i n i s t r a t i o na n dt h el a w t or e a l i z ei tb yf o r c e o n l yi fw eh a v et h e s t r o n gp o l i c ys y s t e m ，c o u l dt h ew o r ko fs a v i n ge n e r g yh a v eb e e n c a r d e do u to r d e r l ya n d s u c c e s s f u l l y t h eh i s t o r yo fv a r i o u sc o u n t r i e s e c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h er e s e a r c ho u t c o m eo f t h ee c o n o m i c sh a dp r o v e dt h a tt h e r ei sn op u r em a r k e t i n ge c o n o m ya n do n l y t h e c o m b i n a t i o ne c o n o m yi nt h ec o n t r o lo fb o t ht h em a r k e t i n gr u l e sa n dt h eg o v e r n m e n t i n t h ec o u n t r i e so fh i g hd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h eg o v e r n m e n ta l w a y sp l a y sag r e a tr o l e t h e w e a k n e s so ft h em a r k e t i n gi st h er e a s o nt h a tt h eg o v e r n m e n tt a k e ss t e p si n t h e g o v e r n m e n tc o u l dd os o m e t h i n g t h a tt h em a r k e tc o u l d n td oo rc o u l d n td ow e l l h o w e v e r , i t si n t e r u p t i o nc o u l d m a k eu pt h et h em a r k e t i n g sw e a k n e s so ro v e r c o m ei t b u t ，t h e g o v e r n m e n ti sa l s on o tp e r f e c ta n d i ta l s oh a sw e a k n e s si t s e l f a n do fc o u r s e ，i tm a yf a i l a n di fi t f a i l s ，t h ed i s a s t e ri sm o r es e r i o u s i nm a n ys i t u a t i o n s ，t h eo u tc o n t r o lo ft h e g o v e r n m e n ti sj u s tt h er e s u l to fi t si n t e r r u p t i o n t h e r e f o r e ，i nt h em o d e mt i m e s ，m o r ea n d m o r em a r k e t i n gc o u n t r i e sh a v ec o m et or e a l i z et h ei m p o r t a n c eo fc o r r e c t l yp o s i t i n gt h e g o v e r n m e n ta n dm o r es t r i c tc o n t r o l ss h o u l db ea d d e dt ot h eg o v e r n m e n ti t s e l f w h e n d e a l i n gt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h em a r k e t ，t h em a r k e ts t r a t e g i e sa r e n e e d e da n dt h ec o m p e n s a t i no ft h eg o v e r n m e n ti st o h e l pm a k et h em a r k e tc o m ei n t o e f f e c t ，n o tt ot a k ep l a c eo fi t t h i s p a p e rd e s c r i b e sm a n ye x p e r i e n c e so ff o r e i g hc o u n t r i e si nt h ec o u r s eo f p r o m o t i n gs a v i n ge n e r g y , a n a l y z e st h ee f f e c to fg o v e r n m e n ti nt h ef a i l u r eo fp r o m o t i n g t h es a v i n ge n e r g y , a n dt r i e st os o l v et h ep r o b l e mt h r o u g ht h em e t h o d so ft h el a w , t h e a d m i n i s t r a t i o na n dt h ee c o n o m ya sw e l la st h em i n da n dv a l u e sw i t ht h ep r o p a g a n d a0 f t h em e d i a k e yw o r d s ：s a v i n g - e n e r g yb u i l d i n g ；w e a k n e s so ft h em a r k e t ；t h ee f f c to ft h e g o v e r n m e n t 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果文中依 法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可论文内容未包含法律意义上已 属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果 论文作者签名 日期：瑚年j 一月知日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明 不保岔留 ( 请在以上方框内打“4 ”) 论文作者签名： 剔磴荪李骈 日期歹卯莎年f 月岁口同 日期：跏降y 肪日 ( 本声明的版权归青岛人学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛大学m p a 硕士学位论文 引言 1 研究的目的和意义 上世纪八十年代以来，建筑业为我国的经济建设做出了巨大贡献，既对6 d p 的 增长做出直接贡献，也为经济腾飞提供了硬件物质基础。随着我国经济的快速增长， 人民生活水平的迅速提高，人们对能源的需求与依赖将持续增长。这种能源需求的 大幅度增长与自然资源有限供给之间的矛盾，严重制约了我国经济的快速平稳发展。 要从根本上解决这一矛盾，节约能源、提高能源使用效率是最直接、有效的途径。 在我国，建筑能耗在整个能源消耗中约占2 0 卜3 0 ，依发达国家经验，建筑能耗最 终会占到整个能源消耗的3 0 一4 0 。因此，建筑节能的意义非常重大。 然而，从改革开放伊始，建筑业由于技术落后的粗放型生产模式产生了大量能 源效率隐患。在工业化发展的初期，建筑业以及经济的高速发展以牺牲大量自然资 源及原材料的消耗为代价，随着建筑物生命周期的延续( 5 0 一7 0 年、甚至更长) 造 成了巨大的浪费。进入上世纪九十年代，随着我国城市化程度的不断提高，生活水 平以及对舒适度要求的不断提高，居民使用更多家用电器加剧了建筑能耗占用资源 的比例，引发一系列社会问题，己经危害到国民经济的快速健康发展。国务院发展 研究中心产业经济部的一份研究报告认为，当前我国建筑用能已进入快速增长期， 必须及早采取有效措施，以达到节能的效果。世界银行在中国促进建筑节能的契 机报告中提出：“从2 0 0 0 年到2 0 1 5 年是中国民用建筑发展鼎盛期的中后期，前 1 0 年中国已丧失良机，现在行动可避免最后1 5 年内损失更大。 二十多年来，国家以及主管部门出台了一系列节能技术、标准、指导意见和法 规、规章，并从北方开始起步向南方推进了从点到面的建筑节能的实践。在我国政 府的关注和推动下，建筑节能的推广成为建筑业的一大战役。解决建筑节能推广不 力的问题，一方面需要法律及行政手段干预下的政府行为，另一方面需要建立符合 市场规律的行业运作机制，通过法律手段并由政府建立并完善建筑节能制度体系， 防止并杜绝新建高耗能建筑。本文正是在这一背景下提出问题并展开研究，研究的 重点是建筑节能推广中政府作用的贡献。这罩所说的政府作用是指包括颁布节能法 律法规及推行节能政策( 含政府规制) 、发布强制性规范及各种节能技术和标准、实 行能效表示制度、建立健全节能管理机构、提供财政税务金融支持和信息服务、进 引言 行全民宣传教育及舆论改造等在内的一系列措施和办法。 本文在大量占有数据资料的基础上，从行业特点入手深刻挖掘建筑节能问题难 以推广的深层次原因一节能市场失灵，重点分析政府作用问题。在理论意义上，本 文通过经济分析和法律分析的视角，探讨建筑业节能推广不力的原因和防止新建高 耗能建筑的制度建设，重点对政府作用之于建筑节能推广的必要性之根源一市场“失 灵 进行辩证分析，在借鉴和总结各国基于建筑节能的政府作用的经验之上，结合 国内建筑节能工作较好的省市的政府主导作用，提出一些有助于推动建筑节能的政 府作用新观点。在实践意义上，本文的研究将为解决建筑节能推广的政府作用提供 支持，有助于维护和巩固建筑市场秩序，促进建筑业的健康发展。 国内外相关研究成果综述 从2 0 世纪9 0 年代后期，绿色建筑概念引入我国，1 9 9 4 年我国发表了“中国2 1 世纪议程，同进启动“国家重大科技产业议程一2 0 0 0 年小康型城乡住宅科技产业 工程 。1 9 9 6 年之后发表了“中华人民共和国人类住宅发展报告 ，对进一步改善和 提高居住环境质量提出了更高的要求和保证措施。n 1 与国外相比，我国目前在单项 生态关键技术研发方面还需要进一步深化：如在建筑节能方面与气候相近的国家相 比，我国采暖地区的建筑能耗约是他们的3 倍左右，在绿色建筑设计，自然通风， 可再生能源利用，绿色环保建材，室内环境技术，资源回用技术，中水回用技术， 绿化配置技术等研究方面均需加快应用研究和开发。在制定相关的绿色建筑评价体 系方面，2 0 0 1 年开始，建设部住宅产业化促进中心制订了绿色生态住宅小区建设 要点与技术导则，国家康居示范工程建设技术要点，同时中国生态住宅技术评 估手册、商品住宅性能评定方法和指标体系等也陆续推出。目前已列入国家“十 一五 重点攻关计划的“绿色建筑规划设计导则和评估体系研究”，正在加紧实施之 中，基于绿色建筑理论研究成果，北京、上海、广州、深圳、杭州等经济发达地区 也结合自身特点积极开展了绿色建筑关键技术体系的集成研究和应用实践。 发达国家在经历了1 9 3 7 年第一次世界性石油危机后，建筑节能的发展经历了三 个阶段，最初就叫建筑节能( e n e r g ys a v i n g l ：但不久即改为“在建筑中保持能源 ( e n e r g yc o n s e r v a t i o n ) ，意思是减少建筑中能量的散失；近年来则普遍称为“提高 n 1 孙克放，王新，朱青加速我国建筑节能步伐德国建筑：肖能证书的推广与欧洲能源管理师 培训的启示 j 3 住宅产业，2 0 0 7 ( 6 ) ：8 6 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 建筑中的能源利用效率( e n e r g ye f i c i e n t ) ，也就是说并不是消极意义上的节省， 而是从积极意义上提高利用效率。n 1 全世界建筑消耗全球能源总量约占3 0 。居 住建筑目前消耗的能源总量为商用建筑的2 倍，但商用建筑能源消耗量增长较快。 在建筑领域消耗的能源不同类型国家所占的比例为：工业化国家占5 2 ，东欧、前 苏联占2 5 ，发展中国家占2 3 。但发展中国家建筑能耗增长最快：发展中国家占 2 3 。、 西方经济发达国家很早就将节约能源提上政府的重要议事日程，每隔几年就修 订一次建筑节能标准，每次修订均提高了节能要求。如法国曾在1 9 7 4 、1 9 8 2 、1 9 8 9 年三次修订建筑标准，每次修订比上次标准节f i 皂2 5 ：2 0 0 1 年又修订标准，再节能 2 0 - 4 0 。 新加坡立法要求所有空调型建筑外围护结构的总传热系数，都必须符合当地节 能标准，并对室内空气品质、照明品质、空间品质、能源效率作强制规范。建设主 管机关在建筑规划设计阶段审查热工计算，建筑完工后验收合格，发给法定建筑竣 工证明。 欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性 的财税政策。由于旧房总是占现有建筑的绝大多数，只有对旧房进行了有效的节能 改造，才能收到明显的节能效果。发达国家早就着眼于对既有建筑的节能改造工作。 1 0 年前，北欧和中欧国家旧有建筑的节能改造工作己取得很大成绩。西欧、北美国 家仍在按照新的节能标准要求持续进行建筑节能改造。 3 论文的基本框架 本文首先分析我国建筑业节能的现状、节能空间以及重要性，利用数据、图表 形象地对我国建筑业的发展以及能源利用效率等问题进行阐述；通过对建筑节能市 场失灵以及外部性理论的深入研究，结合国内外建筑节能中政府作用的成功经验， 借以我国现行的建筑市场节能状况作为实证研究的对象从市场角度切入，对建筑节 能推广不力的原因进行剖析，得出政府作用对建筑节能的推广起着主导作用的结论； 在此基础上引入政府干预与政府节能管理模式的相关理论作以介绍，同时从理论的 层面上分析政府作用之于建筑节能的途径与效果，在借鉴与总结各国基于建筑节能 的政府作用的经验之上，结合我国建筑节能工作较好省市的成功做法，对我国的建 1 1 1 白胜芳借鉴国内外先进经验服务我国既有公共建筑节能改造【j 】新型建筑材料，2 0 0 3 ，( 9 ) ：3 7 3 引言 筑节能政策提出相关建议。 4 研究内容和要解决的主要问题 本文的研究对象非常明确，即政府作用对建筑节能推广的贡献。 要进行建筑节能的研究，首先有必要了解建筑能耗的概念。建筑能耗有两定义 方法：一种是广义建筑能耗，包括建筑材料的生产、建筑施工和建筑使、建筑拆除四 个方面的能耗，即建筑全寿命周期内的能耗；另一种是狭义建能耗或称建筑使用能 耗，是指建筑物在使用过程中所消耗的能源，包括照明、采暖、空调、降温、电梯、 热水供应、炊事、家用电器以及办公设备等所消耗能源。广义建筑能耗，既包括建 筑材料的生产和建筑施工的能耗，又包括建筑使用能耗，跨越了工业生产和民用生 活等不同的领域。 一般的观点认为，之所以会产生建筑节能推广不力的局面，主要原因是我国节 能技术发展落后，以及建筑节能相关的法律、法规不健全等。建筑产品作为一种商 品，与其他商品的市场规律相悖，高耗能筑市场需求供给旺盛，而节能建筑市场“无 人问津”的这样尴尬的市场冷态，是否和我国的建筑业环境和节能建筑产品自身特 点有关；是否我国建筑业在推广建筑节能问题上和国外的行为准则有较大差别，造 成同样是建筑业，我国的建筑节能推广问题远比国外严重；为解决建筑能耗问题我 们需要什么样的政府作用；现有的政府作用手段是否有效；为什么建筑业长期保持 一种交易方式的不平等，却没有引起消费者群体退出高耗能建筑市场；是否不恰当 的政府作用扭曲了建筑市场等等。 5 研究方法、创新点及不足 本文根据以上所表述的研究兴趣，严格界定研究的范围；在研究中采取理论研 究和实证分析相结合的方法，注重对政府职能部门的剖析以及建筑行业内矛盾与节 能建筑产品特点的深层次挖掘。作为一个边缘学科的研究，本文运用公共政策学、 公共管理学、统计学、建筑经济学、行政学等学科基本理论和方法，将理论分析和 实证研究相结合，定性分析和定量分析相结合，国家宏观政策与企业微观运行机制 分析相结合。在研究中，作者并不试图提出一项或两项方案解决建筑领域节能问题， 而是致力于如何建立并完善节能政策、制度及标准规范的研究，对建筑节能工作的 普及和推广需要什么样的外部环境和多大程度的政府作用提出自己的看法。 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 第1 章建筑节能概述 1 1 建筑节能的含义与发展 建筑节能起源于2 0 世纪7 0 年代爆发的两次石油危机。当时各国争相推进建筑 节能的主要动力是节约能源资源，降低能耗费用。有些能源匮乏的国家，则是要减 少对进口能源，特别是对石油的依赖。这是建筑节能的最初含义，即减少建筑中能 源的使用。之后，建筑节能在风靡世界的过程中，其内容和含义也在与时俱进，不 断发展。纵观建筑节能发展的历史，大体经历了如下三个发展阶段。第一阶段为 e n e r g ys a v i n gi nb u i l d i n g s ，即建筑节能的最初含义；第二阶段称作e n e r g y c o n s e r v a t i o ni nb u il d i n g s ，即在建筑中保持能源，意思是要减少能量的散失；第 三阶段为e n e r g ye f f i c i e n c yi nb u i l d i n g s ，也就是我们现在意义上的建筑节能， 其含义为提高建筑中的能源利用效率。就我国而言，虽然在字面上称为建筑节能， 但其含义应该如第三阶段所言，即提高建筑使用过程中的能源效率。n 1 建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、新建( 改建、扩建) 、改造和使用过程 中，执行建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，提高 保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管 理，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少采暖供热、空 调制冷制热、照明、热水供应的能耗。建筑节能的概念有广义和狭义之分。 广义节能要求考虑建筑物整个寿命周期内的能源流动情况，即一栋建筑物从最 初的设想，到原材料的采集、生产、运输、构部件的组合、加工、建造和使用，直 至最后复原、回收或废物管理等一系列过程。狭义的建筑节能通常对构部件的组合、 加工、建造及建筑的使用过程中的能耗关注较多，尤其对于建筑运转过程中的能耗， 是狭义节能研究的重点。 对于建筑节能的范围，国内过去较多的说法是包括建筑材料生产、建筑施工和 建筑物使用几个方面的能耗，即广义节能范围。这种说法，把建筑用能跨越了工业 生产和民用生活的不同领域，与国际上通行的认识有差距。现在为了取得与发达国 家在建筑用能范围的一致，我国统一认识，规定建筑用能包括采暖、空调、热水供 应、照明、家用电器等方面的能耗，与工业、农业、交通运输并列，属于民生能耗。 【1 1 项连斌加速推进我省建筑节能r = 作的思考 j 科技情报开发与经济，1 9 9 4 ，( 0 5 ) ：2 8 5 第1 章建筑节能概述 建筑使用过程中所消耗的能量，即通常所说的建筑能耗，在社会总能耗中占有很大 的比例，而且，社会经济越发达，生活水平越高，这个比例越大。西方发达国家， 建筑能耗占社会总能耗的3 0 - - 4 5 。我国尽管社会经济发展水平和生活水平都还不 高，但建筑能耗已占社会总能耗的2 5 - - 2 7 ，正逐步接近3 0 。在一些大城市，夏 季空调己成为电力高峰负荷的主要组成部分。 建筑物是人类生存的场所，建筑活动的根本目的就是为人类生活和行为发展提 供必要的物质环境。上溯到几千年前，作为建筑发生的两大渊源穴居和巢居， 为原始的狩猎者提供了原始意义上的安全场所。经过几千年劳动者的创造和近现代 建筑师的创作，建筑发展到今天，恒温恒湿的室内空间为人类提供了舒适的生活和 工作环境。高度文明的现代化城市和建筑，无论是与现代尚未开发地方的建筑相比， 还是与原始的居住方式相比，的确极大地提高了其居住水平。可就在人们享受现代 物质文明的欢愉时，物质文明的发展已经出现了它的负面效应：人们赖以生存的城 市变成了钢筋混凝土的森林，城市“热岛出现，全球气温上升，大气污染严重， 全球性的能源紧缺。室内舒适条件不是建筑在自然界中靠自身的力量发挥其功能， 而是完全依赖于设备的运转。现代建筑犹如濒临死亡的重病人，全身挂满了抢救用 的各种管线，一旦出现事故或断电，如同病人死亡一样，建筑就失去其功能。这就 是说，能源的不可再生性决定了现代建筑中舒适的生活方式的不可持续性。因此， 建筑节能成为近年来世界建筑发展的一个基本趋向，探讨建筑节能，有利于推动国 民经济持续稳定地增长和引导我国建筑业健康发展。 1 2 建筑能耗的现状分析 我国正处在工业化和城镇化快速发展阶段，工业的增长、居民消费结构的升级， 特别是我国城镇化进程的快速发展对能源、经济资源的需求也更加迫切。我国各种 资源总量( 平均占世界比例 1 2 ) 和人均资源( 平均占世界人均 4 5 ) 严重不足( 具体 见图表1 1 ，1 2 ) 。从1 9 9 0 到2 0 0 1 年，我国石油消耗增长1 0 0 ，天然气消耗增长 9 2 ，铜消耗增长1 8 9 ，锌消耗增长3 1 1 ，十种有色金属消耗增长2 7 6 。如今，我 国钢材消耗量己经达到大约2 5 亿吨，接近美国、日本和欧洲消耗量的总和，约占 世界的5 0 ；电力消耗己经超过同本居世界第二位，仅低于美国。2 0 0 3 年，我国消 耗了世界水泥产量的5 5 左右，钢产量的2 5 。我国目l i i 的石油和铁矿石几乎一半依 赖进口，石油依赖度达4 5 ，铁矿石依赖度达5 0 。 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 图1 1 我国各种资源总量占世界比重 资料来源：根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 1 2 我国各种资源人均量占世界平均值比重 资料来源：根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 图1 3我国g d p 增长速率与能源消耗增长速率比较图 资料来源：根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 与此同时，我国单位建筑面积能耗却是发达国家的2 3 倍以上，对资源消耗 7 第1 章建筑节能概述 总量惊人，实际利用效率却很低。在资源利用方面，我国尚处于粗放型增长阶段， 能源消费增长速度越来越高于g d p 增长速度( 见表1 1 ，图1 3 ) ，且能源消费增长的 加速度远高于g d p 增长，国力已难以承受。1 9 9 3 年，我国首次由能源出口国转为能 源进口国；2 0 0 3 年，我国对石油的需求首次超过日本，并于2 0 0 4 年成为世界第二 大石油消费国。2 0 0 4 年我国消耗的能源大约占全球1 5 左右，而创造的g d p 不到全 球的5 。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为3 3 ，比发达国家低1 0 个百分 点；单位产值能耗是世界平均水平的2 倍多，是印度的2 8 倍，是法国的5 倍，英 国的4 倍，美国的6 倍。瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数” 评价：在全球1 4 4 个国家和地区的排序中，我国位居第1 3 3 位。我们用如此高的资源 消耗代价换来了初级阶段高速度的经济发展，选择这种方式是缺乏可持续性的短视 行为。 表1 1 能源消费增长加速度与g d p 增长加速度比较单位g 能源消费电力消费 g d p 年份 比上年增长比上年增长比上年增长 1 9 9 4 5 89 9 1 3 1 1 9 9 56 98 21 0 9 1 9 9 6 5 97 41 0 1 9 9 7一o 84 89 3 1 9 9 84 12 87 8 1 9 9 91 - 26 17 6 2 0 0 03 59 58 4 2 0 0 1 3 49 3 8 3 2 0 0 261 1 89 1 2 0 0 3 1 5 31 5 6 1 0 2 0 0 41 6 11 5 41 0 1 资料来源：根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料 建筑业是我国的一大支柱产业，也是经济发展中的主要经济增长点。建国5 0 多 年来，我国的人口从6 亿增长到1 3 亿，翻了一番多，但可居住的土地却从6 0 0 多万 平方公里减少到3 0 0 多万平方公里，减少了将近一半。由于过去对能源利用和效率 问题重视不够、欠帐太多，加之城镇化的快速发展，迅猛发展着的建筑业加剧了资 源的浪费和对可持续发展的威胁。2 0 0 0 年诺贝尔经济学奖获得者，世界银行前副行 8 青岛大学m p a 硕士学位论文 长斯蒂格利茨曾宣称：2 1 世纪影响人类进程的两件大事，一是新技术革命；二是城 镇化。目前，我国的城镇化正处在快速发展期，自改革开放以来，我国的城镇化率 己经增加了2 0 多个百分点，近十年来发展更快。( 见图1 4 ) 图1 4我国城镇人口占总人口比重 资料来源：本图根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 城镇化的发展和城镇人口的大量增加带来了迅速发展的建筑规模。1 9 9 6 年至 2 0 0 5 年，每年新建建筑竣工面积呈直线式上升。( 见图1 5 ) 预计从现在起到2 0 3 0 年， 我国的城镇化速率平均每年将达1 1 3 个百分点。这就意味着每年约有1 2 0 卜 1 5 0 0 万人口从农村转移到城镇，从现在开始一直到城镇化高峰将转移5 亿人口。为 了满足城市化人口迁移对房地产的需求，除约4 2 0 亿平方米既有建筑外( 其中改革开 放以来建筑占2 0 0 亿平方米) ，我国每年城市新建房屋建筑面积己近2 0 亿平方米。 按这样的速度预测，到2 0 2 0 年，我国还将新增建筑面积约3 0 0 亿平方米。有资料表 明，我国每年新建建筑竣工面积大于各发达国家每年新建建筑竣工面积之和，是世 界上最大的建筑市场。据世界银行预测，到2 0 1 5 年，全世界新建筑的一半将出现在 我国。1 1 1 】郑娟尔，吴次芳我国建筑节能的现状、潜力与政策设计研究 j 中国软科学，2 0 0 5 ( 6 ) 9 第1 章建筑节能概述 图1 5 全社会固定资产投资房屋建筑面积单位：万平方米 资料来源：本图根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 随着城市化的高速发展，城镇人口以及竣工面积的急剧膨胀，各种生活能源需 求量也直线上升。图1 6 、图1 7 表示各种生活能源人均年消耗量。由图分析可知， 我国总的能源消耗总量，尤其电力消耗总量是持上升趋势的，煤炭消耗量的下降被 液化石油气、天然气、煤气的快速增长所替代。建筑用能高耗低效，而且通常是用 电高峰的主要组成部分。2 0 0 1 年建筑使用能耗共计3 5 8 亿吨标准煤，占当年全社 会终端能源消耗量的2 7 5 ，到2 0 0 4 年，这个指标已占到3 0 以上，并且正以高达 1 5 的年增长率迅速增加。根据发达国家的经验，随着人民生活质量的改善，这个比 例还会持续上升并将最终达到3 5 一4 0 左右。另一方面，我国建筑节能水平却很低， 平均建筑能耗是发达国家的3 倍。我国建筑能耗，占用了全社会资源中5 0 的能源， 4 7 的水资源和5 0 的原材料，其中使用的钢材占全国用钢量3 0 ，使用的水泥占全 国用水泥量2 5 ，实心粘土砖每年毁田1 2 万亩。所以建筑业超越工业、交通、农业 等其他行业成为能耗之首，建筑节能将成为提高全社会能源使用效率的首要方面。 1 0 青岛大学m p a 硕士学位论文 图1 6我国人均生活能耗总量及人均煤炭、电力消耗量 图1 7我国人均液化气、天然气和煤气消耗量 资料来源：本图根据国家发改委、国家统计局、国家信息中心相关统计资料编制 随着我国城乡建筑业的迅猛发展，建筑用能数量激增，建筑能耗比重也越来越 大。一方面建设任务十分繁重，另一方面又面临着越来越严峻的资源、环境和生态 的压力，现有资源状况不可能长期支撑粗放型的建设生产方式随着人民生活水平的 不断提高，如果当前这种建筑用能的状况得不到及时改变，必然会造成能源的巨大 消耗，对建立节约型社会将造成严重负面影响，再加上人口的不断增长，将会导致 1 1 第1 章建筑节能概述 巨大的能源需求和严重的能源短缺的矛盾，后果不堪设想。可见，加强对我国建筑 节能方面的研究势在必行。 1 3 建筑节能工作重要意义及工作目标 1 3 1 建筑节能对社会可持续发展意义重大 建筑是耗能大户，不仅生产建材要耗能，更大量地是每年经常性地使用能耗， 随着生活水平的不断提高，对居住条件舒适性的要求也越来越高，必然带来能耗更 大的增加。我国目前房屋单位面积的采暖能耗是同等条件下发达国家的3 倍，能耗 较高的原因，除了我国能源利用效益较低以外，主要是因为建筑外围护结构( 外墙 与窗户为主) 的保温性能较差。这不仅会长期大量地浪费珍贵的能源，而且还要造 成严重的环境污染。恶化了的环境反过来使资源质量变劣，生产能力降低，从而形 成资源环境双向恶性循环。显而易见，建筑节能是缓解我国能源紧缺矛盾，改善人 民生活工作条件，减轻环境污染，促进经济持续发展的一项最直接、最有效的根本 措施。建设节约型社会，全面落实科学发展观是当今中国的重大战略决策之。建 筑节能由于在节约能源、减少污染排放、改善环境、创造就业机会、促进传统产业 升级、推动科技进步、带动经济发展等方面具有重要意义，成为建设节约型社会的 突破口。 1 3 2 中国经济社会的发展要求注重建筑节能 自1 9 8 0 年至2 0 0 6 年间，年g d p 增长速度已经超过了9 ，虽然我国的经济增长 速度非常迅速，但有2 3 是在对资源和生态环境过度透支的基础上实现的，代价巨 大。但这种粗放型的经济增长显然难以支持我国今后的可持续发展的战略要求。随 着城市化进程的加快，建筑耗能逐年大幅度上升，已成为中国能源消费的主体之一。 目前，我国建筑能耗已达到全社会能源消费量的3 2 ，成为我国国民经济发展的巨 大负担。建筑节能的重要性：其一，可以缓解能源资源的紧张局面，建筑节能是社 会经济发展的需要。其二，建筑节能是减轻大气污染的需要，建筑采暖和饮食用能 量是造成大气污染的两个主要因素，如国内许多工业城市受灰尘和酸雨严重危害， 空气污染情况严重。其三，建筑节能可以保护生态环境和提高建筑热环境的质量， 随着现代化建设的发展和人民生活水平的提高，舒适的建筑热环境日益成为人们生 1 1 j 江亿我国建筑节能现状及技术发展趋势 j 暖通空调，2 0 0 5 ( 5 ) ：3 7 1 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 活的需要。其四，建筑节能是发展建筑业的需要。 因此，建筑节能势在必行，刻不容缓。 第2 章建筑节能中政府作用情况与问题 第2 章建筑节能中政府作用情况与问题 2 1 建筑节能中政府作用的现状 2 1 1 标准与新技术 我国的建筑节能工作开始于2 0 世纪8 0 年代初期。在技术、法规和财税政策方 面都做了大量工作。1 9 8 6 年发布施行第一个建筑节能设计标准民用建筑节能 设计标准( 采暖居住建筑部分) ，这标志着我国建筑节能工作的启动。 标准将全国划分为三类地区：北方寒冷地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区， 针对不同地区制定不同的建筑节能设计标准。北方寒冷地区的设计标准为在1 9 8 0 一 1 9 8 1 年当地通用设计能耗水平的基础上节能3 0 予以试行，其中维护结构约占2 0 ， 采暖系统约占1 0 。1 9 9 5 年这一地区的标准按节能5 0 的目标进行了修订。 2 0 0 1 年7 月颁布夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准，自2 0 0 1 年l o 月1 日起施行。夏热冬暖地区建筑节能标准也已编制发布。此外，1 9 9 3 年还出台了一部 规范旅游宾馆建筑节能设计的旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准。由于 我国是太阳能资源十分丰富的国家。2 3 以上的国土面积日照在2 2 0 0 h 以上，年辐 照总量大约3 3 4 0 - - 8 3 6 0 m j m 2 年，每平方米每年可产生相当于1 1 0 2 8 0 蚝标准 煤的热量。我国太阳能在建筑上的应用也已经有2 0 年的历史，取得了很大的成绩， 但总的水平不高，发展不快。为了进一步推动太阳能在建筑中的应用，建筑部初步 制定了“中国住宅阳光计划 项目设计，包括目标、任务和1 0 项行动措施。2 0 0 5 年，国家建设部积极开展太阳能、土壤源热能、水源热能、风能等可再生能源在建 筑中的应用工作，在全国范围内选择几个有代表意义的大城市进行试点，计划用五 年的时间，取得可再生能源建筑应用的关键技术，促进可再生能源的规模化应用和 推广。 同时，我国深入开展的建筑节能技术研究，