（公共管理专业论文）浙江省海洋渔业合作经济组织发展研究——以岱山县为例.pdf

浙江省海洋渔业合作经济组织发展研究 以岱山县为例 摘 要 摘 要 本文以海洋渔业生产管理过程中组织演变作为研究的切入点， 着重分析新出 现的渔业合作经济组织的产生、发展、完善及其发展趋势，并以全国重点海洋渔 业生产县岱山县为例，进行系统研究。首先，对海洋渔业合作经济组织的本质进 行研究，以给出海洋渔业合作经济组织科学合理的定义,以此作为研究的逻辑起 点，着重分析海洋渔业合作经济组织产生的内在和外在原因；通过与集体经济组 织和股份制经济的比较分析， 探究合作经济组织是适应现代海洋渔业发展的有效 组织模式；通过对国外渔业合作组织模式的研究发现，渔业合作经济组织作为非 政府民间协会组织能够发挥政府无法企及的作用，并从他们的发展过程中，我们 得到启迪。其次，从岱山县海洋渔业生产组织变迁史分析，海洋渔业的发展与渔 业组织管理的模式有着紧密的联系，与农业的组织形式相比，海洋渔业的管理模 式从来不是固定和单一的，渔民总是在不同的社会环境和经济环境中求新求变， 以求自身发展，海洋渔业合作经济组织既是组织历史演革中的总结和升华，又是 主动适应当下渔业生产面临的新形势的产物。第三，重点分析岱山海洋渔业合作 组织发展现状，在短短 3-4 年间该组织迅速发展过程中，其呈现出来的特点既预 示其发展的良性，又体现其可塑性，更展现出其有较大的发展空间；渔业合作组 织在发展中所取得的成果与组织创建的动力源有很大的一致性， 吸引更多的渔民 加入合作组织；而作为新生组织，其发展中暴露出来的不完善性以及遇到的困难 和问题，必须引起政府和渔民的高度关注。第四，通过对培育和发展海洋渔业合 作经济组织条件的理论分析，岱山已经具备了发展的基本条件；通过对组织选择 模式的理论分析，针对由于作业、资源、利益、观念等的差异，岱山成立的 19 家渔业合作组织内部结构、组织形式、利益分配模式等都具有多样性的现实，对 今后岱山发展渔业合作经济组织有了比较明晰的思路。最后，在上述研究的基础 上，探索浙江省岱山县发展海洋渔业合作经济组织的客观条件、路径选择，并从 政府职能定位、改善外部环境、完善内部管理三个方面就如何加快岱山海洋渔业 合作经济组织健康快速发展提出对策建议。 关键词：关键词：海洋渔业，合作经济组织，发展研究 zhejiang province sea fishery economic organizes in cooperation developing studying - take daishan county as example abstract the organization develops in the management process the main body of a book is produced with the sea fishery as the point of penetration studying , emphasize creation , develop , perfect and their developing trend analysing the fishery cooperative economic organization appearing newly, dai shan county producing a county with the whole nation priority sea fishery is an example , the system research being in progress. first, being in progress to sea fishery cooperative economic organization nature studying, to give sea fishery cooperative economic organization science out rational definition , be the logic starting point studying on this account, emphasize the inherent and external cause analysing sea fishery cooperative economic organization creation; by the analysis comparing with economic collective and stock system economy,probing into cooperative economic organization is to adapt to effective modern development of offshore fishing organization pattern; the research by the fact that the fishery organizes a pattern in cooperation to abroad is discovered, fishery cooperative economic organization has no way to anxiously expect the effect reaching as being not that popular organization of government of association is able to bring the government into play , we get secondary together development of them in process, open and enlighten. history analyses the changes secondly, producing organization from dai shan county sea fishery , development of sea fishery and pattern managed by fishery organization have rapid and intense connection , the sea fishery administration pattern never is fixed and unitary , the fisherman asks seek unexpected turn of events newly , develops in order to obtain oneself always in the different social environment and economy environment compared with the agriculture organization form,the sea fishery performs summary and distillation in dismissing now that cooperative economic organization organizing history , cant be the fishery adapting to an instantly active producing new circumstances outcome being confronted with. thirdly, the analytical priority dai shan county sea fishery organizes a present situation in cooperation, short the characteristic that the person displays out has substantial progress space in owing organization prompt development process during the 3-4 years, now that the benign indicating that the person develops, embodies whose plasticity , displays the person more; the fishery organizes the driving force source that what be got achievement and organization establish in developing having very big compatibility in cooperation , attracts more fishermen joining cooperation organization; but as newborn organization , the difficulty that perfect does not come across as well as and problem that the person shows in developing, must arouse the government and the fisherman altitude attention. fourth, has passed to the theoretical analysis cultivating and developing sea fishery cooperative economic organization condition , dai shan county has already had the main conditions developing; 19 fisheries that dai shan county sets up organize inner structure in cooperation , the organization form , benefit assign the reality that the pattern waits for to all have diversity , dai shan county develops fishery cooperative economic organization to the days to come having had the comparatively clear train of thought by choosing pattern theoretical analysis to organization , specifically for the difference because of school assignment , resource , benefit , concept etc. and probe zhejiang province dai shan county on the basis being studying as said or narrated above finally, developing objective sea fishery cooperative economic organization condition , route choice, the outside environment , the perfect inside fixing position , improving from government function manage three aspect right away how to accelerate the dai shan county sea fishery cooperative economic organization health is speedy development submitting countermeasure suggestion. keywords： sea fishery， cooperative economic organization， develop research 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得 的成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：张信国 日期：2008 年 3 月 2 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交 通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：张信国 指导教师签名：马力宏 日期： 2008年 3月 2日 日期： 年 月 日 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 1 第一章 绪论 第一节 研究背景及现实意义 海洋渔业作为中国农业和农村经济的重要组成部分， 当前它的发展正面临着 战略转型。 如何在实践中实现这个战略转型， 就需要我们找到一个根本的着力点。 二十多年来以海洋渔业为主的渔农村改革的内容是多方面的，但最基本、最核心 的是实行了单船核算、双层经营体制。实践证明，渔农业各项改革与海洋渔业各 项发展措施的实施，最终都需要渔农业微观组织载体来支撑。渔农村改革以来， 海洋渔业生产中单船分散生产经营的弊端日益暴露， 渔民进入市场面临着一系列 障碍：第一，双层经营体制的局限性随着改革的深化和渔业商品化、社会化、专 业化的发展逐渐暴露了出来，特别是渔农村税费改革后，渔农村集体经济组织的 职能面临着弱化的趋向，绝大多数集体经济组织没有能力与实力为渔民提供产 前、产中、产后服务，满足不了渔民发展市场经济的需求；第二，我国渔民组织 化程度低，渔民单船经营，分散进入市场，缺乏价格谈判优势、信息获取优势， 无法与大市场有效对接，致使交易费用高昂；第三，分散的单船经营形式很难适 应入世后的冲击和挑战。入世后中国渔农业组织面临的竞争对手，是规模化、组 织化程度极高的由生产单体组成的合作社联盟、大公司企业、跨国公司，甚至是 由渔产品出口国组成的国际性垄断集团。可以说，在产业组织层面，我们不具备 任何优势，竞争基础十分薄弱，而这种产业组织缺陷又不是资本与技术所能替代 的。在经济全球化和加入 wto 新环境下，单纯地依靠传统的组织结构不能实现中 国海洋渔业与国内外市场的对接，渔民的合理利益也难以得到有效保护。因此， 在单船生产经营的基础上，如何创新渔业经营组织，克服“小规模、分散化”单 船经营弊端，以解决小渔船与大市场的矛盾，已成为中国海洋渔业发展实现“第 二次飞跃”的关键。 海洋渔业合作经济组织，正是在这种形势下借鉴农业专业合作经济组织的成 果，产生和发展起来的，是单船经营与社会化大生产矛盾的产物。对中国来说， 海洋渔业合作经济组织还是一个新生事物， 而在西方市场经济发达国家早已成功 运行 100 多年，世界渔业合作经济组织发展一个多世纪的实践证明，“个体生产 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 2 +发达的渔业合作经济组织体系”是海洋渔业生产经营最为有效的组织模式。它 能很好地克服“小规模、分散化”个体经营的弊端，解决“小生产、大市场”的 矛盾，既促进了渔业的现代化，又很好地实现了渔民自身的利益，并且还在这些 国家的经济生活中大都扮演着非常重要和活跃的角色。反观当前中国，我国渔民 的组织化程度却是出奇地低！据 2007 年对以海洋渔业较为发达的浙江省舟山市 的统计，仅有 25%左右的渔民加入了渔业合作经济组织。由此可见，我国当前的 海洋渔业困境不在于单船生产经营本身，或资源衰竭等外在因素，而在于合作组 织体系的缺乏和合作组织发展的严重滞后。因此，加强对海洋渔业合作经济组织 研究已迫在眉睫。浙江省岱山县作为我国 12 个重要的海洋渔业生产县之一，渔 业合作经济组织的发展有其特殊性，同时也有区域的共同性。在此背景下对浙江 省岱山县渔业合作经济组织发展问题作为一项课题进行研究， 不仅有助于丰富渔 业合作经济组织理论，解决理论与现实之间的一些矛盾，而且有助于推进该地区 海洋渔业产业化进程，实现跨越式发展，促进岱山县新渔农村建设。 第二节 国内外研究现状综述 从国外研究情况看：发达国家的合作经济组织发展较早且较完善，对合作经 济组织问题研究较早，特别是国际合作联盟的成立、合作原则的确立以及此后开 展的活动，更加推动了世界各国合作经济组织运动的发展及学术研究。就目前的 研究现状而言，国外主要侧重于合作经济组织实践的研究，而对于合作经济组织 的理论研究已不是重点，这并不是说理论研究不重要，而是其理论研究已经相当 成熟，基本定性。国外合作经济组织的实证研究主要侧重于合作社的创建方式， 管理模式、利润分配机制等具体问题的研究，同时还提出了为适应新形式而必须 进行的一系列改革，比如合作社的合并、改造等。尤其是美国新一代合作社的出 现发展，引起国外经济学家的广泛关注，对其发展的新特点和新趋势进行了总结 和研究。其中，运用新制度经济学的理论对合作经济组织的发展变化进行产权和 关系的分析，是西方学术界最具有创新性的研究成果。 从国内研究情况看：建国以来，中国的合作理论一直滞后于合作经济组织的 实践，上世纪 80 年代后，渔农民作为一个独立的商品生产者，全国各地渔农村 出现了一类专为渔农民提供技术指导、信息咨询、生产资料采购、产品销售的专 业技术协会、专业协会和专业合作社。实践的发展带来了理论研究的繁荣，从 1980 代起，国内学者合作经济组织的研究，在许多方面有了新的进展。 作为我国渔农村基本经营制度的创新， 合作经济组织产生的必然性是学者们 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 3 首先要研究的问题。 缪建平认为合作经济组织“是我国农民在推进农村经济改革 和发展中的又一个创造，是家庭承包责任制的基础上，顺应我国农业生产的专业 化、商品化、社会化和市场化趋向改革的不断深化而发展的。他能够把农民组织 联合起来进入市场，符合市场经济发展的内在要求，是市场经济发展的必然” 1。 张晓山认为市场的失灵和政府的缺陷是合作经济组织产生的根本原因。 “发展市 场经济要注意区分市场和政府的不同功能，市场着眼于效率与利润，追求效用最 大化，而维护公平则是政府的责任。但在现实经济生活中，市场竞争并不完全， 资源所有者在时常体系中的地位也并不平等。面对这些问题，政府不愿干预或无 力干预，这就导致了合作社的诞生”，“市场经济越发展，就越需要有合作经济 组织这类非常规的经济性组织来弥补市场机制的缺陷及补充政府部门的功 能” 2。以合作经济组织为载体，推动我国渔农业产业化的发展是研究合作经济 组织产生的又一视角。 夏英认为“合作经济组织是连接公司企业与农户的纽带和 桥梁”。 3周立群、曹利群认为，农业产业化的进程也是一个农村经济组织演变 和创新的进程。在农业产业化之初，农村的主要经济组织形式之一是“龙头企业 +农户”，但是这种组织形式存在先天缺陷，主要是契约不能对当事人构成有效 约束，双方都会出现签约后的机会主义行为，最终影响这种产业化组织形式的稳 定。为了克服这种缺陷，有必要引入组织中介，形成新的组织形式“龙头企 业+合作社+农户”、“龙头企业+协会+农户”。 根据依托对象的不同对合作组织的分类。 张晓山、 魏道南认为根据依托对象， 合作组织可分为： （1）政府或职能部门依托型。它具体可分为政府依托型和职能 部门依托型。 政府依托型是政府依据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起专业 协会的架子，然后再吸收一些专业大户为理事，自上而下组建。职能部门依托型 制科协、 农技推广站、 农牧局等职能部门扶植下组建的协会。 （2） 供销社依托型。 这类合作经济组织是通过依托供销社的人员、结构、固定资产或设施而组建起来 的。 分为挂靠型和以体型两种。（3） 社区组织依托型。 这类组织是依托存或乡 （镇） 社区组织而组建的，以社区组织的人力、物力为后盾，具有一定的区域性。 （4） 实体依托型。这类组织是依托某一实体组建的。 （5）能人依托型。这类协会是由 专业能手或专业大户组建的。潘劲（2001）依据渔农村合作组织的发起方式，将 合作组织分为内生型和外生型专业合作经济组织。 内生性专业合作经济组织一般 是由若干从事专业生产的农民为解决技术、 购销等分户经营难以解决的问题而酝 酿产生的。 外生型专业合作经济组织一般是有关单位为了有效行使自己的职责或 1 缪建平.高度重视农民专业合作组织的作用j.农村经营管理,1999,3：25-26 2 张晓山.德国合作社的几个特点及对我们的启示j.农村合作经济经营管理,1997,5：15-20 3 夏英.农业产业化经营的组织模式与绩效评价j.中国论文下载中心,2008,7 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 4 出于自身的利益需要而与渔农民联合组建的专业合作组织。 1 黄祖辉、 徐旭初等通过对浙江省合作经济组织发展现状的分析， 指出产品 特性因素、生产集群因素、合作成员因素和制度环境因素是影响合作经济组织的 主要因素。孙亚范则从文化的角度分析了影响合作经济组织发展的因素，指出合 作社文化的基础是人文主义，核心是集体主义，进而指出我国传统文化中有一些 价值观念制约着合作经济组织的发展。张晓山通过实证研究的方法，分析了影响 合作经济组织经济行为的因素。 认为宏观经济环境、 不同的依托对象、 内部结构、 内部规章制度、合作组织成员的价值取向会对合作经济组织经济行为产生影响。 合作经济组织和政府的关系一直是合作经济理论界和实践界关注的焦点之 一。张晓山对此有精辟的论述。张晓山指出：“合作社只能在既定的外部框架中 发展，这就决定了目前中国的政府（主要是各级地方政府）与合作组织之间的干 预与被干预、保护与被保护的关系。”“在中国这一特定阶段，即市场体制不健 全、要素市场不完善、法律基础阙如的情况下，对合作社来说寻求各级政府和有 关部门的支持和保护，不失为一种理性的选择”。“国家的干预对合作组织的发 展是不可缺少的，它可作为第一推动力来弥补个人主动性的不足”。“国家 的干预对合作社的创建和发展是必不可少的，但这种干预也存在潜在的危险。因 此在合作社的起步阶段之后，经济活动已经走上正常的轨道，政府第一推动力的 功能日趋完成，这时在合作社日常事务中的国家干预就应降到最低程度，合作社 应以自力更生为基点来处理与政府机构和其他组织的关系。事实上，在合作社具 备一定经济实力后，原有的国家干预与合作社自身的主动性之间的平衡也已打 破，合作社的领导人及社员必然倾向于要更多的自主权及决策权，这时的关键是 国家是否愿意抽身、减少干预。” 2 苑鹏指出，“合作社制度的反市场性决定 了其对国家扶持具有天然的倾向性， 政府对农民合作组织的作用更多地应体现在 加强合作社立法建设、制定经济扶持政策、提供公共物品等方面，为农民合作组 织健康成长营造良好的外部环境， 而不是过多地介入到农民合作组织的日常经营 决策中”。“（合作组织和政府之间）而是为了实现各自利益目标而相互利用、 相互依存。地方政府通常将合作组织视为实现政府经济政策的有效组织载体，利 用合作社推进产业结构调整，实现产业化、最终提高农民收入的经济政策目标。 而合作社则尽可能地利用政府的特殊组织资源优势去协调外部关系， 改善外部经 营环境，提供依靠自身力量难以实现或交易成本过高的服务，实现自身的加速扩 张。因此，国家与农民合作组织的关系，已经从农村改革前的国家对农民合作组 织的全面控制发展到今天国家对农民合作组织的主导作用”。 3冯开文利用新制 1 潘劲.流通领域农民专业合作经济组织研究j.农业经济问题,2001,11：17-18 2张晓山.德国合作社的几个特点及对我们的启示j.农村合作经济经营管理,1997,5：15-20 3苑鹏.中国市场化进程中的农民合作组织研究j.中国社会科学,2001,6：7-9 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 5 度经济学理论， 指出我国合作经济组织的成立时诱致制度变迁和强制性制度变迁 相结合的过程，离不开政府的推动，表明了合作组织和政府的关系。 虽然国内学者对合作经济理论的研究取得了丰硕的成果， 为合作经济组织健 康、稳定发展提供了理论保障，但是现有的研究多集中在合作经济组织的实践， 而对合作经济组织的内部制度分析、经营管理、运行机制缺乏有说服力的理论阐 述。基层渔农民丰富的实践对理论研究提出了新的挑战。目前，我国海洋渔业无 论作为一项产业还是从事这种产业的人数在我国所占比例都比较小， 因而对它的 研究长期处于相对沉寂状态， 从而使我国海洋渔业合作经济组织的发展缺乏科学 而有效的理论指导。 第三节 研究方法与研究思路 本学位论文撰写中主要是利用网络和图书馆查找相关资料；深入渔区调研， 掌握第一手材料；与渔业主管部门交流，选用有效资料；与导师商讨论文框架、 内容安排和着眼点；反馈渔区，倾听意见，完善论文内容。采用的研究方法主要 有： （）系统方法。运用整体性的综合思维方法对岱山县的渔业合作组织进行 系统的理论抽象和具体分析。 （）比较方法。比较国外发达国家以及国内其他 重点渔业生产地区的差别，从中找到启示和答案。 （）个案调查方法。以岱山 县及各地区为典型案例进行详细的调查和研究，然后进行细致的描述、分析和理 论提炼。 （）实证分析方法。通过对岱山县的渔业合作组织的实证分析，试图 寻找一条巩固和发展相统一的新途径。 本学位论文的研究，基于以下思路：第一，浙江沿海渔区渔民具有变革和创 新精神。海洋渔业生产管理的组织和制度的变迁总是顺应时代发展的，其模式是 动态的。改革开放以来，渔民更是秉承先人的创新精神，不断探索和创新管理模 式，如今海洋渔业合作经济组织作为一种新的管理模式，悄然兴起。第二，一个 新的组织管理模式的诞生，必定有它深刻的背景和推动其发展的动因。同时该模 式的创建一定是对原有模式的继承与扬弃。第三，海洋渔业合作经济组织是面对 社会，经济，文化，生产的变化而创建的，因而具有强大的生命力；又由于其是 探索初建阶段，因而又有其明显的不足。第四，岱山作为典型海岛渔区，对海洋 渔业生产管理模式的探索，具有一定的典型意义。完善和发展海洋渔业合作经济 组织，对于推进我省海洋渔业，提高渔民收入，稳定和繁荣渔区都有重要的现实 意义。为此，本课题将从海洋渔业合作经济组织概况及相关理论出发，分析岱山 海洋渔业合作经济组织发展的基本情况及存在的问题，针对发展合作组织的条 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 6 件，深入探讨岱山县发展海洋渔业合作经济组织的模式，并提出其健康发展的路 径。 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 7 第二章 海洋渔业合作经济组织概况及相关理论 第一节 海洋渔业合作经济组织的相关理论概述 引领海洋渔业合作经济组织健康迅速发展的,既是渔民生产实践探索的成果, 又是当前具有实践指导意义的新公共管理理论。 一、社会治理理论为海洋渔业合作经济组织提供了理论依据 治理理论于 90 年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为社会管理与治理的 一个重要理念和价值追求。 第一， 治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心， 各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不 同层面上的社会权力的中心。第二，治理理论认为在为社会和经济问题寻求解决 方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。第三，治理理论强调管理对象的参 与， 希望在管理系统内形成一个自主组织网络， 加强系统内部的组织性和自主性； 是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。第四，在政府完成社会职能的手段 和方法方面，政府除了采用原来的手段之外，还可采用新的管理方法和技术，以 提高效率，更好地对公共事务进行控制和引导。治理理论作为一种新公共管理的 方法，是在对政府、市民社会与市场的反思及西方政府改革的浪潮中产生的，治 理理论不单单强调政府与市场的协调与合作，更重要的是寻求政府、社会与市场 三者之间的合作和互动， 寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社 会体制。海洋渔业的发展，最终都要渔业微观组织载体来支撑，这种组织形式就 是要解决政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求渔区“善治”的体制。 因而，社会治理理论为海洋渔业合作经济组织的发展提供了理论依据。 二、关于海洋渔业合作经济组织的概念界定 目前，关于合作经济组织的定义尚无定论，不同的专家学者根据自己的研究 给出了相应的界定， 笔者通过综合分析专家学者的研究， 结合自己的调查与思考， 在此给出其定义。海洋渔业合作经济组织是指以单船生产经营为基础，以渔民为 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 8 主要成员，围绕海洋渔业生产过程，按照自愿、互利、民主的原则组织起来的在 技术、资金、购销、加工、储运等环节开展互助合作的自助性经济组织。其定义 突出以下几个特点：第一，以单船生产经营为基础，不剥夺渔民的财产所有权； 第二，渔民是合作经济组织的主体，保证其是渔民自己的组织；第三，以海洋鱼 产品作为依托，将渔民联结起来，体现目前合作经济组织的“专业”特性；第四， 明确了合作经济组织的组织原则，自愿、互利、民主；第五，互助合作的自助性 经济组织，明确了合作经济组织的性质，与营利性的工商企业不同，是自助性的 互助合作经济组织；第六，就其组织本身而言，是非营利性的民间社会组织，主 要体现了政府部分职能的延伸和社会化，同时，又充分维护社员的利益诉求，追 求其利益最大化。值得一提的是“海洋渔业合作经济组织”这一称谓将随着渔村 经济的发展，特别是随着合作经济组织业务范围的扩大，其“专业”性将会越来 越模糊， 因此从事物发展的角度来讲， 将其称为 “渔业合作经济组织” 更为恰当。 第二节 海洋渔业合作经济组织产生的背景 党的十一届三中全会后，打破了人民公社体制，岱山渔村普遍实行了生产作 业单位实行以船核算， “分散经营，统一管理，统分结合”的双层经营体制， 渔民获得了生产经营自主权，生产积极性空前高涨，渔业生产快速发展，渔民生 活水平显著提高。在初步解决了温饱之后，增加收入成为渔民的迫切愿望。随着 随着市场经济体制框架的确定、渔产品购销体制的改革和渔业生产力的发展，这 种组织模式存在的缺点日益凸现出来，严重束缚了岱山渔业生产的发展，影响岱 山和谐渔村的构建。在这种情况下，广大渔民群众一是迫切需要寻求新的渔业生 产技术，提高渔产品捕捞产量和提升渔产品的价值；二是迫切需要产前、产中、 产后多方面服务，尤其是要为渔产品寻求稳定的市场销路，提高规模效益，抵御 市场风险；三是迫切需要调整生产作业结构，最大限度合理利用宝贵的海洋渔业 资源，实现海洋渔业捕捞的可持续性。面对广大渔民的这种新的要求，弥补渔村 社会化服务体系发展滞后的不足， 渔业合作经济组织这种由渔民自己兴办的新型 合作经济组织便应运而生了。 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 9 第三节 海洋渔业合作经济组织产生的动因分析 1 近年来，海洋渔业合作经济组织在沿海地区发展非常快，逐渐显示出旺盛的 生命力。它快速发展的根源是什么？为了明确其根源，就必须分析海洋渔业合作 经济组织产生的动因。 一、海洋渔业合作经济组织产生的动因之一：渔民增收的内在需求 一、海洋渔业合作经济组织产生的动因之一：渔民增收的内在需求 一方面海洋渔业资源衰退、传统作业区域萎缩，生产捕捞强度增大，另一方 面生产成本增加、水产品产量不稳定、水产品销售价格变化不大，渔民收入增长 缓慢成为当前中国重要的“三农”问题之一。若在生产销售条件不变的情况下， 渔民收入要获得较大提高，参加合作经济组织则有了可能。 第一，渔业合作经济组织便于统一经销水产品。合作经济组织克服了单船生 产经销的小规模分散性、信息闭塞及渔民的有限理性和强烈的机会主义思想，最 大限度的获取市场信息，开拓市场，避免恶性竞争，从而获取产品的最高利益。 同时，作为后方营销的主角，使产品品牌的建设成为可能，与外部的竞争能力得 到加强。 第二，渔业合作经济组织便于统一采购渔需物资。渔需物资是保证海洋渔业 生产顺利进行的物质基础。合作组织作为后方基地，有条件及时、成批采购各种 渔需物资， 保证前方生产的有序进行， 减少渔船因物资采购而回港事件的发生 （海 洋渔业生产时效性强） ，同时也可以减少采购成本、保证产品质量。 第三，渔业合作经济组织便于节省交易费用。制度创新的内在动力是节约交 易费用。一种制度之所以替代另一种制度，是因为后一种制度相对于前一种制度 而言，可以实现交易费用的节约，从而获得制度收益。渔民直接进入市场的交易 费用大致包括信息成本、交易合约签订费用、交易履行成本和交易欺诈损失等。 （1）信息成本。信息成本主要是支付收集和传播市场信息、寻找贸易伙伴的费 用。 （2）契约签订费用。契约签订费用是指渔民在收集和扩散信息，在联系到有 交易意向的伙伴后，根据自己掌握的信息，与交易伙伴讨价还价、签订契约时发 生的费用。 （3）交易履行费用。渔民交易的履行费用主要是指达成或实现交易时 花费的成本，主要包括招待交易伙伴费用、产品的运输费用、中间人佣金及赋税 等。 （4）交易欺诈损失成本。交易欺诈往往表现为向渔民提供低劣的渔需资料， 或者单方面篡改或撕毁收购合同， 使渔民为此项交易购置的专用资产无法得到有 效利用和补偿，造成资产损失。以上四种费用是当前渔民以单船生产经营方式进 1 姜明伦，于敏，郭红东.农民合作的经济学分析j .经济问题探索，2005，2：13-15 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 10 入市场所无法避免的。组成合作经济组织后，可以利用集体的力量和智慧搜集、 评估信息，以降低交易成本。当交易费用大于组建合作经济组织的组织成本时， 渔民便趋向于成立合作经济组织，交易费用越高，合作经济组织的比较优势就越 明显。 第四，渔业合作经济组织便于拉长海洋渔业产业链。当前水产品主要以鲜活 类进入市场，其附加价值未能得到有效开发和利用。合作经济组织发展到一定规 模，拥有稳定的前方生产作业单位，就可以进行水产品的深加工、开办渔需物资 工厂，既可以扩大销售市场，提升水产品价值，节省生产成本，又可以解决渔村 劳动力就业。 二、渔业合作经济组织产生的动因之二：政府渔业管理的外在需要 二、渔业合作经济组织产生的动因之二：政府渔业管理的外在需要 当前，海洋渔业生产面临新的矛盾和困难：一是作业区域的更加宽广。随着 先进生产设备的不断应用，生产作业区域不断延伸，就岱山渔民而言，北至韩国 济州岛、 南至福建樟州、 东接日本领海， 都是传统作业渔区， 有的已发展到北太、 南太平洋、非洲去生产。二是海洋捕捞生产事故不能有效遏止。自然条件的不可 控性，自身生产的盲目性，往往造成海损事故的发生，海洋安全生产成为当地政 府最为关注的事情。三是海洋资源衰退与保护的难题亟需破解。长期无序捕捞生 产，造成了海洋渔业资源的严重衰退，舟山渔场著名的四大经济鱼类（带鱼、墨 鱼、大黄鱼、小黄鱼）已不能形成鱼汛，保护与有序生产成为政府管理的重要课 题。四是国际纠纷日趋增多，渔民教育显为重要。中韩、中日渔业协定的生效， 我国渔民的传统作业区域大大缩小，越界生产的事时有发生，近年来，岱山渔民 因渔业生产被韩国抓捕判刑已有多起。同时，国际大型运输船只碰撞渔船，引起 纠纷也日趋增多。这就需要渔民懂得更多的海洋生产与处理危机的知识。五是商 业贿赂漫延，影响渔区稳定。由于渔业生产以船为单位，船老大处于强势地位， 其他合伙人处于从属地位，从渔需物资采购到渔产品销售，船老大具有绝对处理 权，因此，供应商和采购商给船老大回扣成了潜规则。合伙渔船的特殊性质，无 法用合适的法律来惩戒这种行为。 政府为适应市场经济发展的要求，迫切需要转换职能，寻求新的渔业管理手 段和管理载体，而渔业合作经济组织恰恰能够担当这一载体。它能够成为政府在 实施各种方针政策时通向渔民的桥梁。通过它逐步调整和优化渔业生产作业结 构，组织搜集信息，推广技术，培训人员，实施某些政府项目，推进资源保护和 指导渔民转产转业目标的实现等。国内外实践表明，政府的宏观调控信号通过渔 业合作经济组织往往可以更有效的传递与推行。基于此，海洋渔业合作经济组织 一经萌芽，就得到了政府的大力支持和推动。 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 11 另一方面，面对全球化经济，中国渔业也面临着国外渔业挑战。2001 年 11 月中国加入 wto，中国渔农产品市场得以开放，冠以各种头衔的“洋协会”纷纷 登陆，其中仅在上海设立了中国总部和办事处的“洋协会”就达到 65 家（截止 到 2002 年 10 月） 。这些协会到中国来，扮演的是急先锋的角色，是对着中国渔 农民和渔农业来的，目的是强攻中国的渔农产品市场。但在国际谈判桌前，一边 坐的是国外渔农业产业协会的高层人士，全权代表几十至数百家渔农业主的利 益， 实力强劲； 一边坐的却是中国地方政府的官员， 处境显得尴尬。 也有人提出： 政府官员就是代表渔农民的利益去和对方谈判的。但是，这种说法在经济全球化 日益加深的今天有些不合时宜，与国际惯例也不相符，操作起来十分不便。严峻 的现实要求我们必须尽快地改变这种状况， 从根本上提高我国渔农民的组织化水 平，将渔农民由弱者变为强者，根本出路在于通过合作经济组织把分散的小规模 渔农户组织起来，形成聚合规模经济，提高渔农业的市场集中度，以合作经济组 织成员的身份整体进入社会化大市场，由此克服其所固有的行为缺陷。同时，合 作经济组织联合渔农业企业等涉渔、涉农组织成立相关的行业协会，通过行业协 会进行反倾销、开拓国外市场和争取优惠政策等。这是我国加入 wto 后，政府转 变职能，与世界接轨的需要，也是我国政府转变职能到位的前提条件。 第四节 渔业合作经济组织与其他经济组织的区别 一、渔业合作组织与集体经济组织的区别 一、渔业合作组织与集体经济组织的区别 海洋渔业合作经济组织作为一种新型合作经济组织，是相对于传统的社区合 作组织、 供销合作社和信用社而言的， 是适应社会主义市场经济的要求而产生的， 在制度背景、 组织规范和制度安排上与五六十年代的合作化运动所形成的集体经 济组织有根本区别，如表 2-1 1。 通过以上比较可以看出，合作经济与集体经济是存在根本区别的。现在我们 提倡发展渔业合作组织，决不是搞第二次合作化，重新回到集体经济的老路。合 作经济就是合作经济，绝对不是什么集体经济的低级阶段。在社会主义市场经济 条件下发展渔业合作组织， 必须以渔民单船经营为基础， 以促进渔业生产商品化、 专业化，社会化为目的。发展渔业合作经济组织，不是对单船经营的否定，而是 为了克服单船经营与社会化大市场之间的矛盾，巩固渔民生产经营的主体地位。 1牛若峰.也论合作制j.农村经济文稿，1999，3：11-12 上海交大 2005 级 mpa 硕士论文 浙江省海洋渔业合作组织发展研究 12 表 2-1 海洋渔业合作经济组织与集体经济组织的区别 主要特征 海洋渔业合作经济组织 集体经济组织 制度背景 市场经济 计划经济 制度诱因 解决小生产与大市场的矛盾 改造私有制 向公有制过渡 发起主体 渔民 政府 经济动机 追求共同福利 福利与公平 组织基础 单船经营 集体经营 所有制 合作共有 群体公有 产权明晰度 清晰 模糊 经营体制 政社分开 政社合一 组织原则 自主经营 强制经营 决策方式 一人一票 分权管理 集权管理 分配方式 惠顾返还 按劳分配 平均分配 基本价值观 互助互惠公平平等 社会平等 防止暴富 社会结构 以民主决策实现公平 人为社会平等 宗旨 改善渔民地位提高竞争力 均贫富 防止两极分化 组织性质 民办民管民受益 官办 进退方式 进出自由 没有进出自由权 服务方式 提供产前、产中、产后服务 不为渔民提供服务 法人资格 合作社法人 事业法人 二、海洋渔业合作经济组织与股份经济的区别 二、海洋渔业合作经济组织与股份经济的区别 股份经济是一种资本联合的制度， 它是由大资本家或大企业通过发行股票的 方式，将分散的属于不同所有者的生产要素集中起来，统一使用、谋求利润，并 实行按股分配的一种企业经营制度 1。股份经济是伴随着资本主义发展的需要而 建立