（公共管理专业论文）日照市安全培训工作研究.pdf

山东大学硕l ：学位论文 中文摘要 近几年来，随着经济社会的快速发展和工业化进程的进一步加快，我国安全生 产形势的严峻性日益凸显，一些重特大事故时有发生，在国内外造成不良影响。在倡 导建立和谐社会的新时期，如何有效地避免或减少事故发生，成为值得研究和探讨的 一个重要课题。实践证明，通过加强安全培训，引导树立正确的安全意识和安全理念， 增强人的安全技能，改善不良安全习惯，可以达到避免和减少各类生产安全事故发生 的目的。 海因理希因果连锁理论、管理失误论、综合原因论等事故致因理论的发展，从 理论上证明了安全培训工作的必要性。我国安全生产法律法规对安全培训的范围、培 训内容及培训时间做出的一系列规定，是依法开展安全培训工作的重要依据。安全培 训工作的不断发展，使我国安全生产事故总量和伤亡人数呈现逐年下降趋势。安全培 训工作在新时期安全生产工作中的地位和作用正日益显现，成为防范和减少事故的重 要手段之一。 r 照市在开展安全培训工作过程中，进行积极探索和尝试，积累了一些成功的 经验。通过加强安全生产法律法规的宣传教育，大力构建科学合理的安全培训机构体 系建立严格规范的培训考核机制，积极创新安全培训方式，把安全培训与应急管理 相结合，推动企业安全文化建设，使全市安全培训工作不断取得新成效。但是，在安 全培训工作过程中，也遇到一些新问题和新情况，如安全培训覆盖面不足、中小企业 安全培训工作薄弱、企业安全培训缺乏积极性和主动性、安全培训不能完全满足企业 实际需要等问题。造成这些问题的原因主要是受企业经济条件的制约、企业管理层的 安全意识不强和安全生产执法力度不够等等。 本文在分析同照市安全培训工作中遇到的问题及原因基础上，提出完善安全培 训工作的对策建议。如加强安全理念宣传，增强安全意识；落实企业主体责任，建立 以企业为基础的安全培训体系；加强安全培训的监督考核，提高培训质量；推进企业 安全文化建设，建立安全培训长效机制等。安全培训工作是一项长期的、艰巨的任务， 需要常抓不懈，需要在以后的工作过程中，通过不断研究和探索，创造更加有效的安 全培训模式，为安全形势的稳定好转做出贡献。 关键词 安全培训；问题：对策 山东人学硕上学位论文 c h i n e s ea b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h eq u i c kd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n df u r t h e rs p e e d i n gu po f i n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s ，t h es e v e r i t yo fo u rc o u n t r ys a f e t yp r o d u c t i o ns i t u a t i o ni s i n c r e a s i n g l yv i s i b l ea n ds o m ei m p o r t a n ta n ds e r i o u st r a f f i ca c c i d e n t sf r e q u e n t l yo c c u r w h i c hc a u s eh a r m f u le f f e c t si nh o m ea n da b o a r d i nt h en e wp e r i o do fa d v o c a t i n ga n d e s t a b l i s h i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y , h o we f f e c t i v e l ya v o i do rd e c r e a s ea c c i d e n th a p p e n i n g b e c o m e sa l li m p o r t a n ts u b j e c tw h i c hd e s e r v e ss t u d ya n dd i s c u s s i o n p r a c t i c eh a sp r o v e d t h a t ，s t r e n g t h e n i n gs a f e t yt r a i n i n g ，l e a d i n gt h e mt os e tu pc o r r e c ts a f e t yc o n s c i o u s n e s sa n d s a f e t yc o n c e p t ，i n c r e a s i n gp e o p l e ss a f e t yp e r f o r m a n c ea n di m p r o v i n gb a ds a f e t yh a b i t ，c a n a c h i e v et h ep u r p o s eo fa v o i d i n ga n dd e c r e a s ee a c hk i n do fp r o d u c t i o ns a f e t ya c c i d e n t h a p p e n i n g h e i n r i c hc a u s a lc h a i nt h e o r y , m a n a g e m e n tf a u l tt h e o r y , m u l t i p l ec a u s e s t h e o r ye t c t h ed e v e l o p m e n to fa c c i d e n t c a u s i n gt h e o r yt e s t i f yt h en e c e s s a r yo fs a f e t yt r a i n i n gw o r k p r a c t i c a l l y t h es e r i e so fp r o v i s i o no f o u rc o u n t r ys a f e t yp r o d u c t i o nl a w sa n dr e g u l a t i o n st o t h er a n g eo fs a f e t yt r a i n i n g ，t r a i n i n gc o n t e n t sa n dt r a i n i n gt i m ea r et h ei m p o r t a n tb a s i sf o r l e g a l l yd e v e l o p i n gs a f e t yt r a i n i n gw o r k t h es t e a d yd e v e l o p m e n to fs a f e t yt r a i n i n gw o r k m a k e so u rc o u n t r ys a f e t y p r o d u c t i o n a c c i d e n tt o t a l q u a n t i t ya n df a t a l i t i e sa p p e a r d o w n t r e n dy e a ra f t e ry e a r t h es t a t u sa n df u n c t i o no fs a f e t yt r a i n i n gw o r ki nn e wp e r i o d s a f e t yp r o d u c t i o nw o r ki si n c r e a s i n g l ya p p e a r i n ga n db e c o m e so n eo ft h ei m p o r t a n t m e a s u r e so fk e e p i n ga w a ya n dd e c r e a s i n ga c c i d e n t s i nt h ep r o c e s so fd e v e l o p i n gs a f e t yt r a i n i n gw o r k ，r i z h a oc i t yc a r r i e st h r o u g ha c t i v e e x p l o r a t i o na n da t t e m p ta n da c c u m u l a t e ss o m es u c c e s s f u le x p e r i e n c e t h r o u g ht h e p r o p a g a n d ae d u c a t i o n o fs t r e n g t h e n i n g s a f e t yp r o d u c t i o n l a w sa n d r e g u l a t i o n s ，i t v i g o r o u s l yc o n s t r u c t ss c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l es a f e t yt r a i n i n go r g a n i z a t i o ns y s t e m ，b u i l d s s t r i c ta n dn o r m a t i v et r a i n i n ge v a l u a t i o nm e c h a n i s m ，a c t i v e l yi n n o v a t e ss a f e t y t r a i n i n g m a n n e r s ，c o m b i n gs a f e t yt r a i n i n ga n de m e r g e n tm a n a g e m e n t ，p r o m o t e st h ec o n s t r u c t i o no f e n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r e ，m a k i n gt h ew h o l ec i t ys a f e t yt r a i n i n gw o r kc o n t i n u o u s l yo b t a i n n e wa c h i e v e m e n t h o w e v e r ，i nt h ep r o c e s so fs a f e t yt r a i n i n gw o r k ，i tc o m e sa c r o s ss o m e 2 山东人学颀l - q ：位论文 n e wp r o b l e m sa n dn e wc a s e s ，s u c ha st h el a c ko fs a f e t yt r a i n i n gc o v e r a g e ，w e a k n e s so f s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e s a f e t yt r a i n i n gw o r k , e n t e r p r i s es a f e t yt r a i n i n gl a c k i n g a c t i v i t ya n di n i t i a t i v e ，a n ds a f e t yt r a i n i n gn o tc o m p l e t e l ys a t i s f y i n ge n t e r p r i s ep r a c t i c a l d e m a n de t c t h ep r o b l e m s t h er e a s o n st h a tc a u s et h e s ep r o b l e m sa r et h er e s t r i c t i o no f e n t e r p r i s ee c o n o m i cc o n d i t i o n , w e a ks a f e t ys e n s eo fe n t e r p r i s em a n a g e m e n tl e v e la n d i n a d e q u a t es a f e t yp r o d u c t i o nl a we n f o r c e m e n td y n a m i c s e t c t h i st e x t ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ee n c o u n t e r i n gp r o b l e m sa n dr e a s o n si nr i z h a o s a f e t yt r a i n i n gw o r k ，p u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dm e a s u r e so fs a f e t yt r a i n i n g w o r ko fs t r e n g t h e n i n gs a f e t yt r a i n i n gw o r k , s u c ha ss t r e n g t h e n i n gt h ep r o p a g a n d ao fs a f e t y c o n c e p t a n ds a f e t y c o n s c i o u s n e s s ；c a r r y i n go u te n t e r p r i s ee n t i t yr e s p o n s i b i l i t y a n d e s t a b l i s h i n gt h es a f e t yt r a i n i n gs y s t e mo nt h eb a s i so fe n t e r p r i s e ；s t r e n g t h e n i n gs u p e r v i s i o n a n da s s e s s m e n to fs a f e t y t r a i n i n g a n di m p r o v i n g 仃m n i n gq u a l i t y ；p r o m o t i n gt h e c o n s t r u c t i o no fe n t e r p r i s e s a f e t yc u l t u r ea n de s t a b l i s h i n gs a f e t yt r a i n i n gl o n g - t e r m m e c h a n i s me t c s a f e t yt r a i n i n gw o r ki sak i n do fl o n g - t e r ma n da r d u o u st a s k , n e e d s p e r s i s t e n ta t t e n t i o n , c r e a t e sm o r ee f f e c t i v es a f e t yt r a i n i n gm o d et h r o u g hc o n t i n u o u s l ys t u d y a n de x p l o r a t i o ni nt h ef u t u r ew o r kp r o c e s s ，a n dm a k e sc o n t r i b u t i o nt ot h es t a b i l i t ya n d i m p r o v e m e n t o fs a f e t yt r e n d s 1 k e yw o r d s ls a f e t yt r a i n i n g ；p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：皇盈! 叁 日期： 抽舌12 - lj 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：皇毖导师签名： 、，肼 山东人学硕i ：学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景及意义 安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是全 面建设小康社会的重要内容。近几年来，随着经济社会的快速发展和工业化进程的进 一步加快，我国安全生产形势的严峻性同益凸显，矿难、大桥垮塌、火车出轨等一些 重特大事故时有发生，安全生产事故呈现易发和高发态势，在国内外造成不良影响。 在倡导建立和谐社会的新时期，如何有效地避免或减少事故发生，营造一个安全祥和 的社会氛围，迫切需要加强对安全生产工作的监督管理。党和政府历来高度重视安全 生产工作，党的十六届五中全会上提出“安全发展的理念，充分体现了我国新时期 “以人为本 的科学发展观。以人为本，在安全生产领域，就是以人的生命权和健康 权作为一切政策、制度的出发点和落脚点。“关爱生命、关注安全、安全发展 ，是建 设社会主义和谐社会的应有之义。 从国内外有关安全事故的统计和分析来看，导致安全事故发生的原因各种各样， 但是也存在一定的规律，归纳起来不外乎四个方面：一是环境的不安全条件；二是管 理上存在的缺陷；三是物( 或机器) 的不安全状态；四是人的不安全行为。对于事 故的预防和控制，就是消除或改变环境的不安全条件、管理上的缺陷，消除物( 或机 器) 的不安全状态和人的不安全行为，因此，应从工程技术、管理控制和培训教育入 手，采取相应对策。其中工程技术对策着重解决物的不安全状态问题，管理控制对策 着重解决的是管理上存在的缺陷，培训教育对策着重解决的是人的不安全行为问题， 其中中任何一项措施的改进都将有助于事故的预防和控制。 根据有关统计表明，大约有8 0 9 6 以上的事故是由于人的不安全行为引起的。同时， 人又往往是事故的受害者和承担者。科学研究表明，人的某种行为的发生与人的性别、 年龄、性格、所处环境、受教育或培训程度有密切的关系。大量事故案例证明，加强 安全培训是减少或消除人的不安全行为最直接、最有效的方式。通过安全培训，可以 引导树立正确的安全意识和安全理念，增强人的安全技能，改善不良安全习惯，达到 赵铁锤：安伞生产责任制i 责任追究，人民l i 撤j i ；版 i ：，2 0 0 3 年版，第5 4 7 页。 山东人学硕i ：学位论文 避免和减少各类生产安全事故发生的目的。因此，加强安全培训成为贯彻落实“以人 为本”科学发展观的重要措施，是实现安全发展的重要基础性工作，也是新时期我国 安全生产工作的重要内容之一。 与此相对应的是，消除事故发生就是消除或改变环境的不安全条件、管理上的缺 陷，消除物( 或机器) 的不安全状态和人的不安全行为。其中，人的因素至关重要。 根据有关统计表明，大约有8 0 以上的事故是由于人的不安全行为引起的。同时， 人又往往是事故的受害者和承担者。科学研究表明，人的某种行为的发生与人的性别、 年龄、性格、所处环境、受教育或培训程度有密切的关系。而大量事故案例证明，减 少或消除人的不安全行为最直接、最有效的方式就是通过加强安全培训，引导树立正 确的安全意识和安全理念，增强人的安全技能，改善不良安全习惯，达到避免和减少 各类生产安全事故发生的目的。因此，加强安全培训成为贯彻落实“以人为本 科学 发展观的重要措施，是实现安全发展的重要基础性工作，也是新时期我国安全生产工 作的重要内容之一。 近年来，安全培训工作的重要性在我国安全生产管理工作中的地位同益突出，国 家在颁布实行的一系列安全生产法律法规中，对加强安全生产知识宣传和安全培训， 提高职工安全生产意识有明确规定。如：中华人民共和国安全生产法第十一条规 定：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、 法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。”圆国家安全生产监督管理局 先后颁布实施的安全生产培训管理办法、生产经营单位培训管理规定和许多省 市制定的地方性法规对安全生产培训也做出了明确规定和要求。随着安全培训工作的 不断深入与加强，我国安全生产事故总量和伤亡人数呈现逐年下降趋势，安全培训在 新时期安全生产工作中的地位和作用正同益显现，成为防范和减少事故的重要手段之 一。 同照市在加强安全培训工作过程中，加强安全生产法律法规的宣传教育，大力构 建科学合理的安全培训机构体系，建立严格规范的培训考核机制，积极创新安全培训 方式，把安全培训与应急管理相结合，推动企业安全文化建设，把安全培训工作融入 r 常安全监管工作中，引导全市安全培训工作不断取得新发展。在安全培训实践工作 中，同照市涌现出一批安全文化建设先进企业，这些企业的共同点就在闩常企业生产 赵铁锤：安令生产责任制j 责任追究，人民i i 报j l l 版 i ：2 0 0 3 年版，第5 4 8 灭。 中华人民共和陶安伞生产法2 0 0 2 年i l 门i ii 施行。 2 山东人学硕1 ：学位论文 经营活动中，高度重视安全培训工作对增强职工安全素质、提高企业外在形象的重要 作用，把安全培训工作贯穿于企业安全文化建设当中，探索了一条以培训促安全的安 全生产工作新路，有效地防范和减少了各类生产安全事故的发生，提高了企业的安全 生产管理水平。臼照市充分发挥这些先进典型企业的示范带头作用，大力推广和学习 其先进经验，由点到面，引导全市安全培训工作不断取得新突破。 为进一步学习研究安全培训工作，笔者根据自己的工作实践，结合日照市安全 培训现状，对近年来日照市大力推动安全培训工作，在安全培训工作方面的成功经验 及在安全培训中遇到的问题进行了分析，阐述了新时期加强安全培训工作对做好安全 生产工作的重要意义和深远影响，提出了相应的对策与建议。 1 2 国内外研究现状 我国的“安全培训 与其他国家在名称上略有区别，所包含的内容也不完全一 致。在我国，“安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从 事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。”安全培训的对象包 括各级安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员。 安全培训工作的实施主要依托各级、各类安全培训机构，企业内部的三级培训主要依 靠企业内部组织实施，不具备安全培训条件的，可以委托有安全培训资质的机构组织 实施。安全培训教育与职业卫生、劳动保护相对独立，也分别属不同的部门管理。 对应于我国的“安全培训，国外相类似的称谓是“职业安全培训 、“职业健康 与安全培训 、“劳动保护 等等，在安全培训内容之外，还包含了职业卫生和劳动保 护的内容，内容更全面。我国的“安全培训 与“职业卫生、“劳动保护 是相对独 立的，有不同的职能部门分别实施。安全培训教育在美国、日本和西欧一些国家的地 位十分重要，这些国家普遍重视职业健康与安全的培训教育，各个国家基本建立有专 门的安全培训机构，建立起各具特色的安全培训体系，对于我国安全培训教育的发展 和安全培训机构体系的建设有很大的借鉴意义。美国的职业安全培训机构主要以高 校或中介机构为主，主要包括三种类型：一是直属的职业培训教育机构。二是民间组 织和中介机构性质的职业培训教育机构。三是附属于各高校的职业培训教育机构。根 据安全培训要“考培分离”的原则，我国的安全培训机构都属于中介机构性质，虽然 安伞生产培训管理办法，国家安伞生产峪督管理局令第2 0 呼，2 0 0 5 年2 月l l 起施行。 张勇：主赛发达国家职业安令培_ i l i1 j 圣i ：会保障体系的构成对构建我固职业安伞培训体系的启迪，载中国 安伞科学学报，2 0 0 2 年第2 期。 彭成，徐占刚：世界发达国家的安伞培训情况，载当代矿t ，2 0 0 4 年第8 期。 3 山东人学硕i ：学位论文 这些机构中包含依托高校、企业建立的，但在性质上同属中介机构，与监管部门是相 对独立的关系。 在德国，全国职业安全健康( 德国称劳动保护) 工作的主管部门是经济劳动部， 下设劳动保护局对全国劳动保护工作负责。德国是劳动保护双元化管理，职业协会是 针对生产安全事故而建立的，法律规定企业工伤者由职业协会负责，雇主被强制性参 加职业协会，不参加职业协会，就不能开办企业。雇主支付职业事故保险，其他的公 共保险由雇员和雇主各承担一半。按照法律规定，雇主有提供劳动保护、安全与健康 的义务，雇员则是被保护的主体。面 我国的安全生产法律对安全培训做出了明确规定，如中华人民共和国安全生产 法第十条规定：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安 全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。提高职工 安全生产意识的一条重要途径就是加强对职工的安全培训教育工作。 党的十七大报告中明确提出，要“翠持安全发展，强化安全生产管理和监督，有 效遏制重特大安全事故 。遏制安全事故发生，其中一项重要内容就是要提高从业人 员安全意识和安全技能，而加强安全培训教育是预防和减少事故发生的一个重要方 面。 目前，我国的安全培训教育工作主要依据国家安全生产监督管理总局颁布的安 全生产培训管理办法，其中对安全培训机构、安全培训的实施、考核、发证、监督 管理做出了详细规定。 国家安全生产监督管理局张平远在我国安全生产培训现状及对策中对我国安 全生产培训现状进行分析的基础上，提出搞好安全培训的对策，如依法严格进行培训， 增强各级领导对安全生产培训的认识、安全培训内容要有针对性、安全培训手段必须 灵活，强化安全培训效果的评价等等。 1 3 有关问题的说明 1 3 1 安全培训的定义 关于“安全培训”对于安全生产工作的重要意义，国内许多专家和学者都有论述， 但对于“安全培训”的定义，笔者查阅了大量文章和资料，发现尚无权威性的统一解 释。从安全生产培训管理办法( 国家安全生产监督管理局令第3 号) 第三条来看： 陈鲁，单保华：德国职业安伞健康管理模式及特点，载铁道劳动安伞1 j 生。j 环保，2 0 0 4 年第6 期。 张r - 远：我固安伞生产培训现状及对策，载中国煤炭，2 0 0 2 年第l i 期。 4 山东大学硕士学位论文 “安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工 作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。从表述中可以看出，这里所提的 安全培训实际上是安全教育和安全培训的综合。 1 3 2 安全培训的范围 根据我国现行安全生产法律法规的规定，实行安全培训的人员主要包括三类：一 类是安全监管监察人员，一类是生产经营单位从业人员，一类是从事安全生产工作的 相关人员。安全生产培训管理办法对这三类人员具体包括对象也做了界定。安全 监管监察人员是指县级以上人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构 从事安全监督监察、行政执法的安全生产监察员和煤矿安全监察员；生产经营单位 从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从 业人员； 从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化 学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师等。我 国的安全生产法律法规对安全培训人员的类别、培训学时上都做出了明确规定。本文 主要讨论的是安全生产培训管理办法中第二类人员，即生产经营单位从业人员的 安全培训，具体包括生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及 其他从业人员的安全培训情况，不包括安全监察人员和从事安全生产工作的相关人 员，如安全中介机构人员的培训。 1 4 研究方法及论文框架 本文在写作中采用实证研究的方法，对日照市的安全培训工作进行了深入细致地 分析，探讨安全培训工作中卓有成效的作法，针对安全培训中存在的问题及原因进行 分析，在此基础上提出完善安全培训的对策建议。 第一章，绪论。阐述了本文的研究背景和意义，并对国内外研究现状做了简要介 绍，对安全培训的概念及培训范围做了说明。 第二章，安全培训的理论基础与法律法规依据。介绍了安全培训的理论基础一事 故致因理论，通过对事故致因理论中的海因理希因果连锁理论、管理失误论、综合原 因论的介绍，归纳出实行安全培训的必要性。在此基础上，介绍了我国开展安全培训 的法律法规依据，以及法律法规中对安全培训的范围、内容、时间的规定，阐述了安 o o 行行行行施施施施起起起起月月月月 2 2 2 2年年年年 5 5 5 5 2 2 2 2吁哆呼吁 o o o o 2 2 2 2第第第第令令令令局局局局理理理理管管管管臀督督督院逝隘随 恕隆淹 生生生生令伞伞伞安安安安r絮r畚一；：r氧圆周目因法法法法办办办办理理理理管管管管讨讨订谚培培培培 淹陡隆融 生生生生伞伞伞拿安安安安 山东人学硕l ：学位论文 全培训教育的重要意义。 第三章，日照市安全培训工作的成功经验。介绍了日照市大力加强安全生产法律 法规的宣传教育，构建科学的安全培训机构体系，建立严格规范的培训考核机制，加 强重点领域、重点人群的安全培训，把安全培训与应急管理工作相结合，推动企业安 全文化建设等在安全培训教育方面的成功经验。 第四章，日照市安全培训存在问题及原因。针对日照市安全培训中存在的问题， 如安全培训覆盖面不足、中小企业安全培训工作薄弱、企业对安全培训缺乏主动性、 安全培训不能满足企业实际需要等并对产生这些问题的原因做了深刻分析，主要是因 企业经济条件的制约、企业管理层安全意识不强和安全生产执法力度不够造成。 第五章，完善日照市安全培训的对策建议。在深刻分析开照市安全培训存在的问 题及原因基础上，提出完善安全培训的对策建议，如加强安全理念宣传，增强安全意 识；落实企业主体责任，建立以企业为基础的安全培训体系：加强安全培训的监督考 核，提高培训质量；推进企业安全文化建设，建立安全培训长效机制等等。 6 山东大学硕1 二学位论文 第二章安全培训的理论基础与法律法规依据 2 1 安全培训的理论基础一事故致因理论 安全培训的产生和发展，是基于安全事故的发生，造成人员伤亡和经济损失，已 经严重影响到正常的生产经营活动。2 0 世纪初期，世界工业化革命的发展，使得蒸 汽动力及电动机械同渐普及，并逐渐取代了手工工具，由于机器上没有安装安全防护 装置，工人没有进行任何培训，加之工作时间过长，导致伤亡事故频繁发生。在美国 宾西法尼亚钢铁公司，1 9 0 1 1 9 0 4 年间，2 2 0 0 名工人中竟有1 6 0 0 人在各种事故中 受到伤害。生产事故的发生引起许多专家和学者开始探索事故发生的原因和发展变 化规律，国内外许多专家从不同角度对事故开展研究，多种事故致因理论由此产生， 其中最具代表性的有以下几种： 2 1 1 海因理希因果连锁理论 1 9 3 1 年，美国学者海因里希在工业事故预防一书中阐述了工业安全理论。 作者在该书中提出的事故发生的因果连锁理论，后人称之为海因里希因果连锁理论。 此原理后来又经过了许多学者多年的改进并获得广泛认同。海因里希认为：伤亡事故 的五因素分别是：社会环境和管理、人为的失误或过失、不安全行为和不安全状态、 意外事件、伤亡( 后果) 。如图2 - 1 所示： 图2 - 1 伤亡事故五因素 如上图所示，社会环境和管理的欠缺( h 1 ) 促成了人为的失误( a 2 ) ，人为失误或过 失又造成人韵不安全行为和物的不安全状态( a 3 ) ，人的不安全行为和物的不安全状态 困家安伞生产监督管理局编：安伞评价，煤炭- t 业j l ；版社，2 0 0 5 年版，第3 0 页。 7 山东人学硕 ：学位论文 又造成意外事件的发生( a 4 ) 和人员伤亡事故( a 4 ) 的发生。这五个因素像是骨牌一样， 连锁反应构成了事故的发生。 基于上述认识，海因罩希认为，在意外事件和伤亡事故发生之前，一切安全管理 工作应该是减少或消除人的不安全行为或者物的不安全状态。防止安全事故的发生， 其着眼点应集中于五个因素的中心，即设法消除a 3 ，也就是设法消除人的不安全行 为和物的不安全状态，使安全事故系列因此中断，导致伤亡不会发生。由此提出，安 全管理工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。对于物而言，就是设 法消除机械或机器上的缺陷，或者加装安全防护装置，消除其不安全状态。对于人而 言，就是加强安全教育和培训，提高人的安全意识和安全素质，进而提高人的安全水 平。 2 1 2 管理失误论 该理论认为，事故的发生是由多个因素引起的，如生产过程中不安全因素、社会 因素和环境条件等等，事故的直接原因是人的不安全行为和不安全状态。但是，造成 “人的失误 和“物的故障 是因为管理上的缺陷造成的，管理上的缺陷虽然是事故 发生的间接原因，但却是背景因素，也是事故发生的根本性原因。人的不安全行为与 物的不安全状态互为诱因，又共同作用形成不安全的环境条件，导致事故的发生。因 此，消除人的不安全行为也是减少事故发生的重要途径之一，同样证明了加强安全培 训的必要性。 2 1 3 综合原因论 该理论认为，事故的发生不是单一因素造成的，而是各种因素综合作用的结果， 综合原因论认为，事故是社会因素、管理因素和生产中危险因素所造成的结果。社会 因素是指社会经济、文化、教育、社会历史、法律等因素，管理因素是指规章制度、 管理责任等因素，生产中危险因素是指人的不安全行为和物的不安全状态。 通过对以上各种流派理论认真研究可以发现，虽然他们认为导致事故发生的原 因各种各样，但有一个共同点就是，加强安全教育和培训是避免和减少事故发生的最 有效的措施之一。用事故致因及对策模型如图2 2 表示： 参见因家安伞生产陈督管理局编：安伞评价，煤炭t 业版 i ：，2 0 0 5 年版，第3 0 页。 参见困家安伞生产脆督管理局编：安伞评价，煤炭t 业小版 ! l ：，2 0 0 5 年版，第3 0 页。 参见国家安伞生产监督管理局编： 安令评价，煤炭t 业i “版社，2 0 0 5 年版，第3 8 贝。 8 山东人学硕十学位论文 图2 2 ：事故致因及对策模型 2 2 法律法规对安全培训的规定 2 2 1 法律法规对安全培训的规定 我国的安全生产法律法规对安全培训从培训人员的类别、培训学时上都做出了明 确规定。如在中华人民共和国安全生产法中第2 0 条、第2 1 条、第2 2 条、第2 3 条、第5 0 条分别对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员 和其他从业人员的教育和培训做出明确规定，在第8 2 条中对违反安全培训的规定可 以实施的处罚做出了明确规定。具体规定是： 2 2 1 1 中华人民共和国安全生产法第二十条中规定：“生产经营单位的主 要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全 生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的 主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力 考核合格后方可任职。 圆 2 2 1 2 中华人民共和国安全生产法第二十一条中规定：“生产经营单位应当 对从业人员进行安全培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全 赵铁锤：安伞生产责任制j 责任追究，人民| l 撤版 ，2 0 0 3 年版，第5 4 9 页。 参见中华人民共和周安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月li l 起施行。 9 山东人学硕l j 学位论文 生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全培训合格的从 业人员，不得上岗作业。” 2 2 1 3 中华人民共和国安全生产法第二十二条中规定：“生产经营单位采 用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取 有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全培训。 回 2 2 1 4 中华人民共和国安全生产法第二十三条中规定：“生产经营单位的特 种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证 书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同 国务院有关部门确定。 2 2 1 5 中华人民共和国安全生产法第五十条中规定：“从业人员应当接受安 全培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应 急处理能力。 回 2 2 1 6 中华人民共和国安全生产法第八十二条中规定：“生产经营单位有下 列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二力元 以下的罚款：( 一) 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； ( 二) 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安 全生产管理人员未按照规定经考核合格的；( 三) 未按照本法第二十一条、第二十二 条的规定对从业人员进行安全培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业 人员有关的安全生产事项的；( 四) 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训 并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。 由国家安全生产监督管理总局颁布的安全生产培训管理办法、生产经营单 位安全培训规定等有关法规，也依据安全生产法对生产经营单位对本单位从业 人员的安全培训职责做了明确具体的要求。 2 2 2 法律法规对培训内容及培训时间的规定 针对不同类型、不同行业的生产经营单位从业人员，所需培训的内容自然有所 不同，生产经营单位安全培训规定( 国家安全生产监督管理局令第3 号) 对生产经 参见中华人民共和国安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月1f i 起施行。 ( 蛩参见中华人民共和因安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月lll 起臆行。 参见中华人民共和闯安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月1i i 起施行。 参见中华人民共和闯安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月1i l 起施行。 参见 中华人民共和困安伞生产法，2 0 0 2 年1 1 月l ii 起施行。 1 0 山东人学硕l 学位论文 营单位主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员和特种作业人员的安全培训内 容和所要达到的培训要求做了明确阐述。 2 2 2 1 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 生产经营单位的主要负责人只有具备必要的安全生产知识和安全管理能力，才能 做好本单位的安全生产工作。生产经营单位安全培训规定第七条详细规定了生产 经营单位主要负责人安全培训应当包括的内容：一是国家安全生产方针、政策和有关 安全生产的法律、法规、规章及标准；二是安全生产管理基本知识、安全生产技术、 安全生产专业知识；三是重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及 事故调查处理的有关规定；四是职业危害及其预防措施；五是国内外先进的安全生产 管理经验；六是典型事故和应急救援案例分析；七是其他需要培训的内容。 生产经营单位安全生产管理人员安全培训的内容，与主要负责人的内容基本一 致，在此基础上增加了职业危害的调查处理方法和伤亡事故统计报告内容。安全生产 管理人员是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者， 也是本单位安全生产规章制度的具体落实者。因此，安全生产管理人员的安全意识及 安全知识水平，对本单位的安全生产工作起着非常重要的作用。 生产经营单位安全培训规定还对生产经营单位主要负责人和安全生产管理 人员的培训时间做出明确规定：初次安全培训时间不得少于3 2 学时。每年再培训时 间不得少于1 2 学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要 负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于4 8 学时；每年再培训时间不 得少于1 6 学时。圆 、 2 2 2 2 生产经营单位其他从业人员安全培训内容及培训时间 生产经营单位安全培训规定第十三条、第十四条对其他从业人员的安全培训 也做了明确规定，“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对 新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其 具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作 业。 “加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂( 矿) 、车 间( 工段、区、队) 、班组三级安全培训教育。”锄三级安全培训教育中厂( 矿) 级岗 生产经f 7 单位安伞培训规定，网家安伞生产舱督管理总局3 譬令，2 0 0 6 年3 月lf 1 起施行。 生产绎f 7 单位安伞培训规定，圈家安伞生产豁督管理总局3 吁令，2 0 0 6 年3 月ll i 起施行。 生产经f 7 单位安伞培训规定，困家安伞生产随督管理总局30 令，2 0 0 6 年3 门li i 起旌行。 生产经f ￥单位安伞培训规定，周家安令生产j 盼臀管理总局3 令，2 0 0 6 年3 月i ll 起施行。 山东人学硕i ：学位论文 前安全培训的内容包括：一是本单位安全生产情况及安全生产基本知识；二是本单位 安全生产规章制度和劳动纪律；三是从业人员安全生产权利和义务；四是有关事故案 例等。对于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的厂( 矿) 级 安全培训，除包括上述内容外，还应增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措 施等内容。圆 对于生产经营单位新上岗的从业人员的培训时间，生产经营单位安全培训规 定规定。“岗前培训时间不得少于2 4 学时。煤矿、非煤矿山