（公共管理专业论文）河北省产品质量状况分析及对策研究.pdf

中文摘要 产品质量关系人民群众切身利益、关系企业的生存和发展、关系行业和国家 形象。质量水平的高低反映一个国家、一个地区的综合经济实力，对经济发展的 质量和效益有较大影响。虽然近年来河北省产品质量总体水平稳步提高，但仍存 在产品整体档次不高、部分产品质量偏低，小型企业产品质量不稳定，大中型企 业质量竞争不高，质量安全事件时有发生，质量问题仍是消费者投诉的热点，区 域性产品质量问题较多等方面的问题，面临的形势依然严峻。 针对目前河北省的产品质量状况，本文从存在的主要问题入手，采用定性与 定量分析、微观与宏观分析、纵向与横向比较相结合的研究方法，从企业、社会 环境、政府管理三个方面分析了产生产品质量问题的原因。在企业方面，其质量 意识淡薄、观念落后，质量技术基础工作薄弱，技术创新能力不强，缺乏质量安 全责任意识等是造成产品质量不高的主要原因；在社会环境方面，消费者的质量 和维权意识差，行业协会等社会组织没有发挥应有的作用，科技进步缓慢等是影 响产品质量水平的外部原因。无论是企业方面还是社会方面存在的问题，都与政 府管理工作悉息相关。政府质量观念落后，重表面治理轻源头管理，基层抓质量 工作的措施执行不到位，没有建立起一套严格的质量诚信监督体系，在质量管理 和质量技术创新上的经费投入不足等，都是影响产品质量水平的重要原因。 根据产生质量问题的各方面原因，本文应用公共管理中政府管制、政府与社 会组织关系等理论，从加强政府质量管理工作的角度，提出了树立科学的质量观 念；进一步完善从源头抓质量的手段；进一步深化质量工作的各项重要措施，继 续深入扎实开展质量兴县活动，促进区域经济健康发展；加快质量诚信体系建设； 发挥行业协会等社会组织作用；加大对质量工作的投入，强化监管能力和检验检 测能力建设；加强组织领导，落实质量工作责任等提高河北省产品质量水平的对 策建议。 关键词：河北省；产品质量；现状分析；对策研究 a b s t r a c t t h eq u a l i t yo fp r o d u c t si sr e l a t e dt ot h ep e o p l e sv i t a li n t e r e s t s t h ee n t e r p r i s e s s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ，a n dt h ei m a g eo fi n d u s t r ya n dn a t i o n t h eq u a l i t yl e v e l r e f l e c t so v e r a l le c o n o m i cs t r e n g t ho ft h ec o u n t r yo rr e g i o na n dh a v eag r e a t e ri m p a c t o nt h eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h ep r o d u c tq u a l i t y a b o u th e b e i p r o v i n c eh a sb e e ni m p r o v i n gs t e a d i l yi nr e c e n ty e a r s ，s o m ep r o b l e m ss t i l l e x i s t f o re x a m p l e ，t h eo v e r a l ll e v e lo fp r o d u c tq u a l i t yi sn o th i g h ，p r o d u c tq u a l i t yi s u n s t a b l ei ns m a l lb u s i n e s s e s ，l a r g ea n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s e sd o n t c o m p e t e i n t e n s e l yo nq u a l i t y , s e c u r i t yi n c i d e n t so fq u a l i t yo c c u rf r o mt i m et ot i m e ，t h ep r o b l e m o fc o n s u m e rc o m p l a i n t so n p r o d u c tq u a h t yi ss t i l lh o t ，a n dq u a l i t yo fr e g i o n a lp r o d u c t s a l s oh a sm a n yp r o b l e m s s oi t ss t i l lat o u g hs i t u a t i o n f o rt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ep r o d u c t s q u a l i t yi nh e b e ip r o v i n c e ，t h ep a p e r s t a r tw i t ht h em a i np r o b l e m sb yq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，m i c r o a n d m a c r o e c o n o m i ca n a l y s i s ，a n dt h e i n t e g r a t i o n o fv e r t i c a la n dh o r i z o n t a lr e s e a r c h m e t h o d s i ta n a l y z e st h ec a u s eo fq u a l i t yp r o b l e m sb yr a n g i n gf r o mt h r e er e s p e c t s w h i c ha r ee n t e r p r i s e s ，s o c i a le n v i r o n m e n ta n dt h em a n a g e m e n to fg o v e r n m e n t i nt h e e n t e r p r i s er e s p e c t ，t h el a c ko fa w a r e n e s s ，t h eb a c k w a r dc o n c e p t s ，t h ew e a kq u a l i t y t e c h n o l o g i c a lf o u n d a t i o nw o r k , t h el e s sa b i l i t yo ft e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dt h e l a c ko fs a f e t ys e n s ea l lt h ec a u s et h el o w e r q u a l i t y i ns o c i a le n v i r o n m e n tr e s p e c t ，t h e a w a r e n e s so fc o n s u m e r s q u a l i t ya n di p rp r o t e c t i o ni sp o o r , t r a d ea s s o c i a t i o n sa n d o t h e rs o c i a lo r g a n i z a t i o n sd o n tp l a yi t sd u er o l e ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yp r o m o t e s l o w l yw h i c hi se x t e r n a lf a c t o r st h a ta f f e c t st h ep r o d u c tq u a l i t y p r o b l e m se x i s te i t h e r i ne n t e r p r i s eo rs o c i e t ya r ec l o s e l yr e l a t e dt ot h em a n a g e m e n to fg o v e r n m e n t ：t h e b a c k w a r dc o n c e p t s ，t h es u p e r f i c i a lm a n a g e m e n t ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fg r a s s r o o t s w o r ki sn o ti np l a c e ，as e to fs t r i c t q u a l i t ys u p e r v i s i o ni n t e g r i t ys y s t e md o e s n t e s t a b l i s h , t h el a c ko ft h ei n v e s t m e n tf u n d si nq u a l i t ym a n a g e m e n ta n dt e c h n i c a l i n n o v a t i o n ，a l lo ft h e s ei n f l u e n c et h eq u a l i t yl e v e l a c c o r d i n gt ot h er e a s o n so fq u a l i t yp r o b l e m si na l la s p e c t s ，f r o mt h ep e r s p e c t i v e o fs t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fq u a l i t y , t h i sp a p e ru s ek n o w l e d g e a b o u tg o v e r n m e n tc o n t r o la n dt h et 1 1 e o r yo ng o v e r n m e n ta n ds o c i a lo r g a n i z a t a o n s ， w h i c hi sf r o mp u b l i cm a n a g e m e n t ，e s t a b l i s ht h ec o n c e p to ns c i e n t i f i cq u a l i t y o nt h e o m e rh a n d w es h o u l ds o l v eq u a l i t yp r o b l e mf r o mt h er o o tb e t t e r , f u r t h e rd e e p e nn l e q u a l i t yo ft h ew o r ko ft h ei m p o r t a n tm e a s u r e s ，c o n t i n u et oc a r r yo u ti n 。d e p t h q u a l i t y b o o mi ne v e r yc o u n t y a c t i v i t i e st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y t h eq u a l i t yc r e d i ts y s t e mi sn e e d e dt oq u i c kc o n s t r u c t ，a n dt h es o c i a lo r g a n i z a t i o n s p l a ya ni m p o r t a n tr o l ei ni t t h ep a p e rp r o p o s es o m ep o l i c ya d v i c e s s u c ha sm o r e a s m g t h ei n v e s t m e n to nq u a l i t y , s t r e n g t h e n i n go r g a n i z a t i o n a ls u p e r v i s i o nl e a d e r s h i pa n d d e t e c t i o nc a p a b i l i t y , a n di m p l e m e n tt h er e s p o n s i b i l i t i e so fq u a l i t y , w h i c ha r ef a c t o r s f o rp r o d u c tq u a l i t yi nh e b e ip r o v i n c e k e y w o r d s ：h e b e ip r o v i n c e ，p r o d u c tq u a l i t y , s i t u a t i o n a n a l y s i s ，s t r a t e g i e sr e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：孰茬签字脚如8 年毋月钐日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞基茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞盘鲎可以将学位论文自。全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者虢刎蒸 签字日期：如2 年8 月) 3 日 导师签名： 啦晤 签字日期兮秒馏年扩月搿e l 第一章绪论 1 1 研究的背景 第一章绪论 质量是构成社会财富的关键内容。人类社会自从有了生产活动，特别是以交 换为目的的商品生产活动，便产生了质量的活动。人类通过劳动增加社会物质财 富，不仅表现在数量上，更重要的是表现在质量上。从人们衣食住行，到休闲、 工作医疗、环境等无不与质量息息相关。优良的产品质量和服务质量能满足a 1 3 物质文化生活的需要，给人们带来便利和愉悦，给企业带来效益和发展。 质量水平的高低反映一个国家、一个地区的综合经济实力，质量问题是影响 国民经济和社会发展的重要因素。在我国经济发展到了一个新阶段的今天，无论 是经济运行的总体质量，还是产品质量、工程质量和服务质量，都比以往任何时 候更得到人们的关注和重视。 中国政府在质量管理工作上采取了一系列措施。1 9 9 6 年国务院颁布了质 量振兴纲要( 1 9 9 6 年- 2 0 1 0 年) ，1 9 9 9 年召开了全国质量工作会议，会后发布 了国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定，2 0 0 0 年，新修订的 中华人民共和国产品质量法经全国人大批准后颁布实施。2 0 0 7 年，国务院 再次召开全国质量工作会议，会后发布了国务院关于加强产品质量和食品安全 工作的意见和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定。所有 这些从法律法规和方针政策方面为提高我国的总体质量水平创造了良好环境。 在国家一系列方针政策的指引下，河北省企业的管理水平和产品质量总体水 平有了较大提高，部分产品接近或达到国际先进水平。但与经济社会发展要求和 国际先进水平相比，仍有较大差距。相当一部分企业质量意识淡薄，部分产品档 次低，质量不稳定，合格率不高。 当前，河北省经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题依然存在。在 产品质量方面，经济增长方式粗放的状况还没有根本转变，低质低价还比较普遍， 产业发展的核心竞争力不强，资源浪费仍然相当严重，品牌形象还没有建立起来， 很多行业的经济效益还比较低。要解决这些问题，亟待强化产品质量意识，提高 第一章绪论 质量水平，加强质量管理。 “2 1 世纪是质量的世纪 ，这是著名质量管理专家朱兰博士在全面分析世界 经济发展的历史，并科学预测未来的基础上，就新世纪质量发展做出的科学论断。 在2 1 世纪的经济大战中，质量优劣将决定企业竞争力的高低，成为和平占领市 场最有力的武器和社会发展的强大驱动力。 1 2 研究的目的与意义 面对市场竞争空前加剧的新形势，市场竞争的焦点由数量、价格逐步转变为 质量和品牌，质量成为竞争力的核心，成为企业、国家和全社会的追求。产品质 量关系人民群众切身利益、关系企业的生存和发展、关系行业和国家形象。面对 国内外经济和社会发展环境的深刻变化和河北省经济社会发展存在的问题，提升 产品质量总体水平是增强企业和河北省经济实力的基础，是提高经济发展质量和 效益的重要途径，是实现经济又好又快发展的迫切要求。通过对河北省产品质量 状况的研究，分析存在的问题，旨在从政府公共管理的角度，探索提高整体质量 水平的对策，对促进河北经济又好又快发展具有现实意义。 1 2 1 进一步提高政府质量管理工作的有效性 河北省的政府质量管理工作虽然已经从微观经济领域中抽身，承担着组织实 施国家关于质量振兴的政策措施，研究拟定提高全省质量水平的发展规划和政策 措施，对全省质量管理工作进行宏观指导，组织实施国家及省质量奖励制度，推 进名牌战略的实施等职能，在促进全省产品质量总体水平提高、提升主要产业整 体素质和效益、促进全省经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。但与建立市 场经济体制的要求相比，仍然存在许多深层次的问题。通过本文的研究和探讨， 可以在反映现状的基础上，分析存在的问题和原因，提出科学、合理、具有可操 作性的对策建议，进一步改进、完善政府的质量管理工作，提高工作的有效性， 为实现提升产品质量总体水平、促进经济又好又快发展的目标做出积极贡献。- 1 2 2 提高全社会对质量工作的关注、支持、参与程度 2 第一章绪论 由于长期以来受计划经济影响，加之短缺经济的惯性，以及人民生活水平总 体水平还不高等原因，从企业到社会、从公民到政府的质量意识比较淡薄。改革 开放以来，虽然人们的质量意识和观念有了很大进步，企业逐步适应了市场，质 量工作也不断完善，产品质量越来越得到重视，但与经济发展对产品质量的要求 还相差甚远。近年来，虽然河北省的产品质量总体水平有了很大提高，但仍然存 在部分产品档次较低，质量不稳定，可靠性不强，合格率不高等问题，对经济健 康发展、社会进步和人民生活质量的提高影响很大。通过本文反映的在生产企业、 社会环境、政府质量管理等方面存在的问题和原因，可以引起全社会各个领域更 加关注产品质量问题，有针对性地支持、参与提高产品质量的各项工作，共同为 提高河北省的产品质量水平做出积极贡献。 1 2 3 指导企业不断提高质量管理水平和产品质量水平 企业是市场的主体和社会的重要组织，提高产品质量，主体在企业。质量出 问题，源头在企业。本文通过分析河北省在产品质量方面存在的问题，可以使生 产企业在宏观和微观上对全省产品质量总体状况有一个全面的认识，深入了解本 企业与国内外先进水平的差距，指导企业进一步提高质量管理水平和产品质量水 平，为推动产品、产业结构升级，提升河北经济发展质量，转变经济发展方式， 奠定良好基础。 1 3 国内外研究综述 目前，发达国家制造业在国民经济中仍占据重要位置。上世纪末制造业占美 国、德国、日本、英国、法国经济总量的比例一直稳定在1 4 至2 0 左右。2 1 世 纪，美、德、日等国制造业比重在一些年份还实现了增幅。据美国经济分析局的 数据，在1 9 9 7 年至2 0 0 5 年期间，美国制造业产值从1 3 万亿美元增长到历史最 高的4 5 万亿美元，占全球产值的近i 4 。因此，国外非常重视产品质量工作。 国外的产品质量管理工作主要是靠各专业协会来进行的。也有的国家由政府 出面组织用户、生产商共同组成认证机构，来规范市场。国外在提高产品质量水 平方面的研究主要侧重以下三方面：一是注重立法研究，建立了比较完善的产品 质量法律体系。美国、英国、法国、德国、荷兰、日本等发达国家从保障消费者 第一章绪论 健康、安全和权益出发，注重在严格产品责任、遏制侵权行为方面的立法，颁布 了如食品法( 或食品卫生法) 等一系列涉及产品质量方面的法律法规，形成比较 健全、细密的产品质量安全管理法规体系，以法律法规的强制性来的保障产品质 量，保障消费者的健康和人身财产安全。二是注重提高产品质量方面的研究。国 外通过研究制定技术标准来规范、保障和提高产品质量。世界上许多国家特别是 美国、加拿大、德国、法国、日本为了提高产品质量，促进本国产品在国际市场 上的竞争地位，制定了一系列的产品质量标准，标准先进实用，同时随着市场的 要求不断地进行修订，以保证其产品的竞争优势。三是注重总结推广先进的质量 管理经验。许多发达国家通过及时总结、推广先进的质量管理经验和方法，针对 本国存在的质量问题开展质量运动等，提高企业质量管理水平和产品质量水平。 特别是美国、欧洲、日本等许多国家设立了国家质量奖，以激励企业通过质量管 理提高生产力和竞争力。具有代表性的有美国的“波多里奇质量奖 、日本的 “戴明质量奖 以及“欧洲质量奖”。2 0 0 5 年9 月2 0 日，美国质量学会主席 龙升先生在北京全国质量管理奖颁奖大会上致辞时说：“美国波多里奇国家质量 奖每年可带来相关的收益大约为2 4 0 6 5 亿元，收益与成本比率保守的估计为 2 0 7 ：l 。这是美国北卡罗来纳大学的阿尔波特林克教授和达特茅斯学院的约 翰司哥特教授的一项最新研究成果。这体现了质量水平提升对企业乃至经济发 展的影响。 目前，制造业也是推动我国经济增长的基本力量，是我国国民经济的支柱。 我国已经发展成为制造业大国。2 0 0 6 年，中国制造业增加值以美元计算，达到 1 0 9 5 6 亿美元，首次在总量上超过日本，成为世界第二制造大国。其中，有1 7 2 类产品的产量居世界第一位。从我国情况来看，在产品市场竞争的四要素“q ( 质 量) 、c ( 价格) 、t ( 时间) 、s ( 服务) ”中，质量( q ) 仍然是我国制造业的主 要问题。企业质量管理水平和质量总体水平对于提升我国的综合国力具有决定性 作用。 多年来，国内对产品质量状况的研究一直停留在对某类产品或某个行业生产 企业及产品存在问题的研究。进入2 l 世纪，关于产品质量状况的研究开始涉足 整体、宏观方面的研究。一是区域质量状况研究在全国普遍开展。自2 0 0 3 年国 家质检总局组织开展全国企业质量状况调查起，全国各地的质量管理部门开始进 一步全面、深入地研究当地企业和产品的质量状况，并陆续公布了质量状况白皮 书，为政府宏观经济管理提供了可靠的决策依据。大多数地区的白皮书反映产品 4 第一章绪论 质量现状的内容比较详实，分析产品质量存在的问题也较全面，但对政府质量管 理工作存在问题的研究有待进一步深入，特别是对公共管理中存在问题的原因、 对策研究还需要更加深化。二是国家层面的宏观质量水平评价指标体系研究不断 推进。为了对我国不同行业或地区制造业的质量水平和发展潜力进行定量比较、 对国家层次质量竞争力的发展态势进行综合评价，自2 0 0 2 年开始，国家质检总 局组织了国家宏观质量水平评价指标体系的研究工作，并首先在质量竞争力指数 评价理论与方法的研究方面取得突破，建立了由质量水平和发展能力两个二级指 标和6 个三级指标以及1 2 个观测变量组成的质量竞争力评价指标体系。研究工 作取得了积极进展，确立了我国在宏观质量竞争力指数研究方面的国际领先地 位。研究成果在宏观层面的应用不仅能够直接测量出我国及各地区和各行业的质 量竞争力水平，而且能够总体显示质量在国民经济和社会发展中的基础地位和作 用，对推动我国产品质量整体水平提高具有指导意义。三是专家学者关于产品，质 量的研究更加全面的深入。目前，已有许多专家学者运用管理学、经济学、生态 学、统计学、社会学等多个学科研究我国的产品质量问题，系统地提出了提高我 国产品质量的对策。 1 4 研究的方法思路与主要内容 本文的研究以公共管理理论、质量管理理论为基础，采用定性与定量分析相、 微观与宏观分析相结合、纵向分析与横向比较相结合的方法，探讨提高产品质量 水平的对策。 本文从描述河北省产品质量现状入手，分析了目前河北省产品在质量方面存 在的问题，应用公共管理中政府管制、政府与社会组织关系等理论，从企业、社 会环境、政府管理三个角度分析了产生问题的原因，重点分析了政府公共管理和 生产主体、行业组织行为与河北省产品质量问题的相关性，对提高河北省产品质 量总体水平提出对策和建议。 第二章河北省产品质量存在的问题 第二章河北省产品质量存在的问题 目前，河北省共有工业企业6 4 6 万家。其中，规模以上工业企业1 0 8 7 0 家， 占全省工业企业总数的1 6 8 3 。在规模以上工业企业中，大、中、小型企业所 占比例分别为1 3 0 、1 1 0 8 、8 7 6 2 。2 0 0 7 年，河北省全部工业增加值完成 6 5 6 6 8 亿元，占g d p 的比重达到4 7 3 7 。其中，规模以上工业增加值4 6 2 5 6 亿 元，占全部工业增加值的7 0 4 4 。全省规模以上工业实现利润1 2 4 8 1 亿元，比 上年增长4 0 4 。钢铁、装备制造、石油化工等战略支撑产业不断发展壮大，对 工业生产的带动作用增强，完成增加值2 8 1 9 亿元，占规模以上工业的6 0 9 咏。 食品、纺织、建材、医药等传统优势产业平稳发展。汽车：“自动化仪表及系统、 光通信设备等高附加值产业快速增长。对外贸易快速增长。进出口总值2 5 5 4 亿 美元，比上年增长3 7 9 ，其中出口总值1 7 0 2 亿美元，增长3 2 6 。出口商品 结构调整优化。 2 1 河北省产品质量总体形势 多年来，河北省企业质量意识、管理水平和综合素质进一步提高，产品质量 总体水平稳步上升，部分产品的质量和性能已达到或接近国际先进水平，地区、 行业质量竞争力明显增强。 全省企业采用国际标准和国外先进标准的比例大幅上升，产品档次和质量水 平不断提高。截止2 0 0 6 年底，累计完成产品采标5 6 7 3 项，采标率从2 0 0 1 年的 7 8 提高到8 1 6 。据不完全统计，目前河北省企业参与甚至主导国际标准制定 1 0 余项。2 0 0 6 年，国际标准化组织颁布了一项关于铸铁管的新国际标准，我省 新兴铸管股份有限公司有关涂层循环实验的技术指标和技术参数第一次被写进 了国际标准。唐山陶瓷公司研制成功的无铅瓷器生产工艺，其各项指标均符合欧 盟技术标准，既解决了整个陶瓷生产行业的技术难题，也使该企业出口欧盟瓷器 的价格提高了1 0 一2 0 ，出口数量增加2 0 。 重点工业企业的产品实物质量水平逐年提高。2 0 0 6 年，全省重点工业企业 6 第二章河北省产品质量存在的问题 产品质量等级品率达到8 7 4 8 ，高于全国千户重点工业企业1 4 2 个百分点，实 物质量总体处在一等品与优等品水平之间。2 0 0 7 质量等级品率达到8 7 8 2 ，比 上年提高0 3 4 个百分点，其中优等品产值率为4 9 9 0 ，表明河北省重点工业企 业销售产值的一半来自采用国际标准和国外先进标准的产品。其中，石家庄三鹿 集团股份公司、承德露露股份公司、唐山三友化工股份公司、中国一阿拉伯化肥 公司、邯郸钢铁公司等企业的产品质量等级品率为1 0 0 ，质量水平处于国内同 行业先进水平且己达到或接近国际先进水平。 表2 - 1 全国千户、河北千户、河北重点工业企业产品质量等级率表 等级品率( ) 年份 全国千户重点工业企业河北省千户重点工业企业河北省重点工业企业 1 9 9 9 笠1 0 3 0 91 0 5 9 41 0 2 4 8 2 0 0 0 年1 0 2 5 51 0 4 2 71 0 5 1 5 2 0 0 1 盆 1 0 0 6 11 0 4 8 7 1 0 3 6 7 2 0 0 2 年1 0 3 。9 7 1 0 5 1 41 0 2 2 8 2 0 0 3 焦1 0 6 1 81 0 7 7 91 0 6 2 6 2 0 0 4 笠1 0 4 0 31 1 2 6 3 1 0 8 6 4 2 0 0 5 年8 6 3 5 8 9 2 28 8 9 1 2 0 0 6 钲8 6 0 68 8 0 08 7 4 8 ( 注：自2 0 0 5 年起采用了新版质量指标体系，加权系数有所变化，故数值有所变化。) 1 2 0 1 1 0 1 0 0 9 0 8 0 7 0 6 0 + 等级品率( ) 全国 千户重点工业企业 + 等级品率( ) 河北 省千户重点工业企! + 等级品率( ) 河北 省重点工业企业 图2 - 1 全国千户、河北千户、河北重点工业企业产品质量等级率图 ( 注：数据资料来源于“全国千户重点工业企业质量信息网”、“河北省重点工业企业质量信息网”统 7 第二章河北省产品质量存在的问题 计结果。) 多年来，政府主管部门每年对省内3 万余家生产企业的5 万余批次产品进行 定期监督检查，2 0 0 6 年的合格率达到8 9 8 ，比2 0 0 1 年提高2 8 个百分点( 见图 2 2 ) ；定量包装商品净含量监督抽查平均合格率达到8 5 1 ，比2 0 0 4 年首次抽 查提高6 9 个百分点。 1 0 0 9 0 8 0 7 0 6 0 彩”锡 蓖 络1 残 丽 缸霹 陵：捌k 荔 啊 笏”嬲 霉 萝一磊 套8 。誊 | 8 9 髫 帮 $ ：碧 ；霭 瓷 黝羧l 。么 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 匀z2 0 0 4 匀z2 0 0 5 生g2 0 0 6 匀z 图2 2 全省工业产品定期监督检查合格率图 ( 注# 数据资料来源于河北省质量技术监督局工业产品定期监督检查结果。) _ _ _ _ _ _ j 旦佥鳖圣 涉及人体健康和人身、财产安全的重要工业产品质量明显提高。2 0 0 7 年， 国家监督抽查中，食品、建材类产品的质量提高幅度较大。葡萄酒的合格率比上 年提高了7 1 个百分点，熟肉制品的合格率同比提高2 1 7 个百分点，挂面提高 2 7 3 个百分点。复合木地板和胶粘剂的合格率达到1 0 0 ，建筑防水卷材合格率 提高了3 3 3 个百分点。农资类产品的合格率提高了7 4 个百分点。 主要产品的关键质量指标有明显提高。河北省的液晶材料、显示屏、硅外延 片、致冷片、心脑电监测仪、石英晶体谐振器等特色产品的质量在国内处于领先 水平，具有较强的竞争力。大型超高压变压器的整机性能及可靠性已达到国际同 类产品先进水平。药品主要产品积极采用b p 、u s p 、e p 5 等国际标准或国外先进 标准，质量水平有了较大提高。主要轻工产品质量居国内同行业领先水平。优质 高档棉纱产品质量达到国际u s t e r 公报5 高端水平。名优产品的质量竞争力不 断提高。 进出口商品质量明显优于其他商品。由于有政府的商检部门，出口工业产品 第二章河北省产品质量存在的问题 的质量水平明显高于其他商品。2 0 0 6 年，全省共检验检疫出入境货物1 4 2 1 8 8 批， 货值1 3 8 7 8 亿美元，同比批次增加11 4 5 ，货值增加6 5 8 。批次合格率为9 9 3 4 ， 货值合格率为9 7 8 。其中，出境商品批次合格率为9 9 8 2 ，货值合格率为 9 9 9 7 。出口额明显增长( 见图2 - 3 ) 。 1 8 0 1 6 0 1 4 0 1 2 0 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 图2 一二32 0 0 0 - 2 0 0 7 年河北省出口总值图 ( 注：数据资料来源于河北省统计局发布的“河北省2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报) 企业的基本素质和质量管理水平逐步提高。企业通过开展全面质量管理、持 续的质量改进和降废减损等活动，积极采用先进科学的管理方法，企业的技术基 础工作不断加强，基本素质和质量管理水平逐步提高。9 5 1 的规模以上制造业 企业设有质量管理机构，企业中共有9 5 4 万人从事质量工作，占员工总数的 5 6 1 。质量控制水平不断提升。2 0 0 6 年全省重点工业企业的质量损失率为 0 2 7 ，比2 0 0 1 年下降了0 3 6 个百分点，低于全国重点工业企业0 0 1 个百分点， 连续多年保持下降趋势( 见图2 - 4 ) ；7 8 的规模以上工业企业产品一次交验合格 率达到9 5 以上，5 8 9 5 的企业成品最终检验合格率达到1 0 0 。 表2 - 2 全国千户、河北千户、河北重点工业企业质量损失率表 损失率( ) 年份 全国千户重点工、f p 介、i l ，河北省干户重点t q p 仑q p河j 卜省雷点t 、l p 仑、i l ， 1 9 9 9 年0 5 80 4 5o 4 4 2 0 0 0 矩0 5 90 3 70 4 2 0 0 1 盆0 5 8o 6 10 6 3 2 0 0 2 年0 5 50 4 6o 5 1 2 0 0 3 笠0 4 60 3 50 4 2 0 0 4 年 o 4 30 2 9o 3 5 2 0 0 5 年 o 4 20 2 8o 2 9 2 0 0 6 年 0 2 8o 2 2o 2 7 9 第二章河北省产品质量存在的问题 0 7 0 6 5 0 6 0 5 5 o 5 o 4 5 0 4 0 3 5 o 3 0 2 5 0 2 图2 - 4 全国千户、河北千户、河北重点工业企业质量损失率 ( 注：数据资料来源于“全国千户重点工业企业质量信息网”、“河北省重点工业企业质量信息网”统 计结果。) 群众性质量管理活动在提高产品质量、节能降耗、技术创新等方面产生了良 好效果。一大批企业获得了走向国际市场的通行证。截至2 0 0 6 年底，全省6 8 4 7 家企业通过了i s 0 9 0 0 0 质量管理体系认证，6 4 7 家企业通过环境管理体系认证， 4 5 6 家企业通过职业健康安全管理体系认证，4 3 家企业通过食品安全管理体系认 证。涌现出一批国家和省级质量管理先进企业。截至2 0 0 7 年底，全省有l 家企 业获得“国家质量管理卓越企业”，2 0 家企业获得“全国质量管理先进企业 ， 3 0 家企业获得“河北省质量管理奖”，1 0 7 家企业获得“河北省质量效益型先进 企业。这些企业在省内外具有较高知名度和较强竞争力。 2 2 存在的问题 尽管河北省工业企业的产品质量总体水平呈上升趋势，但与国民经济发展要 求以及国际、国内先进水平相比，还有明显差距，远不能适应经济全球化和竞争 国际化的需要。主要表现在： 2 2 1 产品整体档次不高，部分产品质量偏低 1 0 第二章河北省产品质量存在的问题 目前，河北主要工业品种多为初级产品，技术含量和附加值较低。劳动密集 型产品多、高附加值产品比重小。市场需求旺盛的精深加工和名优特新产品少。 例如，作为河北三大战略支撑产业的钢铁行业，其产品结构近1 0 年来虽然进行 了较大调整，产品涵盖了除无缝管、不锈钢以外的所有产品，板带比达到5 0 左右，与过去比进步很大。但与全国比，一是缺少在全国占有突出位置的特色产 品，目前除承钢的三级螺纹钢、钒制品及石钢4 5 # 钢在全国小有名气外，其他产 品缺少特殊性，知名度不高，大路货占产品主体；二是板带比虽然不低，但其中 的中宽带、窄带钢占的比重过大，在全国窄带钢占的比重过大，河北成了窄带钢 的重点；三是二次材、三次材不多，产品附加值偏低，目前除唐钢、邯钢外，其 他企业几乎都是一次材，产品附加值不高，河北只能是钢铁大省不是强省。部分 产品质量偏低，2 0 0 6 年定期监督检查结果显示，合格率较低的产品有：棉铝i 上毛 巾织物合格率为4 7 7 ，建筑防水卷材、片材合格率为6 0 ，通用焊接钢管合格 率为6 5 6 ，橡皮护套软电缆合格率为6 7 8 ，人造板合格率为6 9 9 。 2 2 2 小型企业产品质量不稳定 在2 0 0 6 年河北省定期监督检查中，小型企业的批次合格率为8 9 4 ，分别 低于大、中型企业7 4 和4 2 个百分点。在国家监督抽查中，河北省小型企业的 产品抽样合格率为6 0 8 ，分别低于大、中型企业2 1 0 和1 5 0 个百分点。在不 合格的企业中，有5 4 2 是1 0 人以下的小企业。这些小型企业由于大多生产设 备设施简陋，工艺技术落后，内部管理不完善，缺乏专业技术人员，对产品相关 标准不够了解，质量保障能力低下，计量检测手段不完善，甚至无标生产，造成 产品质量不稳定。 河北省小型企业数量多，约占企业总数的9 0 左右。产品多数为普通的大路 货，经营主要以“低质跑量”为主。更有少数企业不重视产品质量，偷工减料， 以次充好，以假充真，产品质量低劣。近几年，媒体曝光的我省产品质量问题大 都出现在这些小企业身上，是影响河北省产品质量整体水平提升的主要因素。例 如，在河北省的1 2 0 9 9 个食品生产单位中，1 0 人以下的小企业、小作坊占到9 0 ， 其中有6 3 0 0 多家是不能满足市场准入条件，无法获得食品生产许可证的小作坊。 遍布全省的这些小企业小作坊生产环境、加工条件极差，不按标准组织生产，不 具备基本的质量保证能力，已成为我省食品安全的最大隐患。 第二章河北省产品质量存在的问题 2 2 3 大中型企业质量竞争力急需提升 2 0 0 6 年，河北全部工业增加值完成6 5 6 6 8 亿元，其中规模以上工业增加值 4 6 2 5 6 亿元，占全部工业的7 0 4 4 。由于规模以上工业对全省工业增加值的贡 献比例较大，所以其质量水平和竞争力的提升，占有非常重要的地位。目前，河 北省重点工业企业的产品质量整体水平虽然高于全国平均水平，但与先进省份相 比，在质量竞争力方面还有较大差距，与河北省经济总量在全国的位次不相称。 据国家质量监督检验检疫总局发布的2 0 0 6 年全国制造业质量竞争力指数公报， 河北省制造业质量竞争力指数为7 7 0 9 ，居全国第2 l 位。其中，质量水平排第 1 4 位，发展能力排第2 4 位。主要原因是发展能力低下。表现在：一是市场开拓 能力不强。2 0 0 6 年河北省大中型企业产品平均销售收入为7 0 0 0 0 万元( 全国平 均为6 4 0 0 0 万元) ，出口商品比重为4 5 5 ( 全国平均为2 2 3 ) ，分别列全国第 1 4 和第2 3 位；二是研发与技术改造能力不足。2 0 0 6 年河北省大中型企业的研究 与试验发展经费占产品销售收入比重为0 5 ( 全国平均为0 7 7 ) 、技术改造经 费占产品销售收入比重为1 3 5 ( 全国平均为1 4 3 ) ，分别列全国第2 4 和第1 9 位；三是拥有核心技术较少。2 0 0 6 年河北省大中型企业亿元产值拥有专利数为 0 0 8 ( 全国平均为0 1 4 ) ，新产品销售比重为5 8 5 ( 全国平均为1 4 8 1 ) ，分 别列全国第2 0 和第2 6 位。从以上数据可以看出，河北省的大部分指标均低于全 国平均水平，处于中下游水平。 2 2 4 质量安全事件时有发生 安全性是产品质量高低的一个重要特性，特别是直接涉及人身健康和财产安 全的产品，其安全性尤为重要。据中央电视台每周质量报告报道，在河北、 浙江等地一些批发市场发现低价可疑毛巾，抽验发现合格率仅为2 0 。不合格原 因主要是产品含有国家禁止使用的联苯胺、4 一氨基联苯等有毒芳香胺，这些物质 具有较强的致癌性，毒性可潜伏2 0 年。存在着大量苏丹红四号成分的“红心蛋”、 用非絮用再生纤维生产加工的“黑心棉 、与死猪有关的“黑心肉等质量安全 事件时有发生，对人民群众生命健康安全构成严重威胁，影响了河北产品的形象。 2 2 5 质量问题仍是消费者投诉的热点 1 2 第二章河北省产品质量存在的问题 2 0 0 6 年，全省各级消费者协会共受理消费者投诉3 9 0 7 2 件，涉及商品质量 方面的问题最多，共2 6 5 4 3 件，占投诉总量的6 7 9 3 。其中，食品质量安全问 题最为突出，共投诉2 6 3 5 件，主要问题包括销售过期变质食品、啤酒瓶爆炸伤 人、在食品中掺杂使假、人工色素和防腐剂超标、虚假标注食品成分等，致使消 费者食用后产生不良后果。 2 2 6 区域性产品质量问题不容忽视 通过治理整顿，区域性产品合格率比过去有所提高，但问题仍然较多。如邢 台县、南和县和文安县的人造板，新乐的电热毯，高阳的毛巾制品，文安的电线 电缆，磁县的童装等区域产品都不同程度地存在着质量问题，有的产品甚至曾被 媒体曝光。2 0 0 7 年省定期监督检查了4 9 2 家企业的8 5 6 个批次的人造板，批次合 格率为6 4 7 。主要是甲醛释放量、胶合强度等指标达不到标准。 第三章河北省产生产品质量问题的原因分析 第三章河北省产生产品质量问题的原因分析 产生产品质量问题的原因很多，归纳起来主要有来自企业( 生产主体) 、社 会环境、政府管理等三个方面的原因。 3 1 质量管理的相关理论简述 3 1 1 质量管理有关理论 随着人类社会的发展，生产力和科学技术的日新月异，质量的概念是一个不 断发展变化的动态概念。最初仅用于产品