（公共管理专业论文）天津口岸信息化研究.pdf

中文摘要 天津要成为环港海地区的经济中心，成为现代化港口城市和我国北方航运中 心，就要充分发挥天津口岸的带动作用。适应新形势的发展，优化通关环境，提 高天津口岸信息化的整体水平，已成为天津口岸发展的必然课题。本文通过对比 国内外先进口岸的信息化建设情况，分析天津口岸信息化建设的现状，结合政府 职能转变，从电子政务与电子商务的角度对天津口岸信息化的建设进行r 研究， 提出了天津口岸信息化建设的发展对策，并着重分析了天津电子口岸的建设。天 津电子口岸是充分利用互联网和现代信息技术，整合口岸各监管职能部门和地：疗 企业的各种业务、信息和计算机资源，在统、安全、高效的计算机物王里平台上 实现口岸通关柜关的信息流、资金流、货物流数据共事和数据交换，营造现代物 流模式的现代物流贸易信息平台。口岸信息化建设是将现代管理知识和信息化手 段相结合，借助电子信息技术，对传统政务进行改造，对政府管理方式的变革和 优化。天津口岸信息化建设要制定出发展规划，分阶段、按步骤进行。政府在 岸信息化建设过程中起着至关重要的作用，制定相关政策法规、加强标准体系建 没、加强信息基础设施建设等工作都要由政府牵头推动，多部门协作配合才能进 行。 关键词：通关信息化电子政务电子口岸 a b s t r a c t t ia n ji nw i1 1b e c o m et h ee c o n o m i cc e n t e ro fp e r i p h e r a lz o n eo fb o h ai s e a ，am o d e r np o r tc i t ya n dt h en o r t h e r ns h i p p i n gc e n t e ro fc h i n a n d e m a n d st a k i n gf u l la d v a n t a g eo fd r i v i n gf u n c t i o no fj r j a n j i np o r t f o a d a p tt h ed e v e l o p m e n to fn e wt e n d e n c y ，o p t i m i z et h ee n v i r o n m e n to fc u s t o m s a n di m p r o v et h ew h o l ei n f o r m a t i o n i z e1 e v e o ft i a n j j np o r th a sb e c o m et h e i n e v i t a b l eq u e s t i o no ft h ed e v e l o p m e n ti nt i a n j i np o r t i nt h ea r t i c l e a n a l y z et h es t a t u sq u oo fi n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o no ft i a n j i np o r t t h r o u g ht h ec o m p a r a b i l i t yo ft h ei n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o nb e t w e e n t i a n ji n a n df o r e i g ni m p r o v e dp o r t a tt h es a m et i m e i s t u d y 1h e jn f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c tj o i lo ft i a n j j n p o r t c o a l e s c e n tw i t ht h e t r a n s f o r m a t i o no f g o v e r n m e n t f u n c t i o nf r o mt h e a n g l e o fe g o v e r n m e n t a f f a i ra n de - b u s i n e s sa n db r i n gf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n tp o c y 0 ft i a n j i np o r ti n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o na n de m p h a s i z ei na n a i y z jn g j t t i a n j i ne p o r ti sa m o d e r ni o g i s t i ct r a d j n gi n f o r m a t i o np l a t f o r m w h jc h b u j 】d st h em o d e r nl o g i s t i cm o d e p o r ti n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o ni s t h ec o m b i n a t i o no fm o d e r n m a n a g e m e n t k n o w le d g e ：a n din f o r m a tjo r in s t r u m e n t a l i t yw h i c hr e b u i l d st h et r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t a f f a ir s t r a n s f o r m sa n do p t i m i z e st h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n tm o d ew i t ht h eh e l po f ( - l e c t r o n i c a li n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y d e v e l o p m e n tp r o g r a m m i n gs h o u i db e e s t a b l i s h e db y s t a g e s a n d s t e p s t oa c h i e v et h et i a n j i n p c - r t j n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o n g o v e r n m e n tp l a y sa ne x t r e m e l yi m p o r t a n t r o l ei nt h ep r o c e s so ft h ep o r ti n f o r m a t i o n i z i n gc o n s t r u c t i o nb e c a u s ea 11 t h ej o b s1 i k em a k i n gc o n c e r n e dp c l i c i e sa n dr l l i e s ，i n t e n s i f y i n gt h e ( o n s t r u c t i o no fs t a n d a r d i z a t i o n s y s t e ma n d b a s i ci n f o r m a to n e s t a b l i s h m e n ts h o u l da 1 1b ei m p l e m e n t e dt h r o l 【g ht h eo o o p e r a t ，i o no ft h e f u n c t i o n a r yd e p a r t m e n t su n d e rt h el e a da n di m p u s eo fg o r e 一t i m e r l k e yw o r d s ：c u s t o m s i n f o r m a t i o n i z ee - g o v e r n m e n t - a f f a i r s e - p o r t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨生态堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 虐毅档 签字日期：冷哆年月瞄日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权益盗苤堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， ：毕采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：莲毅描 签字日期：埘年6 月j6 日签字日期： 第一章绪论 1 1 总体概述 第一章绪论 港口既是国民经济的基础产业又是服务于各行各业和人民群众的服务业， 其港口信息化和智能化发达程度是衡量一个国家或地区现代化程度的标志之 随着国民经济的快速发展，特别是社会主义市场经济的发展，对水路运输 的各种需求明显增长，水路运输与社会经济生活的联系越来越紧密，使得水路 基础设施已经成为经济生活中最活跃的方面之一。目前，我国港口运输增长的 需求一方面需要依靠提供更多的基础设施来满足，例如建设较完善的航运网络、 运输主枢纽港站和支持保障系统；另一方面需要充分利用现有的信息服务资源， 提高运输效率和服务水平，逐步改变我国长期以来以大量消耗资源和相放经营 为特征的传统发展战略，由单纯的重视发展的速度、数量转变为速度、数量与 教益、质量并举。在这个转变中，港口的信息化建设将是重要手段，是“信息 化带动工业化”的必要方面。 港口信息化之所以能够提高运输效率和服务水平，是基于我们生活的社会 既是一个高度组织化、结构化的社会，又是一个充满个性色彩、不断变化的社 会，在这样的社会中要保证港口运输服务的高效率和多样化，完善的信息交换 网络和信息服务平台是必须的。 目前，我国港口的信息化水平有了很大提高，主要运输业务已实现了办公 自动化、信息化和网络化管理，近2 0 个港口建设了e d i 服务中心，集装箱运输 业务成熟地应用了e d i 、g p s 等技术，实现了与国际集装箱运输接轨。港口信 息化发展和应用的实际，充分显示了港口是信息的“源点、中转站和集散地” 地位。 1 2 港口是最重要的信息中心 对于国际贸易来说，港口是不同运输方式汇集量最大也是最关键的环节， 同时港口还是国际物流链中船舶、航海、内陆运输、航空运输、通讯、褶关企 第一章绪论 业及机构的聚集地。作为港航系统中的两大主体：航运部门和港务部门，它们 不仅仅是货物及商品流通的载体与集敝地，更主要的是在其完成对货物受商品 的流通、集敖一套完整的事务性运作过程中，伴随着大批量业务信息的产生， 它们又成为对这些信息进行处理的大本营、反馈点、调度室和中转站。现代信 息技术可以为港口物流过程提供良好的控制与管理，使其成为海向腹地与陆向 腹地连接的中枢。 1 3 口岸信息化建设发展概况 我国口岸信息化建设普遍从上世纪8 0 年代起步，走过了管理信息系统 ( m i s ) 开发、电子数据交换( e d i ) 和国际互联网( i n t e r n e t ) 应用等几个发展 阶段。 2 0 0 1 年，朱镕基总理在中央经济工作会议上明确提出了“大通关( 提高口 岸工作效率工程) ”制度，“实行大通关制度，提高通关效率”。并于2 0 0 2 年6 月视察海关总署时进一步明确了“大通关”制度的内涵和要求，“政府带头 协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”。实现“大通关”，提高 口岸通关效率，已成为我国政府对各口岸及相关部门提出的一项战略性任务。 1 4 天津口岸信息化建设的机遇与挑战 1 9 9 7 年，党中央、国务院对天津作出定位：天津市是环渤海地区的经济中 心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。多年来，天 津始终以建设现代化国际港口大都市为目标，2 0 0 4 年外贸出口达到4 2 01 9 亿美 元，天津港近8 0 的货物和6 0 的集装箱运量来自国内各地，天津口岸进出口 货物总值中的5 5 来自外省市。港口吞吐量突破2 亿吨，位居全国第3 位，进 入世界港口前1 0 位；集装箱吞吐量达到3 8 15 万标准箱，列全国第5 位。 天津对外开放的最大亮点是建设滨海新区，滨海新区是天津的希望所在、 后劲所在。经过十多年的艰苦奋斗，滨海新区功能越来越强，影响越来越大， 辐射和带动作用越来越明显，呈现出广阔的发展前景。党中央、国务院f 分重 视滨海新区的开发建设，许多中央领导同志视察天津时都作出了重要指示。最 近，温家宝同志专门作出批示：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的 长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。请发改委结合制订经 第一章绪论 业及机构的聚集地。作为港航系统中的两大主体：航运部门和港务部门它们 z i 仅仅是货物及商品流通的载体与集散地，更主要的是在其完成对货物发商晶 的流通、集教一套完整的事务性运作过程中伴随着大批量、i k 务信息的产生 它们又成为对这些信息进行处理的大本营、反馈点、调度室和中转站。现代信 息技术可以为港口物流过程提供良好的控制与管理，使其成为海向腹地与陆匣 腹地连接盼中枢。 1 3 口岸信息化建设发展概况 我国口岸信息化建设普遍从上世纪8 0 年代起步，走过了管理信息系统 ( m 【s ) 开发、电子数据变换( e d j ) 和国际互联网( i n t e r n e t ) 应用等几个发睫 阶段。 2 0 0 1 年，朱镕基总理在中央经济工作会议上明确提出了“大通关( 提高口 岸工作效率工程) ”制度，“实行大通关制度，提高通关效率”。并于2 0 0 2 年6 月视察海关总署时进步明确了。大通关”制度的内涵和要求，“政府带头 协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”。实现“大通关”，提高 口岸通关效率，已成为我国政府对各口岸及相关部门提出的顶战略性任务。 1 4 天津口岸信息化建设的机遇与挑战 1 9 9 7 年，党中央、国务院对天津作出定位：天津市是环渤海地区的经济中 心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。多年柬，天 津始终以建设现代化国际港口大都市为目标，2 0 0 4 年外贸出口达到4 2 0 1 9 亿美 元，天津港近8 0 的货物和6 0 的集装箱运量来自国内各地，天津口岸进出| 二 货物总值中的5 5 来自外省市。港口吞吐量突破2 亿吨，位餍全国第3 位，进 a 世界港口前1 0 位；集装箱吞吐量达到3 8 15 万标准葙，列全国第5 位。 天津对外开放的最大亮点是建设滨海新区，滨海新区是天津的希望所在、 后劲所在。经过十多年的艰苦奋斗，滨海新区功能越来越强，影响越来越火， 辐射和带动作用越来越明显，呈现出厂闰的发展前景。党中央、国务院 分重 视滨海新区的开发建设，许多中央领导同志视察天津时都作出了重要指示。培 近，温家宝同志专门作出批示：规划和建设好天津滨海新区，不仪关系天津的 长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有蔫蓖要作用。请发改委结合制订经 长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有蔫蓖要作用。请发改委结合制订经 第一章绪论 济、社会发展“十一五”和长远规划予以统筹研究。党中央、国务院把滨海新 区建设作为国家发展战略的重要组成部分，是我们面临的历史性机遇。天津港 座落在滨海新区中，在新区建设乃至振兴环渤海区域经济中发挥着重要作用。 随着环渤海区域经济的发展，对于港口资源的竞争在不断加刷，现在环渤 海区域内遍布着十几个港口，其中对天津有较大影响的是大连港和青岛港。青 岛、天津、大连争建中国北方国际航运中心已进入白热化阶段。要成为个真 正的航运中心，仅有流的硬件条件是远远不够的，目前最迫切、操作性最强 的一个突破口就是口岸信息化，把天津口岸信息化的建设搞好，就会成为种 推动力，成为天津建设中国北方国蕲航运中心不可或缺的砝码。 1 5 天津口岸信息化研究的必要性 天津要成为环滋海地区的经济中心，成为现代化港口城市和我国北方重要 的经济中心，就要充分发挥天津口岸的带动作用，提离天津口岸信息化的整体 水平。本文通过对比国内外先进口岸的信息化建设情况，分析天津口岸信息化 建设的现状，结合政府职能转变，从电子政务与电子商务的角度对天滓口岸信 息化的建设进行了研究，提出了天津口岸信息化建设的发展对策，并着重分析 j ，天津电子口岸的建设。口岸信息化建设水平的提高有利于我市政府转变职能、 提高服务水平和工作效率、增强工作的透明度，有利于天津口岸创建高科技、 高效率的信息管理和服务环境，推进天津口岸电子商务和物流服务业高速发展， 极大地改善天津对夕 开放的软环境，更多地吸引外来投资，扩大外贸舟 门。 第二章电子政务与政府职能转变 第二章电子政务与政府职能转变 发展经济，固然要重视提高经济领域的管理水平，但如果公共管理水平不能 及时得到相应的提高，那就或迟或早地会产生这样或那样的消极影响，有时甚至 非常严重。一个常见和简单的例子，如某些行政审批手续，在发达国家两三个小 时可以办妥的事情，而在某些发展中国家和地区，却要两三天、两三周、两三个 目，甚至两三年或更久。这就是公共管理方面存在的差距! 原因是多方面的，人 员素质、管理水平、管理技术等，而信息技术是至关重要的。 2 1 中国网络化发展 1 9 9 6 年，国务院成立信息化工作领导小组，专门负责信息产业的政策制定、 规划发展工作。国务院随即以第1 9 5 号令颁布了该领导小组拟定的中华人民共 和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定，作为首部专门网络法规问世，这 是我国政府在网络前期规划初步完成隧后开始注意网络管理的标志。 我国将1 9 9 9 年定为“政府上网年”，年初，“政府上网工程”开始启动，摁 ：茸3 0 0 0 多个数据库的政府部门在半年时闻里推出了1 5 6 0 多个网站，与此同时进 行的“电子商务”准备工程，使近十万个企事业单位和商业机构上网开展业务、 寻求商机，使本地信息内容快速增长。 2 0 0 1 年是中国宽带网建设全面展开的一年，全国互联网骨干网速率提高了 1 6 倍以上，带宽增加了1 0 0 多倍，网络总带宽达到8 0 0 g ，骨干网节点带宽达25 g 。 2 2 信息化时代政府职畿的转变 信息技术是社会更有效管理自身的有力工其。信息技术不仅会提高政府丁作 的效率和效果，还能使公众更多地参与决策过程。在将来的1 0 2 0 年中，政府 角色和职能变化的剧烈程度将超过过去2 0 0 年所积累的变化。新的数字技术将改 变政府收集、处理和传播信息的方式，同时将帮助个人增强解决问题的能力。很 明显，信息技术能使政府更高效地工作，并获得完成传统任务的新方法。j ：以说， 2 l 世纪的国家政府及其各级部门应该在改革的实践中不断正确地调整自已，一i 断地发展变化，成为越来越精简、灵敏、反应迅速和决策有力的政府，电子政府 第= 章电子政务与政府职能转变 是理想的政府前景。 随着以全球互联网技术为代表的新代信息技术的迅速发展，人类社会正步 入一个崭新的网络时代。政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者，其管理 水平和服务功能的强化、发展将对企业、社会产生极大的推动作用。电子政务的 目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方 式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高至， 7 乍方式优化的新层次。 2 3 电子政务概述 2 3 1 什么是电子政务 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子 信息技术与政府改革相结合的产物。所谓电子政务，就是应用现代电子信息技术 和管理理念，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理 和服务。电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是电子信息技术与政 务活动的交集。 电子政务主要包括三个组成部分： 一是政府部门内部的电子化和网络化办公。 二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信。 三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。 具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统，属于第一类电 子政务的范畴；国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统是第二类 电子政务的典型例子。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行网 上招标、网上招聘、接受网上投诉等，则属于第三类电子政务的范畴。 电子政务系统是基于网络的符合i n t e r n e t 技术标准昀面向政府机关内部、其 他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它是个利用信息 和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理的功能，在政府、社会和公众之 间建立有机服务系统的集合。 总体来说，电子政务系统的目的有三个：一是政府机构各部门实现办公自动 化、网络化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。积极推动精简机构 第二章电子政务与政府职能转变 和简化办事程序等工作。二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段， ：勾公众社会提供优质的多元化服务。三是以政府的信息化发展推动和加速黎个社 会的信息化发展。 2 3 2 电子政务的实质 从电子政务的定义中可以看出，电子政务是具有广泛适用性的一个概念。电 子政务的实质包括： 1 电子政务是现代信息技术在政府工作中的全面应用 电子信息技术特别是网络技术的高速快捷、全球联通的特点使得政府信息的 生产和传播、政府管理的手段和方式发生了深刻的变化。政府在某些领域具有更 强的信息获得与控制能力，从而拓宽政府职能领域、更有效地实现对社会的控制： 同时，政府在信息获得和控制方面的垄断优势也将被打破，面临来自社会各个屡 面的竞争，导致某些政府职篚的压缩和流失。这将给政府管理方式带来葶命性的 变化。 2 电子政务是一种全新的政府管理观念 电子政务不是传统政务和电子技术的简单叠加，不是用电子技术去适应落后 的传统政务模式，而是借助电子信息技术对传统政务进行革命性的改造，以更好 地实现政府为公众服务的宗旨。 3 电子政务是一个动态的过程 电子政务不是一个结果，而是一个动态的过程，是一个持续不断地运用技术 手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。电子政务不可能一蹴而就，需要 用系统工程的方法对政府管理流程不断进行改进和完善。 2 3 3 电子政务产生的背景 首先，电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用。信息技术的发 展和应用对政府管理的影响是革命性的：一方面，它使信息的收集、整理、加，i 、 分析和传播更为便利，缩短了政府、企业及公民个人之间的相对距离，密切了管 理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈，从而加强了两者之间的相互联系和相 互作用。另一方面，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量， 从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使 第二章电子政务与政府职能转变 政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求 茅可能。 其次，电子政务是政府改革的内在需要。2 0 世纪7 0 年代阻来，在经济全球 化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷掀起r 以市场导向为 价值取向，以权利下放、规章制度精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段 的政府改革运动。我国于1 9 9 8 年开始实施的中央政府机构改革，将原有的4 7 个 中央邦级单位调整为2 9 个，国务院系统的机关干部从3 3 0 0 0 人减少到16 0 0 0 多 人，加强了宏观经济管理部门，减少了专业职能部门，取得了明显的成效。利用 先进电子信息技术手段，提高政府工作效率，推进政府改革，成为各国政府的重 要战略。在这种形势下，电子政务应运而生。 2 4 电子政务与电子商务 电子政务产生和发展的同时，在电子签章( c a ) 及公开密钥等技术构建的 信息安全环境下，以政府与企业间、企业与企业闻以电子数据技术进行通信及交 易处理为主要形式的电子商务也随之发展起来。 在推进电子商务发展过程中，政府究竟应管什么，不管什么，怎么管呢? 笔 者认为应提倡扶持和服务，面不是控制和干预，应协调有关方面的关系与利益， 解除制约企业参与电子商务的一切人为羁绊。在怎么管的问题上：一是通过网络 管理。因为要想让企业上网，政府必须首先上网，尤其是跟企业有密切联系的j ： 商、税务等部门，把自己的对外服务工作搬上网络，这一方面对企业上网起了引 导和示范作用：另一方面企业才会有紧迫感。二是政府有关部门应利用自己的信 息、网络优势，对企业实行定题跟踪服务，专门针对企业目前的困境，提供解围 分析报告，企业得到好处，上网就会成为一种自觉行为。三是政府组织有关专家 对众多的技术方案进行评估，找出适合相应企业的最优解决方案。四是政府应支 持中国人民银行组织建设服务于电子商务的c a 体系，制定企业上中国交易中心 网的优惠措旌，与有关部门协商制定统一高效的电子商务作业规范和程序，制定 降低电子商务运行成本的措旄。 第二章电子政务与政府职能转变 2 5 电子政务对政府管理变革的影响 一、电子政务的建立和发展，极大地提高了政府工作效率和政府决策的科学 化和民主化水平。 电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息 传输的时间和精力，将政府工作人员扶常规的事务性工作中解脱出来。网上办公、 远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之闯 以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使以前无法想象、无法实现的政府服务 成为现实，使政府管理和服务更加精干高效。 精简机构和人员，一直是我们追求的目标。但如果办公手段落后，机构精简 是很难实现的。网络时代的行政管理以人与计算机的结合为基本工作平台，以现 代信息技术来代替人力，建立标准化、简单化的行政流程，以前需要几个人千的 事，现在一个人就可以把它做好。许多例行性和常规性的组织工作被编制成程序， 实现了无人化操作和管理。 同时，电子政务在一定程度上打破了传统的政府部门之间条块分割、等级森 严的格局。电子政务的实施使各级政府的各部门拥有了统一服务平台，公众在这 个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化的政府，他不必关心自己与之手】 交道的是哪一级政府的哪个部门，只要获取服务就可以了。这样就使公众可以在 很短的时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事情，政府也可以每天2 4 小 时，每周7 天向公众提供政府的各种服务。这就大大提高了政府服务效率，为公 众节省了大量时间和金钱。 现代办公模式需要适应现代社会信息量巨大、因素很多、条件纷繁复杂的特 点，作为政府领导，要作出正确的决策，需要掌握的信息、资源越来越多，电子 政务通过建立决策支持系统( d s s ) ，为政府决策者提供必要的决策信息，改善 决策者的有限理性，使决策者在全面了解决策所需信息的前提下进行决策，避免 了依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的畜目决策现象，从而提高了政府决 簏的科学化水平。 二、电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体， 有利于政府的勤政、廉政建设。 第二章电子政务与政府职能转变 电子政务可以增加政府办公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作 用，它可以防止信息被少数人垄断或有选择性地公开，可以防止信息旋更改、掩 盖，可以建立一套相对严格的制度，将信息处理交给机器，防止人为干预，还i j 以建设资信管理系统，对任何人的任何行为实施全程监控。实篪电子政务后，由 于所有审批的程序流程都是可视的，每一个部门的办事情况都可以被看到，所用 时闻也都可以被查出来，有利于领导的监督，并且把办事的规范归纳成标准的东 西，人为因索被大大减少，降低了不确定的因素，从而增加了政府办事的透明度。， 第三章国内外口岸信息化现状及分析 第三耄国内外口岸信息化现状及分析 3 1 国内口岸信息化现状及分析 3 1 1 国内口岸信息化现状 一、深圳口岸 深圳目前运行着三个内地平台：西部平台、“一网通”平台和加工贸易联网 监管系统平台，深圳口岸信息化的目标就是要整合三个平台并统一到深圳电子口 岸平台上来，实现一门式服务。深圳市政府为促进物流产业的现代化发展，从 2 0 0 3 年1 0 月份开始一期开发建设，同年1 1 月2 8 日，深圳市政府与海关总署签 署了关于建设深圳电子口岸的合作备忘录。深圳海关按照海关总署的统一部署， 把电子通关与“大通关”建设紧密结合起来，提出了要“使深圳海关成为大通关 链条中最快捷、最方便的一环”。在推行了通道自动核放系统、加工贸易联网系 统等一系列通关便利措施的基础上，深圳海关成立了电子口岸数据分中心，依托 电子口岸执法系统，推行了便捷通关、联网报关、网上支付、上门验放、担保放 行等多项优惠措旌，大大提高了通关效率，方便了企业生产经营。截止到2 0 0 4 年1 月，深圳关区内中国电子口岸用户己接近2 万户，制发企业法人i ( ：号4 3 万余张，制卡量位居全国前列；采用无纸通关的企业已达1 9 家：实现网 = 支付 的企业共2 9 0 家，企业通过网上支付的税款接近3 亿元。 从深圳口岸信息化工作的现状中，可以总结出以下几点： 1 深圳口岸信息化( 典型的较成熟的系统是西部平台) 是市场经济的产物， 电子化是经济发展的必然趋势。西部平台每天的运行量约3 0 0 0 多单，集装箱以 平均1 5 一3 0 的速度增长，而受人力及环境等因素的影响只能靠运作信息平 台来提高效率。 2 深圳市政府坚持市场化运作的观点，该市场化运作的一定市场化运作，以 激发口岸发展的潜力和保持信息平台的生命力。深圳电子口岸是由深圳市人民政 府、深圳海关、中国电子口岸数据中心合作开办的深圳市南方电子口岸有限公司 来实体运营的。 3 在口岸信息化建设的过程中，“技术”不是主要问题，最重要的是各相关 第三章国内外口岸信息化现状及分析 单位之间的“协调”问题。“大通关”工作必须由上丽下才能有效推动和执行， 为此专门成立了物流大通关建设委员会来推动此项工作。 二、广州口岸 广州口岸最突出的工作就是在大力改善口岸基础环境投资硬件( 一期投资 2 0 多亿并于近期刚刚运营的南沙港和一期投资2 2 0 亿并于8 月5 日启动的广州 白云国际机场，设计一流，国际领先) 的基础上，着力建设广州地区口岸大通关 物流信息平台，提升口岸软环境。广州口岸物流平台的实旖将分为启动、扩展、 提升、完善四个阶段进行建设。启动阶段以海运为切入点，以船代、货代和港口 经营单位为主要的信息来源，建立信息处理平台：拓展阶段将系统业务范围延伸 到铁陆空等领域，深化系统与报关和报检系统的结合，做到一次输入即司完成报 关报检；提升阶段主要是向企业与企业( b t o c ) 之间的电子商务领域延伸，实 现物流行业内各种单据的电子化网络化；完善阶段将企业与政府( bt og ) 和企 业与企业( bt ob ) 两个系统得到充分整合，并进一步在地域上扩展到珠三角地 区、广东省和华南地区，并与全国其他地区的电子通关物流平台进行信息交换。 广州电子口岸的建设起步较早，其筹建工作开始于2 0 0 2 年底。广州电子f - j 岸是广州物流信息平台的一个重要组成部分，被列入0 4 年广州市信息化建设重 氡建设项目之一。广州市政府在0 4 年3 月2 9 日与海关总署签署合作备忘录后， ，一州电子口岸由广州电子口岸管理有限公司进行实体运营( 广州市政府、广州海 关、黄浦海关、广州港四家股份比5 ：2 ：2 ：1 ，注艚资金5 0 0 万元，均以现金 投入) 。广州电子口岸将为船代和货代提供报关和报检“一站式”服务平台。各 j 岸单位对货物实行联合检验，变“串联式”作业为“并联式”作业，依照“提 前通关、提前报验、实货放行”的通关模式，采用“一次申报、一次查验、一一次 放行”的通关流程，整合现有物流平台建设广州地区口岸物流信息系统，从而实 现口岸各部门之间的协同作业。 三、宁波口岸 2 0 0 3 年宁波进行了第三轮大通关建设，宁波口岸的大通关：i 二程又向前迈进 丁一大步。在0 3 年6 月召开的宁波市口岸协调委员会第一次全体会议上，“构筑 太平台”和建设大口岸、实旎大通关、发展大物流一起，被确定为今后五年宁波 岸发展的新目标。0 3 年1 1 月，宁波市政府、宁波海关、宁波国检、宁波港集 第三章国内外口岸信息化现状及分析 团、中国电子口岸数据中心宁波分中心等单位共同出资成立了宁波波特国际物流 信息有限公司( 简称波特公司) 。波特公司整合宁波海关公共服务信息网 ( h t t p ：n w w w n b e d i c o r n ) 和宁波港e d i 中心( h t t p ：w w w n p e d ic o m ) ，在原有两 网的基础上建设了宁波电子口岸( h t t p ：w w w c n n b p o r tc o r n ) ，运用信息和网络技 术，建立各部门统一的口岸信息平台，使政府单位、外贸和物流各相关单位通过 ，一个信息平台，实现信息交换和共享，通过网上办事、联网资料交换、信息共享、 企业信用和政府效能评估等主要功能，减少单证输入和传递的环节，实现电子信 息通畅流动，提高大通关速度和效率，为宁波口岸大通关提供“一站式”的服务， 从而达到以最低的物流总成本向企业提供最大附加值服务的战略目标，以口岸信 息化推动口岸的国际化。 宁波电子口岸建设初期主要是提供支持宁波地区外贸物流行业实体问物流、 信息流和资金流的电子信息交换，以海运集装箱运输业务为发展重点，架设企业 和企业之间，企业和政府执法监督部门之间，以及政府有关部门之间的电子信息 交换平台。宁波电子口岸采用开放的模式方便各主要利益主体之间信息、货物和 资金的互动。随着电子口岸成熟度的提高，宁波电子口岸将以海运为基础，发展 支持空运、内陆运输及多式联运等多种运输方式的信息交换。最终，宁波电子f - 1 岸将建设成为与国际接轨的区域性物流信息平台。 0 4 年1 0 月2 7 日海关总署吾i 署长李克农和宁波市委副书记、代市长毛光烈 ：共同签署了关于建设宁波电子口岸的合作备忘录，宁波市口岸的建设又开始 了一个新高潮。 四、上海口岸 为了提高上海口岸工作效率、改善贸易投资环境，上海市政府于2 0 0 0 年6 月启动“提高口岸工作效率工程”( 简称“大通关”) 工作。作为实施大通关工程 的重要一环，2 0 0 1 年7 月，上海亿通国际股份有限公司正式挂牌。亿通公司是 在原市e d i 中心、港航e d i 中心和经贸网络公司三家单位合并重组的基础上组 建的，实现了原有三个平台的“大联合”，形成一个数据信息共事的统一平台一 一亿通网。亿通网的开通打破了原先各部门各自为政的分散格局，将关、贸、港、 税、汇等各部门的信息数据资源有序的组织到个网络平台上来使用户，不仅可 以方便的参阅各部门业务办事程序，实时了解各部门最新政策规定，而且能透过 第三章国内外口岸信息化现状及分析 互联网查询报关单、退税单、登记手册等个性化动态信息，海关最新商品税则和 监管条件，以及上海港船箱货动态，跟踪货物和集装箱所处状态。通过亿通网， 上海的外贸企业用户可直接获取各种行业、政府的信息，再也不用四处奔忙，大 大提高了办事效率，加快了通关货运流程，节约了成本，真正获得一站式综合物 流信息服务。 为了进一步推动上海“大通关”和电子口岸的建设，海关总署和一l 海前政府 干2 0 0 4 年1 0 月2 5 日签署了关于建设上海电子口岸的合作备忘录，海关总署 副署长李克农和上海市副市长杨雄代表双方签署备忘录，并为上海电子e l 岸揭 牌。上海电子口岸( 亿通网的主要功能移植到 海电子口岸网上，亿通网取消) 就是上海口岸通关企业业务过程的电子化，用电子化信息化手段提高企业办事效 率，提高通关速度。其中无纸通关、加工贸易企业联网监管、区港联动等系统已 在上海首个进出口试点成功。另外，配合、l 海电子口岸，还专门建立上海电子口 岸呼叫中心，进出口企业有了问题，一个电话就可以找到电子口岸。除设立呼叫 中心，电子v 1 岸还包括门户网站、通关服务平台、物流服务平台、增值服务平台 等几大系统。据市信息委有关负责人介绍，寤用后的电子口岸，还将成为进 h 口 企业的投诉和咨询中心，并扩大服务范围，将改变以往企业因一时找不到服务部 门丽被拖延通关的局面。 3 1 2 国内口岸信息化现状分析 纵观以上各口岸城市，其口岸信息化建设都有一些共同的特点： 一、口岸发展的前提是城市经济和综合实力的高度发达和快速发展。只有城 市和城市辐射的周边地区的经济发达，才能带动口岸的发展，从而推动电子【1 岸 和口岸信息化的建设。 二、口岸信息化建设是地方政府牵头，各相关单位荚同参与的结果。口岸信 息化建设是一个复杂的系统工程，牵扯到方方面面的关系和利益，只有相关单位 都积极参与，在地方政府的统一协调和政策支持下才能有效的推动。 三、口岸信息平台的良性发展需要进行市场化运作。口岸信息化建设需耍大 量的资金投入和一定的发展、完善时间。政府和相关部门投入大量资金进行l q 岸 信息化的公益性建设，每年会给财政带来一定的负担，而且政府编制人员缺乏相 应的激励，久之会带来工作的惰性，不利于口岸服务的发展。 第三章国内外口岸信息化现状及分析 四、口岸信息化建设是一项系统革新工程。口岸建设会打破一些部门和单位 的传统工作模式，改革工作作风，提高服务意识，是从旧模式到新思维的转变， 五、口岸信息化建设都同中国电子口岸工程密切相关。都是以中国电子n 岸 为依托开始建设自己的特色。 3 。2 国外臼岸信息化现状及分析 天津要建成国际化大都市，天津口岸要进行现代化建设，那就必须借鉴国际 上先进国家的口岸建设情况。 3 2 1 国外口岸信息化现状 国际上，美国、加拿大、荷兰、新加坡和香港等国家、地区早已开展了e d i ，i n t e r n e t 通关实践，通关效率成倍增长。以美国为例，采用e d i l n t e r n e t 通关，进口平均通关时间从原来的一周降到了现在的一个工作日，航空快件和特 快专递的通关时间则可以降低到4 个小时。 一、美国 美国海关有大量的自动化系统在运行，其中最主要的是自动商务系统、强化 系统和管理系统。自动商务系统( a c s ) 是一种跟踪、控制并处理所有进入美国 货物的系统，它大大提高了通关效率。 二、日本 通关效率的提高在很大程度上是实现了进出口电子报关，并以风险评估为基 础，使用电脑技术进行货物检查。 三、新加坡 以电子报关和电子审单为基础，新加坡建立起被称为无缝的一站式电子通关 系统。新加坡9 8 的企业只要在办公室里，通过由新加坡贸易发展局持5 5 n 份的“贸易网”进行一次性无纸报关。“贸易网”每天2 4 小时不问断工作，8 0 的报关在2 0 分钟内处理完毕。 四、荷兰 欧洲第一大港荷兰鹿特丹港由于采取了一系列措施，劳动力费用已经大幅度 地下降，其中一项主要的措施是采用无人操纵的自动化系统，全面应用e d i 技 术，使鹿特丹港成为欧洲最大、效率最高的港口。 第三章国内外口岸信息化现状及分析 32 2 国外口岸信息化现状分析 先进国家的口岸信息化建设起步相对比较早，发展历程相对较长，有良好 的应用基础，具有负荷大、效率高、实用性强等特点。相比较而言，天津的电予 口岸和1 3 岸信息化建设起步相对较晚，建设时间却比较紧迫，但是我们有很多先 进的经验可以学习和借鉴，随着天津经济的飞速发展，我们应该：育足够的信心把 ：氏津口岸建设成国际一流，国内领先的先进口岸。 第四章天津口岸信息化现状及分析 第四章天津口岸信息化现状及分析 4 1 天津口岸信息化现状 随着市政府对“电子政务”、“网上办公”的倡导和推动，网络化的计算机应 用已经取得了长足的进步，在港口生产经营管理中发挥着重要的作用。口岸通关 各部门的信息化建设工作均已取得一定成效。 4 1 1 天津口岸通关服务中心 天津口岸通关服务中心是天津市政府为实施“大通关”战略，推动“快速通 关”工程而专门成立的通关服务机构，其主要职能是整合口岸相关资源，逄设天 津口岸信息平台，实现天津口岸的电子化、数字化，并对联合办公的中心成员单 位进行协调和监督，充分发挥口岸的集聚效能，提高口岸的通关效率。目前已经 建成了天津口岸信息服务平台，一期工程连接了外经贸委、海关、检验检疫局和 天津港( e d i ) ，实现了部分信息关享。天津口岸通关服务中心负责对信息平台 进行管理、开发、升级和维护，不断完善平台的服务功能；负责协调处理通关过 程中出现的各种问题；推动口岸各部门优化通关作业流程、创新业务管理模式。 天津口岸信息平台建设实行统一规划、分步实旖，最终将实现与日岸各监管、 查验、物流配送等服务单位的信息系统互联互通，通过对信息平台的不断开发和 升级，为进出口企业提供完善的电子报关、电子报检、电子商务、物流配送等通 关服务。 4 1 2 天津海关 长期以来，天津海关坚持科技强关战略，发挥信息技术在海关工作的基础性 和先导性作用，以“电子海关”、“电子口岸”建设为重点，不断完善海关业务处 理和管理信息系统，目前已经建成了专业化业务网、办公自动化局域网、加工贸 易企业联网、中国电子口岸专网和集装箱机检系统等各种自动化设施。 ( 1 ) 互联网站：天津海关9 6 年开始创建了天津海关互联网站( 全国政府机 关上网最早的单位之一) ，内部建立了政务网办公网站，在关区的培训教育和办 公自动化方面发挥了重要作用。 第四章天津口岸信息化现状及分析 ( 2 ) 专业化业务网：天津海关业务运行网是个独立的城域网络系统。该 网络覆盖了天津海关总关( 六纬路2 号) 、天津海关老楼( 营口道2 号) 、开发区 海关综合设施楼、缉私分局、机场海关、保税区海关、新港海关查验处、新港海 关综合业务处及下辖卡口、出口加工区、武清海关、蓟县海关、现场业务处( 西 青开发区) 、邮局办事处、开发区海关查验中心、海关总署武清培训基地等全部 15 个办公和业务节点。 ( 3 ) 办公自动化局域网：天津海关业务管理网承载着天津海关日常政务办 公数据传输、视频会议、v o i p 话务等科技应用系统。该网络采用与业务运行网 相同的双中心结构，并架构在业务运行网之上。对