（公共管理专业论文）泉州市环保模范城市建设发展对策研究.pdf

中文摘要 随着社会、经济发展的不断加快，环境问题日益显现，可持续发展所倡导的 将经济发展、环境保护和社会公平相结合的宗旨也已得到了越来越多的理解和赞 同，可持续发展已成为人类在2 1 世纪保持自身生存和发展的唯一正确的选择。 城市作为人类社会文明和进步的重要标志，是可持续发展的关键所在。 本文通过分析可持续发展理论、循环经济理论、生态城市理论的基本观点， 指出城市可持续发展的核心是追求经济、社会和生态三个方面的协调发展，而其 中环境的可持续发展是城市整体可持续发展的战略基础。可持续发展是总纲，循 环经济是手段，建设生态城市是载体，生态城市建设是在区域水平上实施可持续 发展战略和循环经济发展模式的一个平台和切入点。通过生态城市建设这一载体 才能最大限度地推动城市的可持续发展和生态环境保护工作的开展。我国提倡的 国家环保模范城市作为生态城市的初级阶段，追求经济快速发展、环境清洁优美、 生态良性循环的协调，在现阶段具有较强的实践意义，操作性和示范性较强，全 国一大批城市正朝着这一共同的目标而努力。泉州市要在海峡西岸建设中实现全 面发展，率先在福建省基本实现现代化，建设环保模范城市就成为其必然的选择。 本文以可持续发展理论、循环经济理论和生态城市理论为指导，系统分析了 国内外生态城市建设的发展模式与实践经验，并在此基础上，结合我国当前建设 环境友好型社会的形势和要求以及泉州市城市发展战略、城市环境保护规划和城 市环境方面的发展目标，对泉州建设环保模范城市具备的条件、面临的主要问题 进行了全面的分析评估，进而指出了泉州市建设环保模范城市的指导思想、目标、 内容、发展步骤，并提出了相应工作对策、建议与措施。 关键词：环境保护 可持续发展生态城市环保模范城市 a b s t r a c t w i t ht h ec o m i n u e da c c e l e r a t i o no ft h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l ya p p a r e n t t h et e n e tt h a tc o m b i n i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n tw i t he n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n ds o c i a lj u s t i c e ，w h i c hi s a d v i s e db yt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a sa c h i e v e dm o r ea n dm o r eu n d e r s t a n d i n g s a n da p p r o v a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a sb e c o m et h eo n l yt r u ec h o i c e f o rt h e e x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g si nt h e2 1s tc e n t u r y a sak e ys y m b o lo f t h ec i v i l i z a t i o na n dp r o g r e s so fh u m a ns o c i e t y , t h ec i t yi sa c r u xo ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h r o u g ha n a l y z i n gt h eb a s i cv i e w so f t h et h e o r i e s0 1 1s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， c i r c u l a re c o n o m ya n de c o l o g i c a lc i t y , t h ep a p e rs h o w st h a tt h en u c l e a ro ft h ec i t y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tl i e si nac o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ta m o n ge c o n o m y , s o c i e t y a n de c o l o g yt h r e ea s p e c t s ，o fw h i c h , e n v i r o n m e n t a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s t h e s t r a t e g i cf o u n d a t i o nf o rt h ec i t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a saw h o l e w i t hs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta st h ep r i n c i p l e c i r c u l a re c o n o m ya st h et o o la n dt h ee c o c i t y a st h e 如【e d i 钆也ec o n s t r u c t i o no fe c o c i t yi sap l a t f o r ma n ds t a r t i n gp o i n tf o ri m p l e m e n t i n g s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n tm o d e l o n l yb y m e a l l so fb u i l d i n ge c o c i t yc a l lw ep r o m o t eac i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n b u i l d i n gn a t i o n a lm o d e lc i t yf o re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na st h ef n s ts t a g eo fe c o c i t ya n ds e e k i n gc o o r d i n a t e df a s te c o n o m i cg r o w t h , c l e a ne n v i r o n m e n ta n de c o l o g i c a le q u i l i b r i u m , ap o l i c yp r o p o s e db yt h eg o v e r n m e n t ， i sp r a c t i c a lf o rp r e s e n tp e r i o da n di tw i l lp l a yd e m o n s t r a t i v er o l e ag r e a tn u m b e ro f c i t i e si nc h i n aa r ew o r k i n gh a r df o rt h i sc o m m o ng o a l i ti sa ni n e v i t a b l ec h o i c ef o r q u a n z h o ut ob u i l di t s e l fi n t oa m o d e lc i t yi ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni fi ti n t e n d st o a c h i e v ea no v e r a l ld e v e l o p m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no f t h ew e s t e r nc o a s to ft h es t r a i t s a n dt a k et h el e a di nf u l f i l l i n gm o d e r n i z a t i o no na w h o l ei nf u j i a np r o v i n c e g u i d e dt h et h e o r i e so ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , c i r c ：u l a re c o n o m y a n d e c o l o g i c a lc i t y , t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e sp a t t e r n sa n de x p e r i e n c e 1 1 1b u i l d i n g e c o l o g i c a lc i t i e sa th o m ea n da b r o a d ；a n db a s e do nt h ea n a l y s i sa n dc o m b i n i n gt h e p r e s e n ts i t u a t i o na n dr e q u i r e m e n tf o rb u i l d i n ge n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t yi nc h i n a 勰w e l l 雒t h eu r b a nd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fq u a n z h o uc i t y , u r b a ne n v i r o n m e n t p r o t e c t i o ns c h e m ea n dt h eg o a l sf 1 0 rt h eu r b a ne n v i r o n m e n td e v e l o p m e n t ，i tm a k e s a c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa n da s s e s s m e n to ft h eq u a l i f i c a t i o n s a n dm a j o rp r o b l 锄s p o s s e s s e d o re o n f r o n t e db yq u a n z h o ui nb u i l d i n gam o d e l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nc 咄 a n d “缸汕e rp o i n t so u tt h ep r i n c i p l e ，g o a l s ，c o n t e n t sa n dd e v e l o p m e n ts t e p s f o r q u a n z h o ui nb u i l d i n g am o d e lc i t yf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a n dp r o p o s e s c o 玎e s p o n d i n gw o r k i n gt a c t i c s ，s u g g e s t i o n sa n d m e a s u r e s k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，e c o l o g i c a l c i t y , m o d e lc i t yf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 独创性声明 本人j i j 所! t 交的! 学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰! ；过的训j ：究成果，也不包含为获得苤鲞叁堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学论姗艄彩：幡哦签字隅叼年n 伊f = 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丕鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫窒盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采朋影e 1 j 、缩e i j 或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向嗣家仃哭部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保蒈洲j ， - 论艾存解密后适用本授权说明) 学位论文作哲签名： 导师签名： 蜊慨研| f 月，汐同 签字帆炒7 年广月2 ，阳 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，集中体现了国家的综 合国力、政府的管理能力和国际竞争力，城市经济在一国国民经济中往往占有十 分重要的地位。然而，城市化在推进人类文明发展的同时，也给人类社会带来一 系列负面影响，其中最主要的就是由于城市发展而产生的环境问题，即城市的环 境质量水平难以满足城市居民日益增长的环境需求。具体表现在没有处理好经济 发展与环境保护的关系，片面追求经济增长，产业结构和布局不尽合理，环保投 入不足，污染治理不力，环境基础设施建设滞后于城市其它方面发展，环境污染 状况日益严重。据有关资料显示我国主要污染物排放总量7 0 集中在城市，2 3 的城市居民生活在空气质量不达标的环境中。在这样的背景下，如何在城市化和 工业化快速发展的进程中有效控制环境污染，就成为是我国城市发展面临的重大 挑战和亟待解决的紧迫任务。 一 为有效解决城市环境污染问题，探索城市实施可持续发展战略的有效途径， 树立一批经济快速增长、社会不断进步、环境和谐优美的协调发展的示范城市， 全面推动城市环境保护工作，原国家环保总局从1 9 9 7 年起，开展了创建国家环 境保护模范城市的活动。1 9 9 9 年，为推动特大城市的创模工作，又在直辖市中 开展了创建国家环保模范城区的活动。截至目前，国家环保总局共命名6 7 个国 家环境保护模范城市和5 个国家环境保护模范城区，全国还有1 9 个省、5 个自 治区、3 个直辖市的1 2 8 个城市和11 个城区正在积极创建国家环保模范城市( 城 区) 。 泉州市位于福建省东南部，与台湾隔海相望，现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港 4 个区，晋江、石狮、南安3 个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门( 待统 一) 5 个县和泉州经济技术开发区。土地总面积1 1 0 1 5 平方公里，海域面积1 1 3 6 0 平方公里，2 0 0 8 年底常住人口7 7 9 万。泉州是国家首批公布的2 4 个历史文化名 城之一，古代“海上丝绸之路”起点，素有“海滨邹鲁”、“光明之城”和“世界 宗教博物馆”美誉。是全国著名侨乡和台湾汉族同胞的主要祖籍地，目前分布在 世界各地的泉州籍华侨、华人有6 0 0 多万人，占福建省华侨总数的7 6 ；台湾 汉族同胞中4 4 8 约9 0 0 多万人祖籍泉州。 第一章绪论 改革开放以来，泉州人民立足实际，把握机遇，大胆实践，闯出了一条以“市 场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种经济成分共同发展”的具 有侨乡特色的经济建设路子，城乡面貌发生了历史性巨变，被列为全国1 8 个改 革开放典型地区之一。改革开放以前，泉州经济总量居福建省倒数第二位，1 9 7 8 2 0 0 8 年，全市生产总值年均增长1 7 6 ，财政总收入年均增长2 1 3 。全市人 均生产总值分别于1 9 9 6 年、2 0 0 4 年、2 0 0 6 年突破1 0 0 0 美元、2 0 0 0 美元、3 0 0 0 美元；财政总收入分别于2 0 0 0 年、2 0 0 3 年、2 0 0 7 年突破5 0 亿元、1 0 0 亿元、 2 0 0 亿元。2 0 0 8 年，全市实现生产总值2 7 0 5 2 9 亿元、财政总收入2 6 3 6 0 亿元、 一般预算收入1 3 7 1 7 亿元，分别增长1 4 1 、1 7 1 和1 9 7 ；经济总量连续1 0 年居福建省首位，所辖县( 市) 在全国、福建省的县域经济实力、基本竞争力评 比中处于领先位置。 但泉州市在经济高速发展的同时，环境问题也日益凸显，主要集中在两方面， 一是城市化带来的城市环境问题，如城市内河污染；油烟、建筑扬尘以及日益增 长的机动车尾气污染：城市交通、商业等噪声污染投诉居高不下，泉州市近年环 保1 1 0 投诉件数见图1 1 ；生活、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物、电子废 弃物日益增多，造成垃圾围城；特别是城市拓展形成的“城中村”“城中厂”引 发厂群矛盾纠纷不断；总体来看，由于环境基础设施薄弱，环境管理还不够到位， 公众对城市环境满意率不高，城市生态环境持续发展能力不足。二是泉州经济主 要依托众多的中小民营企业，这些企业往往是粗放型经营，片面追求个体利益， 社会环保意识不高，污染物排放量逐年加大，所带来的污染散乱状况也较其他城 市突出。如何解决制约泉州市经济、社会和环境全面发展的各类问题，国家环保 模范城市以其“社会文明昌盛、经济健康发展、生态良性循环、资源合理利用、 环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷、居民健康长寿”的内涵为泉州市 树立了可持续发展城市典范，建设环保模范城市是泉州市实现经济与环境良性互 动的有效途径。 6 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 环保1 1 0 投诉件数 2 0 0 3 匀z 图1 1 泉州市近年环保1 1 0 投诉件数 圈一园一国一圈一 鞫凋翌峭 囡一 第一章绪论 1 2 研究意义 1 2 1 泉州市建设环保模范城的意义 进入2 1 世纪，泉州要加快工业化、城市化和现代化进程，率先在福建省基 本实现现代化，就必须正确处理经济、社会发展与生态环境良性循环的关系，实 现经济、社会与生态环境更高层次的协调发展。不论是在城市总体规划建设上， 还是在城市的生态建设上，实施可持续发展，提升城市环境管理水平，建设环保 模范城市，建设环境友好型城市，都是推进泉州市全面发展的必然选择。 泉州市建设环保模范城市顺应了城市经济、社会、环境发展的需要，是实现 可持续发展，改善环境质量和促进经济健康发展的出发点；是促进城市经济结构 战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好城市形象，扩大对外开放，提高人民 群众生活质量的重要举措。泉州市在建设国家环保模范城市的过程中，将在以下 五个方面产生明显的综合效益，泉州市建设环保模范城市之五大带动见图2 - 1 。 。( 1 ) 环境基础设施的建设投资和环保产业的发展，将成为拉动经济增长的 积极因素。根据三年投资概算，投资总额约3 5 亿元，这笔投资将继续成为扩大 内需，拉动经济增长的积极因素。实现国家环保模范城市，将进一步营造一个包 括优质环境质量在内的发展空间，可为城市提供更好的投资环境，这是扩大开发、 吸引外资的一个重要的基础条件。城市环境面貌的改善，还可进一步推动城市旅 游业、房地产等相关产业的发展。此外，实施的古城区“腾笼换业”工程，将包 括泉州卷烟厂、泉州电视机厂、中桥粮油公司在内的多家工业企业搬出古城区， 腾出数十万平方米的城区土地，调整为街头绿地和商业用地。在此基础上，将进 一步增加城市的环境与土地优势。环境优势转化为经济优势，实现环境与经济发 展的互动与双赢，将是重要的综合效益。 ( 2 ) 主要污染物排放总量得到迸一步削减，环境污染负荷和压力将明显得 到缓解，市民关心的环境热点、难点问题将有望得到彻底解决。通过工业污染物 总量削减工程的推进、城市生活污水处理率的提高、能源结构的调整等措施，工 业污染物和生活污染物的排放总量将在3 年内削减1 0 ，这将进一步减轻环境的 污染负荷和压力，为环境质量的改善提供根本性的条件。特别是污水处理系统的 建设投用，将使泉州市城市生活污水处理能力达到每日1 6 万吨以上，城市生活 污水处理率从3 0 有望提升到6 0 以上。这对提高泉州城市可持续发展的空间 与能力，都有着十分重要的价值和意义。同时，通过产业结构的调整和优化，调 整城市规划布局，长期困扰城市发展的“厂居”混杂问题有望得到彻底解决。 ( 3 ) 把环境优势转化为经济动力和发展优势，进一步改善投资环境。通过 第一章绪论 创建活动，城市布局结构更加合理，市容环境更为优美。城市环境面貌和环境质 量在原有的基础上，进一步得到明显改善，特别是城市水环境、空气环境和声环 境将达到和保持在一个相对较优良的状态，而支撑这个状态的城市环境基础设施 建设、绿化工程等环境建设在发挥其效益的同时，将会增大城市的环境容量，增 加城市自然生态系统的承载能力。此外，将进一步提升城市现代化形象、品味和 文明程度，从而为把泉州建设成人与自然和谐相处的最佳人居环境城市。同时， 环境也是一种生产力，优美的环境将塑造良好的城市形象，吸引更多的海内外客 商投资泉州，进一步扩大城市对外开放的成果。 ( 4 ) 促进经济结构的优化调整，促进新的经济增长点。在创建过程中，利 用先进实用技术改造传统企业，重点抓好漂染、造纸、电镀、制革等重污染企业 的技术革新和污染治理工作。采用一批有利于环境保护的先进技术和工艺，加速 淘汰一批落后的生产工艺和设备，依法关闭一批效益低下、资源浪费、污染严重 的企业，消除传统的结构性污染。通过加快工业污染集中控制区建设步伐，按照 集中布局，集中控制的要求，对现有工业区进行整合，促进污染项目集中布点， 集中治理。在做到增长不增污和增长减污的同时，培育新的积极增长点。 ( 5 ) 环境管理力度将不断提高，环保意识将不断强化，城市环境保护工作 的内涵将得到深化和扩展。通过建设环保模范城市，使环境保护监管工作逐步走 向规范化、制度化、法制法的轨道。各级党委政府对环境保护越来越重视，市民 参与意识逐步加强，企业的自觉性不断提高。同时，随着泉州城市规模的扩大， 污染企业的搬迁出城，城市功能的进一步优化规整。把环境保护工作落实到基层 实处，从多层面的实施环境保护，使之更具有广泛性和公众性，这将丰富和深化 城市环境保护工作的内涵，使之更具时代性，更加充满生机和活力，为城市环保 工作开辟一个广阔的发展前景。 项目带动 拉动经济 节能减捧 、 降低负荷 il 忒u 名细赢律趋7 结构调整 臼剐i 规模整合 图1 2 泉州市建设国家环保模范城市之五大带动 第一章绪论 1 2 2 本文相关对策研究的意义 目前国内外对生态城市的研究较多，生态城市概念的提出，反映了人类城市 建设价值取向及可持续发展观的更新，标志着城市的发展朝着全面生态化迈进， 但生态城市就目前看来，它必须经过长期的、不懈的努力才能实现。国家环保模 范城市作为生态城市的初级阶段，具有较强的可操作性，在我国城市环境改善和 实施城市可持续发展的实践方面取得了较大成果，是实旌可持续发展战略的典 范，是城市环境保护的最高荣誉。实践证明，以改善环境质量和促进经济发展为 出发点，建设国家环保模范城市在促进城市经济结构战略性调整，优化城市功能 布局，塑造良好的城市形象，扩大对外开放，提高人民群众生活质量方面起到了 积极推动作用，是我国城市实施可持续发展战略的重要举措。 国家环保模范城市反映了我国不同类型城市的可持续发展水平，体现了我国 不同发展阶段城市化发展方向。由于环保模范城市更多的是一个来自实践的概 念，因此通过研究泉州市创建国家环保模范城市的发展对策能够更加深入地揭示 与丰富国家环保模范城市理论，特别是对以民营经济为主体的城市如何开展国家 环保模范城市建设能够起到较好的示范作用。 1 3 研究内容 1 3 1 主要内容 本文运用可持续发展理论、循环经济理论和生态城市理论，借鉴国内外生态 城市发展模式，并以泉州市创建国家环保模范城市为例进行分析，提出泉州市实 现可持续发展目标，持续改进环境保护工作的对策。 本论文分为六章，各章节研究的主要内容如下： 第一章为绪论，介绍本文的研究背景、选题的意义和研究内容与技术路线。 第二章为理论基础，介绍城市环境管理的三个理论，包括可持续发展理论、 循环经济理论和生态城市理论，并由此归纳出城市环境保护管理方向。 第三章为国内外生态城市建设与发展模式研究，介绍了国外库里蒂巴、弗赖 堡等生态城市建设的发展历程及成功经验。对于我国国家环保模范城市建设则以 沈阳市、成都市为例进行了分析，由此给出推动泉州市建设国家环保模范城市的 启示。 第四章为泉州市环保模范城市发展模式研究，介绍了泉州市建设环保模范城 市的指导思想、目标、内容、发展步骤等。 第一章绪论 第五章为泉州市环保模范城市发展对策研究，阐述为了实现以上目标和发展 内容，采取的主要对策与措施，如产业结构调整、污染集中控制、环境基础设施 市场化运作、流域资金补偿、公众参与等。 第六章为结论与展望，总结全文的主要研究内容与结论，以及未来在理论和 实践研究上的努力方向。 1 3 2 技术路线 ( 1 ) 理论与实践结合法：这是马克思主义理论最基本的研究方法，本文先 是从理论层面分别可持续发展理论、循环经济理论、生态城市理论进行了分析和 研究，之后又对国外生态城市和我国环保模范城市进行了实践分析和应用研究， 力图做到理论与实践的融合 ( 2 ) 文献法：为了作好该硕士论文，笔者查阅和参考了大量的书籍和论文 资料，特别是世界各国及我国城市环境保护方面的资料，为论文的完成提供详实 的理论资料和丰富的研究成果。同时，为确保研究结果的全面客观准确，在文献 查阅的基础上，充分利用环保部门掌握的大量基础资料和第一手数据。 ( 3 ) 实证及比较分析法：通过国外库里蒂巴、弗赖堡等生态城市及国内沈 阳市、成都市创建国家环保模范城市等实例的比较分析，使生态城市的发展框架 更加清晰明朗，在实证的基础上指导泉州市建设国家环保模范城市。 ( 4 ) 系统分析法：通过系统分析泉州市实际发展存在问题和可持续发展的 需要，导入建设环保模范城市所涉及的目标、要素、任务，从而构建了适应泉州 市建设国家环保模范城市的发展模式。 本论文研究的技术路线如下图1 3 。 第一章绪论 图1 - 3 论文的技术路线图 第二章理论基础 2 1 可持续发展理论 第二章理论基础 2 1 1 可持续发展思想的起源与发展 中国古代就孕育了朴素的自然保护观念，如春秋战国时代就有保护怀孕或产 卵期的鱼鳖鸟兽和定期封山育林，以使它们得以永续利用的思想，并形成了相应 的法令。苟子王治，“草木荣华滋润之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝 其长也；秦律田律也有类似观点，春二月，禁止到山林中砍伐木材；此后 一直到清朝，历朝历代法律中都有类似自然保护方面的规定。 但人类真正认识到环境问题还是2 0 世纪中叶。西方发达国家的环境保护历 程是一条“先污染，后治理”的道路。工业革命以来，伴随着世界经济的快速发 展，在西方发达的资本主义国家，出现了严重的环境问题。到了2 0 世纪6 0 年代 末、7 0 年代初，人们发现大气被污染，臭氧层被破坏，温室效应增加，淡水资 源匮乏，土壤被侵蚀，环境问题在世界范围内越来越大、程度越来越深，并且呈 现出不断加剧的趋势，严重威胁到了人类和其他物种的生存和发展。环境问题逐 渐成为制约各国经济发展的主要因素。国际社会开始普遍关注环境问题、研究环 境问题，寻找解决途径和对策。1 9 6 2 年美国生物学家蕾切尔卡逊所著的寂静 的春天以及1 9 7 2 年6 月联合国斯德哥尔摩国际环境会议发表的人类环境宣 言，标志着第一次环境革命。同时，人们认识到，人类很可能在面i 隘发展物理 极限( 如资源枯竭) 、社会极限( 如社会制度、生产关系等) 。1 9 7 2 年3 月罗马 俱乐部发表的增长的极限，1 9 8 1 年朱利安西蒙针锋相对地公开发表资源 丰富的地球，引发悲观派乐观派关于人类未来发展的大辩论。 1 9 8 0 年，联合国大会( u n g a ) 决议中提到，要研究资源与其他各种因素 之间的关系，“确保全球持续发展”，同年世界自然保护同盟( i u c n ) 等在世 界自然保护大纲中提出要“使生物圈既能满足当代人的最大持续利益，又能保 护其满足后代人需求与欲望的能力”，形成了持续发展思想。1 9 8 3 年，u n g a 决 议提出，设立“世界环境与发展委员会( w c e d ) ”，研究“环境与发展 问题， 1 9 8 7 年该委员会发表了我们共同的未来研究报告，从而使可持续发展这一 概念成为一种崭新的战略，提出了可持续发展的公平性，持续性和共同性等三项 原则，标志着可持续发展思想的诞生。1 9 9 2 年6 月联合国环境与发展大会通过 第二章理论基础 的关于环境与发展的里约热内卢宣言确认并体现了这一战略，而且上升为国 家间的准则，作为全球实现可持续发展的综合行动纲领。2 0 0 2 年8 月联合国可 持续发展首脑会议在南非约翰内斯堡举行，为期l o 天的会议通过了可持续发 展世界首脑会议执行计划和约翰内斯堡可持续发展承诺两个重要文件，同 时，会议还取得了一些实质性的进展，如筹集资金总额达2 3 5 亿美元，敦促发 达国家兑现l o 年前提出的将国民生产总值的o 7 用于援助发展中国家的可持续 发展的庄严承诺等，实现了将诺言化为行动的宗旨。 1 9 9 2 年，中国政府向联合国环境与发展大会提交的中华人民共和国环境 与发展报告，系统回顾了中国环境与发展的过程与状况，同时阐述了中国关于 可持续发展的基本立场和观点。同年8 月，中国政府制定“中国环境与发展十大 对策”，提出走可持续发展道路是中国当代以及未来的选择。1 9 9 4 年中国政府制 定完成并批准通过了中国2 l 世纪议程中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮 书，确立了中国2 1 世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标。在 此之后，国家有关部门和很多地方政府也相应地制定了部门和地方可持续发展实 施行动计划。1 9 9 6 年3 月第八届全国人民代表大会第四次会议批准的国民经 济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，把可持续发展作为一条重 要的指导方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持 续发展战略的重大决策。 2 1 2 可持续发展的内涵及运用 w c e d 的我们共同的未来把可持续发展定义为“既满足当代人的需要， 又不损害后代人满足自身需要能力的发展”，该定义明确表达了两个观点，既考 虑当前发展的需要；发展要有限度，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人 利益的发展。 可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模 式，强调的是经济与环境的协调，追求的是人与自然的和谐。发展原则包括：机 会不能减少，不可再生资源不应消耗殆尽，可再生资源不应枯竭；选择消费原则， 鼓励非消费性消费，抑制消耗性消费；尽可能保存或增值自然资本，鼓励和支持 环境再生产活动；控制人口数量，提高人口素质，广泛开展素质教育；改善社会 制度体系，抑制或减少不利于可持续发展的因素。可持续发展观包含了三个方面 的发展观：一是公平性原则，包括代内公平、代际公平和区际公平。二是可持续 性原则，人类经济和社会发展不能超越资源与环境承载能力，人类活动的目标是 经济、社会和环境三者持续发展的高度统一。三是共同性原则，即可持续发展作 第二章理论基础 为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性是共同的。 目前，可持续发展概念已广为人们所接受：可持续发展是以自然持续发展为 基础，以经济持续发展为任务，以社会持续发展为目的的一种新思想，要求在社 会发展的每个阶段都要保证社会、经济与环境的协调发展。在发展指标上不再把 国民生产总值作为衡量发展的唯一标准，而是用社会、经济、文化、环境、生活 等各个方面的指标来综合衡量。理论界普遍认为可持续发展观的实质是要求人 口、经济、资源、环境协调发展，正确处理人口与经济社会发展、资源与经济社 会发展、城市环境与经济社会发展，以及人口与资源环境之间的四对矛盾。中国 作为发展中国家更应注意经济与环境相互协调的可持续性发展，突出强调发展这 一主题，把握环境与发展的整体性，构建可持续发展的管理体系、法制体系、教 育与科技体系及公众参与体系，实现人口与资源、环境三者之间的统一。确实做 到在保持经济高速增长的前提下，实现资源的综合利用，环境质量的不断改善。 2 2 循环经济理论 2 2 1 循环经济思想的起源与发展 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的二十世纪六十年代，它要求 以对环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。 牧童在放牧时，只管放牧而不顾草原的破坏，这就是所谓的“牧童经济。“牧 童经济 主要是指现代西方的资本主义经济模式。这种经济的主要特点就是大量 地、迅速地消耗自然资源，把地球看成取之不尽的资源无限度的索取，同时，造 成废物大量累积，使环境污染日益严重；它表现为追求高生产量( 消耗自然资源) 和高消费量( 商品转化为污染物) 。由于这些特点，许多经济学家确信，这种经 济模式不能无限期地维持下去，否则会给人类和环境的长远利益带来灾难，它所 造成的人类和环境的矛盾，最终可能导致人类自身的灭亡。 6 0 年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论 ，指出我们的地球只是 茫茫太空中一艘小小的宇宙飞船，人口和经济的无序增长迟早会使船内有限的资 源耗尽，而生产和消费过程中排出的废料将使飞船污染，毒害船内的乘客，此时 飞船会坠落，社会随之崩溃。为了避免这种悲剧，要求一种新的发展观：第一， 必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济；第二，要改变传统的“消 耗型经济”，而代之以休养生息的经济；第三，实行福利量的经济，摒弃只着重 于生产量的经济：第四，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破 第二章理论基础 坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。这 就是所谓循环经济( c y c l i ce c o n o m y ) 思想的源头。“宇宙飞船经济要求人类改 变将自己看成自然界的征服者和占有者的态度，而是把人和自然环境视为有机联 系的系统，即人一自然系统。鲍尔丁认为，在人、自然资源和科学技术的大系统 内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源 消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济；牧童经济将会 被“宇宙飞船经济”所代替。 然而，在国际社会开始有组织的环境整治运动的2 0 世纪7 0 年代，循环经济 的思想更多地还是先行者的一种超前性理念，人们并没有积极地沿着这条线索发 展下去。当时，世界各国关心的问题仍然是污染物产生之后如何治理以减少其危 害，即所谓环境保护的末端治理方式。2 0 世纪8 0 年代，人们注意到要采用资源 化的方式处理废弃物，思想上和政策上都有所升华。但对于污染物的产生是否合 理这个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家仍 然缺少思想上的洞见和政策上的举措。总的说来，2 0 世纪7 0 至8 0 年代环境保 护运动主要关注的是经济活动造成的生态后果，而经济运行机制本身始终落在他 们的研究视野之外。只是到了2 0 世纪9 0 年代，特别是可持续发展战略成为世界 潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策 的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。2 0 世纪9 0 年代思想飞跃的重要前提是系统地认识到了与线性经济相伴随的末端治 理的局限，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。 我国从2 0 世纪9 0 年代起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的 理论研究和实践不断深入。1 9 9 8 年引入德国循环经济概念，确立“3 r 原理的 中心地位；1 9 9 9 年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2 0 0 2 年 从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2 0 0 3 将循环经济纳入科学发展 观，确立物质减量化的发展战略；2 0 0 4 年，提出从不同的空间规模：城市、区 域、国家层面大力发展循环经济。在立法上，2 0 0 2 年6 月全国人大常委会通过 清洁生产促进法，2 0 0 8 年8 月全国人大常委会通过循环经济促进法。2 0 0 5 年国务院下发了国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知和国 务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列文件，“十一五”规划也把大 力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。 2 2 2 循环经济的内涵与运用 循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律 第二章理论基础 来指导人类社会的经济活动，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系 提供整体性的思路，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性 的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。其主要特 征体现在：新的系统观、新的经济观、新的价值观、新的生产观、新的消费观。 循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原 则，称为3 r 原则，循环经济的基本模型见图2 1 。，每一个原则对循环经济的成 功实施都是必不可少的，其中，减量化或减物质化( r e d u c i n g ) 原则属于输入端 方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再利用或反复利用原则( r e u s i n g ) 属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化或再生利用原则 ( r e c y c l i n g ) 是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。减 量化原则，循环经济的第一法则，是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此 又叫减物质化。再利用原则，循环经济第二个有效的方法，是尽可能多次以及尽 可能多种方式地使用人们所买的东西。资源化原则，循环经济的第三个原则是尽 可能多地再生利用或资源化。 减量化 ( r e d u c e ) 再利用 ( r e u s e ) 再循环 ( r e c y c l e ) 输入端控制ll 过程性控制li 输出端控制 减少进入生产和消费 过程的物质量，从源 头解决资源使用和减 少污染物的排放。 提高产品和服务的利 用效率，要求产品和 包装以初始形式多次 使用，减少一次污染。 要求物品完成使用的 功能后重新变成再次 资源。 图2 - 1 循环经济的基本模型 循环经济主要从不同层面协调发展来实现，即小循环、中循环、大循环加上 资源再生产业( 也可称为第四产业或静脉产业) 。( 1 ) 小循环在企业层面，选择 典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施 进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污 染物排放的最小化。( 2 ) 中循环在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业 第二章理论基础 间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园 区。( 3 ) 大循环在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循 环经济型社会。( 4 ) 资源再生产业建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产 业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。 循环经济理论为生态城市建设过程中的经济转型指明了方向。 2 3 生态城市理论 2 3 1 生态城市定义 生态城市这一概念是在7 0 年代联合国教科文组织发起的“入与生物圈 ( m a b ) ”计划研究过程中提出的，一经出现，立刻就受到全球的广泛关注，但至 今还没有形成得到公认的生态城市的概念。美国生态学家瑞吉斯特( r r e g i s t e r ) 曾提出一个十分概括的定义：生态城市追求人类和自然的健康与活力。前苏联生 态学家杨尼斯基认为生态城市是一种理想城模式，其中技术与自然充分融合，人 的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大 限度保护。中国科学院王如松等人提出，建设生态城市需要满足3 个标准：人类 生态学的满意原则，经济生态学的高效原则，自然生态学的和谐原则。中国学者 黄光字教授认为，生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住 所 的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护 与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、 维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。国际城市生态组织 认为，生态城市应包括：重构城市，停止无序蔓延，改造传统的村庄，小城镇的 农村地区，修复被破坏的自然环境，高效利用资源，形成节省能源的交通系统， 实施经济鼓励政策，强化政府管理等。 2 3 2 生态城市内涵 生态城市是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循 环四者保持高度和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、 社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度 地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展 的人工复合生态系统。从广义上讲，生态城市是建立在人类对人与自然关系更深 第二章理论基础 刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协 调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生 活方式。狭义的讲，生态城市就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和 谐、健康、可持续