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农业产业结构调整中的政府与市场 以珠海市为中心的考察 专业：公共管理 硕士生：王爱民 指导教师：谭安奎 摘要 “三农 ( 农业、农村、农民) 问题，是关系我们党和国家全局的根本性问题。农 业问题，是“三农 问题的关键，是国民经济的基础，是社会安定、国家自立的保证， 而农业产业结构调整又是解决农业问题的根本。因此，农业产业结构调整，不仅是一 个经济问题，而且也是一个关系到国家和社会的稳定，关系到现代化进程的重大政治 问题和社会问题。 随着我国加入w t o ，我国对农业产业结构逐步进行调整并取得了一定成效，但 仍存在不少问题，这些问题集中体现在：缺乏市场引导，结构调整趋同性强：政府干 预手段不恰当，脱离市场需求；农民或农业企业的市场主体地位未得到重视等。近年 来，珠海市的农业产业结构也得到不断优化，效益显著，但也面临着政府与市场和市 场主体如何相适应的矛盾。为了解决目前存在的问题，以促进现代农业发展、提高农 业经济效益并巩固国民经济基础，深入和科学地进一步开展农业产业结构的调整已同 益迫切。 本文通过剖析新阶段我国及珠海市农业产业结构调整的现状及存在的问题，指出 珠海市农业产业结构调整需解决的关键问题是如何明确政府与市场各自所起的作用 及二者间的关系，确定珠海市政府进行农业产业结构调整的基本原则，提出未来珠海 市农业产业结构调整的战略措施和建议。文章指出，珠海市政府必需重新审视和j 下确 定位，强化自身的服务和引导职能，坚持以市场为导向，通过充分了解市场需求，结 合全市资源优势和环境优势，积极引导农民和企业等市场主体科学进行农业产业结构 调整。本研究对于积极推进珠海市农业产业结构调整，彻底解决珠海市农业生产率低 和效益低的问题，尽快促进农民和农业企业增收，提高珠海市以至全国农业的综合竞 争力具有一定的参考意义。 关键词：农业产业结构政府市场珠海 s t u d yo nt h er o l e so f g o v e m m e n ta n dm a r k e ti nt h ea d j u s t m e n t o fa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e i n v e s t i g a t i o n 、i t ht h ef o c u so fz h u h a ic i t y m a j o r ：m p a n a m e ：w a n ga i m i n b u d e r v ls 0 r ：la n a n k u l 一 ml a b s t i 认c t t h et h r e ei s s u e sc o n c e r n i n gp e a s a n t s ，t h ec o u n t r ya n dt h ea g r i c u l t u r ea r et h eb a s i c c o n c e r n so ft h ep a r t ya n dt h es t a t e o fa l lc o n c e r n s ，a g r i c u l t u r ei st h em o s ti m p o r t a n tf o ri t s b e i n gt h ee c o n o m i cf o u n d a t i o no ft h es t a t e ，t h eg u a r a n t e eo f t h es o c i a ls t a b i l i t ya n dt h e n a t i o n a li n d e p e n d e n c e s ot h es o l u t i o nt ot h ep r o b l e m so fa g r i c u l t u r el a r g e l yr e l i e so n t h e s t r u c t u r a la d j u s t m e n tw h i c hi sr e l a t e dn o to n l yt ot h ee c o n o m y , b u ta l s ot ot h es t a b i l i z a t i o n o ft h es o c i e t y i ti sap o l i t i c a la n ds o c i a lp r o b l e mr e l a t e dt ot h er e a l i z a t i o no ft h ew e l l 。o f f s o c i e t ya n dm o d e r n i z a t i o ni no u rc o u n t r y w i t l lt h ea c c e s s i o nt ot h ew t o ，a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d ju s t m e n ti no u r c o u n t r yh a sm a d ec e r t a i ne f f e c t ，b u ts o m ep r o b l e m sr e m a i n sa sf o l l o w s ：t h ea d ju s t m e n t o f s t r u c t u r ei n c l i n e st ob es i n 百ed u et ot h el a c ko fg u i d a n c eo fm a r k e t t h ei n t e r v e n t i o n s t r a t e g yo fg o v e r n m e n ti s n ts u i t a b l ed u e t ob r e a k i n ga w a yf r o mm a r k e t t h ep e a s a n ta n d c o r p o r a t i o n h a v e n tb e c o m et h eh o s ti nt h ea g r i c u l t u r em a r k e t i nr e c e n ty e a r s ，t h e a g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eo fz h u h a ig e to p t i m i z e di n c r e a s i n g l y , b u te n c o u n t e r st h e c o n f l i c to ft h eg o v e r n m e n t , t h em a r k e ta n dt h eh o s to fm a r k e t i no r d e rt os o l v et h ea b o v e p r o b l e m s ，t od e v e l o pt h em o d e ma g r i c u l t u r e ，t op r o m o t et h ee f f i c i e n c yo fe c o n o m y , t o c o n s o l i d a t et h ee c o n o m yb a s i so fc o u n t r ya n dr e a l i z et h ew e l l o f rs o c i e t y , t h er e a d j u s t m e n t o fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r eb e c o m e si n c r e a s i n g l yu r g e m t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec o n d i t i o n sa n dp r o b l e m se x i s t e di nt h ea g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea d i u s t m e n to fc h i n aa n dz h u h a i ，t h et h e s i sp o i n t e dt h a tt h ek e yt os o l u t i o nt h e l i i p r o b l e m sw a st or e d e f i n et h er o l e sa n dr e l a t i o no fg o v e r n m e n t ，m a r k e ta n dh o s to ft h e m a r k e t t h ep r i n c i p l e so fa g r i c u l t u r a li n d u s t r ys t r u c t u r ea d j u s t m e n tt h a tt h eg o v e r n m e n to f z h u h a is h o u l ds t i c ka n dt h es t r a t e g yf o rt h ea d j u s t m e n to fz h u h a ia g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ew e r ea l s op u tf o r w a r d t h es t r a t e g i e sa r es u m m e du pa sf o l l o w s ：t h er o l e so f z h u h a ig o v e r n m e n ts h o u l db er e o r i e n t e da n di t ss e r v i n ga n dg u i d a n c ef u n c t i o ns h o u l db e s t r e n g t h e n e d t h eg o v e r n m e n ts h o u l di n s i s to nt h ed i r e c t i o no f t h em a r k e ta n da c t i v e l yl e a d t h ep e a s a n t sa n dc o m p a n yt oa d v a n c et h ea g r i c u l t u r ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d ju s t m e n to f z h u h a ib yh o l d i n gt h ec h a n g eo ft h em a r k e ta n dt h ec o n d i t i o no ft h ec i t ys u f f i c i e n t l y t h i s s t u d ym a yb et a k e na sar e f e r e n c ei ns p e e d i n ga g r i c u l t u r ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n to f z h u h a i ，t h o r o u g h l ys o l v i n gt h ep r o b l e mo fl o we f f i c i e n c i e so fa g r i c u l t u r e ，i n c r e a s i n gt h e i n c o m eo fp e a s a n t sa n dc o m p a n y , a n df i n a l l yi m p r o v i n gt h ec o m p e t e n c eo fa g r i c u l t u r ei n z h u h a ia n do u rc o u n t r y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e ；g o v e r n m e n t ；m a r k e t ；z h u h a i i v 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：多l 渗r 式 日期：200 8 年4 月17 日、 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论 文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复 制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位 论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：乡璧锨j 导师签名： 日期：200 8 年4 月1 7 日 日期：年月 日 第一章导论 第一节研究问题的提出 农业一直以来都是国民经济的重要基础。而“三农 ( 农业、农村、农民) 问题更 是关系我们党和国家全局的根本性问题。农业问题，是“三农问题的关键，是社会 安定、国家自立的保证，而农业产业结构调整又是解决农业问题的根本。中国作为历 史悠久的农业大国，中国的“三农 问题己不单纯是一个涉及农业和农村经济，农民 收入的局部问题，而是关系我国经济发展的全局性问题。因此，农业产业结构调整， 不仅是一个经济问题，而且也是一个关系到国家和社会的稳定，关系到现代化进程的 重大政治问题和社会问题。 农业有狭义、广义、综合之分。综合农业是一个立体结构，既包括从平面上划分 的由种种农产品发育而成的一个个农业产业部门，又包括从纵向上划分的的产前部门 ( 农业生产资料供应) 、产中部门( 动植物生产部门) 、产后( 包括流通、加工、销售等 部门) ，并由此形成了农工商综合经营及产供销一体化的系统结构。这种综合农业具 有最大限度地利用土地获得更多农产品、拉长产业链条、将原料农业转化为加工农业， 并由此呈现出农业工艺化的规律性、增加农业产值、提高农民收入、有利于发展我国 农村经济等功能。因此，综合农业的概念能反映出我国农业现阶段的本质属性2 ，也是 本论题所讨论的农业范畴。 珠海市是我国南方的一个海滨城市和经济特区，有着十分优越的地理环境和自然 条件，四季皆宜，适合多种作物种植和畜禽生长，农业资源和农产品丰富多样，农业 生产具有多方面的优势。但随着生产的进一步发展和我国加入w t o ，珠海农业存在的 问题也同益突出，主要体现在：小生产与大市场、大流通矛盾日显突出，生产与产后 服务相脱节，产品质量低，市场竞争力仍较差，政府越位，市场主体缺位。因此，只有 进行农业产业结构调整也即对农业产业各个部分的配置进行规划和调整，才能不断适 应农业市场供求变化的要求，促进农民增收，这也是本文研究目的所在。 中央农业广播学校。农业绛济：i 管理。北京：中国农业 i ；版 i ，1 9 8 7 ：3 2 胡体固荆门市农业产业结构调整战略研究颂i ：论文华中农业人学，4 2 0 0 4 ：6 第二节研究现状与进一步研究的价值 自上世纪9 0 年代后半期以来，中国农村经济的外部条件发生了很大变化，主要 表现在：伴随着宏观经济形势的巨变，我国农产品出现阶段性、局部性的供给过剩， 农产品难卖，加上进口商品的冲击，导致价格下跌，即使增产也难增收，农业产业结 构与市场需求结构的矛盾变得非常突出1 。特别是在加入w t o 后，农产品面临着更加激 烈的国际市场竞争，由于我国农产品生产成本高，而且品种单一，质量不高，国际竞 争力不强，农业经营主体缺乏竞争力和农业管理体制不适应，使我国农业面临着严峻 的挑战。我国农产品的供求矛盾已从供给总量不足的数量问题转变为供求之问因品种 和品质不适应而形成的结构问题。与此同时，中国城镇人口的“恩格尔 系数从上世 纪8 0 年代的5 5 左右一路下跌到2 0 0 1 年3 7 9 ，城乡居民对农产品的需求已经从量 的满足变到质量的追求。另外，农业生产出现“边际报酬递减”现象，要依靠加大化 肥、良种、农药、农膜、灌溉、电力等投入来弥补，导致农业成本增加。1 9 9 9 年至 2 0 0 1 年农民纯收入仅增加了7 ，而农民农业经营费用支出竟增加了2 4 ，出现了农民 收入增长缓慢等新问题2 。 针对全国农业产业结构存在的问题，近年来许多学者都开展了大量研究，综观这 些研究，关于农业产业结构存在的问题，认为主要有如下几点： 1 、市场方面的原因。熊德平在2 0 0 2 年第6 期农业经济问题发表的农业产 业结构调整的涵义关键问题与对策一文中指出，目前供求矛盾突出，从供给上看， 改革丌放以来，我国农业在经历了制度创新、结构创新与技术创新后，农业综合生产 能力大大提高，农产品全面性的供过于求。四川县苍溪县农业局的唐小平在他发表的 关于农业产业结构调整中几个问题的思考一文中指出，在调整农业产业结构时一 轰而上，没有好的区域性规划和全局性，大面积地调整种植比例，造成大量的人力、 财力浪费，农产品比例失调，一些农产品过剩，一些农产品短缺。四川省重庆市云阳 县关市镇农技服务中心的熊兴明在其经济农业产业结构调整中一文指出，农产品 质量下降，导致农业收益下降，农民增产不增收，在短期内既降低了农民对工业消费 。卢绍东南懵 市农业产业结构调整刨f 究硕i j 论文西北农林科技人学，1 2 0 0 4 ：3 2 胡体固荆门市农业产业结构调整战略研究硕j l j 论文华中农业人学，4 2 0 0 4 ：7 品的购买力，制约了农民生活水平的提高，又阻碍了农民对农业生产的投入。 2 、政府失灵。熊德平在2 0 0 2 年第6 期农业经济问题发表的农业产业结构 调整的涵义关键问题与对策一文中同时指出，政府制度创新滞后，体制和机制性障 碍突出。在宏观制度层面，支撑市场农业的市场制度还未完全形成，政府制定农业产 业政策和防范“合成谬误 等方面还缺乏理论与经验支持；在微观制度层面，农业生 产组织方式落后，小生产和大市场矛盾突出。四川县苍溪县农业局的唐小平在他发表 的关于农业产业结构调整中几个问题的思考一文中也指出，政府在指导产业结构 调整时局限于某一产业内部的产业结构调整，而与之匹配的农业科技、市场、加工业 销售等脱节，造成盲目调整种植比例，产品优势变不成商品优势，长期下去，造成地 区性的产品过剩，农业的基础设旌建设严重不足。农业社会化服务体系建设滞后，农 业信息和技术服务不能满足农业生产者的要求。 3 、w t o 对中国传统农业发展的影响。熊德平在2 0 0 2 年第6 期农业经济问题 发表的农业产业结构调整的涵义关键问题与对策还认为，加入w t o 后，调整农业 产业结构，对政府和农业生产者而言，无论在体制、机制还是在技术、生产方式和营 销组织与手段上都面临着很大难度。范新成在2 0 0 5 年9 月在农业经济导刊发表 的农业产业结构调整中的难题与对策认为，农业贸易自由化与农产品比较优势逐 渐丧失之间存在矛盾。 4 、中国农业产业结构调整的观念滞后。熊兴明在他发表的浅谈农业产业结构 调整中指出，中国农业产业结构调整，长期以来主要追求产量增加，而把农产品质 量的提高放在第二位，向市场提供的主要是初级农产品，加工的农产品份额较小。范 新成在他发表的农业产业结构调整中的难题与对策一文中认为，农民组织化程度 低、土地经营规模小与农业结构调整的要求不相符。 针对造成农业结构调整问题的症结所在，专家学者提出了系列的对策。这些对 策主要包括： 1 、以科技创新推动农业结构优化升级，加强科技丌发和推广，尽快将现有良种 良法、先进、适用的技术在生产中推广应用，提高农产品质量，增强其国际竞争力。 2 、对政府职能进行准确定位，转变政府职能，加强政府的宏观调控，从体制和 机制上为农业产业结构调整提供制度，保障农业结构调整的顺利进行。 3 、进行体制创新，以市场为导向进行农业产业结构调整。采取有效措施，大力 培育和扶持农业龙头企业，加快市场农业建设步伐，构建我国农业参与国际竞争的新 型市场主体。强化农业中介组织的作用，通过抓市场建设和管理，组织产销订货会， 采用“订单农业 等形式，促进农产品流通，培植流通主体，大力发育农村流通组织 特别是外销网络，千方百计开拓市场，搞活流通。 针对在农业结构调整存在的问题，虽然许多专家学者提出了很多对策和建议，但 他们的研究多是立足于国家或某个省的层面，而且也多是从个角度来入手，缺乏整 体的综合的考虑。而农业产业结构调整具有区域经济特点，影响因素也是多方面，尤 其需要结合当地具体的农业发展现状和实际问题开展研究。 本研究认为农业产业结构调整应主要界定在广义的结构调整意义上，即不仅调整 农业内部结构，还应充分考虑农业经济环境的新特点，整合各种社会资源以促进农业 产业化良性运行。因此，本文在认真分析国内以及珠海市农业产业结构调整的现状及 存在问题的基础上，确定了珠海市政府在农业产业结构调整中需孥持的基本原则，提 出了珠海市农业产业结构调整的对策和建议，对珠海市农业产业结构调整，现代农业 的发展以及农民增收具有理论和实践意义。 第三节研究方法及技术路线 一、研究方法 农业政策研究具有跨学科的特点，其本身尚未形成统一公认的方法体系。目前， 农业政策分析的方法和技术也较多，从界定政策问题、确定政策目标、提出政策方案、 最后到政策的优化和实施，每一个环节都有相应的方法和技术。结合本研究的目的， 这里主要讨论与本研究相关的一些主要的研究方法。 1 公共政策的系统分析方法 系统分析是政策分析的最基本方法。在2 0 世纪4 0 年代术，由于出现了大量不确 定性、竞争性的复杂系统，如军事对抗、经济竞争等，一般的研究及预测方法越来越 不能适应事物发展的需要，于是产生了采用系统思维和技巧的分析方法一系统分析方 4 法。目前，系统分析作为一种一般的科学研究方法已被各国所认可和运用于广泛的研 究领域之中，特别是在有风险和不确定性的经济社会政策以及公共政策系统的改进 上。随着应用数学以及运筹学的进一步发展以及电子计算机的出现，系统方法本身及 应用范围也在不断深化扩展，构成了政策研究及分析的主导性或基础性方法。 系统分析是运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各要素及其相互关 系，从事物的总体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统 与环境等方面的相互联系和相互作用，通过进行分析、比较、评价和优化可行方案， 从而为决策者提供可靠的依据1 。作为一种辅助决策的工具，系统分析是以系统观点明 确所要达到的整体效益为目标，以寻求解决特定问题的满意方案为重点，通过计算工 具找出系统中各要素的定量关系；同时，依靠分析人员的价值判断，运用经验的定性 分析，从而借助这种互相结合的分析方法，从许多备选方案中寻求满意的方案。 2 定性与定量相结合的研究方法 本论文采用定量研究和定性研究相结合的方法。在定量研究方面，通过对所收集 到的农业统计资料进行定量分析，寻找农业产业结构调整的影响因素。在定性研究方 面，在定量研究的基础上，通过价值判断和经验的定性分析，探讨农业产业结构调整 的途径、政策与措施。 二、技术路线 本次研究立足于循证原则，将珠海市近年来的农业生产的有关定量、定性资料进 行综合分析，并结合珠海市农业产业结构调整情况相关定量和定性资料，运用描述性 和分析性研究相结合的方法，通过计算构成比、环比等，对2 0 0 1 年至2 0 0 7 年的珠海市 种植业、渔业、畜牧业等产业的调整情况，进行纵向比较，进行描述性分析，以达到 较全面、客观的描述性分析。 具体技术路线是研究和分析珠海市农业产业结构中存在的问题，并从中寻求产生 1 谢i 虬政策分析概论北京：中国人民人学j i ；版 t ，2 0 0 4 5 这些问题的原因，并研究彼此之间的相互作用，探讨推进珠海农业产业结构调整的途 径，从而提出推进珠海农业产业结构调整的对策和建议，以促进珠海农业持续、稳定、 快速、健康地发展。 第四节论文结构安排 本论文分为四章，具体如下： 第一章：导论，主要表述本文所要研究的问题、该问题研究的现状、进一步研究 该问题的价值以及研究该问题的理论工具。 第二章：全国及珠海农业结构调整中面临的主要问题。本章主要通过分析全国及 珠海自改革开放以来进行农业结构调整的基本情况，从而找出全国及珠海进行农业结 构调整所存在的问题。 第三章：政府与市场在农业产业结构调整中的角色定位。本章主要针对全国及珠 海进行农业结构调整过程中存在的最突出的问题政府与市场的关系问题，阐述政 府与市场在农业产业结构调整中的如何定位，各自扮演什么样的角色。 第四章：促进珠海市农业产业结构调整的政策建议。本章主要针对全国及珠海进 行农业结构调整所存在的问题提出相关政策建议，阐述在农业产业结构调整过程中政 府应该干什么，市场的主题应该干什么。 6 第二章全国及珠海农业产! 止结构调整中面临的主要问题 第一节全国农业产业结构调整的概况 改革开放以来，我国已对农业产业结构进行了四次较大规模的调整。 第一阶段是1 9 7 8 1 9 8 4 年，这一时期的农业产业结构调整主要目标是解决农民 温饱问题，增加农民收入。废除“以粮为纲”的生产方针，实行“决不放松粮食生产， 积极发展多种经营 的战略。当时的调整主要集中表现在粮食和经济作物种植比例的 调整以及家庭小规模的畜禽养殖方面。调整后，谷物、棉花和蔬菜等大幅度增产，农 业有了较快的发展，基本解决了温饱问题。但是，由于这一时期粮棉产量增加较快， 而粮棉的储藏、加工和运销能力滞后发展，出现了“卖粮难，卖棉难”状况。 第二阶段是1 9 8 5 - 1 9 9 2 年，目标是加速粮食转换，大力发展畜牧业，采取措施大 幅度调减粮食和棉花播种面积。在政府的直接干预和间接调控下，农业产业结构有了 较大的变化。但农民却没能从丰产的粮食中得到相应的收益，相反，又一次出现了农 产品卖难的问题，农业出现了增产不增收的现象。 第三阶段是1 9 9 3 1 9 9 7 年，这一阶段的目标是增加总量的同时，加速市场化进 程，提高农业效益，并提出发展高产优质高效农业。经过几年的调整，几乎所有的农 产品都有较大幅度的增加，但在农民家庭收入中，主要还是靠种植业产量的提高，农 业结构调整效益并没有发挥出来。 第四次农业产业结构调整始于1 9 9 8 年，起因是加入w t o 后，我国农产品面临着 更加激烈的国际、国内市场竞争，农业经营主体缺乏竞争力和农业管理体制不适应， 市场体系和交易规则不健全、不规范，导致农产品供给和需求不能得到有效平衡。 第二节全国农业产业结构调整存在的全局性问题 我国政府通过对农业产业结构进行调整，使农业产业结构明显改善，为经济增长 做出了巨大贡献。然而，与变化更快的市场供求关系相比，己进行的结构调整具有明 7 显的初步性，一些尚未解决的问题越来越明显地暴露出来，成为制约农业经济发展的 障碍。具体表现在： 一、政府在农业产业结构调整中的职能定位不清晰 农业结构调整过程实际上是个发展市场经济的过程。我国的市场经济体制虽己确 立，但与市场经济体制相适应的行政体制仍不完善，政府职能定位不清晰，角色转变 慢。多年来，在农业产业结构调整中政府行为存在两种偏颇：一是喜欢包办一切，试 图以政府的有限能力去承担无限的责任，企图用计划经济的办法发展市场经济的现象 仍然屡见不鲜。在以往的结构调整，政府直接参与整个过程，社会化服务组织在为结 构调整提供服务时由政府指挥进退，甚至基层政府直接组织调整所需的生产资料；农 业主体接受社会化服务组织的服务时没有选择余地，整个行政体制的运行带着较浓的 计划体制色彩。二是一切任由市场驱动，一切靠市场，试图无为而治1 。事实上，这两 种方式都不利于农业产业结构调整。 二、农业产业结构调整具一定盲目性，缺乏对市场的充分了解 改革开放以来，我国的农业产业结构虽然得到了较快的调整，但是与变化更快的 市场关系相比，却总是慢半拍。伴随着宏观经济形势的巨变，我国农业生产结构与市 场需求结构的矛盾变得非常突出。我国农产品的供求矛盾已从供给总量不足的数量问 题转变为供求之间因品种和品质不适应而形成的结构问题。在农产品供给短缺的情况 下，农业增产就意味着农民增收，而现在的情况有了很大的不同，农产品生产出来不 一定就能卖掉，即使卖掉了也不一定能卖好价钱2 。那种过分偏重总量增长的农业发展 模式已不可能使农民的收入得到较快的增长。 在市场经济条件下，我国农民和部分企业对市场农业、现代农业和市场规律尚缺 乏充分了解。在我国许多地方，经济基础仍比较薄弱、信息闭塞、交通与通讯不便， 农民缺少新技术、缺乏资金投入，加上他们接受新信息、新技术能力较差，缺乏市场 j ：| i 蔚必农业结构涮整中政府职能的充分发挥浅析经济管理论坛，2 0 0 5 ，1 2 ：1 9 2 张杰政府j 市场：调整农业产业结构财绛论坛，2 0 0 7 ，1 ：4 9 - 5 0 8 意识和风险意识。因此，在结构调整过程中出现了以下两种情况：农民想调却不知如 何调；部分农民盲目跟着别人调。正是由于不根据市场行情的变化规律及缺乏对市场 需求的预测能力，盲目随大流，市场行情好时一窝蜂地投入较高的成本进行生产，因 而常常导致农产品的阶段性和局部性供给过于饱和，产品缺乏特色和市场竞争力，农 户非但没有效益，反而要亏本，“增产不增收”的现象屡见不鲜。 三、农业市场信息和技术服务体系不健全 市场信息的引导对农业结构的优化至关重要。但是中国农业长期以来的一家户 的小农经营与市场之间存在着信息不对称的现象，农民难以得到准确、完整的市场信 息。而且现在多数农产品供过于求，在这种情况下，究竟“种什么、调什么、该怎么 调”，农民茫然不知所措。靠政府号召什么种什么，由于政府也吃不准市场行情及需 求变化，仍然是一种就多，多了又无人负责。这些问题的关键在于我国当前缺乏专门 从事农产品市场信息统计、分析、研究和报告的信息机构，难以做到定期发布权威可 靠的农产品市场信息，对国内外主要农产品的生产量、市场供给、消费量、贸易量、 价格等进行及时准确可靠的统计，已发布的信息时效性、分析性和预测性不强，造成 当地政府在指导农业结构时出现信息的滞后性、手段的单一性、方向的盲目性。 四、农业结构调整中农民或企业的市场主体地位残缺 所谓主体是在市场上从事交易活动的组织和个人。建立社会主义市场农业，农民 及农业企业不仅是生产经营者，也是市场经济和农业结构产业调整中的主体2 ，这是政 府所不能代替的。但从近年来推动农业产业结构调整的情况看，几乎都是政府在推动， 政府在一厢情愿地调，政策制定了，发展意见和规划下发了，但效果并不明显。 农民作为单个生产经营主体，同任何其它市场主体一样，其经营目的是追求自身 利润的最大化。他们对于农业产业结构调整有一定的积极性，但又由于缺乏对市场信 息的把握以及其它客观原因，因而农民对“结构调整显得无法适从。另一方面，许 多地方政府并不了解市场行情及需求的变动趋势，却要越俎代庖，替农民决策；甚至 1 黄延安对农业产业结构调整的分析= 思考湖南农机，2 0 0 6 9 ：2 7 - 2 8 2 簟野政府归位市场做主农业结构调整扎记农村t 作通讯，2 0 0 1 ( 7 ) ：2 4 一z 8 9 采取行政命令的方式，定指标，下任务，逼农民致富。这种强迫农民进行农业结构调 整而政府又不承担经济责任和风险的做法，不但违背了市场经济运行的基本法则，而 且大大挫伤了农民对结构调整的自主权和积极性，甚至使政府与广大农户处于对立的 状态，从而成为制约农民发挥农业结构调整主体作用、实现农业结构调整目标的一大 障碍。 在发展农业市场经济和农业产业化的新阶段，一家一户的小农经营r 渐无法适应 大市场的需求，因而逐渐涌现出一批从事农业的企业、公司和农民组织。实践证明。， 企业或农民组织把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，化解市场风险， 从根本上改变农产品一家一户“提篮小卖 的状况。然而，由于这些企业或农民组织 在我国大多地方还未受到政策、资金和技术等方面的大力支持，其发展较为缓慢，市 场主体作用未能充分发挥，与农民个体的关系还存在许多问题，既有生产的问题，又 有技术的问题，既有市场的问题，又有运行机制的问题。 第三节珠海农业产业结构调整的概况 珠海市建市于1 9 7 8 年的改革开放之初。建市以来，珠海从一个落后的边陲小镇 发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市，已初步形成以电子信息、家电电气、石 油化工、电力能源、精密机械制造等产业为主导，现代农业、服务业协调发展的良好 格局。多年来尤其是2 0 0 1 年以来，珠海市因地制宜，突出重点，强化措施，加强引 导，紧紧围绕发展主导产业，培育农业龙头企业为目标，大力推进农业产业化经营发 展，取得较大成绩。具体体现在： 一、农业产业结构调整颇有成效，农业主导产业较突出 2 0 0 1 年以来，珠海市根据本地农业区位、资源等比较优势，以市场为导向，不断 优化整合农业资源，大幅度减少经济效益低的甘蔗种植面积，如表2 一l ，从2 0 0 1 年 1 2 4 6 3 0 亩减少到2 0 0 7 年的3 7 7 9 3 亩，减少了6 9 7 ，有效地把农业资源配置到具有 比较优势农业产业上来，扩大优质水产养殖和无公害蔬菜及优质香蕉种植规模，逐步 章野政府归位，市场做主农业结构调整扎记农村t 作通讯，2 0 0 1 ( 7 ) ：2 4 2 8 i o 确立以河口型水产养殖业为主导产业，( 如表2 2 ，2 0 0 1 - - 2 0 0 7 年每年的渔业产值在 农业总产值中的比重均在6 0 以上，) 兼顾优质香蕉、蔬菜、畜牧生产的优势产业格局。 表2 一l 2 0 0 1 - - 2 0 0 7 年甘蔗种植面积统计表 单位：亩 资料米源：珠海2 0 01 2 0 0 6 年统计年鉴 2 0 0 8 年3 月1 9r i 公布的2 0 0 7 年珠海市国民经济和社会发展统计公报 表2 22 0 0 1 - - 2 0 0 7 年渔业产值在农业总产值中的比重情况 单位：万元 资料来源：珠海2 0 0 1 2 0 0 6 年统计年鉴 2 0 0 8 年3 月1 9f 1 公布的2 0 0 7 年珠海市国民经济和社会发展统计公报 一是种植业生产在结构调整中不断优化，低产值农作物种植面积不断调减，高产 值农作物种植面积不断增加，经济效益不断提高。如表2 3 ，在保证粮食安全的前提下， 水稻从2 0 0 1 年的2 0 5 5 0 2 亩调减到2 0 0 7 年的1 2 0 7 8 5 亩，减少了8 4 7 1 7 亩，减少4 1 2 ； 甘蔗面积从2 0 0 1 年的1 2 4 6 3 0 亩调减到2 0 0 7 年的3 7 7 9 3 亩，减少8 6 8 3 7 亩，减少了 6 9 7 ；水果面积从2 0 0 1 年的7 7 5 4 3 亩增加到2 0 0 7 年的1 2 1 3 2 3 亩，增加4 3 7 8 0 亩， 增长5 6 5 。 表2 - 32 0 0 1 - - 2 0 0 7 年种植业主要种类种植面积变化情况 单位：亩 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 2 0 0 7 年 水稻 2 0 5 5 0 21 8 0 7 3 21 4 2 5 3 51 3 0 4 0 81 2 2 7 9 71 2 1 8 3 9 1 2 0 7 8 5 甘蔗 1 2 4 6 3 01 2 0 4 2 29 6 2 7 97 4 3 3 25 1 9 1 44 8 1 0 4 3 7 7 9 3 水果 7 7 5 4 37 5 4 7 48 5 2 4 58 3 9 9 11 0 5 5 4 71 0 8 0 7 5 1 2 1 3 2 3 资料水源：珠海2 0 0 1 - 2 0 0 6 年统汁年鉴 2 0 0 8 年3 月1 9f j 公布的2 0 0 7 年珠海市国民经济和社会发展统计公报 二是畜牧业生产增长较快，效益较好。如表2 4 ，畜牧业产值从2 0 0 1 年2 6 4 9 1 力元增加到2 0 0 7 年的5 7 8 9 4 力元，翻了一番多。 表2 4 2 0 0 1 - - 2 0 0 7 年畜牧业产值变化情况 单位：万元 资料米源：珠海2 0 0 1 2 0 0 6 年统计年鉴 2 0 0 8 年3 月1 9 日公布的2 0 0 7 年珠海市国民绛济和社会发展统计公报 三是渔业生产重点发展优势品种，以品种调整促效益增长。池塘养鱼突出抓好海 鲈等优质鱼生产，池塘养虾突出抓好传统品种和越冬虾生产。如表2 - 5 ，鱼类的总产 量从2 0 0 1 年的4 1 4 9 3 吨增加到2 0 0 7 年的8 0 6 0 4 吨，增长1 4 1 o ，虾类总产量从2 0 0 1 年的3 1 1 4 2 吨增加到2 0 0 7 年6 9 7 6 7 吨，增长1 2 4 o 。 1 2 表2 - 5 2 0 0 1 - - 2 0 0 7 年渔业产量统计表 单位：吨 资料米源：珠海市农业局2 0 0 1 年- - 2 0 0 7 年渔业统计资料 二、一批带动辐射能力较强的农业龙头企业f 在不断壮大 近年来，珠海市按照农业产业结构调整的指导原则，针对珠海市农业龙头企业 “少、小、弱的实际，出台了珠海市发展农业龙头企业的实施方案，制定了珠 海市农业龙头企业的评定标准、优惠政策和管理办法，并于2 0 0 5 年1 2 月3 1 只发文， 作出了关于授予珠海市斗门区海源水产贸易有限公司等十七家企业为珠海市农业龙 头企业的决定，使珠海市农业龙头企业从无到有，数量迅速增加。据统计，至2 0 0 7 年底，全市共有3 2 家市级农业龙头企业，3 家省级农业龙头企业。其中1 家省级农业 龙头企业已申报国家级农业龙头企业。这些农业龙头企业拥有各类种植基地1 7 6 万 亩，水产养殖基地3 。4 7 万亩，水产品总产量为7 2 0 0 多吨，生猪年出栏量达6 4 3 万头， 固定资产总值达5 2 7 亿元，销售收入总额3 4 5 3 亿元( 有1 9 家企业年销售收入超过 5 0 0 0 力- 元) ，出口创汇总额近2 0 0 0 万美元，实现净利润总额1 6 5 亿元，上缴税会总 额1 8 0 0 多万元，从业总人数近2 5 0 0 多人。通过合同关系带动农户生产，年订单成交 总额1 0 3 2 亿元，占珠海市农业龙头企业年销售总额的1 5 。2 0 0 7 年珠海市农业龙头 企业带动本市农户约2 5 万户，户均增收6 1 5 0 元。1 农业龙头企业的发展壮大，有力 地促进了农业产业链的延长和组织化程度的提高，有效地带动珠海市农民增收，对农 业产业结构的调整起到较好的促进作用。 三、品牌农业渐呈产业雏形 随着优势资源的开发利用，珠海市也初步形成了特色的精品农业。近年来，在市 数据米源十珠海市农业局资抖 委市政府的正确领导下，珠海市认真贯彻落实农业部关于推进农业名牌产品发展战 略的实施意见和珠海市人民政府关于我市名牌带动战略的意见的精神，充分发 挥珠海市资源优势和环境优势，积极调整农业产业结构，培育区域主导产业，优化农 产品品质，大力发展名优特产品，在树立农业品牌、提高农业产品知名度、增强农业 竞争力方面取得了一定成效。目前，珠海市有7 个农业类产品被评为广东省名牌产品， 分别是：溢多利饲料酶制剂、南水青蟹、乡意浓有机米、金果达有机荔枝、大海牌对 虾饲料、世海饲料、金钱饲料。还有5 0 多种市农业名优特产品，其中：水产类的有 白蕉鲈鱼干、珍珠雷干、斗门罗氏沼虾、横琴蚝等；种植类的有斗门莲藕、白藤湖西 芹、金果达龙眼、平沙粉蕉等；畜牧和饲料类有孑子指鸡、御禾马岗鹅、大成肉兔、溢 多利饲料酶制剂等。 四、特色效益农业发展迅速 近年来，珠海市农村充分发挥区域和经济优势，积极培育主导产业和主导产品， 涌现出一批农产品生产、加工、销售的专业村，形成了一镇一品、一村一品的发展模 式，带动了农业农村经济发展，促进了农民增收。据统计，珠海市目前有斗门区白蕉 镇和莲洲镇2 个农业专业镇，主导产业均是水产养殖业。两镇主导产业从业农户数1 6 万户，主导产业从业人员3 8 8 万人，水产养殖面积达9 2 万亩，主导产业总收入1 5 7 4 亿元，主导产业从业农民人均纯收入7 9 4 2 5 元。现有农业专业村共1 3 个( 斗门区8 个、金湾区5 个) 。主要从事水产、蔬菜、瓜果类和花卉等产业。水产养殖面积达到 4 3 4 7 8 亩，种植面积有5 6 8 4 亩。据统计，1 3 个农业专业村共计主导产业从业农户数 5 9 8 8 户，专业村人口数1 - 7 万人，主导产业从业人员1 2 9 万人，占专业村中人数的 4 1 5 ，主导产业总收入6 9 2 万元，主导产业从业农户人均纯收入5 8 6 力元。 五、围绕农业产业化和各种制约因素，实现“二个新的突破” 1 、农业园区建设实现新突破。2 0 0 6 年4 月珠海市政府出台了关于建设珠海市 农业产业园区的意见，实施农业园区带动战略。首批确定了斗门鹤洲农业生态园、 数据米源十珠海市农业局资料 1 4 市农科中心高技术园、金湾农业科技示范园、六乡畜牧养殖生态园等四个市级农业园 区。出于城市总体规划的调整以及珠海市申报“台湾农民创业园”的成功，目前园区 规划布局调整为金湾台湾农民创业园、斗门莲洲农业园、市农科中心高科技农业园、 金湾农业科技示范园。各农业园区按照“高起点规划、高标准建设、设施配套完善、 分期稳步推进”的原则，积极开展各项工作。经过近二年多的建设，在农业园区建设 的规划布局、产业定位和运作机制等方面进行了积极探索，在基础设旌建设、新品种、 新技术引进试验示范推广、招商和科技支撑等方面进行了有益的尝试，取得了一定的 成效，农业园区在改造珠海市传统农业、调整农业产业结构、建设现代农业中正r 益 发挥重要作用。 一是园区农业基础设旖的逐步得到改善。按照“陌成方、路成网、树成行、渠相 连、土