（公共管理专业论文）土默特土地利用空间规划研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机 密、商业秘密及其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：亟互毽盔 日期： 沙【( 年6 月u 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学 位论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：讴五幽 导师签名： 孔径1 灵l 日期：f f 年6 月 l 日 一 、 i i i l | 1 1 i l i l l l l l 1 1 1 l l l l l l l l l l l l l l l l l l i i i i y 18 918 5 2 中文摘要 随着经济的发展和城镇化水平的提高，用地需求量的增加使得有 限的土地资源更加紧缺。本研究针对土默特左旗土地供给与需求的矛 盾，对土地利用进行空间规划，在遵循保护耕地和基本农田、集约节 约利用土地的原则下，合理配置土默特左旗土地资源。本研究借鉴国 内外空间规划研究成果，应用空间规划相关理论和方法，以2 0 0 9 年 为规划基期年，2 0 1 5 年为阶段目标年，2 0 2 0 年为规划目标年，对土 默特左旗土地利用进行空间规划。 本研究在借鉴可持续发展理论等空间规划相关理论、阐述研究区 概况的基础上，分析研究土默特左旗土地利用现状结构和分布特点， 确定了由2 个一级指标、5 个二级指标、1 6 个三级指标构建的土地利 用现状评价指标体系，得出土默特左旗的综合评价分值为8 0 1 4 分， 说明土地利用现状水平处于基本合理利用阶段。然后在土地利用现状 分析的基础上提出当前土地利用中存在的如建设用地供需矛盾突出、 局部地区土地利用生态环境脆弱等问题。 根据土地利用现状结构特点，在预测2 0 1 5 年和2 0 2 0 年全旗总人 口和非农业人口的基础上，预测用地类型的需求规模，构建土地利用 结构优化方案。本研究基于控制建设用地规模和建设占用耕地，保护 耕地等目的，根据农用地、建设用地中地类所占的比重及土默特左旗 的土地利用特点，确定耕地、城镇用地、农村居民点为土默特左旗的 主要用地类型，并对其进行需求量预测，预测2 0 2 0 年耕地需求量为 1 1 6 1 5 5 3 4 公顷，城镇用地需求量为4 0 6 6 5 2 公顷，农村居民点需求量 为8 2 9 4 0 7 公顷。在主要用地类型预测的基础上，预测其他用地类型 的需求量。 在土地利用结构优化的基础上，规划土地利用空间布局。本研究 在进行土地利用空间规划时，以“大区控小区”的方式进行空间规划 布局。运用最小方差法对土地利用进行分区，确定土默特左旗土地利 用的三大功能区为北部大青山林牧用地区、中东部多种经营区和西南 部综合农业发展区。在土地利用功能区的控制下，调整农用地和建设 用地的空间布局，使规划期内确定的指标值不仅在数量上控制，还要 在空间上落实，共划分为基本农田保护区、一般农地区、林牧用地区 内蒙古师范大学硕士学位论文 和城镇村建设用地区4 个区域，明确各用途分区的土地用途方向和利 用方式，便于组织土地利用与管理。根据分区结果，以土默特左旗土 地利用功能区为空间单元进行分区管制。最后根据土默特左旗土地利 用的具体情况，提出全面开展空问规划宣传教育等推进空间规划实施 的措施。 关键词：土默特左旗，土地利用，空间规划，土地利用结构 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n g w i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h eu r b a n i z a t i o nl e v e l s e n h a n c e m e n t ，t h ei n c r e a s i n go ft h el a n dd e m a n dc a u s e st h el i m i t e dl a n d r e s o u r c et ob es c a r c e r t h er e s e a r c hd i s p o s e st h el a n dr e s o u r c eo f t u m o t e z u ob a n n e rr e a s o n a b l yi nv i e wo ft h ec o n t r a d i c t i o no ft u m o t e z u o b a n n e r sl a n ds u p p l i e sa n dt h ed e m a n da n di nf o l l o w st h ep r o t e c t i o no f t h eb a s i cf a r m l a n du n d e ri n t e n s i v ep r i n c i p l eo ft h eu s el a n d t h er e s e a r c h a l s oc a r r i e so nt h es p a t i a lp l a nt ot h e1 a n du t i l i z a t i o ni nt u m o t e z u o b a n n e rb a s e do nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t so fs p a c ep l a n a n da c c o r d i n gt ot h et h e o r i e sa n dt h em e t h o dw h i c hi sc o r r e l a t i o nw i t h s p a d ep l a n i nt h i sp l a nt h eb a s ey e a ri s2 0 0 9 ，t h es t a g eg o a ly e a ri s2 0 15 a n dt h ep l a n n i n gt a r g e ty e a ri s2 0 2 0 a tt h eb e g i n n i n go ft h er e s e a r c h ，a b o v ea l lt h er e s e a r c ht e c h n i q u e a n dt h et e c h n i c a lr o u t ea r ed e t e r m i n e d a n dt h e ni np r o f i t sf r o mt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h eo t h e ri n t e r r e l a t e dt h e o r i e so fs p a t i a lp l a n a n de l a b o r a t i o no ft h ep r o f i l ef o u n d a t i o ni nr e s e a r c ha r e a ，w ea n a l y z ea n d s t u d y o nt h ep r e s e n ts i t u a t i o ns t r u c t u r ea n dt h ed i s t r i b u t e df e a t u r e c h a r a c t e r i s t i c f o rl a n du t i l i z a t i o no ft u m o t e z u ob a n n e r , t h er e s e a r c h b u i l d st h el a n du t i l i z a t i o n p r e s e n ts i t u a t i o ne v a l u a t i n gi n d i c a t o rs y s t e mb y t w of i r s t l e v e lt a r g e t s ，f i v es e c o n d l e v e lt a r g e t s ，s i x t e e nt h i r d l e v e lt a r g e t ， o b t a i n st h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ns c o r e sw h i c hi s8 0 1 4 t h e s ew o r k s e x p l a i nt h a tt h el a n du t i l i z a t i o np r e s e n ts i t u a t i o nl e v e lh a sb e e na tt h e b a s i cr e a s o n a b l eu s es t a g e w i t ht h ef o u n d a t i o no fl a n du t i l i z a t i o np r e s e n t s i t u a t i o na n a l y s i s ，w ep r o p o s e dt h a ti nt h ec u r r e n tl a n du t i li z a t i o nh a s p r o b l e m ss u c ha st h eb u il d i n gl a n ds u p p l ya n dd e m a n dc o n t r a d i c t o r y p r o m i n e n t ，t h el o c a la r e al a n du t i l i z a t i o ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf l a i la n d s oo n a c c o r d i n g t ot h ef e a t u r e so fp r e s e n t s t r u c t u r e sa b o u t l a n du t i l i z a t i o n ， i nt h ef o u n d a t i o nw i t ht h ef o r e c a s t e dt o t a lp o p u l a t i o n ，n o n a g r i c u l t u r a l 内蒙古师范大学硕士学位论文 p o p u l a t i o n ，l a n dt y p ed e m a n d s c a l ei nt h ee n t i r eb a n n e ri n2 015a n d2 0 2 0 ， t h i sr e s e a r c hb u i l du pt h eo p t i m i z e d p l a no f l a n du t i l i z a t i o n t h i sr e s e a r c h d e t e r m i n e st h ec u l t i v a t e df i e l d ，t h ec i t i e sl a n da n dt h ec o u n t r y s i d e r e s i d e n t i a ll a n df o rt u m o t e z u ob a n n e r sm a i nl a n dt y p e ，a n dc a r r i e so n t h ed e m a n dt op r e d i c t ，t h a tf o r e c a s t st h ed e m a n do fc u l t i v a t e df i e l dw h i c h i s11 6 1 5 5 3 4 h m 2i n2 0 2 0 ，t h ec i t i e sl a n dd e m a n di s4 0 6 6 5 2 h m 2 ，t h e d e m a n do fc o u n t r y s i d er e s i d e n t i a ll a n di s8 2 9 4 0 7 h m 2b a s e do nt h e c o n t r o lo ft h ec o n s t r u c t i o nl a n ds c a l e ，t h es c a l eo ft h ef a r m i n gl a n dw h i c h i st o o ku pb yc o n s t r u c t i o nf i e l d ，t h ep r o t e c t i o no ft h ec u l t i v a t e df i e l d ， a c c o r d i n gt oa l lk i n d so fl a n dt y p ea c c o u n t sf o rt h ep r o p o r t i o ni nt h e a g r i c u l t u r a l l a n da n dt h ec o n s t r u c t i o nl a n d ，a n dt h el a n du t i l i z a t i o n c h a r a c t e r i s t i co ft u m o t e z u ob a n n e r i nt h ef o u n d a t i o nw i t hm a i n1 a n d t y p ef o r e c a s t ，f o r e c a s t so t h e rl a n dt y p e sd e m a n d o nt h eb a s i so fs t r u c t u r a lo p t i m i z a t i o no fl a n du s e ，p l a ns p a t i a l a r r a n g e m e n t o fl a n du t i l i z a t i o n t h er e s e a r c hc a r r i e so nt h el a n d u t i l i z a t i o ns p a c ep l a nb yt h ew a yo f c o n t r o l st h ep l o tb yt h ed i s t r i c t t h i s r e s e a r c ha l s oc a r r i e so nt h ed i s t r i c to fd i f f e r e n c et ot h el a n du t i l i z a t i o n u s i n gt h em i n i m u mv a r i a n c em e t h o dt od e t e r m i n e st h r e ef u n c t i o nz o n e s a b o u tl a n du t i l i z a t i o n t h ep l a nh a st h en o r t hd a q i n g s h a nf o rw o o da n d h e r d 、t h ee a s t e mp a r ta r e af o rk i n d so fm a n a g e m e n ta n dt h es o u t h w e s t a r e af o rc o m p r e h e n s i v ea g r i c u l t u r ed e v e l o p i n g u n d e rt h el a n du t i l i z a t i o n f u n c t i o na r e a s c o n t r o l ，t h ea g r i c u l t u r a ll a n da n dt h ec o n s t r u c t i o n l a n d s p a t i a la r r a n g e m e n ta r ea d j u s t e d ，t h i sw i l lc a u s et h et a r g e tv a l u ew h i c hi n t h ep l a nt i m ed e t e r m i n e dn o to n l yi nq u a n t i t yt oc o n t r o l ，b u ta l s oc a r r yo u t i nt h es p a c e ，m u s tc a r r yo u ti ns p e c i f i c a l l yt h el a n dp a r c e l ，s t r i c tc o n t r o l c o n s t r u c t i o nt a k e st h es c a l eo fc u l t i v a t e dl a n d ，t h e nd i v i d e st h el a n dt o z o n e so fu s ea c c o r d i n gt ot h et a r g e td i s t r i b u t i o nc o n d i t i o n ，d i v i d e si n t o t h eb a s i cf a r m l a n dp r o t e c t o r a t ea r e a ，t h eg e n e r a lf a r m l a n da r e a ，w o o da n d h e r df o rl a n du s ea r e aa n dt h eu r b a na n dr u r a lb u i l d i n gu s e ，d e f i n et h e v a r i o u su s ed i s t r i c tt h el a n du s ed i r e c t i o na n dt h eu s ew a y , w h i c hi s a d v a n t a g e o u sf o rt h eo r g a n i z a t i o nl a n du t i l i z a t i o na n dt h em a n a g e m e n t 内蒙古师范大学硕士学位论文 t h e na c c o r d i n gt ot h ed i s t r i c tr e s u l t ，c a r r i e so nt h ed i s t r i c tc o n t r o lb y t a k i n gt h et u m o t e z u ob a n n e r st h r e ef u n c t i o na r e a so fl a n du t i l i z a t i o na s t h es p a t i a lu n i t f i n a l l ya c c o r d i n gt ot h es p e c i a ld e t a i l so ft u m o t e z u o b a n n e r sl a n d u t i l i z a t i o n ，s p a c ep l a n i s p r o p o s e d t oa d v a n c ea n d i m p l e m e n t ，s u c ha sc o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n tt h ep u b l i ce d u c a t i o n m e a s u r e sa b o u ts p a c ep l a n k e yw o r d s ：t u m o t e z u ob a n n e r ，l a n du s e ，s p a t i a lp l a n ，l a n du s e s t r u c t u r e 内蒙古师范大学硕士学位论文 目录 1 绪论1 1 1 研究背景与意义1 1 1 1 研究背景1 1 2 2 研究意义1 1 2 国内外研究进展2 1 2 1 国外研究进展2 1 2 2 国内研究进展3 1 2 3 国内空间规划的发展趋势4 1 3 研究方法与技术路线5 1 3 1 研究方法；5 1 3 2 技术路线6 2 研究理论基础8 2 1 可持续发展理论8 2 2 区位理论8 2 3 点轴系统论9 2 4 空间相互作用理论9 2 5 地域分工论1 0 2 6 人与自然共生理论1 0 3 研究区概况1 2 3 1 区位条件i ，。1 2 内蒙古师范大学硕士学位论文 3 2 自然条件1 2 3 3 社会经济条件1 3 4 土地利用现状分析j 1 5 4 1 土地利用现状结构与布局分析1 5 4 2 土地利用结构与布局现状评价1 7 4 3 土地利用现状中存在的问题2 0 5 研究区土地利用规划2 2 5 1 人口规模预测2 2 5 1 1 总人口预测2 2 5 1 2 非农业人口预测2 4 5 2 主要用地类型规模预测：2 5 5 2 1 耕地需求量预测j 2 6 5 2 2 城镇用地规模预测2 9 5 2 3 农村居民点规模预测3 l 5 2 4 用地结构的优化方案3 3 5 3 土地利用空间规划3 4 5 3 1 土地利用功能区划分3 4 5 3 2 土地用途区划分j 4 1 5 3 3 土地利用空间分区管制4 6 6 推进实施土地利用空间规划的措施研究4 8 6 1 全面开展空间规划宣传教育4 8 6 2 在法律支撑下衔接相关规划体系4 8 内蒙古师范大学硕士学位论文 6 3 严格实施空间规划管制措施4 9 6 4 跟踪评价空间规划实施效果4 9 7 结论与讨论5 0 7 1 结论5 0 7 2 讨论5 1 参考文献5 2 致谢5 5 l 绪论 1 绪论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 土地是人类社会生存和发展的物质载体，是不可或缺的基础资料。随着国民 经济的快速发展，人口的不断增加，有限的土地资源显得尤为重要，为了满足人 们对土地的不断需求，就要对土地资源进行科学合理的空间规划。 土地利用总体规划就是针对土地供给有限性和土地需求无限性这一矛盾对 土地资源进行优化配置，实现土地资源的可持续利用，提高土地资源的利用率和 产出率。土地利用总体规划在我国已开展多年，但大多注重的是指标上的实现， 真正具体实施与空间落实并不到位。其根本原因是规划的科学性和可操作性较 差。如何制定既科学又具有可操作性的规划，是土地利用规划在新时期面临的一 大难题。在这样的背景下，空间规划显得尤为重要。 空间规划就是对一个区域的空间结构进行适当调整和合理布局，是社会经 济、社会、文化和生态政策的地理表达。它寻求从空间上改善居民的生活质量， 合理组织人类的活动；寻求平衡的区域发展和健康的、高质量的环境。它寻求可 持续发展下的国家和区域空间的合理规划设计和管理。空间规划具有明显的特 征：它强调可持续发展的观念，用长远和广阔的视野看发展；强调综合性的观念， 综合考虑社会政治、经济、历史文化和生态环境，更强调地域或地理的观念，承 认地域差别和发展的不平衡，采取相应的政策、措施共同发展，求同存异。 空间规划是土地利用总体规划的核心内容，是社会经济、文化和生态格局的 综合映像，也是土地利用总体规划具体实施和空间落实的理论依据。在规划编制 和实施的过程中，国家层面的规划只能在原则上约束、在指标上控制，管理职能 与指标落实的最重要环节体现在县级层面的规划上，在规划的具体落实方面，要 把重点放在空间上的分区规划，而不能只是关注指标控制，这样更有利于土地管 理，杜绝违法违规用地。 1 2 2 研究意义 土默特左旗作为首府呼和浩特市“经济半小时”圈内的卫星城，近几年经济 社会的发展迅速，城镇化水平逐年提高，这样的环境背景下，有限的土地资源与 无限的用地需求的矛盾显得尤为突出。怎样在保证国民经济发展的同时协调好这 内蒙古师范大学硕士学位论文 种矛盾，是当今土默特左旗土地研究的热点问题。综合考虑土默特左旗区位、地 势地貌、交通、产业发展优势、经济社会发展的总体要求和发展条件，结合土地 利用现状特点，应用规划相关的基础理论，对土地利用的结构与布局进行调整， 然后根据优化后的土地利用结构进行分区规划，直观反映不同区域土地利用的差 异性，明确各分区土地利用的主要用途方向、限制因子及合理开发管理土地资源 的措施，从而达到提高土地资源利用的社会效益、经济效益和生态效益的目的。 土地利用空间布局规划，对于实现土地资源在国民经济各部门之间的合理配置， 解决土默特左旗土地资源供需矛盾，具有重要的理论与现实意义。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究进展 国外的空间规划起步较早，体系也比较完善，法律制度较健全。由于受地域 条件、历史文化、社会经济、法律政体等因素影响，各国的空间规划形成了各自 的特点。 英国空间规划体系自上而下分为三级：国家级规划、郡级规划和地区级规划， 国家级规划是由全国发展规划和区域发展规划构成的，对以“结构规划”为主的 郡级规划和以“地方规划”为主的地区规划具有指导作用。英国空间规划形成了 一套完整的规章制度，如工业配置法、新都市法、城乡规划法等。有传统中央集 权制度的英国，中央政府制定全国统一方针，中央驻地方各局制定地方规划方针， 地方制定发展规划时要遵循中央制定的方针政策，在各地方设立国家规划协议 会。空间规划实施方式是通过增长点开发方式，向欠发达地区投资，扶持地方城 市，建设新城市。英国制定方针的理念是遵循可持续发展原则，追求保护环境和 地方特色，为促进投资创造更多结业机会，提供住宅和建筑，增强地方竞争力， 强化中心城区的功能i l l i 。 日本的空间规划体系在5 0 年代开始发展起来，从1 9 6 2 年开始公布实施第一 次全国综合开发规划以来，到1 9 9 8 年日本共制订了五次“全国综合开发规划”。 2 0 0 5 年，日本开始编制第六次空间规划，对以前国土规划的法律体系进行了大 修改，其针对日本的社会特征和发展问题，从量的开发转变为质的提高，最终形 成国土和国民生活的新面貌；强调了国土规划的变化要与地方协调，要求社会各 界积极参与国土规划的编制过程h 1 。总之，日本的空间规划体系和政策走过了一 条从区域资源开发、工业地带的建设、大城市圈的建设、区域间的交通通信等基 2 l 绪论 础设施的建设，到重视国民生活质量的生活定居建筑圈建设的道路，不过分依赖 国家，朝着地区自立发展和确保地区安全的方向进行改革，支持地方个性、自立、 以人为本的发展方式n 1 。 美国的区域规划已有近百年的历史，起步可以追溯到1 9 0 9 年的芝加哥规 划，它既是一个城市规划，也是一个区域空间规划。由于美国采用的是联邦政 府与各州分权而治的政体，各州在政治、经济和法律等方面相对独立，而且州政 府对地方政府的影响远远大于联邦政府。联邦政府通过跨州的空间规划间接干预 州级规划，主要涉及跨州的公共工程项目、资源的开发利用和保护、环境评价与 保护重大项目的技术援助等。美国早期的州级规划只侧重对州内自然资源的管 理。美国的空间规划经历了城市规划( 1 9 3 0 年以前) 、单一资源的开发规划 ( 1 9 3 0 - 1 9 6 0 年) 、资源综合规划( 1 9 6 0 1 9 9 0 年) 、区域可持续发展的综合规划 ( 1 9 9 0 - ) 等四个阶段，逐步形成了规划体系相对完善、并不失严肃性和灵活性， 还具有世界典范作用等特点，使不同层次的规划功能明确，便于操作实施，而且 通过联邦议会审议便可成为法案，该法案实施以后要进行总结、评价、信息反馈， 利于重新修订，这不仅具有法律效力，还有很大的灵活性，为规划方案的进一步 实施奠定了基础儿引。 德国的空间规划是指各种范围的土地及其上部空间的使用规划和秩序的总 和。早在1 9 世纪中叶，德国进入工业化阶段，柏林等城市和鲁尔工业区的规模 迅速扩大，迫切需要对资源在空间配置上进行规划。在此背景下，德国先后开展 了柏林及其周围地区和鲁尔工业区等区域的规划工作，对大城市的发展和工业区 的资源合理配置及环境整治发挥了重要作用。在2 0 世纪9 0 年代初，结合东西德 合并的形势，在原西德现有的国土和区域规划的基础上，建立起的一套完整的国 家空间规划体系，在联邦政府的基本法指导下，主要由州制定和实施。目前德国 的空间规划分为四级：联邦空间整治规划、州空间整治规划、规划区规划和城市 规划。前三个规划也成为“空问整治规划”，代表着国家进行跨区域整合治理空 间布局结构调整，而城市规划仅仅是针对城市政府展开的。德国的国家政体是联 邦制，联邦政府不参与全国性、州以及以下规划的编制，只是通过制定全国性的 法律和法规来指导和调控规划的编制和实施1 。 1 2 2 国内研究进展 我国的空间规划工作始于2 0 世纪5 0 年代中期，但直到8 0 年代才伴随改革 开放的不断深入得到发展。中国的空间规划体系并无法律上的明确规定，实践中 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 曾经出现过的空间规划在地域上有六个层次：全国性的国土整治和国土综合开发 规划，这是在全国范围内进行资源配置的一种综合规划，也是国家宏观调控表现 极为明显的一种方式；省级规划，是在一个省范围内建立各具特色、不同水平、 相对独立的区域经济体系的规划形式，此级规划在我国的经济建设中一直占据主 要地位；省以下的地区( 包括省内经济区) 的区域规划，是在省内地级市所辖范 围内进行的规划形式，这一级的区域规划在我国按行政区划分的各级区域规划体 系中起到了承上启下的枢纽作用，对发挥中心城市作用，加速地区经济发展具有 l 绪论 础比较弱的环节实际上正是全国和区域级的空间规划，尤其是跨省市和跨县市的 区域规划，而不是市县层级的规划。因此也有专家提出“三规合一”应与“三规 合作”相结合，即在国家、省、直辖市、自治区层面进行“三规合作”，在市县 以下层面进行“三规合一 。同时，不同空间规划也存在着不断拓展规划内容的 发展趋势，因此调整我国目前的空间规划体系是大势所趋。比较理想的方向是： 根据社会主义市场经济体制和城乡经济一体化的要求，按照“小政府服务大社会 行政模式，以规划立法为基础，把现行的国民经济和社会发展规划与城镇规划整 合为集经济、社会、人口、文化、环境和空间发展于一体的城乡发展规划。由此 可以认为，在国民经济和社会发展规划中引入比较完整的空间规划内容，不但增 加了规划的有效性和可操作性，而且与规划体制改革的方向相一致，具有重要的 现实意义8 1 嗍。 1 3 研究方法与技术路线 ： 1 3 1 研究方法 研究过程既是研究方法选择的过程。在任何研究中，运用恰当的研究方法是 研究成功的关键所在。本研究综合运用实地调查法、文献资料检索法、时序回归 分析法、g i s 软件分析方法等几种方法进行研究。 ( 1 ) 实地调查法 本研究通过对土默特左旗。9 个乡镇进行实地调查，深入掌握全旗各乡镇自然 社会经济条件和土地利用特点、结构、分布、土地需求方向和需求量，并征求旗 交通局、城建局、旅游局等相关部门的规划意见，为本研究提供了真实的基础数 据资料，保证了本研究成果的合理性与现实性。 ( 2 ) 文献资料检索法 本文在研究的过程中参考了大量的文献资料，系统收集有关本研究的内容和 信息，并对其进行整理、分析与借鉴，作为本研究的重要依据。 ( 3 ) 时序回归分析法 回归分析是确定两种或两种以上变量间相互依赖的定量关系的一种统计分 析方法。时序回归分析是以时间作为自变量的一种分析方法。 ( 4 ) m a p g i s 、a r c g i s 等g i s 软件技术方法 本研究充分应用了m a p g i s 、a r c g i s 等软件进行土地利用数据转换、空间分 析、图形处理和图像处理等。结合土默特左旗遥感影像对土地利用现状数据核实 内蒙古师范大学硕士学位论文 补充，做到指标控制与空间落实相一致，切合实际，保证研究成果的可操作性。 1 3 2 技术路线 本研究通过对实地调查和文献检索等方法收集的资料进行整理与分析，为本 研究提供基础数据资料。在基础资料成果的基础上对土默特左旗的土地利用现状 进行分析，土地利用现状分析包括土地利用结构与布局现状分析和土地利用结构 与布局现状评价，通过分析提出土地利用现状中存在的主要问题。然后预测土默 特左旗的总人口和非农业人口，预测主要用地类型在目标年的需求规模，构建土 地利用结构优化方案。利用最小方差法进行土默特左旗的土地利用功能区划分， 明确各功能区的范围和用途方向，在功能区的控制下调整各地类的空间布局，形 成土地用途区，使土默特左旗土地利用在空间上形成规模，便于土地利用管理。 最后提出推进土地利用空间规划实施的措施，更好的为土默特左旗土地管理和经 济发展提供服务。 6 l 绪论 图1 - 1 土地利用空间规划技术路线图 7 2 研究理论基础 2 研究理论基础 2 1 可持续发展理论 “可持续发展 是当今世界影响着政治、经济、文化、环境等方面的热点话 题。可持续发展的定义是在我们共同的未来报告中首次给出的，即“既能满 内蒙古师范大学硕士学位论文 径及方式，调整土地利用结构，达到合理利用土地的目的。 土地的位置虽然具有固定性，但是土地利用方式不同，表现出的土地利用类 型也不相同，使得每个土地利用单元之间不仅具有不同的区位特征，还具有一定 的空间地域分布规律，而区位特征、空间地域分布规律与自然地理环境和社会经 济条件的影响关系密切。因此，把土地作为区位理论研究的对象，分析研究土地 利用类型单元的空间分布特点及其形成机理，从而找出区域土地合理利用的途 径，为分析和研究区域土地利用结构提供科学依据n 3 1 。 2 3 点轴系统论 节点和轴线相结合的开发模式首先是波兰两位学者马利士和萨伦巴在区域 规划中采用，后来逐渐建立和发展成为一种系统规划理论，被认为是区域规划的 主要模式之一。在理论发展过程中，中国经济地理学家陆大道先生提出了点一轴 渐进式扩散基本理论，其基本内容是将社会经济的空间结构与地域生产综合体相 结合而进行研究，其理论核心是社会经济客体大都集聚在点上，然后通过线状基 础设施而形成一个有机的空间结构体系。点是指城镇或工业区，轴是指铁路、公 路等线状基础设施，由点和轴线共同形成一个网络空间结构区域。中国“t ”型 空间发展战略就是陆大道先生以点轴系统论作为依据而构筑的。点轴系统论作为 一种新颖而成熟的理论，成为“中国国土规划纲要”空间发展战略的主导理论n 。 2 4 空间相互作用理论 空间相互作用是指商品、劳动力、资金与技术、信息等经济资源在区域之间 相互传输、相互作用的过程。它影响着区域之间经济关系的协调与变化。空间相 互作用可以增强区域之间的相互联系和相互影响，拓展区域发展的空间，可以获 得更多的发展机会，但空间相互作用又会引起区域问对资源、环境、机会等的激 烈竞争，这样就有可能对某些区域的发展构成威胁，损害区域的利益。 区域之间可以发生相互作用有以下几个基本条件需要满足： ( 1 ) 区域之间的互补性。区域之间要想发生相互作用，须有商品、劳动力、 资金与技术、信息等经济资源的供求关系。供需之间的相互作用可以促进区域间 更多的联系，这样就有更多的机会相互联系，相互作用，区域之问的互补性越大， 相互作用就越大。 ( 2 ) 区域之间的可达性。可达性是区域间经济资源相互传输的前提条件。 另一必要条件是供需资源可移动，能传输。可达性与区域间距离的远近和运输条 9 2 研究理论基础 件有关。距离越远、运输时问越长，区域间相互作用的能力就越小。此外，还要 考虑区域间政治文化的互溶性，这样传输过程阻力就小，可达性较好。 ( 3 ) 干扰机会。是指区域之间发生相互作用时可能受到其他区域的干扰。 一个区域可能与多个区域在某方面发生相互作用，但最终选择哪个区域取决于他 们之间互补性的强弱，互补性越强，相互作用的可能性越大。这种关系可以理解 为竞争关系，具有突出优势的区域肯定会成为胜利者。 综上所述，区域间相互作用是在互补性存在、可达性较好和干扰机会小的情 况下发生的n 钉。 2 5 地域分工论 斯密认为分工能提高劳动生产率，而提高生产率是增加国民财富的重要条件 之一。每一个地区都有适合于生产某些产品或发展某些产业的绝对有利条件。如 果每一个地区都按照其自身优势条件进行专业化生产，然后彼此进行交换，这对 于所有交换地区都是有利的。这就导致了地域分工与交换。各地区都按照各自有 利的条件进行分工与交换，使自身的资源、劳动力和资本得到最有效的利用，导 致劳动生产率的大幅度提高和国民财富的增加。他认为国际分工应按地域、自然 条件不同形成的商品成本绝对差异进行。 李嘉图根据比较利益的原则，提出比较成本理论。他认为每个国家或地区不 一定要生产各种商品，而应集中力量生产那些利益较大或不利较小的商品，然后 进行商品贸易。在资本和劳动力不变的情况下，那些利益较大或不利较小的商品 的生产总量将增加，获利更大。如此形成的国际分工对贸易各国都有利。李嘉图 认为，资本与劳动力不能在国际间自由移动的情况下，按照比较成本论的原则进 行国际分工，可使劳动配置更合理，增加生产总额，对贸易各国均有利。但其前 提是完全的自由贸易。因此，比较成本的核心是“两利取重，两害取轻”。 地域分工论认为人类经济活动按地域而分工，即各个地域依据不同的条件与 优势，着重发展有利的产业部门。地域分工的实现依赖于自然条件与人文条件等 诸多因素。地域分工越明显，越有利于区域发展，从而使区域形成规模经济与规 模效益，增强企业群在国际、国内市场中的强大竞争力n 5 i 。 2 6 人与自然共生理论 人与自然共生关系是人与自然地理环境相互关系相互作用的总和。人是自然 生态环境的重要组成部分，应该和谐共生，而不是违背自然规律而盲目地利用自 l o 内蒙古师范大学硕士学位论文 然、改造自然，破坏自然环境，损害自然生态系统必然会损害人类自身n 们。在人 与自然的关系当中，土地利用是核心问题，因此土地利用的特征及土地利用过程 中形成的人地关系可以反映一个地区人与自然关系是否和谐共生，揭示出人类活 动对区域自然生态环境影响及其影响的程度，土地利用结构与规划布局是人地关 系和谐的综合反应。根据人地关系的相关程度，土地利用系统大致分为四种类型： 一是极少受人类活动直接影响的原生态自然生态系统；二是以自然生产力的单向 利用为主，人们投入很少、影响相对较弱的生态系统，如天然草场生态系统；三 是土地自然生产力和人类活动的技术经济投入共同作用的土地利用系统；四是社 会、经济、人口高度密集的城市系统n 7 1 。 3 研究区概况 3 研究区概况 3 1 区位条件 土默特左旗位于内蒙 古自治区西部阴山山脉 中段，大青山南麓的土默 川平原。东接首府呼和浩 特市，南接和林格尔县、 托克托县，西接国家冶 金、机械及稀土能源重工 业基地包头市，北屏大青 山，与呼和浩特市武川县 相望，见图3 一l 。京包铁 路、1 1 0 国道、丹藏高速 公路横贯全境，2 0 9 国道、 1 0 3 省道、呼准铁路、呼 市至鄂尔多斯市高速公 路纵贯旗境东部，形成以 察素齐镇为中心，连通全 国各地和周边旗县的运输通道。 图3 - 1 土默特左旗区位图 是呼包工业走廊的重要组成部分。辖区总面积2 7 7 9 8 3 k m 2 。旗政府所在地设在 察素齐镇。 3 2 自然条件 土默特左旗地处内蒙古高原，其地理位置为北纬4 0 0 2 6 l 4 0 0 5 4 ，东经 11 0 0 4 8 l 1 11 0 4 8 。气候条件为温带大陆性季风气候，光照充足，降水量少， 雨热同期，蒸发剧烈，昼夜温差大，对作物生长有利。年均气温8 4 c ，年均 降水量2 8 2 4 m m ，全年日照时间2 7 8 2 8 h 。无霜期1 8 7 d 。灾害性天气主要出现 在春旱到春寒期间。 土默特左旗地貌类型基本可分为山地和平原两部分。北部是海拔为 13 0 0 2 2 0 0 m 的阴山山脉中段的山区，南部为海拔1 0 0 0 1l o o m 的土默川平原。