（公共管理专业论文）广州市花都区政府促进空港经济发展研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者虢彩缓磊 日期：2 。叮年f z 月箩日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论 文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复 制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位 论文的内容编入有关数据库进i 亍检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：况德石 导师签名：悔t 晷踢 日期：z 州7 年f2 月夕日日期：w 勺年i 凋厂e t 。 专业：公共管理 硕士生：张燕君 指导教师：张紧跟 摘要 随着经济全球化进程的加深、知识经济的蓬勃发展和国际产业化转移的进一步深 化，以现代化国际大型枢纽机场为核心的空港经济将取代以传统的公路、铁路为中心 组织经济的竞争方式，世界很多国家和地区都把空港经济建设作为重点，把它作为一 种区域经济引擎的模式加以发展。2 0 0 4 年8 月，中国三大枢纽机场之一的广州新自云 国际机场正式肩用，其完善的基础设施和信息设备使空港经济逐渐成为广州经济体系 的重要组成部分。广州新白云国际机场使花都区从广州的后花园一跃成为广东的客 厅，区位的变化使该区的发展环境和规划也随之发生变化。 本论文以广州市花都区空港经济的发展为研究点，采用问题与对策研究的体例， 详细介绍了花都区发展空港经济的可行性和必要性、面临的机遇和挑战、发展现状以 及存在问题，结合地方政府在区域经济发展中的作用，借鉴国际空港经济发展的历程 和经验以及有关学者的研究成果，提出了花都区发展空港经济的对策和措施：一是要 实行管理体制改革创新，包括健全以花都空港委为核心的管理架构、完善花都区和白 云国际机场之间的协调机制、完善花都区和周边区市的合作机制、建立健全产业园区 建设和管理工作机制等；二是要实行政策体系改革创新，包括以产业为丰的政策引导 和土地保障、融资、人才、宣传推广等方面的支撑政策。 关键词：区域经济空港经济政府作用花都区 i l r | r e s e a r c ho nt h e i m p r o v e m e n t o f 一 一 - 一 11 d e v e l o p l n gt h ea i r p o r t e c o n o m yb y t n e g o v e r n m e n to fh u a d ud ist ric tg u a n g z h o u m a jo r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n ame ：z h a n gy a n j u n s u p e r v i8 0 r ：z h a n gj i n g e n a b s t e a c t w i t ht h e d e e p e n i n g o ft h e p r o c e e d i n g o fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，t h e f l o u r i s h i n gd e v e l o p m e n to fk n o w l e d g e - b a s e de c o n o m ya n d t h ef u r t h e rt r a n s f e r i n t e r n a t i o n a li n d u s t r y , t h ea i r p o r te c o n o m yw i t ham o d e r nm a j o ri n t e r n a t i o n a lh u b a i r p o r ta st h ec o r ew i l lr e p l a c et h ee c o n o m i cc o m p e t i t i o nm o d ew h i c ht r a d i t i o n a l l yi s h i g h w a y - a n d r a i l w a y c e n t e r e d a i r p o r te c o n o m yh a s b e e nd e v e l o p i n ga st h e e n g i n eo ft h er e g i o n a le c o n o m yi nm a n yc o u n t r i e sa n dd i s t r i c t sa l l o v e rt h ew o r l d t h en e wg u a n g z h o ub a i y u ni n t e r n a t i o n a la i r p o r t ，o n eo ft h et h r e el a r g eh u b a i r p o r t si nt h ec h i n e s em a i n l a n d ，w a sf o r m a l l yp u ti n t oo p e r a t i o no na u g u s t5 ， 2 0 0 4 ，w h o s ew e l l p r o v i d e db a s i cf a c i l i t i e sa n di n f o r m a t i o ne q u i p m e n tg r a d u a l l y e n a b l et h ea i r p o r te c o n o m yt op l a ya ni m p o r t a n tp a r ti nt h ee c o n o m i cs y s t e mo f g u a n g z h o u t h en e wg u a n g z h o ub a i y u ni n t e r n a t i o n a la i r p o r th a st u r n e dh u a d u d i s t r i c tf r o mt h eb a c kg a r d e no fg u a n g z h o ut ot h es i t t i n gr o o mo fi t ，t h u st h e d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n ta n dp l a n n i n go ft h i sd i s t r i c tc h a n g ea sw e l l t h i sp a p e rs e t sf o o ti nd e v e l o p m e n to ft h ea i r p o r te c o n o m yo fh u a d ud i s t r i c ti n g u a n g z h o u ，a n di nap a t t e r no fr e s e a r c ho np r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e s ， i n t r o d u c e si nd e t a i ld e v e l o p i n ga i r p o r te c o n o m yi nh u a d ud i s t r i c to na s p e c t so ft h e f e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t y , t h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e st h a tm a yf a c e ，a n d d e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m st h a ta r i s e c o m b i n e dw i t ht h ef u n c t i o no ft h e i i i l o c a lg o v e r n m e n tit h er e g i o ne c o n o m ya n dl e a r n i n gf r o mn o to n l yt h ec o u r s eo f t h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a la i r p o r te c o n o m ya n di t se x p e r i e n c eb u ta l s ot h e r e s e a r c hr e s u l t so ft h es c h o l a r sa n de x p e r t s ，f i n a l l y , t h ea u t h o rc o m e su pw i t h s t r a t e g i e sa n dm e a s u r e m e n t s ：f i r s t l y , c a r r yo u tt h e r e f o r ma n di n n o v a t i o no nt h e m a n a g e m e n ts y s t e m ，i n c l u d i n gp e r f e c t i n gt h em a n a g e m e n tf r a m e w o r kw i t h h u a d ua i r p o r tc o m m i t t e ea st h ec o r e ，c o n s u m m a t i n gt h ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m b e t w e e nh u a d ud i s t r i c ta n dg u a n g z h o ub a i y u ni n t e r n a t i o n a l a i r p o r t a n dt h e c o l l a b o r a t i o nm e c h a n i s mb e t w e e nh u a d ud i s t r i c ta n dt h en e i g h b o n n gd i s t r i c t sa n d c i t i e s ，e s t a b l i s h i n g a ne x c e l l e n ti n d u s t r i a l p a r kc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，e t c s e c o n d l y , c a r r yo u tt h e r e f o r ma n di n n o v a t i o no nt h ep o l i c y s y s t e m ， i n c l u d i n g t h ep o l i c yg u i d a n c ew h e r ei n d u s t r y p l a yam a i nr o l ea n d s u p p o r t i n gp o l i c i e si na s p e n sl i k el a n ds e c u r i t y , f i n a n c i n g ，t a l e n t ，a d v e r t i s i n ga n d p r o m o t i n g k e yw o r d s ：d s t r i c te c o n o m ya i r p o r te c o n o m y t h ef u n c t i o n o ft h e g o v e r n m e n t h u a d ud i s t r i c t i v 目录 原创性声明( i ) 学位论文使用授权声明( i ) 摘要( ) a b s t r a c t ( 】 i ) 目录( v ) 第一章导论( 1 ) 第一节研究背景与问题的提出( 1 ) 第二节文献综述( 4 ) 第三节研究方法与分析框架( ”) 第二章花都区空港经济的发展环境( 1 3 ) 第一节花都区概况( 1 3 ) 第二节花都区发展空港经济的可行性和必要性( 1 5 ) 第三章花都区空港经济的发展现状( 1 8 ) 第一节花都区发展空港经济的做法和成绩( 1 8 ) 第二节花都区发展空港经济面临的机遇和挑战( 2 3 ) 第三节花都区发展空港经济的主要存在问题( 2 7 ) 第四章加快发展花都区空港经济的对策( 3 2 ) 第一节国外发展空港经济的启示( 3 2 ) 第二节花都区发展空港经济的对策和建议( 3 4 ) 结语( 4 4 ) 参考文献( 4 5 ) 致谢( 4 8 ) v 第一章口, - w 论弟一早 可匕 第一节研究背景与问题的提出 一、研究的背景 随着经济全球化进程的加深、知识经济的蓬勃发展和国际产业化转移的进一步 深化，以现代化国际大型枢纽机场为核心的空港经济将取代以传统的公路、铁路为 中心组织经济的竞争方式。现阶段，世界很多国家和地区都把空港经济建设作为重 点，把它作为一种区域经济引擎的模式加以发展，以落实本国经济可持续发展的战 略目标。我国周边的韩国、日本、泰国、越南等国家和地区，也非常重视发展空港 经济，将其纳入国家发展的战略层面，给予政策上的支持和优惠。国内的北京、上 海、天津、江苏、浙江等省市近年来也开始重视和加大空港经济的力度。 2 0 0 4 年8 月，中国三大枢纽机场之一的广州新白云国际机场正式启用，其完善 的基础设施和信息设备使空港经济逐渐成为广州经济体系的重要组成部分。广州市 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，广州白云机场及其周边地区是 全市“十一五”期间的重点发展区域，将依托广州白云国际机场及联邦快递亚太转 运中心项目，在支持和保障机场运营安全的前提下，加快周边地区现代物流业、高 新技术产业和无污染临空产业的发展。2 0 0 9 年1 月，国务院发布珠江三角洲地区 改革发展规划纲要( 2 0 0 8 - 2 0 2 0 ) ) ) ，明确了珠三角作为扩大开放的重要国际门户以及 广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位。白云国际机 场作为我国三大门户枢纽机场之一、复合型门户枢纽机场，是珠三角实现扩大开放 的重要国际门户定位的主要载体。广州在经历了陆运门户功能丰导和海运门户功能 主导的门户升级阶段后，空运门户功能为丰导将成为广州下一阶段门户城市升级的 主要特征。 二、研究的问题 空港经济的发展对区域经济有着重要的促进作用，对区域经济结构的升级换代、 区域经济结构体系优化起到明显的推动作用。发展临空经济越来越被决策者认为是 建设现代产业体系的重要一环。为了在新的国际分工体系中占据有利地位，世界各 国和地区相继推出了临空经济区的建设计划，旨在最大限度利用全球范围内的资源， 使机场周边地区成为当地的经济核心。 广州新白云国际机场使花都区的区位环境发生了重大的变化，自机场转场以来， 花都区政府从成立机构、制度扶持政策、完善基础设施等方面做了大量的工作，也 取得了一定的成效，但是也存在发展速度不够快、发展不协调、产业临空指向性不 够强等问题。本文基于花都区目前空港经济发展的现状和存在问题，从公共管理的 角度去研究花都区政府应当如何找准定位，更好地发挥政府在区域经济发展中的作 用，从而进一步促进空港经济的发展。 三、核心概念界定 ( 一) 区域经济 区域经济是指特定区域的经济体系，是由各种地域构成要素和经济发展要素的 结合、多种经济活动相互作用所形成的、具有特定机构与功能的经济系统。它是指 引进空间向度( t h es p a t i a ld i m e n s i o n ) 研究地区经济的概念。区域经济具有整体 性、关联性、相对独立性和空间差异性的特征。 ( 二) 空港经济 空港经济，也有人称之为“临空经济”、“机场经济”，内涵其实都是相同的，目 前的研究对于空港经济的定义丰要有以下几种： 一是依靠大型机场所特有的集聚效应使得相关企业逐渐向机场周边地区集中， 同时机场与周边区域企业相互渗透，进而形成以临空产业为丰导，以航空、物流和 商务人流为支撑，航空配套产业、高轻产品制造业、国际商务会展业和康体娱乐休 闲业等多种航空相关产业有机结合的独特经济模式。 二是依托空港，以空港为带动力而形成或带动的产业经济体系。 三是以航空指向产业为主导，多种产业有机关联，突出以航空货流和商务人流 函谢泗薪，王文峰，苏志霞枢纽机场：发展临牢经济的战略之核窄运商务，2 0 0 9 ，2 嘻朱前鸿国际卒港经济的演进历程及对我国的启示学术研究，2 0 0 8 ，1 0 ：5 9 - - - 6 5 2 为支撑的经济。 四是指建立在航空运输基础之上的产业，或者说是以机场运输为核心的全部相 关产业的集合圆。 五是以航空运输作为全球性物流和人流基础的一种经济发展模式。 六是依托机场，尤其是国际性、枢纽性大型机场对人流、物流的集散优势，积 极发展航空物流业，打造航空物流园区，从而形成强大的资金流和信息流的聚集， 推动区域社会经济发展的一种经济模式。 七是以机场为载体，以航空运输( 客运与货运) 为核心，并由此衍生出的直接 为航空运输服务及航空运输相关的产业集合体，基本上由高端服务业和高端制造业 组成。 八是在国民经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场( 特别是具有多条国 内外航线汇集的大型国际枢纽机场) 的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的、 由直接服务及依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性( 可充分利 用航空运输优势和便利) 的有关产业组成的具有巨大影响力的区域经济体系，是产 业结构演变和交通运输方式变革的产物 。 笔者认为，第八种定义综合了国内外的相关研究，并在详细分析空港经济现象 的基础上得出，涵括了空港经济发展的基本要素，是相对全面、准确的定义。 ( 三) 空港经济区 空港经济区，是指由于航空运输巨大效益，促使在航空港相邻地区及空港交通 走廊沿线地区出现牛产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济 区域。它包含区域、产业、经济三个方面的涵义，笔者综合有关学者的意见如下： 1 区域概念，即地理位置。空港经济的发展是以机场为载体，并受机场的规划 发展、功能定位、资源禀赋以及经济基础等因素影响。 2 产业概念，即空港产业。首先是机场本身所带来的一系列配套产业，如航空 食品、飞机维修、行政管理、航油航材、航空培训等。其次是与机场相关的现代服 务业的发展，包括大型超市、医疗保健服务、餐饮娱乐、文化旅游、会展经济等。 孙波，金丽国，曹允春临空经济产业的机理研究理论研讨，2 0 0 6 ，6 ：9 3 9 5 譬黄灿，欧文权，张迎明，曾小妮加快南宁产业发展的战略思考发展改革，2 0 0 6 ，l l ：1 2 1 3 李健临空经济发展的若干问题探讨与对策建议探索与争鸣，2 0 0 5 ，9 ：1 8 8 1 8 9 肖李春加快临宅经济区建设，推动区域绛济发展区域经济，2 0 0 6 ，l l ：5 5 5 6 沈露莹世界，卒港经济发展模式研究世界地理研究，2 0 0 8 ，9 ：1 9 2 4 杜曼玲，王耀球航宅物流凸显临窄经济经济物流。2 0 0 8 ，5 再次是与临空指向相关的产业，如高科技产业和现代农业。 3 经济概念，即空港经济。它既是一种经济现象，又是一种地理现象；既有一 般经济的特点，又因为是空港地区特有的，所以又有其独到之处。 四、研究的意义 空港经济的发展有巨大的潜力，当前花都区的空港经济发展面临着难得的机遇， 本文通过花都区空港经济的发展环境、现状进行分析，找出问题，探究原因，借鉴 发达国家发展空港经济的经验，提出建议，有利于地方政府系统地了解薄弱环节， 主义，在政府对经济的干预上它们持有对立的观点。 新古典学派强调市场机制的作用，认为政府对经济活动的干预可能会妨碍市场 机制发挥作用，造成经济扭曲，从而导致社会福利损失。新凯恩斯丰义认为政府干 预应以公共福利最大化为原则，或一般假设政府有良好的意愿，政府的政策和规划 指导在理论上围绕怎样使社会福利最大化，从而坚持认为政府干预应在市场失败和 市场扭曲的领域发挥作用。 新古典学派和新凯恩斯丰义在理论上对立的根本原因在于市场出清和非市场出 清这两种不同的假设。应当说，新凯恩斯_ 辛义的假设更接近实际。在现实中，市场 失灵”是一个不争的实事，“政府干预失败”的例子也屡见不鲜。市场与政府间的选 择并非是一种纯粹的取舍，而是一种二者组合的选择，并且不同的组合会对经济发 展产生不同的影响。 ( 二) 政府在区域经济发展中的作用 综合国内外关于地方政府在区域经济发展中的作用丰要有五个方面： 1 、在人力资源开发方面：制定良好的地方教育政策；人力资源开发政策应与经 济发展相一致，相互补充。 2 、在企业发展方面：为私人部门创造就业机会提供资金支持和财政承诺；以区 域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以检测其进展；促进区域市场 而非地方市场的发育；努力促进关键产业增长，繁荣区域经济，改善所有产业与地 区的总体经济环境；集中力量于战略目标而不是分散资源。 3 、在经济环境方面：营造一个财政稳定的经济环境；承认政府对市场条件的影 响是有限的。 4 、在社区改造方面：投资于地区经济以促进经济活动。 5 、在基础设施方面：区域基础设施投资是地方政府为经济增长作出贡献的主要 机会。 二、空港经济产生的机理 ( 一) 空港经济产生的一般机理 目前，关于空港经济的产生机理研究还不多，大多数停留在表面现象的阐述阶 陈秀山，张可区域经济理论第一版北京：商务印书馆，2 0 0 3 5 一 段。仅孙波、金丽国和曹允春以首都国际机场为例，分析了空港经济产牛的机理， 指出空港经济形成的一般机理上双向瓦动的自组织机制。他们认为，空港经济这种 自组织能力是在一种独特的作用机制下市场选择的结果，它要求机场、空港区和腹 地经济在市场作用下，有机协调，双向互动。如图1 1 所示，枢纽机场作用于相关的 经济活动，一方面是临空经济的发动机；另一方面，机场的经济活动又将腹地区域 产生直接或间接的作用，服务和带动区域经济发展。空港区作为邻空经济的内核， 通过交通走廊与都会圈层共同构成了临空经济区。腹地经济的发展则为空港区经济 发展提供了制度供给与经济总量支撑。空港区与腹地区域的经济发展也会反作用于 机场经济活动，对于机场经济活动提出新的要求和推动。 这种双向互动机制的作用，是在市场的作用下实现的，只有地方政府真正认识 并把握了这一机制，才能制定出科学有效的经济政策，与这种组织机制形成协同效 应，有效促进空港经济的形成与发展。 在 为 问 等人流对交通、零售、娱乐、锓饮等行业的拉动作用( 见图卜2 ) 。 增加税收 推动直接就业 影响企业选址和竞争力 全球易达性 引导就业 带动旅游及相关产业 图1 - 2 ：机场对临空经济的作用模式 ( 三) 空港经济与区域经济的作用机制 区域经济和空港经济瓦相促进，互相作用。如图卜3 所示，区域经济发展是空 港经济的重要支撑，为空港经济的发展提供足够的发展空间和制度供给；而空港经 济发展特色产业，可以有效拉动地方经济的发展，又为地方经济发展到较高形态提 供空间。 总量支撑与制度供给 提供发展空间 图卜3 ：临空经济与区域经济的作用机制 三、空港经济的圈层结构 目前，关于空港经济的圈层结构手要有以下几种意见： ( 一) 中国民航学院教授曹允春认为，一个功能单一机场要发展成为具备多功能 的成熟临空经济区，一般要经历地域增长三个阶段，呈圈层结构( 见图卜4 ) 。 第一阶段是起步阶段航站区。这时由于客货流量较小，经济容量不大，规模较 小，在地域上以机场为核心，丰要以航空服务为主。 第二阶段是腾飞阶段航空港区。这时由于经济的发展，客货流量有了较大幅度 的提高，航空运输的地位在国民经济中起到重要的作用，机场的吸引力加大，航空 运输有了进一步提高，货运站的数量进一步增多，非航空运输增多，出现豪华酒 店、商业中心、旅游公司、房地产开发公司等。 第三阶段是成熟阶段临空经济区。这时产业结构受优胜劣汰市场机制的调整， 产业结构得到优化，高新技术产业有了很大发展，由此航空运输已经起到了不可缺 少的作用。国内外贸易和文化交流不断上升，客货流量巨大，机场产生了强大的磁 力，形成了一个集农业、工业、服务业全方位、立体的经济区域。 图1 - 4 ：圈层结构示意图 ( 二) 杜曼玲、王耀球通过对国内外大量数据、案例的研究，将整个临空经济 依次分为机场区、临空区、紧邻临空区、临空可达区、临空经济辐射区、临空经济 偶发影响区六个影响圈层。每一个圈层覆盖的区域 ( 见图1 - 5 ) 。 国肖李春加快临空经济区建设，推动区域绛济发展区域经济，2 0 0 6 ，ll ：5 5 5 6 昏杜曼玲，王耀球航空物流凸显临空经济经济物流，2 0 0 8 ，5 8 临空经济偶发影响区( 1 5 公里) 临空经济辐射区( 1 0 - 1 5 公里) 临空可达区( 5 1 0 公里) 紧邻临空区( 1 5 公里) 临空区( 1 公里) 磊订 图1 - 5 临空经济( 包括机场) 及其影响圈层示意图 ( 三) 隋广军教授认为，大体上从机场向外实行“圈层规划”，粗略分四个层 次( 见图1 - 6 ) ： 第一层是机场所在空港区，是机场基础设施及空港运输服务机构所在地，其范 围大约机场周边l 公里，布局临空指向性最强的基础产业。这主要为飞机运行、旅 客、货物流动服务的基础产业，包括飞机维修及地勤服务、旅客出行所必须的候机 及食宿服务、零售商业、货物急送快递、仓储及货物装卸、货运代理及物流服务业、 机场服务员自身所需要的社区服务等。 第二层是紧临机场周边的空港区，在机场周边卜5 公里范围内，布局临空指向 性较强的产业，主要满足空港运营、空港服务人员、旅客活动的需要，包括仓储业、 物流及配送业、商贸、商务、金融、保险、酒店、会展、会计及审计、呼叫中心服 务等信息服务产业。 第三层是空港交通走廊沿线区域，在机场周边5 - 1 0 公里范围内，布局临空指 向性一般产业，包括总部经济、休闲旅游业、数据处理、中介及咨询、信息及高新 技术产业、电子元件与附件制造、医疗器械制造与供应、药物制品批发及配送、电 器配送、公共仓储业等产业。 第四层是外围辐射区，在机场周边1 0 公里外。丰要布局临空指向性较弱产业， 一般是指新一代机电仪化产业、光学仪器制造、电子和电器设备制造、工( 量) 具 西隋广军、陈万灵、马匕雄广州空港产业与空港经济发展的探讨国际经贸探索，2 0 0 8 ，6 与控制仪器制造、特殊化工制品制造、通讯器材制造、特殊塑料部件制造、特殊构 造金属制品、机械装备制造业、化工业、汽车产业等。 图1 - 6 ：按临空指向性强度的产业分类与布局 以上圈层结构的分类虽然所分的层次不同，有的分为三个圈层，有的分为四个 圈层，有的分为六个圈层，但都一致地认为机场周边地区呈现同心圆式的圈层布局 结构，而且这种结构会随着机场通往市区的交通干道及联系成本的大小出现不同的 变形，所以现实中不会呈现规则的同心圆结构。按照同心圆结构，建议按照因地制 宜、轻重缓急的原则在不同的地域空间发展临空产业。同时，也正因为各个划分圈 层的直径距离也不一，因而具有不确定性。 从花都距离广州白云国际机场的区位，整个花都区的行政区划范围都属于临空 区或紧邻空港区。根据与空港联系紧密程度，把空港经济区划分为空港新城和空港 发展区两个圈层。其中，空港新城范围内划分出空港新城核心区。空港新城以广州 白云国际机场为核心，以广清高速公路、山前旅游大道、京珠高速公路和花都区南 部行政界线为界，总面积约2 8 3 3 平方公里。空港新城核心区位于空港新城东部， 以曙光路、云山大道、新1 0 6 国道、山前旅游大道、京珠高速公路和花都区南部行 政界线为界，总面积约1 2 5 5 平方公里。 第三节研究方法与分析框架 一、研究方法 ( 一) 案例研究法 本文主要采取案例研究法，采用问题与对策研究的体例，以区域经济与政府作 用理论为基础，借鉴有关学者对发展空港经济的研究成果和先进地区的经验和做法， 以花都区空港经济发展的实践为出发点和落脚点，结合笔者的工作实践经历，系统 分析花都空港经济发展的现状和问题，提出改进意见。 ( 二) 资料收集法 一方面采取了实地访谈的调研方法。笔者先后与华南理工大学交通学院物流工 程系丰仟桂寿平教授、花都区分管空港经济的区领导和有关职能部门、花东镇机场 周边的村委会主要负责人以及机场周边物流企业负责人等不同层次的人员进行访 谈，多渠道获取信息。另一方面采用了文献收集的调研方法。通过对空港经济的研 究报告、理论专著、学术论文，对有关欧美国家发展空港经济的译著及介绍性文章， 对全国各地有关发展空港经济的研究，掌握发达国家和先进地区空港经济建设的做 法，借鉴他们的成功经验。 实地访谈和文献收集相互补充、相互认证，结合实际，综合各家之长，提出完 善改进花都区政府发展空港经济的对策和建议。 二、分析框架 本论文丰要分四章展开： 第一章，导论。系统介绍论文的研究背景、研究问题、研究意义、核心概念的 界定、文献综述、研究方法和论文框架。 第二章，花都区空港经济的发展环境。介绍花都区的基本情况和发展空港经济 的可行性和必要性。 第三章，花都区空港经济的发展现状。通过分析花都区空港经济的做法、面临 的机遇和挑战，探究存在问题的深层原因。 第四章，花都区发展空港经济的对策建议。借鉴国外的先进经验和做法，结合 花都实际，提出具体的对策和建议。 第二章花都区空港经济的发展环境 第一节花都区概况 一、概况 广州市花都区位于广东省中南部，珠江三角洲的北端，东部和东北部与从化市 交界，西部与佛山市三水区相连，西南部和佛山市南海区接壤，南部紧靠广州市白 云区，北部与清远市清城区相邻，地处珠江三角洲通往全国的咽喉要道，素称“省 城之屏障，南北粤之咽喉”。1 9 6 0 年划为广州市属县，1 9 9 3 年6 月1 8 日撤县设市， 定名为“花都”，由省人民政府委托广州市代管；2 0 0 0 年5 月2 1 日撤市设区，成为 花都区。全区总面积9 6 9 1 2 平方公里，占广州市总面积的1 3 0 4 。2 0 0 7 年末户籍 人口6 4 万，全区登记外来暂住人口3 3 万，下辖新华街和花山、花东、赤坭、炭步、 狮岭、梯面、雅瑶七个镇，共1 8 8 个村民委员会，4 5 个社区居民委员会。 花都区地势北高南低，北部丘陵绵亘，中部浅丘台地，南部为广花平原，形成东 北向西南斜置的长方形，东有流溪河流经，西有巴江河过境。花都区属亚热带季风 气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温2 1 7 。阳光、雨量充足，草木常青，四 季花开。自然资源丰富。矿产资源已探明的有1 8 种，其中储量大、品位高的有石灰 石、高岭上、粘土、花岗岩等，开采前景好。水量充沛，地表水多年平均流量为1 1 5 亿立方米，建有中小型水库1 7 座。圆 花都区地貌“三山一水六平原 ，山青水秀，环境优美。有省级的王子山森林公 园、省级旅游度假胜地芙蓉度假村、洪秀全故居和纪念馆、资政大夫祠、盘古 王庙、圆玄道观等主要景点。洪秀全故居是全国重点文物保护单位。 花都是广州市、珠江三角洲通向中国内地的北大门，拥有发达的水、陆、空立 体交通网络。区委、区政府所在地新华街距广州市中心城区2 2 公里。中国三大枢纽 花都区地方志编纂委员会花都年攀第1 版北京：中华书局，2 0 0 8 1 2 岱花都区政府网站h t t p ：w w w h u a d u g o v c n h d g k h d g s h d 9 1 1 2 0 0 9 1l 机场之一的广州新国际机场坐落在花都区花东镇，首期工程年旅客输送量为2 5 0 0 万 人次，货运吞吐量为1 0 0 万吨。广州地区三个始发站之一的广州火车北站设在花都， 中国铁路大动脉京广铁路从此经过。区内还有1 0 5 、1 0 6 、1 0 7 三条围道和京珠、 机场、广清、街( 口) 北( 兴) 、广州北二环等五条高速公路越境而过。正在建设的 最高时速达3 4 0 公里的武广快速铁路客运专线在花都设有车站。有国家二类口岸花 都港，可供千吨货船直达香港、澳门，年吞吐量近3 0 0 万吨。连接花都汽车城到新 机场和广州市其他区的地铁9 号线已于今年9 月份动工，预计2 0 1 3 年前开通。今后， 还有广州北三环、城际列车专线连接花都与广州中心城区及珠江三角洲其他地区。 由于花都具有得天独厚的交通优势和区域优势，为经济的快速发展提供了良好 的条件，逐步成为珠三角最具活力的地区。 二、花都区近年来经济发展情况 近年来，在区委区政府的正确领导下，按照“发展第一，经济第一，工业第一， 汽车第一的发展思路，花都经济和社会发展较快。2 0 0 7 年，花都区完成地区生产 总值4 1 6 亿元，同比增长1 4 3 ；完成工业总产值9 7 5 3 亿元，同比增长1 9 1 ；完 成地方财政一般预算收入2 4 9 7 亿元，同比增长4 7 2 ，增幅全市各区( 市) 排名第 二位。2 0 0 8 年完成地区生产总值4 8 9 5 6 亿元，同比增长1 2 8 ；完成工业总产值 11 6 4 1 1 亿元，同比增长1 7 ；完成地方财政一般预算收入3 0 9 9 亿元，同比增长 2 4 1 ，总量和增幅在全市各区( 市) 排名第三位。圆 花都目前已经形成汽车产业和临空产业两大经济发展“引擎”，汽车、临空产业、 皮革皮具、金银珠宝等四大产业集群的产业格局，且都在国内具有举足轻重的地位。 汽车产业是花都目前的首要增长极，花都也被业界和汽车专家称为中国汽车产业链 最完整、发展最快的区域。目前，东风日产产能扩建工程正在密锣紧鼓地推进当中， 待2 0 1 2 年建成投产，东风日产在花都的产能将增至6 0 万辆，成为华南地区最大的 汽车制造基地。花都力争用1 0 年时间实现年产汽车1 0 0 万辆、年产值超1 0 0 0 亿元 的“十百千计划也将提前实现。花都还是我国最大的皮具生产销售中心和皮具原 辅材料集散地，全区箱包产量占全国的半壁江山，交易总量稳居全国第一；花都国 林中坚，“州巾 花都区第十阴届人民代表大会第一三次会议政府工作报告，2 0 0 8 3 瞎林中坚，“州市花都区第十四届人民代表大会第p q 次会议政府：【作报告，2 0 0 9 3 1 4 际珠宝城则已成为国内牛产珠宝首饰品种最齐全的产业集聚区之一。 第二节花都区发展空港经济的可行性和必要性 一、可行性 从空港经济发展过程看，空港经济起步阶段进入快速成长阶段的主要特征是： 航空网络覆盖面扩大，机场综合型增强，空港经济区内的高新技术比重迅速上升， 产业的航空枢纽指向性明显强化，机场功能与所在区域的融合性加强，空港经济的 外向型产业逐步占据主导地位。根据这些特征，花都已具备加快发展空港经济发展 的基础与条件，将由起步阶段步入快速成长阶段。 ( 一) 机场的性质和规模发展空港经济的基础 空港经济的发展与机场的大小、定位、辐射范围、自身设施的完善程度密切相 关。新白云国际机场已确立为我国三大门户复合枢纽之一，目标是建成亚太地区综 合型枢纽机场。它是迄今为止国内规模最大、功能最完善、现代化程度最高的国际 机场，设计建设方案和客货吞吐量均居亚洲前列。作为亚洲航空版图的中心点，白 云机场所处的地理位置十分优越，从机场起飞5 小时可到达国内所有地区城市，4 小 时可达亚洲各大城市，1 0 1 5 小时可达欧美等地。到2 0 0 7 年底国际航线将接近6 0 条， 国内航线1 0 0 多条，从广州出发可直达国内1 1 0 多个城市，国外5 0 多个城市。2 0 1 0 年国际航线将达到1 0 0 条左右，国内航线将超过1 3 0 条。2 0 0 8 年白云机场累计完成 飞机起降架次2 8 万架次，旅客吞吐量3 3 4 0 万人次，货邮吞吐量6 9 6 万吨，飞机起 降和客流量的增速领先于北京、上海、深圳和香港等地机场，到2 0 1 0 年客运量和货 运量有望进入世界前2 0 位和1 5 位。 ( 二) 腹地经济的支撑发展空港经济的必要条件 国际空港经济发展的历史和经验表明，机场周边的城市以及这个国家经济进入 到一定的发展程度之后，即人均g d p 达到3 0 0 0 美元以上，空港经济才能形成。白云 机场所依托的经济腹地大珠三角及中国中、南部区域经济圈是亚太地区外向型经济 发展程度最高、经济较为发达、增长速度较快的地区。2 0 0 8 年广州地区完成进出口 。省委政策研究室空港经济：广东实行发展新跨越的战略选择2 0 0 8 ，3 总值8 2 0 亿美元，增长11 5 ，其中出1 ：34 3 0 亿美元，增长1 3 4 。 ( 三) 便利的交通条件发展空港经济的配套设施 花都拥有发达的水陆空立体交通网络，综合交通枢纽优势明显。目前，白云国 际机场正在加紧东三、西三指廊工程建设。扩建工程项目建成后，可满足到2 0 2 0 年 旅客年吞吐量7 5 0 0 万人次、飞机起降量6 2 万架次、货邮吞吐量超过4 0 0 万吨的需 要。按照国际航空运营经验，一个航空项目发展1 0 年后，可以给当地带来的效益产 出比为1 ：8 0 ，技术转移比为1 ：1 6 ，就业带动比为1 ：1 2 。一个大型枢纽机场的功 能辐射与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业等领域，从而形 成一个庞大的产业链。因此，白云国际机场使花都区从广州的后花园一跃成为广东 的客厅，巨大的客流、物流、资金流和信息流，将给花都区带来无限商机。 再者，近年来从广州到广东都一直致力于推进海陆空一体化的综合交通网体系 建设，与机场连接的珠三角城际快速交通体系以及捷运系统的建成、中心城市到各 地市以及出省高速公路的开通、现代物流设施及物流园区的完善配套等，为花都发 展空港经济提供了可靠保障。 ( 四) 良好的自然资源发展空港经济的良好环境 新白云国际机场周边地市平坦，土地开阔，建设用地基本上是农田、果园，地 上除了农民住宅外，基本没有其他建筑物，建设密度低。花都区在2 0 0 5 年把原花东 镇、花侨镇和北兴镇三镇合一组成新的花东镇，把2 0 0 多平方公里的土地纳入空港 经济发展的版图，发展空间和发展潜力巨大。 花都区是广州的主要水源涵养地，拥有丰富的自然森林资源、山地资源和土地 资源。前几年关闭了一批污染大、附加值低的企业，全力推进“青山绿地”和“碧 水蓝天 工程。目前，花都空气环境质量优于国家二级标准，全年空气质量优良天 数达3 4 5 天以上，创建省林业生态区通过验收，全区林木绿化率达4 0 8 ，森林覆盖 率达3 6 7 ，饮用水源地水质达标率达9 7 4 。今年，该区全面启动了总投资2 0 2 9 亿元的污水处理和河涌综合整治工作，将于明年6 月份前基本形成花都区所辖七镇 一街的污水处理系统框架。花都良好的牛态环境完全可以满足空港经济区内高科技 企业和高级管理人员和技术人员对于居住和生活环境的要求。 张广宁，广州市第十二届人民代表大会第四次会议政府。r 作报告，2 0 0 9 2 口林中坚，广州花都区海外恳亲大会暨投资推介会，2 0 0 9 1 0 - 1 6 二、必要性 ( 一) 有利于花都区发展转型，实现区域经济协调发展 空港经济的发展伴随着完善的基础设施建设，加强了机场区域和经济腹地的沟 通联系。机场及其相关产业和服务又扩大了区域的就业机会和人口规模，带动了各 种商业和社会服务设施的发展，从而促进就业、促进消费、贸易和商业活动等。可 见，有利于花都从一个农业县( 区) 向城市转型发展，更好地实现广州城市建设 总体战略概念规划纲要确定广州都会区空间布局对花都的基本取向“北优”。 ( 二) 有利于满足现代企业快速发展的需求，实现区域产业结构优化升级 伴随知识经济和经济全球化的发展，许多企业对航空货运和客运的需求程度越 来越高，客观需要在机场附近地区从事研发、加工、贸易等活动，以节省时间及运 输成本，临近机场越来越成为必不可少的重要措施。越来越多的知识密集型和高端 服务型产业在机场周边聚集，它们都有着低消耗、高产出、高附加值的特征，带动 整个区域内的产业机构优化，提高区域经济的发展潜力。 ( 三) 有利于培育新的经济增长点，拉动区域经济增长 以现代产业集聚为主导，依托国际航空枢纽港发展的空港经济，因对区域经济 发展具有极强辐射带动效应，已成为当今地区发展的重要“引擎和“增长极”。发 展空港经济将为花都的发展注入新动力，有利于新的经济增长点的培育。 ( 四) 有利于提升区域竞争力，加快区域经济全球化进程 从空港经济发展趋势看，其对国民经济作用将变得越来越重要，在区域经济格 局中的地位将更加突显，并成为全球化经济竞争中的关注点和制高点。空港产业的 新经济时代高科技化特征，有助于增