（公共管理专业论文）大港区可持续发展实验区建设的现状与对策研究.pdf

中文摘要 中文摘要 可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需要能力的发 展，其实质就是把经济发展与节约资源、保护环境、控制人口紧密联系起来，实 现良性循环。国家可持续发展实验区建设是指中央和地方两个层次，重点选择具 有代表性和示范性的市、县和大城市的行政区依靠科技进步、机制创新和制度建 设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、 资源、环境协调和持续发展的机制和模式。切实加强实验区建设是我国在新时期 实施可持续发展战略的重要任务。 大港区做为天津滨海新区的重要组成部分，是一个以石油和石油化工为主体 产业的新型滨海城区，高速发展的石油化工产业对该地区的资源和环境提出了严 峻挑战。因此，利用可持续发展理论对大港区的可持续发展实验区建设进行科学 规划，借鉴发达地区的可持续发展实验区建设模式，结合大港区的实际情况提出 有效的对策建议，对进一步巩固大港区可持续发展实验区建设的成果、促进大港 区经济社会健康协调发展具有重要的现实意义。本文对国内外可持续发展实验区 建设的相关情况进行了研究，从可持续发展实验区建设的理论基础入手，阐述了 可持续发展的内涵和中国可持续发展实验区建设的经验与模式，重点论述了可持 续发展实验区的建设过程，并针对目前大港区可持续发展实验区的建设实际，对 目前存在的问题进行了认真分析，提出了具体可行的对策和建议。 关键词：可持续发展生态建设循环经济 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s d e v e l o p m e n tt h a t ”m e e t st h en e e d so ft h ep r e s e n t w i t h o u tc o m p r o m i s i n gt h ea b i l i t yo ff u t u r eg e n e r a t i o n st om e e tt h e i ro w n n e e d s ”i t s e s s e n c ei st o c l o s e l y a s s o c i a t ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tw i t hr e s o u r c es a v i n g ， e n v l r o n m e n tp r e s e r v i n ga n dp o p u l a t i o nc o n t r o l ，s oa st o a c h i e v eb e n i g nc y c l e t h e c o n s t r u c t i o no fn a t i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n tz o n e c o n c e m sc e m r a l g o v e r n m e n ta n dt h el o c a lg o v e r n m e n tt w ol e v e l s ，t h ef o c u si st oc h o o s er e p r e s e n t a t i v e a n dm o d e lc i t i e s ，c o u n t i e sa sw e l la sa d m i n i s t r a t i v er e g i o n so f b i gc i t i e s ，d e p e n d i n go n t e c h n o l o g yp r o g r e s s ，m e c h a n i s mi n n o v a t i o na n ds y s t e ms e tu p ，t o c o m p r e h e n s i v e l v p r o m o t et h ez o n e s a b i l i t yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t oe x p l o r et h em e c h a n i s ma n d m o d e lf o rd i f f e r e n tt y p eo fa r e a si nt e r m so f e c o n o m y , s o c i e t y , p o p u l a t i o n ，r e s o u r c e s e n v l r o n m e n ta n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t s t r e n g t h e n i n g t h ec o n s t r u c t i o no f e x p e n m e n tz o n el sa ni m p o r t a n tt a s kf o ro u rc o u n t r yt oc a r r yo u tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts t r a t e g yi nt h en e we r a d a g a n g ，a sa nz m p o r t a n tp a r to ft i a n j i nb i n h a in e wa r e a ，i san e wt y p ec o a s t a l w b a nd i s t r i c t t a k i n gp e t r o l e u ma n dp e t r o c h e m i c a la si t sm a i ni n d u s t r y t h er a p i d d e v e l o p i n gp e t r o c h e m i c a li n d u s t r yh a sr a i s e ds e r i o u sc h a l l e n g ef o rt h er e s o u r c ea n d e n v i r o n m e n ti nt h i sa r e a t h e r e f o r e ，b y u t i l i z i n gs u s t a i n a b l et h e o r y , t oc o n d u c ts c i e n t i f i c p l a no v e rt h ec o n s t r u c t i o no fd a g a n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n tz o n e ：b v b o 仃o w i n gt h ec o n s t r u c t i o nm o d ef o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n tz o n ei n d e v e l o p e da r e a s ，a n dt h e nb a s e do nt h er e a ls i t u a t i o no f d a g a n g t op u tf o r w a r de f r e c t i v e c o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n s ，i th a sb o t hs i g n i f i c a n ta n dr e a l i s t i cm e a n i n gi nt e r m s o ff u r t h e r s o l i d i f y i n g t h ec o n s t r u c t i o n a c c o m p l i s h m e n to fd a g a n gs u s t a i n a b l e a e v e i o p m e n te x p e r i m e n tz o n ea sw e l la s f a c i l i t a t i n gh e a l t h ya n dh a 咖o n i o u s d e v e l o p m e n to fd a g a n ge c o n o m i cs o c i e t y t h i sp a p e rh a sm a d es t u d yo nb o t hd o m e s t i ca n do v e r s e a s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e x p e r i m e n tz o n e s ，s t a r t i n gw i t ht h eb a s i ct h e o r yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e x p e r i m e n t z o n e c o n s t r u c t i o n ，i te x p a t i a t e st h ec o n t e n to fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n dt h e c o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c e sa n dm o d e so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n tz o n e si n c h i n a ，e s p e c i a l l ye m p h a s i z i n gt h ec o n s t r u c t i o np r o c e s so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e x p e r i m e n tz o n e s ，a n da tt h es a m et i m e a i m i n ga tt h er e a l s i t u a t i o no fd a g a n g a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n tz o n ec o n s t r u c t i o n ，i tm a k e se a r n e s ta n a l y s i so v e r t h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，p u t sf o r w a r df e a s i b l ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；e c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n ；c i r c u l a re c o n o m y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：一，习宦易故 签字日期： 槲年 l 学位论文版权使用授权书 月刀日 本学位论文作者完全了解鑫盗盘兰有关保留、使用学位论文的规定。特 授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：槌 签字隰冲年月方日 导师签名： 号玖 签字醐：砷年堋 第一章导论 1 1 研究的背景 第一章导论 2 l 世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有 的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、 环境污染、生态破坏和南北差距扩大等日益突出，成为全球性的重大问题，严重 地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发 展。在这种严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程， 认识到通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适 应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协 调的、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续 发展的道路。 中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实 现经济快速发展的，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。特 别是改革开放以来，随着由计划经济体制向市场经济体制转变，粗放的经济增长 模式和以区域及法人为单位形成的外部性问题逐渐突出出来。在这种形势下，中 国政府只有遵循可持续发展的战略思路，从国家整体的高度上协调和组织各部门、 各地方、各社会阶层和全体人民的行动，在大力发展经济的同时，保护自然资源 和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。为此，国家有关部门开始试点探索 解决这类问题的办法，可持续发展试验区的前身社会发展综合实验区的工作于是 提上议事日程。1 9 9 4 年至1 9 9 6 年，社会发展综合实验区工作与地方可持续发展逐 渐结合起来。1 9 9 6 年3 月国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲 要中正式写入社会发展综合实验区工作，社会发展综合实验区开始承担转变发 展方式的职能，成为实施国家可持续发展战略的实验基地。 天津市的可持续发展实验区建设以大港区为先导。大港区先建厂、后建区的 历史和以石油和石油化工行业为发展主体的功能定位，决定了大港区的可持续发 展实验区建设势在必行。2 0 0 1 年，大港区做为天津市唯一的国家级可持续发展实 验区开始建设，重点促进区域生态体系的建立，实现区域经济社会与资源环境协 调可持续发展。 第一章导论 1 2 选题的目的与意义 大港区作为国家重要的石油和化工基地之一，是以石油开采、加工和石油化 工为主体产业，城乡一体的滨海资源型新兴城市，其环境保护、资源持续利用及 生态建设难度较大，因此，在该区建设可持续发展实验区意义更加重大。从1 9 9 5 年开始创建社会发展综合实验区、2 0 0 1 年开始创建国家级可持续发展实验区以来， 大港区以建设可持续发展实验区为契机，不断推动区域经济社会环境的发展和优 化，但也走了一些弯路。通过本文对大港区可持续发展实验区建设现状和对策的 研究，对大港区建设可持续发展实验区的条件、思路、特色等加以分析，总结出 可持续发展建设的一些经验，提出今后深化可持续发展建设的对策，以期对大港 区的可持续发展建设提出可供借鉴的实践方法。 1 3 论文的框架结构与主要内容 本论文分为五个部分，主要内容如下： 第一章导论。主要介绍本文的研究背景、选题的目的意义和本文的研究内容 框架结构，并指出本文的创新与不足。 第二章可持续发展实验区建设的理论基础。从全球可持续发展的进程和趋势 等角度指出可持续发展的内涵，从可持续发展实验区的历史沿革和主要任务、指 导思想及基本原则等方面介绍了可持续发展实验区建设的历程，并对中国可持续 发展实验区建设的现状和模式进行了综合概述。 第三章大港区可持续发展实验区建设过程。介绍了大港区的区情，从优势和 制约因素两方面论证了大港区具有建设可持续发展实验区的先决条件，提出了大 港区建设可持续发展实验区的思路、规划，并详细阐述了建设可持续发展实验区 的做法，总结出近年来大港区可持续发展实验区建设取得的效果和成功经验，分 析了目前实验区建设存在的问题。 第四章大港区可持续发展实验区建设的对策。从发挥政府的主导作用、发展 循环经济、增强科技创新能力、推进城乡协调发展和营造良好的社会氛围等五个 方面，明确提出进一步促进实验区建设的对策建议。 第五章结束语。总结了大港区建设可持续发展实验区的历程。 本论文的框架结构如图1 1 所示： 2 第一章导论 图1 - 1 文章的框架结构图 3 第一章导论 1 4 论文的创新与不足 本论文紧密结合大港区在可持续发展实验区创建过程中的具体举措、取得的 成效、目前存在的问题，进行了较为详细的论述，并提出了有针对性的对策，有 关发展循环经济的论述，笔者认为是本论文的一个创新。 当然，创新总是伴随着缺陷。本文只是对于可持续发展实验区建设的过程进 行了论述，对所涉及到的一些理论没有展开和深入探讨，不足之处是很明显的。 此外，由于时间上的原因，使得收取的资料不是很系统和全面。 4 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 2 1 可持续发展的内涵 可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：发展与持续性。发展是前提， 是基础，持续性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持 续性，发展就行将终止。发展应理解为两方面：首先，它至少应含有人类社会物 质财富的增长，因此经济增长是发展的基础；其次，发展作为一个国家或区域内 部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面 进步为最终目标。持续性也有两方面意思：首先，自然资源的存量和环境的承载 能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济 社会发展的限制条件；其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益， 而且应该重视后代人的利益，即要兼顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。 可持续发展是发展与可持续的统一，两者相辅相成，互为因果。放弃发展，则无 可持续可言，只顾发展而不考虑可持续，长远发展将丧失根基。可持续发展战略 追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，经济、社会、 人口、资源、环境的全面协调发展。可持续发展涉及人类社会的方方面面。走可 持续发展之路，意味着社会的整体变革，包括社会、经济、人口、资源、环境等 诸领域在内的整体变革。发展的内涵主要是经济的发展、社会的进步。 可持续发展同传统发展模式的差别在于它承担了对未来发展的义务，它有三 个基本特点：一是公平原则；二是持续性原则；三是共同性原则。首先，可持续 发展不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增长。可持续发展呼吁人们 放弃传统的以高消耗、高增长、高污染为特征的粗放型生产方式和高消费、高浪 费的生活方式，使传统的经济增长模式向可持续发展模式转变。一方面，要求人 类在生产中要尽可能地少投入、多产出：另一方面，又要求人类在消费时要尽可 能地提高利用率、减少排放。其次，可持续发展以保护自然资源和环境为基础， 实现经济发展与资源环境的承载力相协调。发展与资源和环境保护是相互联系的， 它们构成了一个有机的整体，为了实现可持续发展，资源和环境保护工作应是发 展进程的一个整体组成部分。再次，可持续发展以改善和提高人类生活质量为目 的，与社会进步相适应。人既是社会存在和发展的前提，也是结果，满足人类需 求是社会发展的中心。可持续发展的核心是人的全面发展，这是一个全面的文化 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 演进过程，需要深刻的社会变革。最后，可持续发展承认并要求体现出环境资源 的价值。环境资源的稀缺性、多用型、可更新性、公共性和区域性等特征，使得 资源的价值和使用价值难以计量，使人们难以认识资源的价值。实践证明，无偿 使用环境资源是产生环境问题的重要原因之一，因此，重新认识环境资源的价值， 是实现可持续发展的根本问题之一。应当把生产中环境资源的投入和服务计入生 产成本和产品价格之中，并逐步修改和完善国民经济核算体系，建立绿色核算机 制。 在全球可持续发展的进程中，主要经历了三个阶段：第一阶段：2 0 世纪7 0 年 代，现代环境主义的形成。自2 0 世纪5 0 年代开始，人类开始关注环境对人类健 康与生命的影响，一些著名的书籍如蕾切尔卡逊的寂静的春天、格雷特哈丁 的公地的悲剧、威廉福格特的生存之路等刺激一些国家和国际团体，开始 关注一些药品对人类健康的影响及跨国的大气污染等问题。但是，在2 0 世纪6 0 年代末，对环境问题的关注几乎都来自西方国家，发展中国家认为环境问题是西 方国家的奢侈品。直到1 9 7 2 年的斯德哥尔摩国际会议形成了一个“斯德哥尔摩协 作精神”，在这一精神里，发达国家和发展中国家找到了解决他们之间强烈分歧观 点的途径，之后，许多国家制定了环境法，在国家部门设立了环境部或环境工作 委员会，许多与环境保护相关的国际公约也相继制定。第二阶段：2 0 世纪8 0 年代， 可持续发展理论发端。2 0 世纪8 0 年代，全球经济全面复苏。1 9 8 5 年英国研究人 员对臭氧层空洞的研究震惊了科学界，印度博帕尔农药厂泄露、原苏联切尔诺贝 利核反应堆爆炸等事件让人们越来越认识到环境问题不仅仅是一个地区的少数事 故，而可能是会影响到其他地区的系统事件。1 9 8 3 年，世界环境与发展委员会 ( w c e d ) 成立，发表了我们共同的未来报告，把可持续发展定义为“满足当 代人的发展需求但又不损害后代满足其需求的能力”。报告指出，过去人们关注的 是发展对环境带来的影响，而现在人们则迫切地感到了生态环境的退化对发展带 来的影响，以及国家之间在生态学方面互相依赖的重要性。“可持续发展”理论逐渐 得到广泛定义和改进，并为1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过的2 1 世纪议程 奠定了理论基础。第三阶段：2 0 世纪9 0 年代，可持续发展达成的共识。伴随着不 断加速的全球化趋势，尤其是在技术和贸易方面，19 9 0 年以追求深化理解可持续 发展的概念和意义为主要特征。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会在巴西的里约热内 卢胜利召开，1 7 6 个国家、1 0 0 多个政府首脑、1 万名代表、1 4 0 0 个非政府组织和 9 0 0 0 名记者参加了此次会议，会议取得了包括制定关于环境与发展的里约宣言、 2 1 世纪议程在内的6 项主要成就。此后，可持续发展深入到城市议会直至国际组 织，发挥着独立的作用：1 5 0 个国家建立了国家级的研究机构研究综合的可持续发 展方法，许多发展中国家的民间团体致力于研究制定议程和战略。在这1 0 年，为 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 经济转型中的发展中国家提供项目和低息贷款，以促进当地经济发展的全球环境 基金，以及致力于检查和帮助国家组织实现可持续发展目标的可持续发展委员会 相继成立，而针对气候变化、生物多样性和荒漠化的多边环境协议也相继生效， 这些都为全球范围的环境与发展问题的解决提供了制度和框架的保证。第四阶段： 2 1 世纪初，可持续发展重在行动。2 0 0 2 年，可持续发展世界首脑会议在南非召开， 会议通过了关于可持续发展的约翰内斯堡宣言以及可持续发展世界首脑会 议实施计划。在这次会议上，地方可持续发展在全球可持续发展中的作用越来越 引起国际社会的普遍重视。国际地方环境行动理事会( i c l e i ) 联合各地方政府协 会共同促成了地方政府参加2 0 0 2 年在约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会 议。主题为“地方行动推动全球”的地方政府分组会议和首脑会议同时举行，会议重 点讨论建立可持续发展的社区和城市以及保护全球共有的资源等系列行动。各地 方政府在大力响应约翰内斯堡号召宣言的基础上，通过( 2 1 世纪地方行动计 划，促进从议程向行动的转变。 总结近年来全球可持续发展的趋势，可以概括为六个方面：一是可持续发展 在全球达成共识，并由理论向人类实践及国家与社会的行动深入；二是可持续发 展行动的重心日益向地方转移；三是工作领域从侧重环境问题转向强调人口、社 会、资源、环境的全面、协调发展；四是开展试点示范是各国推进可持续发展的 有效方式；五是科技的重要作用在可持续发展领域日益突现；六是可持续发展国 际合作方兴未艾，合作的内容和方式日益多样化，合作伙伴关系和合作网络建设 日益成为新的主题。 2 2 可持续发展实验区建设的历程 作为一个发展中的大国，中国在经济发展和推进工业化的过程中，也现实地 遇到人口、经济与环境等诸方面的冲突，深深体会到走可持续发展道路的必然性 和必要性。1 9 9 4 年3 月2 5 日，中国2 l 世纪议程经国务院第十六次常务会议审 议通过，成为指导我国国民经济和社会发展中长期发展战略的纲领性文件。1 9 9 5 年9 月，党的十四届五中全会将可持续发展纳入国民经济和社会发展“九五”计划及 2 0 1 0 年远景规划。1 9 9 6 年3 月第八届全国人大第四次会议把可持续发展正式确定 为中国今后经济和社会发展的两大基本战略之一，可持续发展战略从此成为我国 的一项长远发展战略。 为切实推进中国的地方可持续发展，中国政府推动实施了国家可持续发展实 验区工作。国家可持续发展实验区的产生与发展，得到了国际可持续发展先进理 念的启示，但更为重要的是源自中国努力实现经济社会协调发展，人与自然和谐 7 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 共存的内在发展需求，是一项有中国特色的地方可持续发展实验示范工作。 2 2 1 可持续发展实验区建设的历史沿革 国家可持续发展实验区从无到有，逐步发展，走出了一条探索区域经济社会 与人口、资源、环境协调发展的新路子，在国内外产生了较大的影响，起到了良 好的示范作用。可持续发展实验区建设与发展大体经历了四个阶段： 第一，社会发展综合示范试点阶段。这个阶段工作的主要内容是针对经济社 会发展过程中所产生的一些社会问题，依靠科学技术引导来促进社会事业发展， 使社会发展和经济发展相协调，逐步建立民主、文明、健康、科学的生活方式， 探索有中国特色的社会发展道路。8 0 年代中期，我国很多地区，尤其是苏南等地 在经济快速发展的同时，出现了人口素质不高、社会事业滞后、环境污染严重等 问题，制约了经济的进一步发展。这种情况下，国家科委和国务院有关部委于1 9 8 6 年共同选择江苏省常州市和锡山市华庄镇开始了城镇社会发展综合示范试点工 作。在试点过程中，充分强调在先进科学技术的指导下，科学制定城镇社会发展 总体规划，全面提高人口身体素质、思想政治素质、文化素质，实现经济、社会、 生态效益的综合提高，物质文明和精神文明同时建设，第一、二、三产业协调发 展，为建设有中国特色的社会主义做出了有益的探索。经过三年的试点工作，国 家科委与国家计委等1 0 多个部委于1 9 8 9 年1 2 月在常州召开了城镇社会发展综合 示范试点工作会议，肯定了两地的做法，并要求在华东六省各选一、二个地方进 行试点。 第二，社会发展综合实验区推进发展阶段。新形势下，加快经济发展、扩大 开发，对社会发展科技工作提出了新的任务。1 9 9 2 年5 月，社会发展科技理论与 实践研讨会在广东省珠海市召开，会议就在我国改革开放的新形势下如何更好 地推动社会发展进行研讨。这次会议指出了我国社会发展科技工作的许多问题， 如全国的试点数量还较少、中部地区和经济不发达地区的社会发展科技工作如何 展开还没有经验等等。会议强调要把社会发展综合试点工作再推进一步，要在面 上进行扩展。并对下一步工作提出了具体要求：要增加实验区改革的内容，大胆 进行政策性改革实验；要把市场竞争机制引入社会发展之中、促进社会事业逐步 形成良性循环；要围绕产业结构调整，把大力促进第三产业的发展纳入试点工作 之中，并作为一个重要内容加以大力推进。 根据这次会议精神，国家科委和体改委共同发出了关于建立社会发展综合 实验区的若干意见，提出：在常州、华庄试点工作的基础上选择有一定经济实力 和较强社会发展工作基础、有明确社会经济发展目标和发展规划、有一定代表性 的地区，通过改革建立新型社会事业管理运行机制，形成良好的社会环境，促进 r 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 各项社会事业的发展，建立和社会主义市场经济体制相适应、与现代社会发展相 一致的新型服务模式；充分发挥科学技术是第一生产力的作用，缓解人口、资源、 环境对经济发展的制约；为城镇改革和发展探索新的模式并提供综合示范。由此， 2 3 个国务院有关部门和团体共同组成了社会发展综合实验区协调领导小组( 后又 增加了5 个部f - j ) ，并成立了社会发展综合实验区管理办公室，负责日常管理工作， 实验区工作全面启动，进入了推进发展阶段。 1 9 9 4 年3 月，国务院正式通过了中国2 1 世纪议程，及中国2 1 世纪人口、 环境与发展白皮书，作为制定国民经济与社会发展2 0 1 0 年长远规划和“九五”计划 的一个重要的指导性文件。同年，社会发展综合实验区协调领导小组召开会议， 明确提出实验区建设不仅仅要发展经济，而且要使我们的社会和经济发展相协调， 使我们的人口、资源、环境与经济发展相协调。此后三年时间里，有关部门共同 推动社会发展综合实验区的建设，围绕实施可持续发展战略开展了很多工作，逐 步使贯彻可持续发展战略、实施中国2l 世纪议程、通过科学技术引导和深化 改革、促进实验区经济社会协调发展成为新时期实验区建设的重要任务，为推动 地方实施可持续发展战略提供了经验，也初步形成了一些较好的典型，产生了良 好的社会效果。 1 9 9 4 年7 月，在社会发展综合实验区协调领导小组会议上，邓楠副部长提出， 走可持续发展道路代表中国未来发展的方向，是建设有中国特色社会主义的重要 内容；会上提出了“实施中国2 1 世纪议程，推进社会发展综合实验区建设的意 见”。会议要求各实验区要率先实施中国2 1 世纪议程，把实验区办成实施中 国2 1 世纪议程的基地。 截至1 9 9 6 年底，国家级社会发展综合实验区数量达到2 6 个，省( 市、区) 级社会发展实验区4 5 个。 第三，可持续发展实验区规范化建设阶段。1 9 9 7 年1 2 月2 9 日，社会发展综 合实验区协调领导小组向国务院有关领导汇报了实验区工作，得到了国务院领导 的肯定。根据国阅 1 9 9 8 】1 5 号文件，正式把“国家社会发展综合实验区”更名为“国 家可持续发展实验区”。此后，按照可持续发展的要求，在原有工作的基础上，据 科技进步、机制创新和制度建设的要求，先后制定了国家可持续发展实验区管 理办法、国家可持续发展实验区验收管理办法，提出了3 年阶段检查、6 年总 结验收，实行滚动管理的要求；建立了验收考核指标体系，确立了人口、生态、 资源、环境、经济、社会、科技教育七大指标，加强了对实验区工作的宏观指导， 使实验区管理工作进一步科学化、制度化。此后，国家可持续发展实验区坚持“综 合规划、重点突破、科技引导、机制创新、自主建设、突出特色、协调联动、公 众参与”的四大原则开展工作，全面提高地方的可持续发展能力，为国家“科教兴国” 9 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 和“可持续发展”两大战略的实施提供综合示范。 截至2 0 0 4 年底，共有国家级可持续发展实验区4 8 个，省( 市、区) 级可持 续发展实验区近1 0 0 个。 第四，提高可持续发展实验区建设水平，向创建可持续发展示范区目标迈进 阶段。2 0 0 2 年8 1 2 月，国家可持续发展实验区办公室先后组织了由3 0 多位专家、 1 3 0 人次的实验区验收工作组，对首批建区满6 年以上的2 0 个国家级实验区进行 了验收考察。在稳步推进实验区工作的基础上，国家可持续发展实验区办公室计 划启动和开展国家可持续发展示范区工作。经过实验区申报，批准部分工作成绩 显著、通过验收的可持续发展实验区成为国家可持续发展示范区，并将之建设成 为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型 社会的典范。希望其率先全面实现小康社会目标，将实现可持续发展实验区和可 持续发展示范区的建设和发展并举。为此，国家可持续发展实验区办公室还组织 研究制定了可持续发展示范区管理办法与可持续发展示范区的规划指标体系。 经过四个阶段的建设，实验区以可持续发展为主线，全面推动区域经济和社 会协调发展，实现小康社会的工作目标进一步明确，依靠科技进步，深化和拓展 可持续发展的实验示范内容，实施“科教兴国”和“可持续发展”战略的现实意义更加 突出。 2 2 2 可持续发展实验区工作的主要任务、指导思想和基本原则 实验区工作主要围绕人口、资源、生态环境、城镇建设、教育文化、卫生体 育、劳动就业、生活方式、社会服务、社会保障、社会安全等领域展开。其目标 是：依靠科技进步进行改革实验，坚持以经济建设为中心，探索建立经济与社会 协调发展、相互促进的新机制。不断改善人与自然的关系，不断提高全体社会成 员的素质，满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需要，促使整个社会 沿着文明、公正、稳定与和谐的方向健康发展，为建设具有中国特色的社会主义， 为使我国城镇尽快达n d , 康水平探索经验，提供示范。具体内容主要体现在以下 几个方面：通过人力资源开发，充分挖掘潜力，提高人口素质；加强城镇基础设 施建设，改善居民的基本生活条件；发展第三产业及社会发展相关产业，改革社 会事业的运行机制和管理机制；保护生态环境，合理开发利用各类自然资源；建 立和完善社会保障体系和社会安全体系；在进行物质文明建设的同时，加强精神 文明建设。 实验区工作的指导思想是：在不同类型地区，选择有代表性的市、县、区、 镇，通过政府的组织推进与社会各界的广泛参与，深化社会领域的改革，充分运 用科学技术，转变经济增长方式，引导与促进各项社会事业的发展，使经济、社 1 0 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 会与环境等方面协调发展，以人为本，通过有针对性的可持续发展创新实践，探 索科学可行的可持续发展新机制和新模式，引导与促进各项社会事业的发展，提 高人民的生活水平，实现人的全面发展。 以上述思想为指导，实验区建设遵循的基本原则是： 以人为本。不断提高人们的综合生活质量，同时为人的全面发展和素质 提高创造条件。 科技引导。实验区规划和项目实施过程中，要加强科技开发和成果推广 应用工作，不断将新技术、新工艺、新材料、新设备应用于社会发展的各个领域， 要特别提倡应用各种节能、降耗及对环境无害的“绿色产品”。要充分依靠专家指导， 服务于实验区的科学决策与科学管理。 科学规划。制定科学、合理的可持续发展实验区发展规划，实验区的可 持续发展规划应与实验区的国民经济与社会发展计划密切联系，有效协调，统筹 安排，保证实验区建设的任务、目标和地方发展的各项工作顺利实施。 综合协调。在试验区协调领导小组的统一领导下，实验区内各方面工作 的主管部门要积极配合，协调联动；对实验区的示范项目要充分发挥部门的作用， 加强部门合作和监督实施，使示范项目成为代表可持续发展实验区特色的重点工 作。 公众参与。人民群众是社会发展的主体。一方面，充分发挥人民群众主 人翁责任感，调动各方面的力量，做到社会事业社会办；另一方面，在发展项目 的选择上应充分考虑群众的迫切需要，为群众着想，超前性与实用性相结合。在 这方面的工作，要充分发挥各类社会团体的积极作用。 实验示范。实验区工作要大胆改革，努力创新，针对地方可持续发展的 重点和难点问题进行前瞻性的改革尝试，为地方可持续发展探索经验，创出新路。 实验区的选择要有代表性，既要对本地区产生示范带动作用，也要对其他类似地 区具有示范推广意义。 有限目标。实验区工作要密切结合当地经济社会的实际条件，充分发挥 优势，但必须坚持实事求是，量力而行，规划、计划要留有余地；突出重点、形 成特色，分阶段实施，使规划落到实处。 可持续发展实验区从中央和地方两个层次，选择具有代表性和示范性的市、 县、镇，以及大城市行政区，在经济、资源环境、社会发展和控制人口数量、提 高人口质量四大重点领域进行可持续发展研究、探索和示范。经过十多年的建设， 实验区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加 和谐、人民生活更加殷实，许多实验区甚至跨越小康，走向富裕，为国家全面建 设小康社会，推动地区经济、社会、文化等各个方面的建设起到了重要的推动和 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 示范作用。 2 3 中国可持续发展实验区建设的现状与模式 经过十多年的探索，可持续发展实验区工作逐渐成熟起来，在推进地方可持 续发展事业，在依靠科技进步、促进地区经济、社会、生态协调发展，解决人口、 资源、环境等重大问题方面进行了积极研究与探索，积累了宝贵的经验。 l 、验区建设树立起一种全新的可持续发展观，并把这种发展理念通过规划目 标和任务落实到各项工作中去，实现了由传统的经济发展观向现代可持续发展观 的转变。在经济建设中，基本摆脱了依靠上级给政策、资金、优惠的老套路，实 验区的建设与发展不再通过外在力量推动，而是依靠自己内在的需求，通过自身 的资金、资本积累，着力解决人口、资源、环境等领域的关键问题，带动社会事 业的全面进步。 2 、实验区注重机制创新，建立行之有效的领导和组织保障体系。一是摒弃部 门分割的局面，国家层面形成了以科技部、原国家计委等部委和社会团体多部门 综合协调的联合推动机制。二是充分发挥地方党委、政府的领导作用，把可持续 发展和地方所要解决的问题相衔接，实现了政府、企业、社会资源的优势整合。 三是省、市、区科委承上启下，指导和协调实验区办公室工作。四是建立专家全 程参与的有效机制。 3 、制定科学、完整的可持续发展规划，通过规划任务和项目的实施引导建设， 是实验区规范化管理和有效运行的前提条件。确立实验区的关键是严格审定可持 续发展总体规划，力求规划的完整性和系统性；同时，实验区实行开放式管理， 加强实验区间的学习、交流，推广先进经验，扩大实施效果。 4 、充分发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技引导、构筑科技支撑平台， 促进实验区建设。一是实验区充分发挥科技的引导作用，在地方经济建设和社会 发展中，积极支持和培育高新技术产业，通过技术的示范、集成、整合，支撑实 验区建设。二是注重加强可持续发展理论研究，不断提高科学决策水平，以理论 指导可持续发展实验区工作，实现规范化、科学化管理。三是创造良好的引进人 才的政策环境，为实验区建设与发展提供技术硬件和软件支撑。 5 、突出特色，分类指导，推动形成各具特色的实验区建设模式。中国可持续 发展试验区类型多，经济、科技和社会发展水平不一，所面临的非持续因素各异， 资源各具特色。结合当地特色，重点建设对同类型区有示范和辐射带动作用的内 容，对于不同模式进行分类指导。其中，太原市迎泽实验区积极运用市场机制， 通过出让、转让、拍卖、特许经营等多种形式盘活城市存量资产，吸引社会资本 1 2 第二章可持续发展实验区建设的理论基础 和外资参与城市基础设施建设，建立了市场化运作的制度与机制，解决城市建设 投入不足的问题；同时拿出财政资金用于补贴农业，并在全区各部门实施扶贫帮 困包村结对子活动，帮助解决实际问题，促进农村经济发展。北京西城实验区、 上海徐汇实验区、广州天河实验区、沈阳沈河实验区为大都市社区可持续发展提 供了引为借鉴的有益经验；安徽省淮南市毛集实验区探索了中部落后地区如何实 施可持续发展的路子和模式；四川广汉实验区在西部地区如何实验可持续发展战 略运行机制、管理模式等方面提供了非常可贵的经验。 6 、实验区的建设以“不仅满足当代生存发展的需求，还要使子孙后代的生存发 展权力不受侵害”为原则。在发展经济的同时，采取有效措施治理环境，基本扭转 了过去经济建设中“先破坏，后修复；先污染，后治理”的做法，探索了资源环境与 经济“双赢”的可持续发展模式。 当然，在取得成就的同时，实验区的建设和工作还存在许多亟待解决和完善 的问题：在全国范围内，实验区布局主要集中在东部经济比较发达的地区，不同 类型、不同层面的实验区之间发展很不平衡；有些实验区对可持续发展的认识有 偏差，带有功利色彩；g d p 单项突进的传统模式还难以有效根除；有些实验区科 技主导作用没有得到有效发挥，可持续发展特色不明显尽管在解决处理好人 口、资源、环境等问题过程中，还会出现新的问题，经济建设与环境保护的矛盾 仍然存在，体制、机制及制约可持续发展的羁绊因素短期内也不可能消除，但是 可持续发展研究、探索与实践是一个长期的过程，进一步加强实验区建设仍然是 我国在新时期实施可持续发展战略的重要任务。 第三章大港区可持续发展实验区建设过程 第三章大港区可持续发展实验区建设过程 3 1 大港区的区情与建设可持续发展实验区的条件 大港区于2 0 0 1 年做为天津市唯一的国家级可持续发展实验区，有着得天独厚 的条件。 3 1 1 大港区的区情 大港区始建于1 9 7 9 年1 1 月，是天津市滨海新区的重要组成部分，是一个以 石油和石油化工为主体产业的新型滨海城区。它地处天津市东南，东临渤海湾、 塘沽区，南与河北省黄骅市接壤，西与静海县为邻，北与津南、西青两区交界， 全区地势平坦，平均海拔3 米。地处北纬3 8 0 3 3 与3 8 0 5 77 ，东经1l7 。0 8 与1 17 。3 4 之间，属于北半球温暖带半湿润大陆性季风气候。全区南北长约4 8 公里，东西宽 约3 6 公里，总面积1 11 3 8 3 平方公里，占滨海新区面积的一半。其中，陆地面积 9 6 3 平方公里，滩涂面积8 5 5 平方公里，荒地7 2 5 平方公里。地貌特征属退海与 河流淤积平原，地势平缓，东北低，西南高，平均地面高度为2 米，最高3 1 米， 最低1 1 米，管辖海岸线3 4 公里。东部多为滩涂，中部有面积为2 2 万亩的大港水 库，西部和西南部为肥沃的农田。区域内有国家级和市级自然保护区各一处，即 天津古海岸与湿地国家级自然保护区和北大港湿地自然保护区。常住人口4 3 万人， 境内有回族、满族、蒙古族、朝鲜族等近2 0 个少数民族。全区共辖5 个街道办事 处和3 个建制镇。 大港区是一个城乡交错，工、农、渔业兼有，以石油开采和石油化工为主体， 产业门类比较齐全的滨海市区，是天津市滨海新区的重要组成部分。区内驻有大 港油田集团有限公司、天津石油化工公司、中国石油化工第四建设公司、大港发 电厂、中国建筑第六工程局第一建筑公司等一批国有大型现代化企业，和板桥、 北大港、大苏庄3 个国营农场。全区拥有6 0 0