（公共管理专业论文）枣庄市农村养老现状及其路径选择.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 目前，我国已进入老龄化社会，随着人口老龄化程度的不断加剧，老年人口，尤 其是农村老年入口的养老问题逐渐成为我国社会发展过程中需要面i 晦的一个重要问 题。由于城乡居民收入差距较大，农村养老保障体系的构建远远落后于城市，基本游 离于社会保障网之外，因此，结合枣庄市人口老龄化及农村养老现状，对比中外农村 养老方面的经验和教训，选择一条适应当前形势的农村养老路径，具有较强的现实意 义。 本文在其他专家和学者的研究基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导， 利用政治学、经济学、统计学等有关方法和理论，探讨分析农村养老现状及其保障机 制。根据研究需要，采用了定量预测模型分析、抽样调查、典型分析、比较研究等研 究方法，充分利用了枣庄市多部门统计数据，绘制了大量的图表，力图使观点表述更 加直观，思路设计更加清晰，研究分析更加透彻，使本文更加具有说服力。 本文指出中国农村养老保障不能照搬照抄国外的农村养老保障模式，而要根据我 国农业、农村和农民的实际情况来进行分析和探索。本文结合枣庄市农村实际情况， 用大量翔实的数据分析来证明提出的观点，通过解剖枣庄市农村养老所面临的问题， 挖掘出当前农村养老困境产生的根源，最终提出了在枣庄市应该建立以家庭养老为 主，发展社会养老和开发老年入自身养老的养老路径。 关键词：农村养老老龄化养老模式自身养老 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ah a se n t e r e da l la g e i n gs o c i e t yn o w w i t ht h ed e g r e eo ft h ea g e i n go ft h e p o p u l a t i o ni n c r e a s e sg r e a t l y , t h ea g e i n gp o p u l a t i o n ，e s p e c i a l l yt h er u r a lo l d - a g es u p p o r t i s s u e sb e c o m ea l li m p o r t a n ti s s u e b e c a u s et h ei n c o m eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a l r e s i d e n t sb r o a d e n s ，t h er u r a lo l d - a g es e c u r i t ys y s t e ml a g sf a rb e h i n dt h ec i t y i ti sa l m o s t n o tw i t h i nt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m s oa c c o r d i n gt ot h es t a t u so ft h ea g e i n gp o p u l a t i o n a n dt h er u r a lo l d a g ei nz a o z h u a n ga n dc o m p a r e d 、析mt h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n si nr u r a le n d o w m e n t ，i ti ss i g n i f i c a n tt os e l e c to n e c u r r e n tr u r a l e n d o w m e n tp a t hw h i c hf i tt h es i t u a t i o n t h i sp a p e ri so nt h eb a s i so fo t h e re x p e r t sa n ds c h o l a r s r e s e a r c h , g u i d e db yd i a l e c t i c a l m a t e r i a l i s ma n dh i s t o r i c a lm a t e r i a l i s m i tm a k e su s eo ft h ep o l i t i c s ，e c o n o m i c s ，s t a t i s t i c s a n do t h e rr e l e v a n tm e t h o d sa n dt h e o r i e st od i s c u s st h es t a t u so ft h er u r a le n d o w m e n ta n d t h er u r a lo l d a g es e c u r i t ym e c h a n i s m a c c o r d i n gt or e s e a r c hn e e d s ，t h i sp a p e ru s e q u a n t i t a t i v ep r e d i c t i o nm o d e la n a l y s i s ，s a m p l es u r v e y s ，t h et y p i c a la n a l y s i s ，c o m p a r a t i v e s t u d i e s ，a n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s ，m a k et h eb e s tu s eo fm u l t i c u l t u r a ls t a t i s t i c a ld a t ao f z a o z h u a n g ，d r a wal o to fc h a r t sa sf a ra sp o s s i b l et os h o w t h er e a d e r sam o r ei n t u i t i v e v i e w ，m o r ec l e a r l yd e s i g n , m o r et h o r o u g hr e s e a r c ha n da n a l y s i sa n dm o r ep e r s u a s i v e p a p e r t h i sp a p e rh a sp o i n t e do u tt h a tc h i n e s er u r a lo l d - a g es e c u r i t yc a nn o tc o p yf o r e i g n m o d e l s ，w em u s tc o n s i d e rt h ea c t u a ls i t u a t i o no fc h i n e s ea g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n d f a r m e r st oa n a l y s ea n de x p l o r e t h i sp a p e rl i n k sw i t l lt h ea c t u a ls i t u a t i o ni nr u r a la r e a si n z a o z h u a n g ，u s i n gp l e n t i f u la n dd e t a i l e dd a t at oa n a l y z e ，t op r o v et h ep o i n t t h r o u g ht h e a n a l y s i so ft h ep r o b l e m si nr u r a le n d o w m e n ti nz a o z h u a n ga n dt h er o o to ft h ep l i g h t , w e f i n a l l yr a i s et h ec o n c l u s i o nt h a ti t s h o u l db ee s t a b l i s h e do nt h eb a s i so faf a m i l yp e n s i o n ， s o c i a lp e n s i o na n ds e l f - e n d o w m e n ts u p p l e m e n tp a t hi nz a o z h u a n g a c c o r d i n gt ot h ea c t u a l s i t u a t i o no ft h ee l d e r l yi nr u r a la r e a s ，w es h o u l dv i g o r o u s l yp r o m o t eo w np e n s i o nc r e d i t s y s t e mi nz a o z h u a n g k e y w o r d s ：r u r a le n d o w m e n ta g i n g p e n s i o nm o d e l s e l f - e n d o w m e n t 2 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 耻 日 期： 枷锯i r 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) ， 论文作者签名：弘导师签名：二粗弋一日 期：塑堕：! 兰：! 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 目前，我国已进入老龄化社会，“老有所养 已经成为社会关注的焦点。在我国， 近7 0 的人口生活在农村，农村老年人占全国老年人的7 5 以上，随着人口老龄化程 度的不断加剧，老年人口，尤其是农村老年人口的养老问题逐渐成为我国社会发展过 程中需要面临的一个重要问题。过去传统的养老体制和养老模式与当前社会和经济的 发展不相适应，且矛盾日益突出，如果不从战略上进行重视并寻求对策妥善解决，就 会对社会进步和经济的可持续发展造成障碍。因此，根据对当前形势下农村养老现状 的研究和分析，探索出适合本地区实际情况，顺应社会文明和经济发展的养老路径， 势在必行，刻不容缓，并且具有重要的理论意义和实践价值。 1 1 研究背景 一 本文的研究基于以下背景： 1 1 1 农村人口问题的重要地位 中国是一个传统的农业大国，农村人口占总人口的绝大多数。目前，“三农问 题已经成为全党工作的重中之重。国务院总理温家宝在2 0 0 4 年3 月政府工作报告 中强调：“将解决农业、农村和农民问题列为全部工作的重中之重 。胡锦涛总书记 2 0 0 4 年1 0 月在中共十六届四中全会上首次明确指出，在工业化达到相当程度以后，工 业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展已是大势所趋。 国家随即出台了一系列支农惠农政策：对农业实施的“两减免 政策、全面取消农业 税、农村养老保险、新型农村合作医疗制度等，这都给中国农业经济发展和农民增收 带来了希望，中国政府正在努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。 可是，由于中国长期实行的是城乡分隔的二元化体制，城乡社会经济发展还存在 巨大差别。1 9 9 2 年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1 ：2 4 5 ，2 0 0 3 年为1 ：4 1 2 ， 蛰j 2 0 0 4 年扩大到l ：4 3 9 。因此，构建和谐社会，就要使农民，尤其是贫困农民也可 以享受到社会进步和改革开放的成果。在这个大背景下，探讨农村养老保障问题是顺 理成章的。 1 1 2 农村养老问题较城市更为突出 我国老龄化问题越来越突出。据预测，在2 1 世纪3 0 年代左右，我国老龄化程度会 。参见张敬一、赵新哑：农村养老保障政策研究，1 - 海交通大学出版社，2 0 0 z 年3 月版，第2 页 山东大学硕士学位论文 呈骤然上升趋势，而且，中国的人口老龄化是在社会经济还相对薄弱的条件下迅速发 生的，人口、经济和社会等多方面的原因，及家庭规模和供养方式的变化，都使养老 保障面临更新的问题和更大的压力。城市入口的养老问题先于农村受到关注，国家已 经为城市人口建立起较为完善的养老保障体系，与此同时，农村人口的养老问题正在 变得日益突出。 第五次全国人口普查数据显示，2 0 0 0 年我国6 5 岁及以上人口中城镇有2 8 7 3 万人， 农村有5 9 3 8 万人。从绝对量上看，农村老年人口数量是城市的2 倍多。从相对量上看， 在农村6 5 岁及以上人口所占比重高达7 3 5 ，而城镇仅为6 3 0 ，如果再考虑大量的青 壮年农民进城务工经商，进一步加大了农村的老龄化程度，我们必须清醒认识到，在 中国人口整体老龄化的背后，农村人口早已迈入了老年型人口的行列，并且农村人口 的老龄化程度远远高于城市。 从枣庄市2 0 0 0 年人口普查情况看，全市6 5 岁及以上人口中城镇有8 4 8 7 9 人，农村 有1 7 1 3 1 7 人，农村老年人口数量也是城市2 倍多。在农村6 5 岁及以上人口所占比重高 达7 9 5 ，而城镇仅为6 11 ，农村人口的老龄化程度高于城市的水平超过全国的平均 水平。如果按照6 5 岁及以上人口占总人口超过7 即为老龄化社会的概念，枣庄市农村 人口早在2 0 0 0 年就已经迈入了老年型人口的行列。农村老年人口比例不断增高，而农 业的剩余劳动力向城镇进一步转移，农村地区人口老龄化程度将进一步加深，农村老 年人口的赡养任务将更加艰巨。农村人口养老缺乏保障已经成为影响农村安定和发展 的潜在危机，因此，解决好农村人口的养老问题对于构建和谐社会意义深远。 i 1 3 农村养老面临新的困境 随着社会不断进步，农民所涵盖的人群已远远超出过去农业社会中传统意义上的 农民范围。现在的农民既包括传统意义上以从事农业为主的第一产业劳动者，又包括 数量越来越多的失地农民，还包括大量的被称为“农民工 的庞大群体。农民自身的 分化，使其养老面临新的困境。 除第一类属于传统意义上真正的农民外，后面两种都是新形势下需要面临的新问 题。失地农民是一群“不想进城 ，但因为土地被征而被迫进城的农民。2 0 0 5 年1 月2 2 日的人民只报中有一篇题为让长期进城农民工变为城市居民的文章中指 出，目前全国完全失去土地或者人均耕地0 3 亩以下的农民达至i 4 0 0 0 5 0 0 0 万人，且失 参见杨复兴：中国农村养老保障模式创新研究一基于制度文化的分析，云南出版集团公司、云南人民出版 杜，2 0 0 7 年1 月版，第1 3 页 2 山东大学硕士学位论文 地农民每年增加的数量以2 0 0 - 3 0 0 万人计。根据国家统计局2 0 0 3 年对农村2 9 4 2 户的抽 样调查显示，完全失去耕地的农民占调查总量的4 3 。大量的失地农民已经成为农村 城市化中的一个突出问题。农民工的形成和失地农民相反，他们属于自愿进城的务工 经商农民。农民工的概念是：从农民中率先分化出来、与农村土地保持着一定经济联 系、从事非农业生产和经营、以工资收入为主要生活来源，并具有非城镇居民身份的 非农化从业人员。根据相关统计数字显示，截至到2 0 0 3 年8 月底，已有i 亿农村劳动 力进入城镇就业，农民工成为了产业工人的主体。而解决这两部分人的养老保障问题， 已经到了刻不容缓的地步。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究的目的 在中国，传统的养老模式是以家庭养老为主的，随着生产力的持续发展，社会财 富的日益充裕，社会也逐渐具备了为老年人提供养老的条件，社会养老逐渐和家庭养 老并行成为重要的养老模式。但由于经济及社会历史的原因，社会养老的发展在城市 和农村还很不平衡，农村老人的养老问题比城镇老人更为艰难。老年农民随着年龄的 增长，不得不从农业劳动力队伍中退出，与此同时面临的就是收入的减少或丧失，倘 若他们有足够的储蓄，那么年老后的养老问题还好解决，但是如果他们储蓄不足或者 根本没有储蓄，如何老有所养，维持其老年期的基本生活，就成为其迫切希望解决的 问题，这个问题也是学术界和各级政府需要格外关注和考虑的课题。 近年来，城乡居民收入差距较大是中国社会主要问题之一，农民的收入远低于城 市居民，2 0 0 7 年全国农民人均纯收入实际增长9 5 ，为1 9 8 5 年以来增幅最高的一年， 但是同期城乡居民收入比扩大至3 3 3 ：1 ，绝对差距达9 6 4 6 元，也是改革开放以来差 距最大的一年。 而农村养老保障体系的构建也远远落后于城市，农民和城镇居民在 收入、教育、医疗、社会福利等方面享受的是完全不同的待遇，农村养老保障体制基 本游离于社会保障网之外。据统计，中国农村目前有9 7 6 的老人依靠家庭养老，而 依靠退休金和集体养老的老人仅占2 3 4 。人口老龄化给农民家庭带来巨大的负担， 抑制了农村消费和农民的购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和农村人口素质的提 高，这种状况不利于农村改革的进行和农村经济的发展。因此，笔者拟结合枣庄市农 。参见卢海元：走进城市：农民工的社会保障，经济管理出版社，2 0 0 4 年1 月版，第2 页 。参见：r 两最”折射农村发展深层次矛盾城乡二元体制将是下一轮改革重点，载报刊文摘，2 0 0 8 年9 月1 5 日，第一版 零参见于秋华、予颗：中国农村家庭养老与社会养老模式分析载 h t t p , d l w w w s t u d a n e t n o n g c u r d 0 7 0 2 0 1 1 1 5 2 1 3 5 9 4 h t m l 3 山东大学硕士学位论文 村老龄化及养老情况，对比中外农村养老方面的经验和教训，对当前形势和条件下的 农村养老现状及其路径选择作一探讨，期望可以通过本文的阐述，为决策者，尤其是 本地区的决策者提供一些有关农村养老方面的决策思路。 1 2 2 研究的意义 1 2 2 1 可以用积极的姿态应对人口老龄化带来的挑战。由于农村的老龄化程度 远甚于城市，因此研究农村的养老保障问题意义重大。 1 2 2 2 对构建和谐社会具有较强的现实意义。研究农民的养老保障问题，对实 现整个社会、政治和经济的稳定、和谐及可持续发展具有较强的现实意义。 1 2 2 3 能够切实解决好“三农一问题。“三农”问题是我党工作的重中之重， 随着农村城镇化步伐的加快，城乡差距的进一步扩大，农村老年人口的养老问题日益 突出，研究解决好这一问题，可以真正体现出社会公正的要义，最大程度体现社会的 文明和公平程度，体现社会主义的优越性，体现中国共产党立党为公、执政为民的程 度。 1 2 2 4 可以探索出一条适合枣庄市农村实际情况的，以家庭养老为基础，社会 养老和老年人自身养老为辅的切实可行的养老路径。 1 3 国内外的研究现状 1 3 1 国内研究现状 国内对农村养老问题的学术研究始于2 0 世纪8 0 年代中期。经过2 0 多年的探索， 学者们已达成共识，认为农村养老问题是中国养老事业的关键问题。新中国成立以 来，在不同的历史时期，人们关注农村养老问题的角度也有所不同。养老问题的解决 分别被视作为制度优越性的体现、计划生育的对策以及老龄化社会到来的应对措施。 农村养老问题的研究也因此处于计划生育和老龄化研究的附属地位，导致对农村问题 的研究数量有限、范围狭窄、论述不深。回 目前国内的相关研究主要集中于以下几个方面：改革开放以来农村社会经济条件 和人口因素的变化；农村老年人口经济状况的调查分析：农村家庭养老所面临的挑战 与影响因素；对农村社会化养老方式的探索，尤其是农村社会养老保险的现状与问题 的研究等。总体而言，对农村人口尤其是农村人口养老问题的研究近几年来才开始 。参见王述智、张仕平：关于当前农村养老问题及其研究的思考，载人口学刊，2 0 0 1 ( 1 ) 。参见于景元、袁建华、何林：中国农村养老模式研究。载中国人口科学，1 9 9 2 ( 1 ) 。参见王述智、张仕平：关于当前农村养老问题及其研究的思考 ，载人口学刊，2 0 0 1 ( 1 ) 。参见韩芳：中国土地养老保障功能研究综述载h u p 1 w w w s o c i o l o g y c a s s c n s h x w t z ：x w z o 0 0 8 0 2 0 7 - 1 5 4 5 8 h u n 4 山东大学硕士学位论文 逐渐受到人们的重视，但多是从点入手，就事论事，综合全面的分析较少，从宏观整 体角度把握且能将理论探索和时政分析紧密结合的研究更少。 此外，国内现有的研究多从经济方面，例如社会保险、保险统筹角度展开，并且 主要针对的是城镇的养老保障，对农村的研究试图套用或者借鉴国外或者城市的养老 模式，这些研究脱离了我国农村居民面临的实际社会经济状况和文化背景，脱离了中 国城乡老年人口存在的巨大差别，也没有充分认识到西方国家福利制度在中国的水土 不服。 1 3 2 国外研究现状 德国农村养老保障制度起步相对较早。1 9 5 1 年，德国就颁布了农民养老保障 法，迈出了建立独立农村社会保障制度的第一步。目前世界上有1 6 3 个国家和地区 建立了社会养老保险制度，其中7 0 个国家和地区的社会养老保障制度是包括农村的。 以德国为代表的发达国家农村养老保障政策主要有以下特点：一是农村实施养老 保障晚于城镇；二是政府直接强权介入；三是国家对农民养老实施部分保障。例如在 德国，考虑到农民有土地保障，因此，其养老金的给付低于城市职工，并且养老金费 用的来源是要缴摊的，其来源是由税收和保险费两部分构成，采取的是混合制度，也 就是说，农民养老先是个人义务，然后才是国家和社会的义务。 在发展中国家，由于受经济条件的限制，非缴摊的社会养老保障制度则更令人关 注。非缴摊养老金，是指税收融资的养老金。 这种养老保障制度实际上是“以工补 农 的农村社会养老制度。由于在发展中国家农民的收入不是十分稳定，要求他们按 照城镇的模式每月缴纳固定的费用比较困难。因此，推行“非缴摊 ，可以顺理成章 地实现以城带乡、以工补农的思路。农业在发展时期支援了工业建设，现在工业反过 来为农业的发展提供保障，这是一项制度的创新。 从国际上看，无论是发达国家还是发展中国家，在实行农村养老保障时，有如下 共同特点：国家财政在农村养老中起到了主导作用；农村养老金的形成加速了土地的 集中；农村建立养老保障制度时间相对较晚，都是先工业后农业，从城市延伸到乡村。 国外农村养老的种种理论更加侧重于养老金、养老保险方面的研究，加上国外农民的 范围和概念与我国也不尽相同，因此，不能够完全照搬国外的经验和做法。 毋参见张敬一、赵新皿：农村养老保障政策研究 ，上海交通大学出版社，2 0 0 7 年3 月版，第5 7 页 。参见张敬一、赵新亚：农村养老保障政镱研究，上海交通大学出舨社，2 0 0 7 年3 月版。第6 0 页 参见张敬一、赵新亚：农村养老保障政镱研究 ，上海交通大学出版社，2 0 0 7 年3 月版，第酌页 s 山东大学硕士学位论文 1 4 主要创新 概括起来，本文主要有三个方面的创新：( 一) 指出中国农村养老保障不能照搬 照抄国外的农村养老保障模式，而要根据我国农业、农村和农民的实际情况来进行分 析和探索。( 二) 在研究方法上，结合枣庄市农村实际情况，用大量翔实的数据来证 明笔者的观点，也通过对基层调研数据的分析和比较，探讨出适合枣庄市本地情况的 农村养老路径。( 三) 提出了在农村要建立以家庭养老为主，社会养老和老年人自身 养老为辅的养老路径，根据农村老年人的实际情况，大力促进信用制的自身养老。 1 5 论文结构 建立起完善的中国农村养老保障制度是解决“三农 问题、构建和谐社会和保障 老年人权益的重要措施。笔者认为，现在和未来中国养老保障问题的难点和重点都在 农村，因此有必要通过对国内外理论和实践以及枣庄市本地现实的分析研究，竭力寻 求建立枣庄市农村养老保障的合理途径。本文共分四章： 第一章绪论，主要阐述本文研究的背景、目的、意义、国内外研究现状及其 存在不足，本文的创新点、内容和研究方法等。 第二章枣庄市农村养老现状，主要分析枣庄市人口老龄化的趋势，现有的农 村养老政策、农村养老状况、存在的主要问题及原因分析。 第三章国内外成功的养老实践与理论，主要对国内外成功的农村养老实践经 验和理论进行阐述，分析其特点，吸纳经验，找出不足。 第四章枣庄市农村养老路径设计，主要总结枣庄市在农村养老模式上的探索， 提出枣庄市农村养老路径的最终设计，即稳定家庭养老，发展社会养老，开发老年人 自身养老。 1 6 研究方法 本论文将在其他专家和学者的研究基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指 导，利用政治学、经济学、统计学等有关方法和理论，探讨分析农村养老现状及其保 障机制。 根据本课题的研究需要，本文采取的研究方法主要包括：定量预测模型分析、抽 样调查、典型分析、比较研究等。本课题将充分利用枣庄市多部门相关统计数据，对 本地区农村养老现状进行深入分析，最终得出枣庄市农村养老路径。 6 山东大学硕士学位论文 1 7 论文的重点和难点 论文的重点：建立适合枣庄市本地实际的农村养老保障路径，重点在于稳定家庭 养老、发展社会养老和强化老年人自身养老的有机结合。 论文的难点：目前我国对养老模式的研究大都处在探索阶段，除原有的几种养老 模式外，并没有更多现成的、新的模式可以借鉴，建立多种形式并存的农村养老保障 体系，除从高层制定好的政策外，还有赖于基层更好地将政策落到实处。 7 山东大学硕士学位论文 第二章枣庄市农村养老现状 在探讨枣庄市农村养老路径之前，我们首先应该充分了解枣庄市农村养老的现 状，这样才可以有依据的分析其存在的问题，才可能提出有针对性的解决办法和具体 的养老路径。首先，要清楚的认识到当前枣庄市人口，尤其是农村人口老龄化的现状： 其次，要了解枣庄市有关农村人口养老的相关政策；第三，详细阐述枣庄市农村养老 所面临的突出问题；最后，理性分析枣庄市农村养老面临困境的原因。 2 1 枣庄市农村人口老龄化现状 2 1 1 枣庄市未来人口结构预测 人口老龄化已成为枣庄市经济社会发展中一个突出的社会问题。根据枣庄市老 龄事业发展“十一五规划可知，2 0 0 5 年底，全市6 0 岁以上老年入口已达至s j 3 9 3 万人，占全市总人口的1 0 7 1 ，其中，8 0 岁以上老年人口为4 7 6 万人，占老年总人口 的1 2 ，高龄化趋势比较明显。据预测，枣庄市已进入老年人口急剧增长期，老年人 口将以每年3 的速度递加，“十一五 末将达到近4 5 万人，占全市总人口的1 2 以上。 大力提高社会、个人应对人口老龄化的能力，是促进经济社会健康协调发展的战略性 措施。加快老龄事业发展，解决人口老龄化带来的诸多问题和矛盾，对构建和谐社会、 实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。 枣庄市人口计生委在公安、民政、统计等相关部门的大力协助下，利用国家人口 和计划生育委员会开发的c p p s 人口预测软件，在充分考虑枣庄市实际情况，综合分析 育龄妇女生育水平，特别是人口控制能力的基础上，广泛征求多方面意见和建议，在 不考虑机械变动对年龄别人口数( 年龄别人口数：指分年龄组、分性别的人口数) 的 影响及未来人口的死亡模式保持不变的情况下，对未来的人口发展进行了中长期的预 测。 2 1 l1 基数的确定和参数的设置 为更好的与“五普 数据衔接，该项预测以枣庄市2 0 0 2 年年底总人口3 6 2 2 5 万为基数，结合“五普 数据、计划生育系统相关统计资料、公安年报人口年龄别统 计报表进行科学修正，将最终确定的分年龄、性别人口数作为预测的基础数据。考虑 到新婚姻法的实施和婚姻登记条例的出台，以及独生子女之间结婚可以生育 第二个孩子等能够增加生育率的因素，对个别年龄组的生育率作了适当调整，又根据 3 山东大学硕士学位论文 枣庄市近几年的实际死亡情况对个别年龄组的死亡率作了适当调整，预测中其余的生 育模式和死亡模式基本采用“五普 相对应的生育和死亡模式。同时根据近几年枣庄 市每年的实际出生人口数及育龄妇女分年龄分布情况，将基础年份2 0 0 3 年的总和生 育率设定为1 5 3 ，并按线性插值规律下降到2 0 5 0 年的1 4 0 。总人口的性别比每年设 定为正常值1 0 7 0 ，城市化人口的比例按2 0 0 3 年3 5 计算，到2 0 5 0 年男性入口和女 性人口的平均预期寿命分别设定为8 0 岁和8 2 岁。 由于预测是在一个相对静态、理想化的条件下进行的，因此预测数据不具备绝 对的准确性，但能够很好的反应出在当前人口规模和分布情况下，未来人口的发展趋 势。 2 1 1 2 预测枣庄市2 0 0 3 - 2 0 5 0 年总人口变化情况 根据预测结果，可以绘制出枣庄市2 0 0 3 - 2 0 5 0 年总人口变化曲线。 图2 - 1 1 枣庄市2 0 0 3 - 2 0 5 0 年总人口变化曲线 从图2 一l 中可以看出，枣庄市总入口从预测初期2 0 0 3 年开始一直呈上升趋势， 并一直持续到2 0 2 3 年左右，之后逐渐回落，这一预测结果与全省乃至全国的预测结 果基本保持一致。 2 1 1 3 预测枣庄市2 0 0 3 至2 0 5 0 年老年人口变化情况 根据预测结果，可以绘制出枣庄市2 0 0 3 2 0 5 0 年老年人口数变化曲线和老年人口 占总人口比例变化曲线。这里的老年人口按国际标准，指6 5 岁及以上人口。 o 图2 - 1 来源，自制 9 山东人学硕t ：学位论文 图2 - 2 ：枣庄市2 0 0 3 2 0 5 0 年老年人口数变化曲线 工u 胃1 | ，11 ，? ： ；卜 ：- 一+ “ t?。， i 。， 。， 、“ ，7 i 。 ，、1 0 0 ；! ，。- 、7 厂_ 溅8 0 ! i j 。| j j 。 ?、 籁6 0 i ? 。： ，。、”，j i 翥： p _ ，一 ， f 。 。 ； 、 ； 缸t ，之。t 一# ，1 。，。、；。f 。t 置jl ：，。j 。，t i 。：。? o 彳。 。毛0 ； ，。鼍：i ：，糍 u 2 0 0 32 0 0 82 0 1 32 0 1 82 0 2 32 0 2 82 0 3 32 0 3 82 0 4 3 2 0 4 8 f 年度 一 图2 3 ：枣庄市2 0 0 3 2 0 5 0 年老年人口占总人口比例变化曲线 j u y 鼍呼鼍萼 ：7 “r 二譬忆；t - 7笋。，一：孽一事7 ：，r 口，。覃7 。：妒 ”，“ ：- + ? 7 ：。 2 5 g，7 、 -v 2 0 j。 乎 一 ：，：一，卜“一j 苯1 5 ie 一- 二厂i i j ? 。 丑 1 0 ，_ ，。j “，：t ，；，。 5 ： ， ，： 、 ，e 、 u 一、：；，。、j ：二：。，一，i ，- t 。，一。，。i 。，。，j 。一。t 。；j 。t ：i _ 2 0 0 32 0 0 92 0 1 52 0 2 12 0 2 72 0 3 32 0 3 92 0 4 5 年度 从图2 - 2 和图2 3 中可以看出，从预测初期的2 0 0 3 年开始，枣庄市老年人口的绝对 量是逐年上升的，占总人口的比重也逐年增大。按国际通用年龄构成类型标准，枣庄 市已经属于老年型人口。枣庄市总人口2 0 2 3 年开始下降，但是老年人口占的比例仍 继续上升，且上升的幅度也因为基数的逐年变小而逐渐加大。2 0 11 年，0 1 4 岁、1 5 6 4 岁和6 5 岁及以上人口占总人口比例分别为1 6 7 、7 3 3 和1 0 0 ；到了2 0 2 3 年，三个 年龄段的人口占总人口的比例发生了变化，分别为1 6 0 、6 8 9 和1 5 1 ；而当2 0 5 0 年时则变为1 5 1 、5 9 8 和2 5 2 。 还可以根据人口金字塔看出枣庄市未来的人口结构变化情况。人口金字塔是按人 口年龄和性别表示人口分布的特种塔状条形图，是形象地表示某一时点，人口的年龄 和性别构成情况的图形。水平条代表每一年龄组男性和女性的数字或比例，金字塔中 图2 - 2 来源：自制 。图2 - 3 来源：自制 1 0 m 东大学碰士学位论文 各个年龄性别组相加构成了总人口。人口金字塔图，以年龄为纵轴，以人口数为横轴， 按左侧为男、右侧为女绘制图形，其形状如金字塔。金字塔底部代表低年龄组人口， 金字塔上部代表高年龄组人口。人口金字塔图可以反映出过去人口情况，目前人口结 构以及今后人口可能出现的趋势。人口金字塔可分为三种类型：年轻型、成年型和 年老型。它们的形状各不相同。年轻型：塔顶尖、塔底宽。成年型：塔顶、塔底宽度 基本一致，在塔尖处才逐渐收缩。年老型：塔顶宽，塔底窄。从人口年龄结构对今后 人口增长速度影响的角度，又可将人口金字塔分为增长型、静止型和缩减型，分别与 年轻型、成年型和年老型相对应。o 根据这个定义，从枣庄市2 0 1 1 、2 0 2 3 、2 0 5 0 年的 人口金字塔也可以方便的看出，随着时间的推移，枣庄市人口老龄化程度不断加重。 图2 - 4 ：枣庄市2 0 1 1 年人口金字塔。 ：i 霈飞善脚“”“”。” m 末人学硕l 学位* 女 固2 5 ：枣庄市2 0 2 3 年人口金字塔。 圈2 6 ：枣庄市2 0 5 0 年人口金字塔。 2ll _ 4 预测枣庄市2 0 0 62 ( ) 5 0 年扰养比变化情况 根据预测结果，可以绘制山枣庄市2 0 0 6 2 0 5 0 年抚养比变化曲线，从图27u r 以 看出枣庄市抚养比早上升奁势。 人【j 可大体分为少年人口( 0 - 1 4 岁) 、劳动力人口( 1 56 4 岁) 、老年人口( 6 j 岁 投以上) 三类。扰养比x 称抚养系数，是指在人口当中，非劳动力人几对劳动力人口 数之比。具体说就是指非劳动力人口数与劳动力人口数之倒的比率，它度量了劳动力 人均负担和赡养非劳动力人l j 的数量。即：总抚养比( 即赡养率) = ( 老年人臼+ 少 。尉2 - 5 来掉自制 。剀2 柬源自制 m 东大学顿学位论文 年人口) ，劳动力人口，也就是老年人口抚养比和少年人口抚养比之和 图2 7 ：枣庄市2 0 0 6 2 0 5 0 年抚养比变化曲线。 从图2 7 可以看出，随着老年人口比重不断上升，枣庄市总的抚养比也逐年上升， 从2 0 0 6 年的3 4 上升到2 0 5 0 年的近7 0 ，抚养比越大，表明劳动力人均承担的抚养人数 就越多即意味着劳动力的抚养负担也就越重。老年人口抚养比则蔓为直接地度量了 劳动力的养老负担。从2 0 2 8 年左右开始，老年人口抚养比将超过少年人口抚养比也 由此，劳动力人口抚养的重点将由少年人口转向老年人n ，而老年抚养比的持续增k 将决定枣庄市劳动力人口总抚养比的增长。人口老龄化的结果将直接导致老龄人1 3 抚 养比的不断提高，因此未来枣庄市老龄人口抚养问题将是一个亟需关注的重点问题。 21 2 枣庄市人口老龄化产生的原因 分析枣庄市当前人口老龄化的原因，主要是因为半个世纪以来我国人口发展经 历了高生育高死亡、高生育低死亡和低生育低死亡三个发展阶段。尤其足2 0 世纪7 0 年代以柬，随着计划生育政策的进一步贯彻落实，使人们的生育观念有所改变，生育 率得到了有效控制，减少了总人口中低年龄组的人口，问接列高了老年人口在总人u 中的比例。再加上先进的医疗技术，人们生活水平的提高，使人几的死亡率迅速下降， 人口的预期寿命延长也使老年人口的绝对数量不断增加，死亡率和生育率的r 降使 人口结构发生了变化，总人1 3 中老年人口的比例逐年上升，这是枣庄市人口老龄化速 度加快的基本原因。 213 枣庄市农村人口对彝老模式的期望和偏好 21 3 1 丈部分农村人口认为子女应是养老的主体 。图2 - 7 来潭z 自制 山东大学硕士学位论文 山东省人口计生委2 0 0 5 年在全省范围内开展了一次生育力抽样调查。枣庄市被 省抽中5 个区( 市) 的1 6 个村级样本点。通过对1 6 个村级样本点的实地调研，获得 了近5 0 0 份有效问卷。在该次生育力调查过程中，为了解当前育龄妇女对养老问题的 态度，特别设计了有关项目进行访谈。其中最重要的一个问题是，“您认为老年人的 养老问题，应该由老年人、子女和社会哪一方面或哪几方面来负责? 调查结果表明， 认为由社会、老人本身负责养老等不涉及子女的选项合计仅为6 8 7 ，而由子女参与 养老的选项合计为9 3 1 3 。 表2 - 11 枣庄市农村人口养老意愿分析表 单位t i 责任方 老年人和老年人老年人和子女和老人、子女子女和其 i 社会自己 社会 子女社会和社会它亲属 i 比例 o 9 52 “3 4 81 1 0 52 5 6 32 7 7 l2 8 7 3 这一结果，一方面反映了儒家文化中“孝悌 思想的深入人心，为人子女者必须 奉养父母，这是中华传统美德的重要内容，应进一步发扬光大；另一方面，也反映出 当前老年人养老问题的社会参与程度过低。用计划生育工作者的眼光来审视，则是对 “养儿防老”等传统生育观念向现代化新型生育观念转化的严重阻碍。对“希望生育 子女 的育龄妇女询问：“您认为生育子女有什么好处? ”结果表明，所有备选项中， “老年有经济保障( 老有所养) ，出现频率最高，其次是“生活更有情趣 ，第三位是 “传宗接代 。由此可见，尽快建立完善社会高度参与的养老保障制度，解除农村家 庭的后顾之忧，也有利于稳定低生育水平，转变群众生育观念，更好的推进计划生育 政策。 2 1 3 2 大部分农村人口期待国家发展社会养老 随着农村社会经济状况的不断变化，农村人口对子女养老的看法也有所改变。 表2 2 ：枣庄市农村人口对子女养老的主观看法统计表 单位： 看法 同意不同意不清楚 养老还是要靠儿子 5 0 64 0 88 6 养老靠女儿更可靠 2 3 65 5 12 1 3 予女少了，有心无力，还是要靠自己积蓄养老 8 0 11 1 88 1 应该靠国家养老 6 5 81 5 91 8 3 养老是将来的事情，到时候再说吧 ! 8 66 0 52 0 9 根据枣庄市计划生育协会2 0 0 6 年对农村养老情况调研情况显示，农民认为养老是 西表2 1 来源：自制 。表2 - 2 来源：自制 1 4 山东大学硕士学位论文 要靠子女的，但是子女养老似乎也不是完全靠得住，并且有8 0 1 的农民认为养老还 是需要自己有所准备，最好是有一定的积蓄，此外6 5 8 的农民期待政府来管理农民 的养老问题，6 0 5 的农民不认为养老是将来的事，他们愿意从现在就开始考虑养老 的问题。总之，农民养老既寄希望于子女，又立足于自己有所准备，也期待着国家的 帮助或管理。 ， 2 1 3 3 大部分农村人口对养老需求比较迫切和旺盛 根据2 0 0 7 年9 月枣庄市人口计生委对全市已婚育龄群众需求信息汇总分析显示， 共采集群众需求信息1 0 5 7 4 条，其中涉及到有关养老方面的就有7 6 5 1 条，占7 2 ， 主要集中在养老需求、利益导向等相关问题，说明老有所养是群众尤其是农村群众的 迫切要求。 2 2 枣庄市农村人口养老相关政策 2 2 1 枣庄市老龄事业发展。十一五一规划的有关内容 枣庄市老龄事业发展“十一五”规划中分析到人口老龄化已成为枣庄市经济 社会发展的一个重大社会问题。2 0 0 5 年底，全市6 0 岁以上老年人口占全市总人口的 1 0 7 1 ；6 5 岁以上老年人口占全市总人口的7 。目前枣庄市已进入老年人口急剧增长 期，到“十一五”末将达到近4 5 万人，占全市总人口的1 2 以上。大力提高社会、个 人应对人口老龄化的能力，是促进经济社会健康协调发展的战略性措施。规划中的主 要任务与要求是：健全完善养老保障服务体系；建立老年人照料服务体系；建立完善 老年人权益保障体系等。 “十一五 规划仅是一个框架式的总体设计，对枣庄市老龄事业发展只是指出了 未来发展的思路和方向，对具体的方式、方法和途径并没有进行详细的阐述和描绘。 当前，枣庄市农村人口的社会保障和中国其它地方的农村保障制度一样，执行国家统 一的“五保户制度、农村社会养老保险制度、农村人口最低生活保障线制度和新型 农村合作医疗等保障制度等。 2 2 2 枣庄市劳动保障部门对农民工养老的有关政策规定 枣庄市人民政府关于贯彻鲁政发 2 0 0 6 1 9 1 号文件解决农民工问题的实施意见 ( 枣政发( 2 0 0 7 ) 1 4 号) 文件明确规定：农民工要参加养老保险。已经参加城镇职工 基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。 。农民工的养老保险制度本意是为了农民工未来的养老着想，但是农民工养老保险 存在地域上的制约，中国地域面积辽阔，各地区之间经济发展不平衡，因此在制定本 1 5 山东大学硕士学位论文 、 地的养老保险政策时，不可能做到全国一个标准，因此存在“哪里缴纳，哪里发放 的特点，在不同的地方也不能合并。众所周知，农民工一般都具有较大的流动性，连 续多年呆在一个城市的可能性极低，当他必须从一个城市向另一个城市转移的时候， 他就会发现养老保险金的转移存在着很多的麻烦，于是原本缴纳保险金的农民工也会 因为想保留住原先缴纳的保险金而被迫退保。因此，对大多数农民工而言，农民工