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民办高职教育质量监控体系研究摘要 摘要 随着高等教育大众化进程的加快，我国民办高职教育迅猛发展。加强对民办 高职教育的质量监控，是提高民办高职教育人才培养质量的重要举措。基于目前 我国民办高职教育质量监控由于没有现成经验可依，大多照搬公办高等教育的一 套做法，因此，高职教育质量监控体系的民办特色缺乏。本文通过对江苏省内2 2 所民办高职院校的问卷调查和3 所院校领导的实地访谈，对我国民办高职教育质 量良莠不齐的总体状况有了比较清晰认识。目前，我国民办高职教育质量监控存 在的主要问题是：民办高职教育质量监控主体单一、民办高校外部的社会监控未 得到应有的重视等。民办高职教育上部监控机制须以应用型人才培养为目标，以 社会评价为导向，以能力评价为核心，确立外部质量监控体系，建立相应的组织 机构，进行质量监控。完善的质量监控组织机构是建立教学质量保证与监控体系 的基础，这种组织机构不同于学校的行政管理机构，它是保证质量监控体系畅通 运行的组织系统，应该包括教育质量管理委员会、质量监控专职机构和具有社会 服务功能的组织等。 关键词：民办高职教育质量监控 作者：杨开勇 指导教师：陈进华 as t u d yo fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mi np r i v a t eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na b s t r a c t a s t u d yo fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mi np r i v a t e h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n a b s t r a c t t a k i n ga d v a n t a g eo ft h ea c c e l e r a t e dp o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，c h i n a s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni sd e v e l o p i n gf l e e t l y , h o w e v e r , w i t hi t sd e v e l o p m e n ti nq u a l i t y i nd i s p r o p o r t i o nw i t ht h a ti nq u a n t i t y t oi m p r o v ei t sq u a l i t yi nt a l e n tc u l t i v a t i o n ，q u a l i t y m o n i t o r i n go np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni so n eo ft h ee s s e n t i a lm o v e s h o w e v e r , c h i n a s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nc o p i e sm o s t l yf r o mp u b l i co n ei t sq u a h t ym o n i t o r i n gm e t h o d s f o rl a c ko fe x i s t i n ge x p e r i e n c e ，w h i c hi ss u r e l yi n e f f e c t i v ea n df a i l st oh i g h l i g h tt h e c h a r a c t e r i s t i c so f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n c o n s e q u e n t l y , t h er e s e a r c h o nt h e o r g a n i z a t i o n a ls y s t e m - o fq u a l i t ym o n i t o r i n go np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni s o fg r e a t s i g n i f i c a n c e ? a f t e rt h ei n v e s t i g a t i o no f2 0h i g h e rv o c a t i o n a l c o l l e g e si nj i a n g s ua n dt h e i n t e r v i e ww i t ht h el e a d e r s h i po ft h r e eo ft h e m ，t h ea u t h o rc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a t p o l a r i z a t i o ni nq u a l i t yi st h ed i s t i n g u i s h i n gf e a t u r eo fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n t h e m a j o rp r o b l e m se x i s t i n gi nt h eq u a l i t ym o n i t o r i n go np r i v a t eh i g h e re d u c a t i n ga r et h e s i n g l e n e s so fi t sm o n i t o r i n gs u b j e c t sa n dt h en e g l e c to fs o c i a ls u p e r v i s i o n p e r f e c ta n d e f f e c t i v eq u a l i t ym o n i t o r i n gs y s t e mf o rp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni s s u p p o s e dt o c o m p r i s eb o t ht h ei n t e r i o ra n de x t e r i o rm o n i t o r i n gs y s t e m s t h es u b j e c to fi n t e r i o ro f i n t e r i o rm o n i t o r i n gi sp r i v a t ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，s p e c i f i c a l l yt h es u p e r v i s i o na l l c o n t r o lo nt h e i rt e a c h i n gi n p u t ，t e a c h i n gp r o c e s sa n dt e a c h i n go u t p u t ，w h i l et h es u b j e c t s o fe x t e r i o rm o n i t o r i n ga r em a i n l yt h ee n t e r p r i s e s ，g o v e r n m e n t sa n ds o c i e t y e n t e r p r i s e s a n ds o c i e t yp e r f o r mt h em o n i t o r i n gf u n c t i o nt h r o u g hs t u d e n t s e m p l o y m e n ta n d r e p u t a t i o ne v a l u a t i o n ，w h i l eg o v e r n m e n t st h r o u g h a c c e s se v a l u a t i o na n dq u a l i t y a u t h e n t i c a t i o n t os u mu pt h ee x t e r i o rm o n i t o r i n gm e c h a n i s mf o r p r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o nh a st ot a r g e to nt r a i n i n gp r a c t i t i o n e r sw h i l ed i r e c t e db ys o c i a le v a l u a t i o n f o c u s i n g o na b i l i t ye v a l u a t i o n ，t h eq u a l i t ym o n i t o r i n gi st of u n c t i o nw i t l lt h e as t u d yo fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mi np r i v a t eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na b s t r a c t e s t a b l i s h m e n to fe x t e r i o r q u a l i t ym o n i t o r i n gs y s t e m a n di t s c o r r e s p o n d i n g o r g a n i z a t i o n a li n s t i t u t i o n s ap e r f e c to r g a n i z a t i o n a lf r a m e w o r ko fq u a l i t ym o n i t o r i n gl a y sf o u n d a t i o nf o r t e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c eo fa n dm o n i t o r i n gs y s t e m t h i so r g a n i z a t i o n a ls y s t e m ， d i f f e r e n tf r o mt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e m ，i st h eo n et h a te n s u r e st h ep r o p e r f u n c t i o n i n go ft h em o n i t o r i n gs y s t e ma n ds u p p o s e dt oi n v o l v ee d u c a t i o nq u a l i t y m a n a g e m e n tc o m m i t t e es u c ha ss u p e r v i s o r yc o m m i t t e e ，s p e c i a lq u a l i t ym o n i t o r i n g i n s t i t u t i o ns u c ha ss o c i a le v a l u a t i o na g e n c y , s u p e r v i s i o no f f i c ee c t a n do r g a n i z a t i o n s w i t ht h ef u n c t i o no fs o c i a ls e r v i c es u c ha sc o o r d i n a t i o nc o m m i t t e ef o rs c h o o l sa n d e n t e r p r i s e s ，o r g a n i z a t i o n sm o n i t o r i n gg r a d u a t e s q u a l i t y k e yw o r d s ：p r i v a t e ，h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，q u a l i t ya s s u r a n c e m w r i t t e nb yk a i y o n gy a n g s u p e r v i s e db yp r o f e s s o rj i n h u ac h e n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名： 日期：群生 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名巳 日期：咩丛 日期：掣 民办高职教育质量监控体系研究引言 引言 一、问题的提出 在我国，民办高职教育已经走过了3 2 个春秋，虽然历程波波折折，但其前进 的脚步始终没有停止。“截止到2 0 0 7 年5 月1 8 日，教育部公布具有独立颁发学历 文凭资格的普通民办高校有2 9 5 所，普通民办高校在校生达到2 8 0 万人，占高等 教育学生数的1 2 左右。”2 9 5 所普通民办高校中除3 0 所本科学院7 所专门学院 专科学校外，其余2 5 8 所都是职业学院，占普通民办高校8 7 。由此可见，民办 高职教育有力地推动了我国高等职业教育的发展，已经成为我国高等教育系统中 不容忽视的组成部分，是我国经济建设、社会发展的一支重要力量。 目前，我国民办高职教育质量监控由于没有现成经验可依，大多照搬公办高 等教育的一套做法，这不能有效地对民办高职教育实施质量监控。由于历史的原 因，我国的民办高职教育有其自身发展的特点。首先，办学主体呈现多样性。公 办高等教育的办学主体一般为国家或地方政府，而民办高职教育的办学主体是众 多政府投资以外的组织或个人。其次，从办学类型来说，当前的民办高职教育总 体办学层次较低，以高等职业院校为主，我国的公办高等教育大都是办学层次相 对较高、社会认可度较高的教学研究型高等院校。第三，在内部管理模式上，我 国民办高职教育现行的管理模式主要是董事会领导下的校长负责制，学校领导各 司其职，与公办高等教育相比更容易贴近市场，具有灵活性和自主性的特点。另 外，我国民办高职教育的办学时间较短，教学设施设备、图书资料等无论是在硬 件还是软件上，与公办高等教育相比总体上存在一定差距。因此，在对民办高职 教育进行监控时，应该尽量考虑到民办高职教育的特殊情况，凸显民办高职教育 本身的特色，从而更好地发挥它们在社会经济中所特有的作用。由此可见，民办 高职教育的现实需要构建一个具有针对性的质量监控体系。 民办高职教育由于基础薄弱，起步较晚，办学历史较短，因此，它在规模迅 速发展的同时暴露出了许多问题。“如为赚钱而违规办学、招生中的虚假操作、教 育质量低下和毕业生就业形势严峻等。” 这其中尤以教育质量问题最为明显和普 。教育部： 全国民办普通高等院校名单，h t t p ：g a o k a o c h s i t o m c n g k x x g x m d m b p t s h t m l ，2 0 0 6 - 0 5 - 2 4 。王鹏军：民办教育将现三大走势，h t t p b j y o u t h y n e t c o m a r t i c l e j s p ? o i d = 2 0 6 9 4 1 8 ，2 0 0 3 - 1 - 6 1 民办高职教育质量监控体系研究引言 遍：有相当一部分民办院校中“双师型 师资短缺，实训条件不足；专业设置、 培养方式与社会对人才的需求相脱节，从而培养的学生的知识结构和技能无法满 足用人单位的需要：没有针对岗位需求的人才培养规格，或者没有基于人才规格 的课程设置和教学资源，使得培养出的人才特色不鲜明，缺乏竞争力等等。如果 说民办高职教育以前的生存还有机遇性与偶然性的因素，那么在质量已成为高等 教育发展生命线的背景中，在国际高等教育质量保障运动蓬勃发展的今天，要获 得可持续发展，必须增强核心竞争力，提高教育质量，唯有不断地提高教育质量。 为社会培养出合格的人才，才是民办高职教育的正确选择。因此，构建科学、合 理、客观、可操作性强的民办高职教育质量监控体系，对民办高职教育有效地实 施质量监控，已不仅仅是外界的呼唤和要求，更应该是民办高职教育自身发展的 主动选择。 民办高职教育质量监控组织系统的建立，也是政府部门对民办高职教育加强 管理的需要。从目前情况来看，政府部门对民办高职教育大发展的指导缺乏准备， 在如何发展民办高职教育、如何管理民办高职教育等方面也缺乏经验，而民办高 职教育质量监控体系的建立是政府介入管理的一个途径。通过对民办高职教育进 行监控，可以增进政府部门对民办高职教育办学情况的全面了解和掌握，并能针 对时弊，对症下药，制定切合实际的发展政策，引导、规范和鼓励民办高校的办 学行为，促进民办高职教育的可持续发展。 本文确立对质量监控组织系统进行研究，希望能够优化民办高职教育的质量 监控的管理，推动民办教育事业的发展。 二、研究的意义 民办高职教育的质量，既是民办高职教育发展的核心，又是民办高职教育发 展的生命线。随着我国高校持续扩招，高等教育从精英教育向大众化教育的转变， 民办高职教育的数量也迅猛增长，如何实现规模与质量的协调发展，避免有些国 家在发展高等教育过程中曾经出现过的“数量扩张，质量下降”的不良现象，这 是一个非常严峻的课题。所以，研究民办高职教育的质量问题，构建一个科学、 合理的民办高职教育质量监控体系，对促进我国民办高职教育乃至整个高等教育 系统的可持续发展具有重要的理论意义和现实意义。 从理论上看，完善的组织机构是建立教学质量保证与监控体系的基础。民办 高职教育是我国高等教育的重要组成部分，从长远目标来看，民办高校与同级同 2 民办高职教育质量监控体系研究引言 类公办高校可以使用同一监控体系；但从中短期目标来看，民办高职教育处于初 创时期，暂时处于弱势地位，并有种种自身的特点，应有不同于公办高校的、切 合自身实际的监控体系。因此，加强民办高职教育质量监控体系的理论研究，不 仅可以进一步丰富和完善高等教育的理论，还可以为推动建立具有民办高职教育 特色的民办高职教育理论做出一点微薄的贡献。而且，随着公办高校的市场化趋 势越来越大，民办的教育质量监控经验也将为公办高校提供帮助。 从实践上看，民办高校的质量目标是要以鲜明的办学特色、过硬的人才培养 质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重，最根本的质量标准是要培养 出受社会欢迎的各类高质量人才。因此，对民办高职教育的质量监控必须根据培 养目标和质量标准，制定相应的监控制度，构建科学合理的教学质量监控组织系 统，来进行质量监控，以确保教学质量目标的有效实现。从而有利于促进整个民 办高职教育的发展，也促进了整个社会的可持续发展。通过对民办高职教育进行 质量监控，一是可以及时发现问题，纠正工作中的失误和偏差，保证办学的正确 方向。二是能够规范民办高职教育的办学行为，提高办学效果，促使更多的民办 高校健康发展。三是对那些没有达到培养目标的学校，可以找出问题，提出改进 和整顿的措施，促进其教育质量的提高。民办高职教育质量监控组织体系的构建， 是当前民办高职教育蓬勃发展的基础、前提和保证，它直接关系到民办高职教育 的自下而上和发展。 三、文献综述 我国民办高职教育起步较晚，对它的研究相对而言也较为缺乏。目前，专门 针对民办高职教育质量监控的研究，无论是著作还是学术期刊论文，数量都极其 有限，相关研究主要集中在以下几个方面： ( 一) 国外相关高等教育质量监控的研究 1 、在教育教学质量监控方面，从世界范围来说，最早开展教育质量监控的国 家是美国，其中颇有见地的研究有：“泰勒( r a l p ht y l e r ) 博士变化中的教育评 价概念中的评估庞大的总体教育成就，马克伦德( m a r k l u n d ) 的从个体学 生评价到学校系统评估，雷德的标准、基础和国家评价，沃姆与马丁的教 育进展的国家评价和利文斯顿的教育质量标准的国家控制。这一系列论著表 明，教育质量监控的研究已成为世界性的重大学术研究课题。 近些年来，我国 周维利：民办高职教育质量监控体系研究湖南大学硕士学位论文，2 0 0 7 - 4 ，2 6 - 2 8 3 民办高职教育质量监控体系研究引言 不少学者也致力于高等教育质量监控的研究。在比较研究方面，一些学者对美国、 英国、法国、德国、日本等发达国家高等教育教学质量监控和保障等研究资料进 行了系统分析，如王毓旬的国外教育质量监控述评，韩骅的欧洲高教界对高 等教育质量评估的基本认识，李延成的美国高等教育认证制度：一种高等教育 管理与质量保障模式，张志远的欧洲十六国的高等教育评估，张东娇的美 国学校质量评估制度的审视与启示，刘绍勤、韩理安的国内外教学质量监控与 评估的比较研究及启示，王爱国的发达国家提高高等教育质量基本措施纵论 等等。从这些研究中可以看出，世界各国高等教育质量保障目标的范围比较宽泛， 有以学校为整体的评估，也有以学科为主或科研为主的评价等等，但各国质量保 障的重点均放在教学领域。围绕教学这一重点，建立和完善全方位的质量监控制 度，对高等学校的建立、专业和课程的设置、教师水平的评价、学生学业的测量 等各个方面进行全面管理和监督，以保证高等教育的发展能符合一定的质量标准。 世界各国对教学质量监控所采取的措施大致可归纳为以下几个方面：第一、通过 政策为高等教育提供导向；第二，健全质量监控机构，增强对高等教育质量的监 控力度；第三，广泛开展社会监督；第四，世界各国均通过教育立法来构建高等 教育的质量保障体系，将评估活动置于依法治教的轨道之上。教学质量监控是高 等教育质量保障体系的重要环节，研究著作、论文颇丰。 2 、在教学质量监控模式与手段方面，目前所提出的模式主要有以下三种：o _ 是又英国埃尔顿( e l t e o n ) 提出的传统型学术专家治校的教学质量监控模式。二是 校内自我监控模式。三是由安心博士提出的内外并举监控模式。从世界各国所采 取的教学质量监控手段来看，主要有内部审计( a d u i t ) 、外部审计、自我评估 ( s e l t - - a s s c s s m c n t ) 、校外评估四种。其中，无一例外是以评估为核心。在教学质量 监控内容方面，各国对教学质量评估与监控的要素和观测点的选择各有侧重：美 国对高等学校实行鉴定制度，其目的在于判别一所高等学校是否可以确认为合格 的高等学校。鉴定的主要内容为：学校任务和目标、财政状态、教学设备、图书 馆与藏书、教学计划、师资队伍水平、学生入学条件与学位授予、研究生培养、 科学研究、继续教育及组织、学校行政管理等1 1 个方面。美、英、日、法等发达 国家更多的体现出教学过程中的人本精神，注重本质的具体的微观的动态的内容。 评估的内容集中表现为：课程目标要求明确、学习量适度、是否及时向学生反馈 。安心：高等教育质量保证体系研究，甘肃教育出版社，1 9 9 9 年版 。刘绍勒、韩理安：国内外教学质量监控与评估的比较研究及启示，中国高教研究2 0 0 2 年第2 期 4 民办高职教育质量监控体系研究 引言 交流作业完成情况、教师是否经常鼓励学生参与教学、课程是否有趣、参考资料 是否丰富、教学安排是否合理、是否易于接近老师、是否有良好的建议等。这种 评价不是以量化方式估量质量，因而有利于消除被评估者因心里焦虑产生副作用 而适得其反的后果，评价更易进行，结果亦更为客观可信。西方发达国家质量评 价的指标体系几乎不采用死板的量化方式，而是以回答的方式进行。这已为师生 所认同并视为自己的职责而自觉实施，因此能够充分实现评估的目的。 ( 二) 国内高等院校教学质量监控研究 1 、从教育质量管理体系来研究。教育质量管理是一个涉及多方面的系统工程， 必须全方位地齐抓共管、才能使整个系统良性运转。李玲认为：“构建教学质量管 理体系，需要建立多个管理系统：教师教学质量管理系统、学员学习质量管理系 统、教学过程管理系统、教学服务管理系统等。”郑志祥、王章豹等认为：“高校 教学质量管理体系只要由四个相互关联的子系统组成，即教学决策指挥系统、教 学运行系统、教学评估与反馈系统、教学信息管理与质量监控系统。”韩传江认为： “教学质量监控必须始终伴随教学过程进行，教学质量监控系统能保证教学过程 各环节有机统一并发挥合力作用，教学质量监控系统各环节与教学各环节是相互 对应的。 曹庆旭以全员、全程、全面性理念为指导，将教学质量监控与评价系统 分为三个子系统，即教学管理系统，主要是建立院系两级管理体制、教学计划管 理制度和教学过程管理制度；教学监督系统，主要由院系两级教学督导制度、干 部听课制度、学生信息员制度、教学检查制度组成；教学质量评估系统，包括教 师教学工作评价、学生学习质量评价、毕业设计质量评价、教材质量评价、专业 与课程评价、学院教学工作评价等六个方面。马涛根据全面质量管理原则与理念， 运用系统工程学原理，构建了高效教学质量监控与评估体系的框架及其构成；在 教学活动中，应当对构成教学质量的输入、过程、输出三个基本要素进行全过程、 全方位、全员性的监控与评估。邝金丽全面教学质量管理框架下的质量监控体系， 包括教学管理监控、教学督导监控、教学评估监控、和教学信息监控四个既相对 独立、又紧密相关的子系统组成。吴海军的我国民办高校全面质量管理初探， 徐智德的陕西民办高职教育的全面质量意识与质量体系创新等认为高等教育 的质量管理与企业的全面质量管理有许多相似的地方，完全可以将企业的全面质 量管理思想借鉴到高等教育质量管理上来。 2 、从监控模式来研究教学质量监控。德国著名教育家赫尔巴特曾说：“如果 5 民办高职教育质量监控体系研究引言 不坚强而温和地抓住管理的缰绳，任何功课的教学都是不可能的。”教学督导的 主要任务就是根据高校人才培养目标和教学的基本规律，对教学活动及教学管理 的全过程进行检查、监督、评价与指导，为高校决策部门提供改进教学及其管理 的依据建议，不断提高教学质量。 作为高校教学质量保障和监控体系重要组成部分的教学质量督导监控模式， 至今没有一个成熟的统一的组织系统，目前高校教学质量督导监控模式主要有： 职能处室模式、附属教务处模式、相对独立的督导咨询模式等多种类型。姜桂娟、 孙绍年认为学院内部质量监控实行学院、系部、学生三级监控，应建立了由政府、 行业、社会公众、用人单位、第三方认证等评价主体构成的外部质量监控体系。 昌正兴以就业为导向，抓好“两率”工作，职业资格鉴定通过率和毕业生就业率 ( 简称“两率”) 是衡量高职院校教学质量的重要显性指标。周俊、郑民认为构建 教学质量监控工作体系学校是一个特殊的社会组织，一定要坚持学术管理、教授 治校的思想。因此，教学监控不能搞“体内”督导，要进行“体外 监控，注重 客观事实和就坚持独立性原则，独立地履行督导职责。因为教学质量监控是一项 复杂而又细致的工作，要统筹管理好这项工作，必须有一个实质性的组织管理机 构。可以设立了教学运行和教学监控两条线，齐头并进、统筹策划进行教学管理， 即行使“日常教学管理”职责的教务处与实施“教学质量监控职能的督导处， 把学校教学中心工作的所有环节都涵盖在内。李文霞认为监控体系的组成，应该 建立由校系两级、五大模块组成的“两层次，五模块，全过程”教学质量监控体 系对教学质量进行全程跟踪检查。五大模块是：学校领导干部听课检查，教学督 导团日常检查，学生教学信息员网上反馈评价、全校期中教学质量大检查评价、 本系教学质量检查评价。 3 、以评估为手段进行监控。关于民办高职教育评估方面的研究。教育质量监 控的主要手段无论在那个国家都是以评估为核心。因此，关于教育评估的研究相 对来说也比较多一些。史秋衡、刘文华的著作我国民办高校评估指标体系研究 已于2 0 0 6 年8 月由陕西人民教育出版社出版，该书在国际比较和现实分析的基础 上，构建了我国民办高校评估理论体系和指标体系。该指标体系对于今后我国民 办高校的质量评估有着重要的借鉴意义。还有一部分学者是从比较的视角来探讨 我国与外国私立高等教育发展的差异以及我国民办高职教育可以从中得到的借 。马万民：高校教学质量的督导监控模式及其完善，教育发展研究2 0 0 7 年第7 _ 8 期 6 民办高职教育质量监控体系研究 引 言 鉴。如顾美玲的日本私立大学的质量评估及其对我国的启示，刘文华、史秋衡 的四国私立高等教育评估的比较及启示，刘尧的西方高等教育质量评估的现 状与发展趋势等。另外，还有秦国柱的民办高校质量评价之我见，刘文华的 我国民办高职教育也应分层分类，史秋衡的论我国民办高等学校教育评估的 策略等对我国民办高职教育质量评估研究都也有所涉及。 4 、以控制论等理论构建监控体系进行研究。欧阳仁才运用系统论、信息论、 控制论的基本理论要素和研究方法，探讨如何建立独立学院教学质量监制系统， 从众多的教学管理网络系统中，抽取出入学新生质量、专业培养方案质量、课程 教学大纲质量、课程质量、实践教学质量、考试质量、毕业论文质量作为监控点， 并以此为系统的纵向核心，建立相应的信息采集、评价与诊断、反馈与调控的相 关模块系统，从而形成质量监控系统的框架。韩传江认为教学活动过程已经具备 了控制理论要求的基础条件：系统、信息与反馈，从而可以以此构建教学质量监 控系统。 5 、从质量监控组织机构设置来研究。要使高校内部教学质量监控体系得以科 学有效的运行，需要建立高效的教学质量监控组织机构。刘超认为有效建构高校 内部教学质量监控评价机制和体系必须要有组织机构，学校设立教育教学评估中 心其职责定位在信息获取，为咨询评价机构，而不是管理机构，不具备管理职能； 评估中心将在其履行职能过程中获取信息，中心下设教学评估室和教学督导室， 分别负责评估和督导工作和计划安排、组织实施。崔保群、张舰认为民办高校要 进一步完善内部质量监控和评价体系，就要不断加强教学督导工作的建设，积极 开展日常教学督导；组织上要确定教学督导人员的编制，明确教学督导组织的地 位；督促抓好教研室建设，为提高教学质量打下坚实的基础，建立提高教学质量 的长效机制，搞好教研室建设和教研室的建制，明确教研室职责、教研室主任的 职责和权力；大量的基础教学工作是由教研室承担完成的，教学督导工作只能是 在教研室基础教学工作之上的规范、督促、指导。刘瑞军认为完善的组织系统是 建立教学质量保证与监控体系的基础，应该建立由主管教学副校长、教务处、教 学系、部( 中心) 构成的质量保证体系和由校长、督导室、专业建设顾问委员会 构成的教学质量监控体系，马万民认为保障高等教育的人才培养质量，就应该不 断完善高校教学质量保障体系，加强教学过程教学结果的有效监控，设立专门的 教学督导机构，建立自主式教学质量的监控模式，以过程监控作为全面教学质量 7 民办高职教育质量监控体系研究引言 管理体系的主要手段。徐绪卿的发展我国民办高职教育中介组织的若干思考， 燕凌的教育评估中介机构：民办高校发展关键等强调了民办高职教育引入中 介性评估机构的必要性，并提出了一些发展民办高职教育评估中介机构的思路。 这些为数不多的学术论文，有些涉及了我国民办高校质量监控的特点、内涵、 发展等特殊之处，但具体到内容的现实性问题，很多研究成果还难以实现。因而 在可操作性上，还有待进一步加强研究。关于民办高职教育质量的研究，零零碎 碎的多，系统研究的少，原则、因素研究的多，具体方法和应用性研究的少。因 此，本文将通过调查、访问，发现并分析了民办高职教育质量监控过程中的不足 地方，从而提出了以社会评价为导向、以能力评价为核心，加强外部教学质量监 控组织系统的初步方案。 四、论文的研究思路及方法 ( 一) 研究思路 本研究首先简单概括了民办高职教育质量监控的现状及其目的，存在的主要 问题，并进行了分析；然后，根据民办高职教育的特点更新并变革了教育质量监 控的目标体系和评价监控标准；最后，在新的目标体系和评价监控标准的指导下， 运用了全面质量管理理论，提出了基于社会参与的民办高职教育质量监控组织系 统的构想。 ( 二) 研究方法 本文采用的研究方法主要有：问卷调查法、访谈法、文献分析法。在论文写 作的前期，本人先后对江苏境内2 2 所民办高职院校进行了调查，并对其中3 所学 校的相关领导进行了访谈。其中问卷调查采用的是定性分析，根据数据解释，并 进行推断。同时为确保调查问卷的高质量完成，此问卷主要发放对象为掌握学校 情况的各院校的办公室主任或教务处处长等。另外本人又在民办学院工作近7 年， 通过亲身体会，获得了重要的一手资料，增强了对民办高校的感性认识。其它与 民办高职教育及其质量监控相关的大量资料，主要是通过查阅相关的专著、期刊 或利用互联网、学术期刊网来获得。 ( 三) 创新和难点 本文的创新之处在于：一是民办高职教育质量监控目标体系进行了创新，教 学质量监控的内涵得到了扩展，不仅包括教学过程的监控，而且还包括社会人才 需求及社会满意度的监控。二是教学质量评价标准进行了创新，评价具有导向性 8 民办高职教育质量监控体系研究引言 的效力，教学质量评价最终来自社会。民办高职院校要坚持立足高等教育大众化 生源实际，坚持多样化、适应性的教育质量观，变革教学质量评价监控标准。三 是根据新型的教学质量监控目标体系和评价标准，基于社会评价，构建了民办高 职教育质量监控组织系统。四是目前关于民办高职教育质量监控的研究还相当缺 乏，而对民办高职教育质量监控组织系统研究则几乎是一片空白，本研究尝试着 对民办高职教育质量监控组织系统研究作一粗略探索。 本文的难点在于：一是该研究是一个既具理论性，同时又是实践性很强的课 题，但有关这方面的研究很少，能够可供借鉴的资料自然也就极其有限，所以研 究的难度很大。二是由于本人学术水平、科研能力和知识面等的局限，该研究还 只是停留在课题的层面上。三是随着我国民办高校的不断发展，新的问题也会不 断涌出，所以本研究在某些方面也具有时限性。 9 民办高职教育质量监控体系研究第一章民办高职教育相关理论 第一章民办高职教育相关理论 本章将对相关的民办高职教育的概念以及民办高等教学质量监控特征进行阐 述，同时对拟构建的组织系统的含义也进行了概念的界定，并对组织运行的相关 理论进行概述： 一、民办高职教育 对于民办高职教育，目前在学术界由于各研究者的不同理解，他们从各自不 同的角度做出了自己的界定。潘懋元先生在关于民办高职教育体制的探讨一 文中从民办高校的办学主体和资金来源两方面指出：“民办学校，实质上相当于私 立学校”。陈宝瑜教授从经费来源出发，认为“民办，应理解为学校固定资产的 投资的大部分是利用非国家财政性教育经费 的高等教育。 吴中魁教授认为：“民 办高校”长期以来与“社会力量办学”等同使用。只要不是国家和政府机构举办 的，利用的不是国家财政性教育经费的学校或教育机构均在社会力量办学范围之 列。而黄藤教授则从由谁来经办或营办的教育出发，认为：“无论投资主体是谁， 凡不是由政府具体经营、自主办学的所有学校，我们都可以统称为民办高校 或民营学校。” 中华人民共和国民办教育促进法第二条规定：国家机构以 外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育 机构的活动，适用本法。但也没有明确民办高职教育的涵义。 我国的“民办教育 这一概念其实是相对“公办教育”而言，从“社会力量 办学”的这一政府政策性命名中逐步演化而来的，在我国的古代也称之为“私学 ， 到了近现代我们也有“私立教育，“私立学校 的提法。只因为我国当前意义上 的“民办教育 内涵十分丰富，存在各种各样的非政府财政性拨款举办的学校， 同时在非政府办学的主体中，还有大量的公有制性质的单位，情况复杂，因此， 还没有一个统一的界定。民办高职教育的内涵我们可以理解为：其举办主体是除 了政府以外的社会组织、民间团体或个人；其经费来源主要是民办高校的举办者 利用社会资金，自筹资金；其产权是归属于某一个体或团体或者是若干个个体或 。黄宇智、潘懋元：高等教育学文集，汕头大学出版社，1 9 9 7 年版第3 1 页 。陈宝瑜： 民办学校作为教育产业的立法探讨，民办教育动态2 0 0 0 年第7 期 。黄藤、王冠：对我国民办教育理论研究基本问题的思考，西安欧亚职业学院学报2 0 0 4 年第3 期 1 0 民办高职教育质量监控体系研究 第一章民办高职教育相关理论 团体；其服务对象是社会公众，是面向社会举办的高等学历教育或培训。 由于我国民办高职教育办学主体是除政府以外的社会组织、民间团体或个人， 因此办学主体是多样性的，也就形成了民办高校的多元化学模式，按办学主体的 不同来分，主要有普通民办高校和公办高校附属型二级学院( 即俗称的独立学院) 两大类；从办学层次的不同来看，可以分为民办本科高校和民办专科高校；从学 校各自的培养目标来看，又可以分为民办普通高校和民办高等职业学校。 普通民办高校中有大多数都是高等职业学校。因此本研究的对象主要是指具 有独立颁发学历资格的民办高等职业学院( 简称民办高职) 。这些学校在建校及办 学过程中均接受过国家的审批和评估，无论是师资、生源还是办学的基础设施方 面都更能代表民办高校的水平，其办学也更为规范，以这一部分民办高校为研究 对象，更能保证研究的意义。 二、教育质量监控 根据系统科学的基本原理，监控是“人们按照某种目的或愿望，通过一定的 手段，给系统提供一定的条件，使其沿着可能空间中某个确定的方向发展，消除 不确定性。 换言之，“控制是施控主体对受控客体的一种能动的作用，这种作用 能够使受控客体根据施控主体的预定目标而行动，并最终达成这一目标。”由此， 我们可以明确监控一般包含有目标，内容，实施手段以及效果达成几个要义。“教 育质量控制是指根据预定的标准，采用一定的方式方法和手段，对影响教育质量 的各个环节进行检测和控制，以确保教育的质和量都能达到预期目标的实践活动 或行为。”圆 三、民办高职教育教学质量监控特征 ( 一) 民办教育的特征 民办教育是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费， 面向社会依法举办的学校进行的教学或培训等。民办教育有三个明显特征：一是 举办人不是国家机构，除了政府以外的社会组织、民间团体或个人；二是资金来 源于非国家财政性经费，主要是民办高校的举办者利用社会资金，自筹资金；三 是使用市场化运作机制，市场化运行机制在办学资金筹集、专业设置、培养模式、 o 安之铸：教育科学与系统科学，吉林教育出版，1 9 9 0 年版第7 8 页 。黄秋明等：高等教育教学质量监控与评价体系研究，职业技术教育( 教科版) 2 0 0 3 年第1 期 1 1 民办高职教育质量监控体系研究第一章民办高职教育相关理论 就业等方面得到具体体现。在办学经费上实行自筹经费，以企业或个人等社会力 量投入办学资金，以学生学费作为运作经费；在专业设置上以市场需求为导向，“依 法自主设置和调整学科、专业”，自主调节系科学生比例，以新以快而取胜；在培 养模式上灵活自主，根据专业和学生的实际，采用理论教学与实践教学相结合的 形式等等。 ( 二) 高职教育质量监控的特征 作为主要培养科研、教学、规划、设计等人才的普通高等教育，注重科学及 学科的发展；而作为主要面向企业，“侧重培养生产、建设、管理、服务第一线需 要的高等技术应用性人才的高等职业教育则应最大限度地马祖企业对一线人才的 规格要求，突出符合社会需求的职业能力的培养。”如高等职业教育是以培养应 用性人才为目的的，那么高职院校就应以技术应用能力为核心来组织教学，并根 据这个目标不断提高教学质量。高等职业教育教学质量监控的特征：既要重视监 控教学过程的质量，同时要重视监控教学的源头质量，如学校定位、办学指导思 想、专业设置、专业人才培养方案的制订、师资队伍建设、课程建设、教材建设、 生源质量等；既要重视监控理论教学，同时要重视监控实践教学；j 既要重视对学 生知识的考核，同时要重视对学生动手能力的考核；重视学生的校内评价，更重 视社会评价等。基于此，高等职业教育必须建立一个科学、规范、可操作的、行 之有效的、有自身特色的，并是以职业能力为本位的教学质量监控体系，保证和 不断提高高职教育教学质量。 四、教学评价理论 教育评价是评价者根据一定社会去顶的教育目标和价值标准，对教育活动满 足社会与受教育者需要的程度作为判断的活动。最终目的是教育评价主体期望通 过评价过程及评价结果对教育活动产生的预期影响。教育评价具有六大功能：导 向、诊断、鉴定、改进、激励和监控。 教育评价模式是有很多，其中比较有影响的有c i p p 模式，该模式由斯塔菲尔 比姆于1 9 6 6 年提出，是对背景评价( c o n t e x t ) 、输入评价( i n p u t ) 、过程评价( p r o c e s s ) 和成果评价( p r o d u c t ) 四种评价内容的缩写。其核心是把教育评价看作为决策提 供有用信息的过程。其中背景评价是对教育目标本身所进行的诊断性评价，为计 划决策服务；输入评价是对用以实现教育目标的教育方案的可行性评价，为组织 。陈玉华：进入大众化阶段高等职业教育的定位，机械职业教育2 0 0 3 年第1 2 期 1 2 民办高职教育质量监控体系研究第一章民办高职教育相关理论 决策服务；过程评价为决策实施服务，是对