（公共管理专业论文）江西省老年人力资源开发研究.pdf

摘要 2 0 0 5 年全国1 入口抽样调查资料显示，江西入口年龄结构己从成年型晚期 人口年龄类型转变为老年型人口年龄类型，比预计的2 0 0 9 年提前4 年进入老龄 社会。银色浪潮的提前到来，对江西经济社会发展产生了深刻影响。本文试图 以第五次全国人口普查和2 0 0 5 年1 人口抽样调查资料为基础。通过对江西省 目前的老年人力资源数量和质量进行研究，揭示这一人群所蕴藏的巨大劳动潜 力，并结合人力资源开发中的相关理论和国内外在这方面的经验，对老年人力 资源开发利用的必要性、可行性等问题进行初步探讨，提出江西开发老年人力 资源的对策，激发人口老龄化的正面效益，从而减轻社会负担，缓解社会压力， 为实现江西崛起的新跨越提供人才保障。 一 关键词：老年入力资源开发江匹 a 鼢m p l es u r v e yc o n d u c t e da m o n go n ep e r c e n to ft h et o t a lp o p u l a t i o ni n2 0 0 5 s h o w st h a tt h ea g es t r u c t u r eo fp o p u l a t i o ni nj i a n g x ih a sa l r e a d yb e c o m ea no l d a g e t y p ef r o mt h ea d u l t h o o dt y p e j i a n g x li ss t e p p i n gi n t oa l la d v a n c e da g es o c i e t y , 4 y e a r si na d v a n c ec o m p a r e dw i t ht h ea n d c i p a d o no f2 0 0 9 s u c hs i t u a t i o nh a sp r o d u c e d g r e a te f f e c t so ne c o n o m i cg r o w t ho fj i a n g x ip r o v i n c e b a s e do nt h ef i f t hn a t i o n a lc e n s u sa n d1 o ft h ep o p u l a t i o ns u r v e yd a t ai n2 0 0 5 t h i se s s a ya t t e m p t st om a k es o m er e s e a r c ho i lt h ee t m m n tq u a n t i 哆a n dq u a l i t yo f o l d - a g e dh u m a nr e s o u r c ei nj i a n g x i ，a n dt or e v e a lt h eh u g eh i d d e np o t e n t i a ll a b o r a b i l i t ya m o n gt h e m i tt r i e st op r e l i m i n a r yd i s c u s st h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yi nt h e d e v e l o p m e n ta n du s eo ft h eo l d a g e dh u m a nr e s o u r t ，c o m b i n i n gt h er e l e v a n tt h e o r y a n dp r a c t i c a le x p e r i e n c eo ns u c hi s s u e si na n do u to fc h i n a i ta l s ot r i e st om a k e j i a n g x io l d a g e dh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa n ds t i m u l a t et h eb e n e f i to f t h ea g i n gp o p u l a t i o n , t h u s r e d u c i n g s o c i a lb u r d e n sa n de 弱i n gs o c i a l p r e s s u r e ， p r o v i d i n gp e r s o n a lp r o t e c t i o nf o r t h ed e v e l o p m e n to fj i a n g x i k e yw o r d s ：o l da g e h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t j i a n g x i 江西省老年人力资源开发研究 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名c 手射：专危签字醐：。唧引蝴帅 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直星盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 学位嚣黧彩激勘一瓢衙 学位论文作者签名( 手写) ： 耳殖 导师签名( 手写) ：7c = l 书 签字目期；抄f 年f 月7 p 日 签字日期：z 司年l ，哮坤日 7： j 第1 章导论 第1 章导论 1 1 江西省老年人力资源开发研究目的应对人口老龄化 人口老龄化现象最初出现于发达国家，如今已经成为众多发展中国家所面 临的现实课题。人口老龄化给人类社会带来了全面而深刻的改变。1 9 9 9 年1 0 月 1 丑，时任联合国秘书长的科菲安南在国际老年人年发起日的献辞中指出：“我 们正在经历一场静悄悄的革命，它大大超出人口学的范围，给经济、社会、文 化、心理和精神均带来重大影响。” 人口老龄化在改变社会的同时，人们也在逐步改变对老年人的看法。在传 统的观念中，老年人是需要被供养的纯消费人群，是社会资源的占用者。而现 在，老年人本身也越来越被视作“社会的资源”，马德里国际老龄行动计划2 0 0 2 明确提出“要充分保障老年人的就业权利”，并要求各国落实在具体的行动上。 2 0 0 2 年世界老龄大会再次重申“建立一个不分年龄、人人共享的社会”和提出“实 现积极老龄化、倡导健康老龄化”的主旨，其含义就在于在向世人揭示这样一个 事实和强调这样一个道理：即老年人更需要平等，他们不但有权享受安全和有 尊严的生活，有权分享人类进步和社会发展的成果，而且也应当享有参与社会 劳动的权利。特别是那些低龄健康的老年人，他们仍然具有参与生产劳动的能 力，仍然可以创造很大的社会财富，仍然可以对经济发展乃至人类进步作出有 益的贡献。建立积极老龄化社会，开发老年人力资源，成为越来越多进入老龄 化社会的发达和发展中国家的共识。 我国已经迈入老年型人口国家的行列。“如何应对人口老龄化带来的机遇和 挑战”这一课题越来越受到决策层和理论界的重视。1 9 8 2 年，我国在干部离休政 策中确立“五个老有”的指导方针，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所 学、老有所乐”，1 9 9 6 年把它写进中华人民共和国老年人权益保障法，2 0 0 0 年中国老龄事业发展“十五”计划纲要( 2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年) 又有远见地增加“老 有所教”。其中“老有所为”、“老有所学”、“老有所教”就包含了老年人力资源 开发的内容。但从目前情况看，政府从指导原则层面上倡导老有所为，但在制 度层面上却缺乏真正与之配套的明确政策，老年人充分发挥“余热”仍然受到歧 第1 章导论 视，困难重重。 2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查资料显示，江西人口年龄结构已从成年型晚期 人口年龄类型转变为老年型人口年龄类型，比预计的2 0 0 9 年提前4 年进入老龄 社会。银色浪潮的提前到来，对江西经济社会发展产生了深刻影响。本文选择 了“江西省老年人力资源开发研究”作为毕业论文的主题，试图以第五次全国人口 普查和2 0 0 5 年l 人口抽样调查资料为基础，通过对江西省目前的老年人力资 源数量和质量进行研究，揭示这一人群所蕴藏的巨大劳动潜力，并结合人力资 源开发中的相关理论和国内外在这方面的经验，对老年人力资源开发利用的必 要性、可行性等问题进行初步探讨，提出江西开发老年人力资源的对策，激发 入口老龄化的正面效益，从而减轻社会负担，缓解社会压力，为实现江西崛起 的新跨越提供人才保障。 1 2 江西省老年人力姿源开发研究意义 伴随着江西省老龄化进程加快，老年人力资源开发利用的迫切性己渗透到 社会发展的方方面面，有研究认为，老年人力资源开发是促进国民经济健康发 展的“润滑剂”；是保持社会稳定和发展的“减震器”；是老年入精神心理健康的“粘 合剂”；是进行组织管理的“稳压器”。从社会发展角度看，开发老年人力资源是 应对人口老龄化的有效途径，我们必须正视其重要性、必须性和紧迫性，将蕴 藏在老年人身上的生命潜能充分发挥出来，转化为有利于社会进步的力量，推 动江西全面建设小康社会。 1 2 1 江西省养老保障存在渚多问题需要加快老年人力资源开发 与快速到来的“银发浪潮”不相匹配的是，江西省养老保障存在诸多问题，如： 社会保障制度不够完善，老年设施、产品与服务短缺，老年精神文化生活不够 丰富，侵犯老年人合法权益的现象时有发生，适应社会主义市场经济体制的老 龄事业发展机制尚待建立和完善，等等。目前，江西医疗保障制度覆盖面小， 到2 0 0 5 年全省参加基本医疗保险人数2 7 6 7 4 万人，仅占全省就业人员数的 1 2 ，1 6 ，到2 0 3 0 年，随着人口老龄化加剧，老年人医疗护理费用大大增加，老 年人口对医疗保险的需求将急剧增加，如此低的医疗保险率将给江西医疗保障 2 第1 章导论 体系带来巨大压力。同时，随着家庭结构模式从过去的大家庭演变为小家庭， 家庭养老的基础受到冲击，老年人社会服务的需求日益加大。以养老机构和床 位数为例，到2 0 0 5 年底江西有光荣院和收养性老年福利机构不到2 0 0 0 个，收 养老年人口仅8 万多人；与2 0 0 0 年相比，收养性老年福利机构不增反而减少2 6 0 多个，其他生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题，为 老服务体系建设严重滞后。如何在“未富先老”的情况下，缓解人口老龄化给社会 带来的压力，开发老年人力资源是最直接、最迅速、最有效的途径之一。 1 2 2 国民经济的持续发展需要开发老年人力资源 从经济角度讲，老年人力资源开发有利于缩减投资成本，扩大生产消费， 创造经济价值，缓解国家财政不足的矛盾，减少人口老龄化对经济发展的负面 影响。一是缩减投资成本，扩大生产消费。老年人的消费一般高于成年人和少 儿，老年人就业不会降低自己的消费，因而老年人力资源开发，不但可以增加 收入，减轻其他劳动力人口的经济负担，还可以使社会拥有更多的生产基金用 于发展生产，促进生产规模的扩大，确保经济的可持续发展。二是缓解国家财 政不足的矛盾。老年人退休后都享有一定的养老保险和医疗保险，从目前江西 省养老保险和医疗保险的费用缴纳情况来看，企业和国家负担较重。企业缴费 相当于企业工资总额的3 3 左右，而个人缴费仅相当于工资总额的4 ，并且这 些企业大多是国有企业。企业和国家负担过重导致缺乏积累资金来更新技术设 备，从而一定程度上减缓了工业现代化的发展。除此之外，从国民收入分配来 看，已开始明显地向个人倾斜，并呈继续强化的趋势。国家所得比重的下降使 政府的调控能力减弱，无力支付太多的社会养老保险和医疗保险金。因此，老 年人力资源开发有利于节余国家财政基金，用于更多的其它项目的投入。 1 2 3 人力资源存在的结构性问题需要开发老年人力资源 在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，我们既面临着 人才资源的严重短缺，也面临着人才资源结构不合理的状况，目前我国中高级 人才缺口很大，有关专家指出，到2 0 1 0 年，我国对人才的需求将达到一亿人 解决人才需求矛盾， 一靠院校培养，二靠在职培训，三靠国外引进，四是开 发老年人才资源。中国人民大学邬沧萍教授指出：“其中，以开发老年人才资源 3 第1 章导论 的成本最低，收效最快，因此说老年人才的开发对我国具有特殊意义和非常的 必要性。”开发老年人才可以有效弥补青年人才不足和断层的缺口，通过开发老 年人才资源，使老年人和中青年之间产生优势互补效应。老年人才与中青年人 才的互补性常表现为特长互补、职业互补、阅历互补、知识互补、经验互补等。 如开发老年高级管理人才可以带动年轻人掌握管理经验， 提高管理水平，缓 解因人才短缺、人才断层产生的负面影响，从而促进经济和社会的发展。当前， 老年人力资源的开发可从两个方面解决江西省产业结构向高级化演进时对高技 能员工的要求，一是由于老年人利用一生积累的经验、知识培养年轻人，促进 了他们的技能提高；二是由于高技能的老年人力资源填补某些重要岗位，直接 缓解了当前人才资源的结构性短缺同时，开发老年人力资源有助于部分弥补 劳动力资源不足的问题。中国社科院入口与劳动经济研究所所长蔡防在庆祝建 院3 0 周年系列讲座中发布题为中国就业增长与结构变化的报告介绍，农村 剩余劳动力是我国劳动力市场的主要资源，目前普遍的说法是我国农村大约有 三分之一的劳动力是剩余的，绝对数大约有1 亿到1 5 亿，但这个数字并不准确。 据其研究，目前4 0 岁以下的农村剩余劳动力，绝对数量只有5 2 1 2 万，这与剩 余比例三分之一的说法差距甚大，报告因此认为，目前我国的劳动力供给结构， 已经从劳动力过剩向劳动力供给平衡乃至短缺转交。由此而带来豹影响是；我 国城乡将普遍出现劳动力短缺现象，2 0 0 4 年开始出现的以民工荒为表现形式的 劳动力短缺现象，已经从沿海地区蔓延到中部地区甚至劳动力输出省份。预计 2 0 2 0 年以后，随着人口老龄化的加速，劳动年龄人口数量将逐渐减少，导致劳 动力不足，这对经济发展是不利的，此时，坚持量力而行的原则。让更多的老 年人加入到劳动队伍中来，可以部分弥补劳动力的不足的问题。 1 2 4 创造和谐安定的社会局面需要开发老年人力资源 从社会角度讲，社会的发展要求社会结构的健康和稳定，要求社会系统的 功能能够正常发挥。人口老龄化面临社会结构重组，涉及资源和财富的再开发， 再分配，深刻影响社会系统功能的运作。老年人力资源开发恰好在这种结构重 组和资源再分配时，能够提高代际关系的质量、促进社会的稳定和发展的效绩。 1 2 4 1 老年人力资源开发是处理好家庭与社会代际关系，保持家庭和睦相 处的有效办法之一对资源开发来说，资源的概念不仅仅局限于自然资源的范 4 第1 章导论 畴，而且必须包括人际关系的状况和质量，在老化的社会结构中，良好的家庭 及社会代际关系是社会稳定的柱石。社会的发展需要积累有效的“关系资源”。互 助型的代际关系是最理想的，有利于社会的稳定。 1 2 a 2 老年人力资源开发能够保持社会道德、伦理秩序健康发展。任何一 个社会的健康发展，都不能没有道德建设和文明秩序。尊老爱幼是几千年中华 文化沉淀的结晶，是中华文明古国得以持续发展的道德资源和社会基础。就耳 前国家就业形势而言，大量的低龄老年人就业不仅可以满足各个部门、企业组 织对知识技能和成熟型就业人员的需求，而且能够确立老年人的社会地位及家 庭威信，保持伦理道德秩序健康发展。 1 2 4 3 开发老年人力资源能够提高老年人生活质量，保持社会和谐老年 人生活质量是指老年人对自己的物质生活、精神文化生活、身心健康( 或称生 命质量) 、自身素质、享有的权利和权益及生存( 生活) 环境等方面客观状况和 主观感受所作的评价其中，物质生活，精神文化生活、身心健康( 或称生命 质量) 是提高老年人生活质量的必要条件；自身素质，享有的权利和权益及生 存( 生活) 环境是充分条件o 。简而言之，衡量老年人生活质量的标准在于是否 满足老年厶在物质，精神，皇! l 健康笺方面的需求。是否让老年a 充分享有权 利和权益( 包括生存的权利、发展的权利、共享成果的权利) 。而开发老年人力 资源一是有助于改善老年人的经济条件，提高老年人的物质生活水平，改善老 年入经济地位；二是可以借助老年入自助，有助于提高高龄人口生活照料的水 平，减轻家庭和社会负担；三是给予老年人精神慰藉，满足老年人精神需求。 1 3 老年人力资源开发相关概念 1 3 1 人力资源概念 关于人力资源的解释众说纷纭，但概括起来有三个比较有代表性的观点： 第一种观点认为把人力看作劳动力，劳动力等同于劳动者，认为人力资源即是 具有劳动能力的全部人口，通常认为是1 6 岁以上的具有劳动能力的全部人口； 第二种观点认为人力资源是目前正在从事社会劳动的全部人员。第三种观点把 。邬沧萍，提高对老年人生活质量的科学认识，人口研究，2 0 0 2 年第5 期。 5 第1 章导论 人力看作是人员素质综合发挥的作用力，认为人力资源是劳动生产过程中，可 以直接投入的体力、脑力和心力的总和。o 我们认为人力资源是一个地区人口总体中可以作为生产要素利用的劳动力 总量。它既有数量方面的规定性，也有质量方面的规定性。从数量方面看，人 力资源人口包括八个部分：适龄就业人口、未成年劳动者、老年劳动者、求业人 口、就学人口、家务劳动人口、军队服役人口和劳动年龄内的其它人口在这 八部分人口中，前三部分人口构成就业人口的总体，是己投入使用的人力资源。 这三部分与第四部分一起构成经济活动的人口，即现实的社会劳动力供给，是 已经开发的人力资源。人力资源质量包含四个方面的内容：首先是身体健康素质， 即生理健康和心理健康：其次是智能素质，也就是文化科学素质，包括受教育的 程度及其文化知识修养：再次是技能素质，指入力资源的专业技术能力及实际操 作技能，包括认知能力、技术操作能力、创新能力等；最后是政治思想素质， 这主要指人力资源的政治思想、道德观念、法律意识和劳动态度等精神状况。 这四个方面中，身体健康素质是人力资源质量的自然基础；智能素质和技能素 质是决定人力资源质量高低的主导和关键；政治思想素质是其灵魂。这四个方 面相互联系，相互作用，共同构成人力资源质量的基本内容。 1 3 2 老年人力资源的界定 首先必须界定老年人口。“老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人。这里 的关键在于老年年龄界线，因为确定这一界线是统计老年人口、界定老年人力 资源的前提条件。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线的定义是 不同的。1 9 0 0 年桑巴德在其人口年龄分类和死亡率研究一书中将人口按年 龄划分成不同的类型，将5 0 岁作为老年年龄的下线；1 9 5 6 年，联合国发表的人 口老化及其社会经济后果中将6 5 岁定义为老年年龄的下线；1 9 8 2 年在维也纳 召开的“世界老龄问题大会”又将老年年龄界线定义为6 0 岁。随着社会经济水平 的发展和人们预期寿命的不断延长，老年年龄的标准应是不断变化的。一般说 来，发达国家老年年龄的起点应高于发展中国家老年年龄的起点中国属于发 展中国家，尽管人均预期寿命高于发展中国家的平均水平，但还是比发达国家 的人均预期寿命水平低很多，因此，将6 0 岁作为中国老年年龄的界线是合理的 嘴政呜主编，中国政府人力资源开发概论 ，北京大学出版社，2 0 0 4 年 6 第1 章导论 选择。 老年人力资源指发展经济和社会事业所需的具有一定劳动能力的，年龄在 6 0 岁及以上的入口。老年人力资源应至少涵盖三个方面：从事有报酬的生产与社 会劳动的老年人口；从事无报酬、半劳动或辅助劳动的老年人口；从事一切有 利于社会和家庭活动的老年人口 1 , 3 3 老年人力资源开发的概念 人力资源开发是开发者通过学习、教育、培训、管理、文化建设等有效方 式为实现一定的管理目标和发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改 造与发展的活动。老年人力资源开发，就是采取合理有效措施对整个社会的各 阶层、各类型的老年人口迸行调动，并开发其智力，充分发挥其作用，以推动 社会生产力的不断发展。 1 3 4 老年人力资源的特点 普遍认为，相对于适龄人力资源而言，老年人力资源具有经验知识优势、 悯优势、资深辈高优势、储量优势。与之相对应，萧政呜教授认为，老年人 力资源具有资本性、时效性、积累性和自愿社会实践性。应该说，老年人力资 源是人力资源的重要组成部分，它既有着人力资源的共性特征，同时也具有其 独特性： 1 3 4 1 资本积累性老年阶段是经过幼年、青少年、成年、中年阶段，进 入人生最成熟的阶段。老年人有着丰富的生活经验，对世事和人情有着广泛的 阅历和深刻的体会，有着较多的知识和技能，并积累了丰富的社会关系，在人 生历程中经受过多方面的磨炼，每一个正常人在退休之前都在自己的人生历程 上达到了一定的高度，成了各行各业的行家能手，当他们退出原工作岗位后， 老年智力资源并未消失，资本积累仍蕴藏在老年群体中。一切为他们在老年阶 段通过积极的社会工作和活动，转变为有益于社会的生产力，创造出现实价值， 提供了可能。 1 3 , 4 2 开发时效性老年智力资源不同于自然资源，如果不被及时开发和 利用，或不被适时的开发和利用，就会随着年龄的增长，对间的流逝而降低， 直至完全丧失。老年人力资源是潜在的资源，没有被开发时则不能形成现实的 7 第1 章导论 人力资源。从城市退离休人年龄与从事技术和管理工作现状比较分析，再就业 人员主要分布在中低龄组老年人中，在8 0 岁以上年龄组中，再就业人数已徼乎 其微。这表明如果对中低龄老年人才闲置不用，当他们进入高龄时，原有的劳 动能力将减弱，以至自然消失，会造成人力资源的很大浪费。 1 3 4 3 职业选择性。老年人力资源不同于中青年，他们所从事的职业是有 选择的，他们的优势是靠广博的阅历，丰富的人生经验积累去获得的。老年人 是历史的创造者和见证人，大批珍贵的史料编撰是由他们去完成的，也是其他 人难以替代的。在社会参与中，他们有较高的自觉能动性，职务升降、收入多 少、条件好坏对他们都无足轻重，只要能够较好地发挥自己的作用；他们可以 客观地审视自己，决定何为何不为，何现在为何以后为，何自己为何让中青年 为，以达到扬长避短的效果。 1 3 4 4 代际合作性。人类作为有生命的物质实体，有其生命周期和世代更 替的问题。社会和经济的发展，需要不断的更新和补充劳动力资源。老年人在 培养和扶植新人的同时，重视与后代的合作。1 9 9 2 年联合国第4 7 届大会通过的 老龄问题宣言和2 0 0 1 年全球解决人口老龄化问题方面的奋斗目标，都提 出“使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统与创 新之间的平衡”。老年一代担负着新一代传帮带的责任，必须为年轻人的成长铺 路搭桥，实现代际合作。 1 3 5 老年人力资源开发的领域 在许多国家中，老年工作者大都集中在农业、制造业、服务业、专业技术工 作、办事员等就业领域中。包括美国在内的8 个国家中，老年工作者在制造业 中就业的比例超过了2 0 ；在日本及许多发达国家，老年人在专业技术领域及 行政工作领域的比例正在逐渐上升；2 0 世纪8 0 年代，奥地利的老年人在上述两 个领域工作的比例达到3 6 以上。在我国，老年人才需求的排序中，排在前几 位的分别是具备丰富市场经济知识和营销经验的人才、建筑咨询认证人才、高 层次管理人才、i s 0 9 0 0 0 质量体系管理技术人员、副主任医师以上职称的医务人 员、人寿保险公司的咨询和医药公司的医药代表、教师等o 据天津市人才市场 统计，6 类专业的老年人才已经成为企业争夺的热点：一是企业管理人才，占被 。王树新、杨彦，老年人力资源开发的策略构想，人n 研究，2 0 0 5 年第3 期，6 3 6 9 页 8 第1 章导论 聘老年人才总数的1 6 7 ；二是营销人才，招聘老年人才总数的4 2 ；三是副主 任医师；四是农林人才，该类老年人才的需求量已占到用人单位总需求量的 2 1 ；五是媒体人才，在老年人才市场招聘的总量中也上升到了1 4 ；六是保 险人才：在一些招聘会上，人们会发现保险公司录用的人员中有3 0 到4 0 是 5 5 岁以上的老年人，这些老年保险人才有的月收入能达到1 万多元。北京离退 休人才开发中心反映，需求量较大的老年人才专业是：管理、机械、营销、建 筑、外语、医药、文秘、电气、采编、化工。4 曰见，具有丰富管理或技术经验 的低龄老年人才更受到市场青睐。 根据老年人力资源的经验知识优势、时间优势、资深辈高优势，储量优势， 结合市场、社会对老年人力资源的需求，老年人力资源开发应重点放在以下几 个领域： 一是参谋咨询领域。即组织起来按行业、系统成立生产、科技、管理、卫 生、教育、工程设计等各类咨询服务组织，对决策层提出合理化建议，或传授 信息，提供技术援助等； = 是公益服务领域。老年人组织起来，可从事维护社会治交、疏导交通秩 序、关心基层组织建设、参与市场管理、调解民事纠纷、进行普法教育、宣传 计划生育等服务社会的活动；老年自我管理服务，可以通过成立自我管理，自 我服务，自我教育的各种管理组织，继续为社会做奉献。 三是技术服务领域。即利用长期积累的知识、经验、技术、人际关系等， 直接从事管理、科技、设计或生产经营、创办第三产业等。 四是代际合作领域。即传、帮、带，教书育人，著书立说。 五是家务劳动。家务劳动对于老年人而言，具有双重意义：一方面，作为 社会照顾的对象，他们自己承担家务，减轻了子女的负担；另一方面，相当数 量的老年人帮助子女教育和照顾后代，承担了大量的家务劳动，为子女集中精 力投入工作解除了后顾之忧，子女的劳动中也包含了他们创造的价值。有调查 数据表明，大多数老人在从事没有报酬的家务劳动从每人家务劳动的时间来看， 以2 - 4 小时和4 6 小时者最多，占从事家务者的3 4 6 4 和3 1 4 4 ；每8 小时和 2 小时以下的有1 6 7 0 和1 2 7 9 ；8 小时以上者4 4 4 o 。由此可见家务劳 动花费的时间和精力很多，其间创造的“看不见”的价值也是很大的。 中新华网，陈森，我国中老年人力资源开发亟待加强，2 0 0 1 年7 月 毒杨新科、金文俊，人口老龄化压力下的现实选择，甘肃理论学刊，2 0 0 1 年7 月，4 9 - - 5 2 页 9 第1 章导论 这些领域的工作并不是都适于年轻人或年轻人乐意干的，但与老年人的生 理、心理特点相适应，又为社会所必需，老年人任职恰恰填补了就业的空缺， 既满足了社会的需求，又为老年人实现自身价值提供了机会。 本论文重点讨论前四个领域的老年入力资源开发。 1 4 江西省老年人力资源开发研究方法 由于老年人力资源开发研究在理论界还是新兴课题，现成的可供参考的资料 不多，所以本文将运用多种方法，对江西省老年人力资源开发的现状、问题及 发展方向进行研究。 1 4 1 文献阅读法：查阅相关著作、期刊论文、网上资源等； 1 4 2 实地调查法：进行社会调查、寻访相关案例； 1 4 3 理论运用法：运用所学理论撰写论文； 1 4 4 函数分析法：收集有关数据，进行分析 第2 章江西省人口老龄化现状分析 第2 章江西省人口老龄化现状分析 2 1 江西省人口老龄化现状 按照国际通用标准，人口中6 5 岁以上老年人的比重超过7 、o 1 4 岁少年 儿童比重低于3 0 、老少比重在3 0 以上、年龄中位数大于3 0 岁，这些指标中 多数到达时就可以认为一国或地区的人口已经进入了老龄化，该地区的人口状 态呈现为老年型。对照标准，江西2 0 0 5 年6 5 岁及以上的老年人口3 1 6 8 8 万人， 占总人口的7 3 5 ；o 1 4 岁少年几童人口占总人口的2 4 0 9 ；老少比( 6 5 岁 及以上的老年人口0 1 4 岁少年儿童人口) 为3 0 5 l ；年龄中位数为3 1 7 4 岁。 这表明江西已于2 0 0 5 年，比预计的2 0 0 9 年提前4 年进入老龄化社会。 江西省人口老龄化发展经历了三个变化过程；一是2 0 世纪7 0 年代末期到 8 0 年代中期，随着入口出生水平下降，实现了亩年轻的人口年龄类型向成年型 的初级转变；二是2 0 世纪9 0 年代，实现了由早期的成年型人口年龄类型向成 年型晚期的转变；三是2 1 世纪新阶段，实现了由晚期的成年型人口年龄类型向 老年人口年龄类型的转变。江西人口老龄化发展过程一方面遵循着人口发展的 自然规律，另一方面在国家政策的主导下加快了发展速度，呈现出以下几个方 面的主要特征： 2 1 1 老年人口规模大，增长快 江西省6 5 岁及以上老年人口1 9 8 2 年为1 4 9 4 7 万人，1 9 9 0 年增加到1 9 1 9 7 万人，增长了2 8 4 3 ，平均每年增长3 1 8 2 0 0 0 年6 5 岁及以上老年人口为 2 5 3 2 3 万入，比1 9 9 0 年增加了6 1 2 6 万人，增长了3 1 9 1 ，平均每年增长2 8 1 ，同期全省总人口平均每年增长0 6 9 到2 0 0 5 年全省6 5 岁及以上老年人 口增加到3 1 6 8 8 万人，比2 0 0 0 年增加了6 3 6 5 万人，增长了2 5 1 4 ，平均每 年增长4 5 ，同期全省总人1 2 平均每年增长0 。7 3 。预计2 0 1 4 年江西6 5 岁及 以上老年人口将超过4 0 0 万人，2 0 2 0 年将超过5 0 0 万人。 1 1 第2 章江西省人口老龄化现状分析 2 1 2 老龄化发展速度快 1 9 9 0 年江西6 5 岁及以上老年人口占全省总人口的比例为5 0 9 ，与1 9 8 2 年相比八年内上升0 5 9 个百分点；2 0 0 0 年6 5 岁及以上老年人口占全省总人口 的比例为6 2 7 ，十年上升1 1 8 个百分点；2 0 0 5 年6 5 岁及以上老年人口占全 省总人口的比例为7 3 5 ，五年上升1 0 7 个百分点。英国老年人口从5 0 增长 到7 0 用了8 0 多年，瑞典用了4 0 多年，1 9 2 0 年日本老年人口占总人口的5 3 ，到1 9 7 0 年增长到7 1 ，用了5 0 年的时间，我国完成这一增长过程用了1 8 年的时间，而江西仅仅用了1 5 年的时间。 2 1 3 老龄化水平城乡倒置显著 发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同，目前农 村的老龄化水平高于城镇。江西由于农村大量青壮年劳务外出导致人口老龄化 水平城乡倒置更为严重。2 0 0 0 年第五次人口普查时，江西农村6 5 岁及以上老年 人口比重为6 5 0 ，比城镇高o 8 3 个百分点；到2 0 0 5 年1 人口抽样调查时， 农村6 5 岁及以上老年人口比重达到7 7 8 ，比城镇高1 1 6 个百分点。 2 1 4 老龄化超前于经济发展水平 发达国家的人口老龄化问题都是在经济发展到高水平的阶段出现，日本在 1 9 7 0 年成为老龄社会时，人均收入己达1 6 8 9 美元，1 9 7 7 年人均收入为4 5 2 2 美 元，而我国到2 0 0 0 年，人均收入约8 0 0 美元。2 0 0 5 年江西人均国内生产总值 9 4 3 9 元，按当年平均汇率换算，刚刚突破1 0 0 0 美元大关，应对人口老龄化的经 济实力还比较薄弱。 2 1 5 人口迁移流动加快了人口老龄化进程 。t “ 自9 0 年代以来，随着严格的城乡二元户籍管理制度的改革开放，受行政体 制和市场规律的双重影响，江西人口大量流出到外省务工经商。在2 0 0 0 年第五 次人口普查户籍人口中，江西迁往省外的人口为3 6 8 万人，其中近9 0 的迁出 本省的人口源自村委会。据江西省计生委组织的流动人口基本情况调查反映， 第2 章江西省人口老龄化现状分析 流出人口中，年龄在3 0 岁以下的占6 1 5 ，3 嗍岁的占3 2 2 3 ，4 0 岁以上 的只占6 2 5 。大量中青年劳动力迁移流动加剧了江西人口老龄化的速度。o 2 2 江西省人口老龄化发展趋势 全国老龄工作委员会办公室在中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 中指出：2 1 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2 0 0 1 年2 1 0 0 年，中 国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段o ： 第一阶段，从2 0 0 1 年到2 0 2 0 年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平 均每年增加5 9 6 万老年人口，年均增长速度达封3 2 8 ，大大超过总人口年均 0 6 6 的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2 0 2 0 年，老年人口将达到2 4 8 亿，老龄化水平将达到1 7 1 7 ，其中，8 0 岁及以上老年人口将达到3 0 6 7 万人， 占老年人口的1 2 3 7 。 第二阶段，从2 0 2 1 年到2 0 5 0 年是加速老龄化阶段。伴随着2 0 世纪6 0 年 代到绚年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口 数量开始加速增长，平均每年增加6 2 0 万入。同时，由于总人口逐渐实现零增 长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2 0 2 3 年，老年人口数量将增加 到2 7 亿，与0 - 1 4 岁少儿人口数量相等。到2 0 5 0 年，老年人口总量将超过4 亿， 老龄化水平推进到3 0 以上，其中，8 0 岁及以上老年人口将达到9 4 4 8 万，占老 年人口的2 1 7 8 。 第三阶段，从2 0 5 1 年到2 1 0 0 年是稳定的重度老龄化阶段。2 0 5 1 年，中国 老年人口规模将达到峰值4 3 7 亿，约为少儿人口数量的2 倍。这一阶段，老年 人口规模将稳定在3 - 4 亿，老龄化水平基本稳定在3 1 左右，8 0 岁及以上高龄 老人占老年总人口的比重将保持在2 5 3 0 ，进入一个高度老龄化的平台期。 与全国老龄化发展进程相对应，江西省老龄化也以较快的速度在发展，根 据江西省人口计生委有关统计数据，到2 0 1 0 年，江西省6 0 岁及以上老年人口将 达4 9 3 3 万，2 0 2 0 年达6 9 9 1 万，2 0 3 0 年达9 9 1 0 万，2 0 4 0 年达1 1 6 7 8 万，2 0 5 0 j 年达到1 2 4 5 万人，老龄化水平在3 0 以上( 见图1 b 。 以上数据来自老龄问题：江西老年人口状况与养老保障问题研究，中国人口网，2 0 0 6 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告，h t l p ：f i n a n e e s i n a e o m e n , 2 0 0 6 年0 2 月2 4 日 江西省老年人口趋势预测表，江西省人口计生委发展规划处内部统计资料, 2 0 0 5 第2 章江西省人口老龄化现状分析 2 3 人口老龄化对江西省全面建设小康社会的影响 作为农业大省和工业化刚刚起步的江西来说，人口的急剧老龄化对全面建 设小康社会的负面影响是非比寻常的。江西省统计局人口社科处已发出预警： 江西的这种“未富先老”情况，加重了家庭赡养和社会经济负担，加大了社会就业 压力，给社会保障问题提出了挑战，有关部门应及早采取措施应对。 2 3 1 人口老龄化对经济发展的不和影响 全面建设小康社会的经济发展的具体目标是，到2 0 2 0 年，国内生产总值即 g d p 力争比2 0 0 0 年翻两番。江西省委书记孟建柱同志在省第十二次党代会上要 求，到2 0 1 0 年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现 江西省生产总值和财政收入“两个翻番”，力争江西省生产总值达到或接近一万亿 元、财政收入超过一千亿元。o 要实现这一目标，必须有良好的人口环境为基 。盂建柱，坚持科学发展促进社会和谐在新的起点上实现江西崛起的新跨越一在江西省第十一次党代会 上的报告 1 4 第2 章江西省人口老龄化现状分析 础。而江西省快速发展的人口老龄化必然会对江西经济发展造成一定的阻碍。 2 3 1 1 人口老龄化导致政府用于养老的支出加大。一方面，政府在养老金 方面支出加大。2 0 0 5 年江西养老金支出达1 0 9 3 0 亿元，是2 0 0 0 年的2 5 2 倍 并且，现在我国的基本养老保险制度实行叫、人账户与社会统筹”相结合的部分积 累制，但在实际运行过程中产生了个人账户的“空账”问题，到2 0 0 5 年底，全国“空 账”已经达到8 0 0 0 亿元，严重影响到了养老保险制度的可持续性。另一方面，政 府对老年人医疗卫生消费支出加大。一般而言，在各个年龄组中，老年人的身 免疫机能最差。1 9 9 3 年卫生部调查表明，老年人群中6 0 7 0 有慢性病史， 人均患有2 3 种疾病。6 0 岁以上老年人慢性病患病率是全人口的3 2 倍，伤残 率是全人口的3 6 倍。根据中国老龄科研中心1 9 9 2 年的调查，6 0 岁以上老年人 在余寿中有2 3 的时间处于带病生存；老年病多为肿瘤、心脑血管病、糖尿病、 老年抑郁症和精神病等慢性病，花费大，消耗卫生资源多。o 从全省政府财政私 企业支付的离退休人员医疗卫生费来看，2 0 0 0 年为4 9 5 亿元，2 0 0 5 年高达6 8 8 亿元，5 年间增长3 8 9 9 ，箍着人口老龄化的加剧，老年人增多，各项医疗保 险费用将进一步上升，将给社会经济带来更大的负担。 2 3 1 2 人口老龄化导致劳动力资源的缩减和老化。人口老龄化带来的直接 后果就是引起劳动力资源短缺。有专家预计，到2 0 3 0 年我国劳动力将出现“断 层，- 一由于严重缺乏劳动力人口，许多劳动密集型企业将无法找到更多的工 人来保障自己的生产，经济发展也将受到严重影响。从近期来看，江西省人口 老化带来的劳动力数量减少不会造成劳动力资源短缺的局面，相反还可以缓租 劳动力失业问题。但从长期来看，随着老龄化的加深，老年人口的数量和比重 不断上升、青少年受教育年限的延长和不断减少的出生人数，将导致劳动力资 源相对减少。今后2 0 年，江西省劳动力资源十分丰富。2 0 0 0 年全省劳动适龄人 口为2 4 7 9 万人，占总人口的6 1 3 5 ；以后每年平均约增加3 5 4 4 万人，到2 0 2 0 年 将达到峰值3 1 8 7 万人。但此后随着2 0 世纪6 0 7 0 年代初期出生高峰期出生的， 人口逐渐退出劳动力队伍，以及2 0 世纪9 0 年代低生育水平下出生的人口进入 劳动力队伍，导致自然退出劳动年龄的人口远高于进入劳动力年龄人口，劳动 适龄人口规模开始持续下降。5 0 年内，劳动适龄人口占总人口的比重将减少 1 3 。劳动力年龄人口数量和劳动力资源量持续减少，势必出现劳动力资源短缺 的局面。人口老龄化对劳动力资源的第二个影响是将导致劳动力老化。从劳动 。我国人口老龄向题与对麓。健康报) , 2 0 0 2 年1 1 月7 日 1 5 第2 章江西省人口老龄化现状分析 适龄入口内部年龄构成看，江西劳动力人口老化势头正在加剧，表现在年轻劳 动适龄人口( 2 0 3 4 岁) 的比例在下降，而年长劳动适龄人口( 4 5 4 9 岁) 的 比例在增加。人口老龄化、劳动力人口老龄化，将对产业结构调整和高新技术 产业发展产生不利影响，从而影响到劳动生产率的提高和经济的发展。 2 3 1 3 人1 2 老龄化对经济的间接影响。首先是对消费的影响。一个国家的 国民收入经过初次分配和再分配之后，最终要形成积累基金和消费基金两部分。 积累基金是扩大荐生产的源泉，是促进经济发展的必要条件。在国民收入一定 的情况下，积累基金和消费基金是此消彼长的关系，消费基金多，积累基金就 少，反之，消费基金少，积累基金就多。积累基金多就意味着国家和企业可以 拿出更多的钱来用于投资和扩大再生产，这对拉动经济增长是至关重要的。但 是，入口老龄化会导致养老经费的不断增加，从而导致消费基金的增加，相应 地就使得积累基金相对减少，这对扩大投资无疑是不利的。其次是对储蓄的影 响。人口老龄化对增加储蓄也会产生相当的减退效果，根据经济学理论，储蓄 等于投资，储蓄减少等于投资减少，从而对经济发展产生不利影响。人1 2 1 老龄 化不利于储蓄率的提高，这是因为，一方面，老年人退休后经济收入下降，能 够用于储蓄的钱减少；另一方面，老年人随着年龄增高、疾病增多、生活自理 能力的下降，支出因此而增多，往往还需要动用过去的储蓄。这样一来，不但 不能增加储蓄，反而还会减少储蓄，这对扩大投资无疑是不利的。 2 3 2 人口老龄化对社会发展和社会稳定的不利影响 全面建设小康社会的一个重要目标，就是使社会更加和谐，而代际关系的 和谐是整个社会和谐的重要组成部分，如果代际关系出现了问题，就可能影响 社会的稳定与和谐。人口老龄化对代际关系的影响主要反映在两个方面： 2 3 幺l 对社会代际关系的影响人口老龄化，使老年人口比重增大，老年 供养系数上升。目前江西6 0 岁及以上老年人1 2 劳动抚养比已达1 6 2 8 ，比2 0 0 0 年上升了1 8 3 个百分点，5 年来，每1 0 0 个劳动力年龄人口赡养老年人口由1 4 个增加到1 6 个，预计到2 0 2 5 年将增加到3 0 个。到2 0 5 0 年老年人口抚养比将 达到4 8 4 9 。老年入口抚养比的上升，致使老年供养系数上升，意味着社会和企 业用于供养老年人的费用增多。由于社会财富在一定时期是一定的，用于老年人 中老龄同压：扛西老年人口坟况与养老保障闻题研究，中且人口同，2 0 0 6 1 6 第2 章江西省人口老龄化现状分析 费