（公共管理专业论文）济宁市人事代理工作现状及发展研究.pdf

山东人学硕十学位论文 中文摘要 人事代理是指在社会主义市场经济条件下，经组织人事部门批准或授权指定 的人才服务机构，受单位和个人委托，运用社会化服务方式和现代化手段，按指 定的法律和政策规定，为其代办的有关人事业务。该项制度是市场经济条件下产 生的一种新型人事管理方式，是传统人事向现代人力资源管理的一种新创造，它 对于培育和发展人才市场，丌发人才资源，促进企事业单位人事制度改革，推动 经济发展，具有十分重要的实践意义。 党的十七大将人才强国战略确定为贯彻落实科学发展观的三大基础性战略 之一，明确提出“建立统一规范的人力资源市场”。人事代理工作面临着难得的 发展机遇，也面临着更高的发展要求，机遇与竞争同在。本文坚持科学人才观和 科学发展观的基本观点，按照“以人为本理念切入，借鉴人力资源管理的有 益思想，结合济宁市人事代理工作实际对人事代理概念、特征、现状进行了阐述。 济宁市人事代理工作自1 9 9 8 年开展以来，人事代理单位和人员增量巨大，服务 内容不断创新、服务水平大步提高，服务意识显著增强，专业化、信息化建设取 得长足进展，事业单位新进人员实行了人事代理，在全省事业单位新进人员实行 人事代理制度方面开创了先河，是事业单位人事制度改革的“破冰之旅 ，对人 事代理工作是个很好的宣传：成立了流动人员联合党委，这项工作也走在了全省 的前列；组织开发并使用了济宁市人事代理信息管理软件，极大地提高了人事代 理工作效率；组建了济宁市工程技术系列中( 初) 评审委员会；完善了养老保险 代缴制度；对所有人事代理档案进行了规范化整理并录入信息系统；设立了人事 考试人事代理报名点；设立了人事代理人员集体户，对高层次人才来济实行了“先 落户，后就业政策，人事代理工作取得了跨越式的发展。当然，济宁市的人事 代理工作也存在不少问题，比如人事代理观念陈旧，创新力度不够；服务内容单 一、服务粗糙、服务水平不高；代理单位和人员的高端需求不能得到解决、养老 保险服务处于初级阶段、流动党员管理社会化经验不够、与劳动等人力资源服务 机构竞争激烈的问题。并针对以上存在的问题，从转变观念、突出服务优势、转 变工作方式；扩张人事代理对象、代理项目、代理时空；处理好执法与协调、人 才服务机构和人事部门、人才服务同业竞争的关系，通过以上对策，强化人事代 山东大学预十学位论文 理服务功能、完善服务体系和运行机制，提高公共服务的供给能力和服务水平， 促进人事代理工作健康、快速、有序发展。 关键词：人事代理：现状：对策： 山东人学硕卜学位论文 a b s t r a c t p e r s o n n e la g e n c ym e a n st h a tu n d e rt h ec o n d i t i o no fs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y , p e r s o n n e ls e r v i c ea g e n c i e sw h i c hi sp e r m i t t e do ra u t h o r i z e db y p e r s o n n e ld e p a r t m e n t s ， c o m m i s s i o n e db yt h eu n i t sa n di n d i v i d u a l s ，u s et h es o c i a ls e r v i c e sm o d ea n dm o d e m m e a n s u r e st ot r a n s a c tc o n c e m e dp e r s o n n e lo p e r a t i o n sf o rt h ec l i e n t sa c c o r d i n gt ot h e s p e c i f i e dl e g a la n dp o l i c yp r o v i s i o n s t h i ss y s t e mi san e wp e r s o n n e lm a n a g e m e n t m o d eb o mf r o mt h em a r k e te c o n o m yc o n d i t i o n s ，a n di ti san e wc r e a t i o nf r o mt h e t r a d i t i o n a lp e r s o n n e lt ot h em o d e mh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t i th a sg r e a t s i g n i f i c a n c ei nn u r t u r i n ga n dd e v e l o p i n gt h et a l e n t m a r k e t ，d e v e l o p i n gh u m a n r e s o u r c e s ，p r o m o t i n gp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mi ne n t e r p r i s e sa n di n s t i t u t i o n sa n d d r i v i n gt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nt h e17 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t y , t h es t r a t e g yo f r e i n v i g o r a t i n gc h i n at h r o u g hh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n tw a si d e n t i f i e da so n eo f t h et h r e ef o u n d a t i o n a ls t r a t e g i e st oi m p l e m e n tt h es c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n t ， a n d ”t oe s t a b l i s hau n i f i e da n dn o r m m i v eh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ”w a sp u tf o r w a r d c l e a r l y t a l e n ta g e n c yw o r ki sf a c i n gar a r ed e v e l o p m e n to p p o r t u n i t y , a sw e l la sh i g h e r r e q u i r e m e n t sf o ri t sd e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e sg oa l o n gw i t hc o m p e t i t i o n s t h i s p a p e ra d h e r e st h eb a s i cv i e w p o i n to ft h es c i e n t i f i co u t l o o ko nt a l e n ta n ds c i e n t i f i c o u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，i na c c o r d a n c ew i t ht h e ”p e o p l eo r i e n t e d ”c o n c e p t ，u s e st h e u s e f u lt h i n k i n gf r o mh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，a n di n t e g r a t e st h ea c t u a l i t yo f p e r s o n n e la g e n c yw o r ko fj i n i n gc i t yt oe x p a t i a t eo nt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n d a c t u a l i t yo fp e r s o n n e la g e n c y a sf o rt h ej i n i n gp e r s o n n e la g e n c yw o r kw h i c hi sb e g a nf r o m19 9 8 i t sp e r s o n n e l a g e n c yu n i t sa n dp e r s o n n e li n c r e a s e st r e m e n d o u s l y , s e r v i c e sc o n t e n t si n n o v a t e s c o n t i n u o u s l y , s e r v i c e l e v e li m p r o v e sm a r k e d l y ,s e r v i c ec o n s c i o u s n e s se n h a n c e s i g n i f i c a n t l y , a n dp r o f e s s i o n a la n di n f o r m a t i o n a lc o n s t r u c t i o nh a sb e e ns i g n i f i c a n t l y 山东人学帧i j 学位论义 s t r e n g t h e n e d t oi m p l e m e n tp e r s o n n e la g e n c y f o rt h en e ws t a f fe n t e r i n gt h e i n s t i t u t i o n sb r e a k sn e wg r o u n di ns h a n d o n gp r o v i n c e ，a n dc a l lb es e e na st h e ”i c e b r e a k i n gj o u r n e y ”o fp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mi ni n s t i t u t i o n s ，a l s oi tm a d eag o o d p r o p a g a n d af o rp e r s o n n e la g e n c yw o r k e s t a b l i s h i n gp a r t yc o m m i t t e e sf o rt h em o b i l e p e r s o n n e la l s ow a l k si nt h ef o r e f r o n ta m o n gt h ew o r ko ft h ew h o l ep r o v i n c e o r g a n i z e t o d e v e l o pa n du s ej i n i n gc i t yp e r s o n n e la g e n c yi n f o r m a t i o ns y s t e mg r e a t l y e n h a n c e st h ee f f i c i e n c yo fp e r s o n n e la g e n c yw o r k t of o r mt h es e c o n d a r y ( p r i m a r y ) a p p r a i s a lc o m m i t t e eo fe n g i n e e r i n gt e c h n o l o g yi nj i n i n gc i t y , t oi m p r o v et h e e n d o w m e n ti n s u r a n c ec o m m i s s i o ns y s t e m ，t oc l e a ru ps t a n d a r d l ya l lp e r s o n n e la g e n c y f i l ea n di n p u ti n t oi n f o r m a t i o ns y s t e m s ，t os e tu pt h ep e r s o n n e la g e n c yc o m m i s s i o n r e g i s t r a t i o np l a c ef o rt h ep e r s o n n e le x a m i n a t i o n ，a n dr e l y i n go nt h ee s t a b l i s h m e n to f p e r s o n n e la g e n c ys t a f fc o l l e c t i v eh o u s e h o l d st oi m p l e m e n tt h e ”f i r s ts e t t l ei n ，t h e n o b t a i ne m p l o y m e n t ”p o l i c yf o rt h eh i g h - l e v e lt a l e n t s ，t h e s ea c t i o n sb r o u g h tl e a p d e v e l o p m e n t f o rt h ep e r s o n n e la g e n c yw o r k c e r t a i n l y , t h e r ea r eal o to fp r o b l e m si nt h ep e r s o n n e la g e n c yw o r ko fj i n i n g ， s u c ha st h eo u t d a t e dc o n c e p to fp e r s o n n e la g e n c y ，l a c ko fi n n o v a t i o n ，b a r r e ns e r v i c e s c o n t e n t s ，r o u g hs e r v i c el e v e l ，h i g hd e m a n df r o mc o m m i s s i o nu n i t sa n dp e r s o n n e lc a n n o tb er e s o l v e d ，e n d o w m e n ti n s u r a n c es t a y si nt h ei n i t i a ls t a g e ，t h ef l e wp a r t y m e m b e r sa r en o te x p e r i e n c e di ns o c i a lm a n a g e m e n ta n df u r i o u sc o m p e t i t i o nw i t h l a b o ra n dh u m a nr e s o u r c e sd e p a r t m e n t a i m i n gt ot h ea b o v ep r o b l e m s ，t h i sp a p e r p r o p o s e sc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n ss u c ha sc h a n g i n gc o n c e p t s ，h i g h l i g h t i n g t h es e r v i c e sa d v a n t a g e s ，c h a n g i n gt h ew o r km a n n e r , e x p a n d i n gp e r s o n n e la g e n c y t a r g e t ，i t e ma n ds p a c e ，h a n d l i n gw e l le x e c u t i n gt h el a wa n dc o o r d i n a t i n gp e r s o n n e l s e r v i c eo r g a n i z a t i o na n di n d u s t r yc o m p e t i t i o nb e t w e e np e r s o n n e ld e p a r t m e n ta n d p e r s o n n e ls e r v i c e s b yt h e s ec o u n t e r m e a s u r e sw ec o u l ds t r e n g t h e nt h ep e r s o n n e l a g e n c ys e r v i c e sf u n c t i o n s ，i m p r o v et h es e r v i c es y s t e ma n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m a n d i m p r o v es u p p l yc a p a c i t ya n ds e r v i c el e v e l so fp u b l i cs e r v i c e ss oa st op r o m o t et h e h e a l t h y , r a p i da n do r d e r l yd e v e l o p m e n to f t h ep e r s o n n e la g e n c yw o r k k e yw o r d s ：p e r s o n n e la g e n c y ；d e v e l o p m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e s 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 奎i 呈& e t 期：2 竺! 呈：1 2 ：篁 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 奎i 篁左 导师签名：日期：塑国土5 _ 山东大学硕上学位论文 第一章绪论 1 1 论题的提出和意义 人事代理在发达的资本主义国家极为盛行。他们称之为人力资源外包 ( h u m a nr e s o u r c eo u t s o u r c i n g ) ，也就是把人力资源管理的部分或全部功能委 托一个外部机构来做。美国管理学会( a m a ) 1 9 9 6 年的一项调查显示，有7 7 的受调查企业实行了人力资源外包。但在我国，人事代理制度作为社会主义 市场经济的产物和人事工作“两个调整”的具体体现，有效地解决了人才由 “单位人向“社会人转变这一长期困扰我国人事管理工作的难题，并为 用人单位和人才提供了较为优质高效的人事人才社会化服务，有力地推动了 经济建设和社会事业的发展。人事代理在我国计划经济向市场经济转型期间 的人事管理中发挥了突出的作用，取得了显著的成绩。但是，随着市场经济 的进一步深化，人事代理于辉煌中也蕴含着危机：就人事代理发展现状而言， 笔者认为还存在着许多问题和不足。主要表现在：一是人事代理内容结构不 合理，行政性的管理项目多，比如档案管理比重大，纯粹的中介服务项目比 重小；二是人事代理业务范围狭小，功能单一，服务粗糙，集约化程度较低。 上述问题的存在，严重影响和制约了人事代理机构走市场化、产业化道路的 步伐。目前大多数人才服务机构仍是作为人事行政部门的分支机构，吃政府 的饭，干政府的事，市场化、产业化程度低下，抵御市场竞争冲击的能力脆 弱，一些人才服务机构虽然也已转为自收自支的事业单位，靠自己养活自己， 更有少数人才服务机构准备进行股份制产权改革，人才服务机构似乎已经走 上了市场化、产业化之路。但是，只要我们稍加分析就会发现目前人才服务 机构养活自己的主要经济来源仍是具有较强垄断性质的行政性管理服务收 费，一旦人才服务机构的职能特权丧失，一些服务项目的功能，如档案管理 的作用和价值贬值，人才服务机构，尤其是人才市场两个主体都不到位的县 一级人才服务机构，就极难在市场竞争中得以生存。2 0 0 1 年lo 月日1 日国 家人事部、国家工商行政管理局颁布实施的人才市场管理规定，明确允许 外资进入我国人才中介服务业，人才中介服务准入门槛已大幅降低，随着我 国市场经济体制和行政管理体制的深化，人才服务机构必将进行重大的体制 参见赵合瑞、李人伟：关_ j 二高等学校实行人事代理制度的思考，中围建设教育2 0 0 7 年第1 期第1 6 页。 l 山东大学硕t ：学位论文 改革和职能置换，人事代理的内涵和环境也将发生重大变化。人才中介服务 业在面临宽广发展空间的同时竞争也将空前激烈，人事代理可以说已到了生 死存亡的关键时期，人事代理工作者对此必须高度重视，抓紧研究应对措施， 不断对其发展完善，才能走出一片新天地。 对人事代理工作中实际问题的思考和关注，是笔者展开相关研究的源动 力。在新情况、新课题、新任务下，如何使人事代理工作为促进社会主义经 济和社会建设提供强大的人才智力支持，是我们所面临的严峻而又现实的重 大课题，进一步加强和改进人事代理工作不仅十分重要，而且十分迫切。笔 者曾经长期在人事代理工作一线，对人事代理工作进行过一些实践和思考。 希望能够通过研究，为实际管理工作提供一些借鉴和帮助，是本项研究的目 标。 1 2 本论题的研究现状及文献综述 1 2 1 人事代理工作研究现状 人事代理工作属于整个人事工作体系的一部分，特别是随着经济体制和 行政体制改革的不断深化，人事代理作为人事制度改革的一个重要措施，地 位越来越重要，作用越来越大，在“单位人 到“社会人”的历史性转变中 起到越来越重要的作用。由于人事代理制度是有着中国特色的新生事物，也 是我国经济和社会发展到一定阶段的过渡性产物，并且由于传统人事观念的 束缚和宣传不到位等原因，总体来讲，国内对此研究的不多，仅有清华大学、 安徽工业大学等几个学者的研究文章，而人事代理工作从业者的研究往往都 是具体实务的介绍或阐述，谈不上研究，应当说，目前人事代理工作在理论 研究方面已落后于社会实践。 1 2 2 人事代理工作的文献综述 总体来讲，许多学者或资深从业人员都认为，人事代理作为人事制度改 革的配套措施，是市场经济条件下人事管理制度的一项重要创新，是计划经 济到市场经济转变过程中人才配置方式的一个重大转变。人事代理制度的产 生顺应了这种历史趋势，它的实施使企事业单位人事管理从内部管理走向社 会化管理，加快形成了人才“能进能出”、“能上能下”的柔性流动良性循环机 制，促进了人事管理制度由单一、封闭的行政管理模式向丌放、综合和服务保 障型模式的转变。有的学者还对人事代理工作存在的问题比如市场化程度不 够、服务手段落后、服务意识不强、体制不理顺等问题进行了深入的研究和 2 山东大学硕l ：学位论文 探讨；对人事代理工作下一步的发展模式、发展趋势和发展方向做了可喜的 探索。 1 3 论文的研究方法和特色 笔者在写作之前收集了大量的资料，这些资料主要来源于中央、省、市人 事代理方面的文件资料，资深学者和人事代理从业人员对人事代理工作的论 述，以及与有关人员的座谈。在数据分析的过程中，力图做到价值中立j 客 观描述济宁市人事代理工作的现状，从而显示问题，并找出问题存在的原因， 最后试图提出加强和改进人事代理工作的途径和方法。 本文研究方法。、第一，在准备阶段，主要采用了调查研究法，获取第一 手资料，由于笔者长期从事人事代理这一方面的工作，因此有具体运作和调 查研究的便利，从而获得了最新的第一手资料，非常客观，为写作打下了基 础。第二，运用了比较研究的方法，特别是通过查找资料，找出国内对人事 代理工作研究的理论和实践成果，从而和济宁市人事代理工作进行比较，找 出了各自的特点和不足，利于发现济宁市人事代理工作存在的差距；同时， 比照发达地市的先进经验，突出济宁市人事代理工作存在的问题，分析原因， 找出对策。第三，采用了系统分析的方法。力图将影响人事代理工作的相关 因素整合在一起，从总体上进行分析和把握。 本文特色。第一，拥有翔实的资料，并在拥有大量资料的基础上，在严 谨认真分析的基础上，采用一定数量的表格、数据来说明事实，真实度、可 信度好。第二，对发达地市人事代理相关理论和先进经验进行了总结归纳， 对加强和改进济宁市人事代理工作具有借鉴意义。第三，对济宁市人事代理 工作相关问题分析较为深入，针对存在的问题逐一找出对策，研究的针对性 较强。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路展开研究。本文综合 运用公共管理学、组织行为学等相关知识，主要采用了比较法、文献法、例 证法等研究方法。 1 4 论文的重点和难点 写作过程中的重点和难点主要表现在以下几个方面：一是通过问卷调查 和座谈等方式，对济宁市人事代理工作的现状和发展方向进行调研，摸清全 市人事代理工作现状，找出存在的问题，并对产生问题的原因进行了分析。 二是对发达地市人事代理工作相关理论和先进经验进行总结归纳。三是针对 山东人学硕 ：学位论文 存在的问题，借鉴其理论和经验，提出改进和提高人事代理工作的对策。 1 5 主要特点及不足 本文的主要特点在于，立足现实，并用发展的观点从价值目标实现的角 度对人事代理工作进行了定位，并以济宁市人事代理工作为例，从宏观、微 观两个层面，对于一个组织、一个部门的人事代理工作功能的实现进行了分 析，特别是力求观点能指导人事代理工作的开展。主要不足在于，由于对传 统理论研究不足，研究思路还不够开阔，逻辑性和系统性不够强，在提出的 建议方面仍显不够成熟。这些也是笔者在下一步的工作中需要继续深入研究 的问题所在。 4 山东人学颀十学位论文 第二章人事代理制度概述 人事代理制度是现代人事管理制度的重要组成部分，是指政府人事部门所 授权的人才交流服务机构接受各类用人单位或个人的委托，代为管理与办理 人事关系和人事业务，提供人事人才社会化服务的一种新型人事管理制度。 实行人事代理制度，使人事管理服务实现了社会化，单位减少了人事管理机 构、管理人员和费用，也解决原来人事管理体制的人员能上不能下，能进不 能出，干好干坏一个样的弊端，形成新的用人机制。具有很强的理论意义和 实践意义 2 1 人事代理制度的涵义及实践意义 人事代理工作是人事人才工作的延伸，是社会主义市场经济发展的必然， 它具有系统化、专业化、法制化、社会化等特点，对打破终身制、激活用人机 制，为用人单位摆脱沉重负担，为非公有制单位解决人才引进问题，实现“单 位人”向“社会人”转变，促进人才合理流动等方面都具有重要意义。 2 1 1 人事代理制度的涵义 对人事代理制度概念的研究，在我国起步较晚，可谓仁者见仁，智者见 智。如清华大学王晓莉、汪健认为：“人事代理是指经政府人事部门许可，取 得人事代理资格的人才市场中介服务机构，在核定的业务范围内受用人单位 和个人委托，依据代理合同代理有关人事业务，在人事方面提供社会化的管 理和服务。人事代理制度是一种新型的人事管理模式，把原来单位承担的社 会职责从本单位分离出来，变成社会化管理，实行人事代理制后，用人单位 和职工仅仅是劳资关系。安徽工业大学丁忠利认为：“人事代理制是指在我 国当前人事法规政策指导下，由政府人事部门所属人才交流服务机构为综合 代管部门，受各类组织或个人委托，为其提供社会化人事管理服务的一种制 度”。圆中央财经大学徐丽芳认为：“所谓人事代理是指政府人事部门所属的人 才交流机构，按照一定的法律程序或政策规定，本着充分尊重单位自主用人、 个人自主择业的原则，接受用人单位或个人委托，通过契约形式，以代理为手 段，为其提供档案保管、工资核定、职称评定、社会保险、人才招聘、人才测 参见 i 晓莉、汗健：推进人事代理制度，深化人事制度改革， 9 l 页。 清华人学学报2 0 0 4 年第一二期第1 9 卷第 圆丁忠利：浅析人事代理制j 人才市， 技术经济2 0 0 4 年第6 期第4 0 页。 5 山东人学硕十学位论文 评等相关人事业务的服务。它的本质是通过有效的代理服务，使被代理的单位 或个人得以拓展行为空| 、日j ，增强行为能力，提高竞争水平”。温州大学叶莲芬 认为：“人事代理制度作为人事制度改革的配套措施，是指政府人事部门所属 的人才服务机构以人事档案管理为基础，按照一定的法律程序和政策规定， 本着充分尊重单位用人自主权、个人自主择业的原则，为用人单位和各类人才 代理的各项服务工作”。综合众学者之言来讲，笔者认为从事人事代理的主体 机构是人事部门所属人才服务机构，社会中介机构还没有真j 下的参与进来； 服务内容是以人事( 劳动) 职能为依托的；服务层次、手段、效率还应有很 大的提高。综合来讲，人事代理在我国是指在社会主义市场经济条件下，经 组织人事部门批准或授权指定的人才服务机构，受单位和个人委托，运用社 会化服务方式和现代化手段，按指定的法律和政策规定，为其代办有关人事 业务。 2 1 2 推行人事代理制度有重要的实践意义 人事代理制度是适应我国社会主义市场经济发展需要的一种新型的人事 管理方式，并且在以下几个方面有着重大的实践意义。 首先，人事代理制促进了人们对人才社会化观念的再认识。人事代理制 促进了人才使用权与所有权的分离。传统的人事管理是人才为单位所有，致使 人才对单位产生依附关系，普遍对下岗、失业有恐惧感，而真正能干的人又不 放不用。人事代理是对人才的社会化管理，使各类人才割断了以人事档案为核 心的对单位的依附关系，从“单位人”变成“社会人，实现了自主择业，促 进人才资源根据价值规律自发地合理配置。以江西省为例，江西省人事厅 2 0 0 2 年通过媒体向社会宣布：从2 0 0 2 年起，在该省范围内参加工作的大中 专院校毕业生将全部实行人事代理制一一除录用为国家公务员和国家有特别 规定的，所有毕业生人事关系将存放于各级政府所属的人才交流中心，然后， 个人再与用人单位签订聘用合同。我们可以称这一政策为我国传统高校毕业 分配制度的一次革命。因为，这一制度的核心是将传统的“单位人”转变为新 型的“社会人”，真正实现人才的使用权与所有权分离，彻底克服了人才对用 人单位的依附关系。对于个人来说，毕业生与用人单位签订聘用合同后，如果 觉得“此处不留人或用非所长，完全可以辞职另谋高就，而不再担心单位以 编制、档案等问题来“卡人”：对于用人单位来说，也有利于随时“换血”， 而且单位也摆脱了以往繁琐的人事管理，从而把更多的精力用于人j 丌发与 徐蚶芳：关于人事代理制度的若十思考，中固农垦经济2 0 0 2 年第1 1 期第5 1 负。 6 山东大学顾】二学位论文 正常业务之中。而且新的人事代理制虽然宣告了个人“单位属性”的终结，但 长期以来“单位人拥有的一系列待遇，诸如劳保福利、医疗保险、职称评定、 组织关系等问题都不会因制度的革新而有丝毫的损失，只不过以前这些“单位 的事今后将成为“代理机构的事”。因此从长远来看，无论对个人还是对用 人单位，其意义将更为深远。 其次，人事代理制度适应了企事业单位人事制度改革的需要，是深化人事 制度改革的切入口。“小而全”、“大而全”的低水平重复建设造成资源浪费和 效率低下的问题不仅在经济领域存在，在人事管理上依然存在。我国单位众多， 管理体制错综复杂，每个单位都设有人事机构，都在进行着同一方式的人事 管理，造成资源浪费。而改革开放后出现了大批新型企业，原先的人事管理对 这些单位管不了、管不好。而人事代理制度正是为了克服这些弊端，把社会大 生产和专业化协作原则运用于人事管理，用人单位建立具有生机和活力的用 人机制，提高人事管理的效率，实行单位自主择人。另外，随着国家各项改革 的深入，国有企业丌始转换机制，每年将有大批职工下岗，国家机关也要改 革，人员也要分流，解决再就业问题成为经济发展和改革的关键。而现有企事 业普遍存在的“人才。流失”与“富裕人员流不动，“不该走的走了、该进的 进不来 ，已阻碍了用人单位事业的发展。而事实上人事代理制正是发挥市场 对人力资源配置基础性作用的重要内容。当然，在企业推行人事代理制的初期， 可能会产生一些顾虑：如何保证国有企业特别是运转比较困难企业的人才需 求? 人们的观念是否接受? 是否导致企业人才的进一步流失? 笔者认为实行 人事代理制只不过是企业建立劳动合同制后在人事制度改革上的进一步深化， 其基础仍然是双方签订劳动合同，退一步讲，不实行人事代理，在全面实施 劳动法合同法的今天，自觉、正确地履行合同，己逐步为人们所认识、接 受，在合同期内，人才是不能随意跳槽的，这能保证企业已有人爿的短期稳 定性，也就是说在合同期内是稳定的。另外，在市场经济条件下，以档案管人 固然还是一种手段，但不是唯一的或者是非常有效的手段，“留得住人留不住 心 是没用的。如果企业能着眼于未来，在职工住房、医疗、养老保险等实行 社会化管理之后，适时研究制定有关合理用人和提高福利的配套方法，创造 拴住人心的好环境，这样，人才不仅能留住，而且积极性也将会大大提高。 最后，人事代理制度是面向2 l 世纪，适应知识经济对人力资源管理高水 平要求的重要内容。世纪之交的世界经济发展同益重视科学技术，“知识经济 已经到来。知识经济定义为：“以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的 7 山东人学硕： ：学位论文 知识的生产、分配和使用为最重要因素的经济。 哪即知识经济同以往的农业、 工业经济不同在于不是以物力资源和体力资源为依托，而是以人的知识和智 慧为依托。推行人事代理制度能够激活企事业单位的用人机制，充分调动用 人单位和各类人才的积极性，使人才资源真正实现人尽其才、才尽其用的最 佳配置，为社会发展提供强有力的人才保证。 2 2 人事代理制度的产生与发展 我国的人事代理制度因顺应了经济和社会发展需要，并且取得了迅速地 发展。 2 2 1 改革发展的大局催生了人事代理制度 我国人事代理制度是市场经济发展和改革的产物，随着社会主义市场经 济的逐步发展和各项改革特别是行政改革的不断深化，市场在社会资源配置 中的基础性作用同益显现出来，政府的活动范围、管理方法和手段以及公共 企事业单位的管理机制都发生着一系列引人注目的变化。与此同时，以公有 制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，使一大批非国 有企事业单位迅速崛起，成为经济发展、社会进步的一支生力军和社会主义 市场经济的重要组成部分。人才流动日益活跃，人才配置越来越市场化，如 何使人才合理流动成为当时摆在面前的一个急需解决的课题，客观上对人事 人j j 管理方式的变革和人才服务的社会化提出了要求，一种新的人事管理方 式一一人事代理制度便应运而生。 作为人才服务的一部分，人事代理与其相生相随。1 9 8 3 年，我国第一家 人才流动服务机构在沈阳成立，标志着人事代理制度的萌芽。此后，适应城 市经济体制改革的发展，各级人事部门从实际出发，在为流动人员提供人事 档案管理及相关服务的基础上，积极尝试开展人事代理服务。这一时期( 8 0 年代初到9 0 年代初) ，我国人事代理业务基本上处于初级阶段：1 、服务项目 比较单一，主要丌展与人事档案管理有关的业务，另外，受用人单位委托招聘 及代为发布人才需求信息等业务也逐步开展起来。2 、服务对象比较狭窄，主 要服务对象为外商投资企业、私营企业、民办高科技企业、乡镇企业等。3 、 代理机构也比较单纯，主要是各级政府部门所属的人才流动服务机构，私营 和其它所有制的人才服务机构廖若晨星，人才社会化服务的官办色彩甚为浓 17 参见吴湖敏、林玳玳人事代理人事制度改革的新趋势， 内蒙古科技j 绛济，2 0 0 3 年第5 期第1 3 负。 8 山东火学硕上学位论文 厚。4 、社会对人事代理的认识程度还非常低。1 9 9 2 年，中共十四大提出建立 社会主义市场经济体制后，人事制度改革进入了一个新阶段，人才流动日趋 活跃。1 9 9 5 年，国家人事部在总结各地开展人事代理业务的基础上，明确提 出要建立和推行人事代理制，最早提出了“人事代理的概念。 2 2 2 时代要求促进人事代理工作快速发展 1 9 9 5 年，时任国家人事部部长的宋德福同志在全国人事厅( 局) 长会议 上正式提出人事代理制度后，人事代理工作进入快速发展的阶段：1 、人才服 务机构在巩固、扩大原有项目的基础上，业务范围向纵深发展一一由单纯的 招聘向人力资源管理和开发延伸。2 、人事代理的服务对象逐步扩大到国有企 事业单位。3 、一大批民营和其它所有制的人才服务机构如雨后春笋般涌现出 来，人才中介服务的竞争开始形成。1 9 9 8 年底，全国的人才服务机构已有4 5 0 0 多个。4 、人事主管部门一手抓发展，一手抓规范，各地在试点的基础上陆续 出台人事代理的法规，初步明确了人事代理的范围、对象、承办机构，以及 代理双方的权利和义务，为人事代理规范和完善打下了较为扎实的基础。1 9 9 5 年1 2 月，江苏省首先出台了江苏省人事厅关于委托人事代理服务工作的意 见，对人事代理的相关行为进行了规范，这是省级人事部门在全国范围内出 台的第一个人事代理规范性文件，其后，人事代理制在江苏省逐步发展起来。 1 9 9 7 年，山东省出台了山东省人事代理暂行办法。 2 0 0 1 年国家人事部、国家工商行政管理局颁布实施的人才市场管理规 定明确规定：“人才中介服务机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人 委托，从事各类人事代理服务。并允许外资进入我国人才中介服务业。人 事代理业务在面临广阔发展空间的同时，也面临着竞争的加剧。据资料统计， 2 0 0 1 年北京市就已有2 0 0 0 多家单位、1 0 万余人通过各级政府人事部门所属 的人才中介机构开始初步实现不同项目的人事代理服务，其中职业相对稳定， 有铁饭碗之称的教师职业从2 0 0 1 年起就己加大在新聘教师中实行人事代理 制的力度，而北医附属医院就更早，从1 9 9 9 年开始就已尝试。得益于2 0 0 1 年 1 月在上海浦东j 下式启动的“网上人事代理”的应用，从2 0 0 1 年2 月份开始， 包括上海克虏伯、摩托罗拉、罗氏制药、招商银行等5 0 家企业可以在办公桌 前通过网络直接了解其人事代理办理情况并进行远程人事事务管理，这在全 国来说是首次运用网络来进行人事代理，这是人事代理制度发展的一大飞跃。 近几年，人事代理工作又有了新的进展，服务内容进一步充实，服务手段向 参见人事部令第4 号： 人才市场管理规定。 9 山东大学硕 ：学位论文 现代化、信息化迈进，上海、南京、深圳、大连、青岛等地都开发并使用了 先进的人事代理软件；许多地方硬件设施也得以大幅度的改善，办公条件得 到很大改善，从原来的脏、乱、差的破房子跨步到现代化、智能化的办公大 楼；北京、上海、深圳、青岛等地的人事代理工作领跑全国，对人事代理工 作的领域不断进行新的尝试。比如南京市人才交流服务中心2 0 0 2 年9 月推 出“人才快递”服务，设立专职部门、配置专职人员和专用车，主动上门为在 宁的各类企事业单位、机关、高等院校提供人事代理、代为招聘、人才引进 等一系列免费服务，一时间，“办人事找快递”成为企业人事部门的热门话题。 青岛市的人才交流机构也主动出击，配合市人事局和卫生局积极开展人事聘 用制度改革，青岛市卫生系统成立专门人才交流中心，对系统内l 万余人全 部实行人事代理，不仅取得人事代理业务量的突破，而且人事代理的水平也 提升了一个档次，该案例受到国家人事部的高度重视，并为此于1 9 9 9 年在 人事政策法规专刊第8 期进行报道与宣传，极大地推动人事代理制度在 全国各地实行，使得人们充分认识到该制度对深化当前人事制度改革的深刻 意义。2 0 0 3 年中共中央国务院明确提出：为“建立和完善人才市场体系，促 进人才合理流动”，要“发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度”。 2 0 0 8 年8 月，全国人才流动中心在中国国家人才网上丌通了人事代理网上 服务平台，人事代理工作在产业化、专业化、信息化、国际化方面不断取得 新的跨越。 2 3 人事代理工作的主要内容 目前，全国各地人事代理事业发展迅速，代理内容不断丰富，代理形式 趋于多样化，概括起来主要包括四个方面： 2 3 1 围绕人事档案管理进行的低层次的人事代理 人事档案是人事代理工作的基础，人事代理的很多业务是围绕人事档案 来进行的。包括协助委托单位招聘录用专业技术人员和管理人员，办理大中 专毕业生、转业军官、引进人才及其它聘用人员的接收流动手续及聘用合同 鉴证，协助办理人才流动争议调解和仲裁；按照有关规定，管理委托对象的 人事档案、人事关系，办理专业技术职务资格确定和资格考评、晋升的申报， 办理大中专毕业生转正定级，出具有关证明材料；负责代管人事档案人员身 参见中发 2 0 0 3 31 6 呼文，中共中央困务院关十进一步加强人才丁作的决定。 参见尹伟风：全国人事代理网i ：服务、i 台8 月开通，中固人事撤，2 0 0 8 年8 月2 21 1 头版。 1 0 山东大学硕士学位论文 份确认、工龄计算及档案工资调整；办理因私因公出国政审、出具各种人事 证明等。 2 3 2 围绕社会保障进行的新形式的人事代理 社会保障是代理单位和代理人员非常关注的焦点问题，也是人事代理工 作的重要内容之