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m p a 学位论文作者：张秀明 白银市人才资源开发研究 中文摘要 经济学家舒尔茨曾说过：“空间、能源和耕地并不能决定人类前途，人类的 前途将由人类的才智进化来决定。 世界各国经济发展的历史和现实，从实践 上证明了经济的增长，将取决于人才这个取之不尽、用之不竭的最宝贵的资源。 因此，拥有一个门类齐全、结构合理的人才群体，是关系国家、地区经济科技 和社会发展的决定性因素。 白银市作为一座典型的资源型城市，到九十年代中期陷于矿竭城衰的境地。 自然资源的不可再生性更决定了其可持续发展的关键是人力资源的开发和提 升。当前，白银市在人才资源的存量、结构和培养等方面明显滞后，结构性矛盾 相当突出，直接影响到当地的经济发展和社会稳定。因此，开展白银市人才资源 开发研究具有十分重要的理论和现实意义。 本文通过综合运用文献研究法、理论分析法、比较分析法等研究方法，就 白银市人才资源现状，转型期人才资源开发面临的问题及成因做了认真分析， 从国内外资源型城市人才资源开发经验中收获启示，寻求理论支撑和经验借鉴， 提出了白银市人才资源开发应坚持的原则并构建了白银市人才资源开发的“三 方模式 ，在此基础上，进一步从完善人才开发环境、实施人才培养工程和项目 带动战略等方面提出了白银市人才资源开发的对策措施。 本文的结论：白银市人才资源开发首先要树立科学的人才观，构建国民教 育体系，加大力度提高全民素质。其次人才工作的活力取决于体制和机制，要在 营造人才创业的环境，完善人才激励机制，健全人才市场方面进一步加大力度， 保证人才资源开发的良性发展。在重视引进人才的同时，要注意稳定使用好现有 人才，盘活人才存量。最后确定将项目作为人才资源开发的重要载体，通过项目 实施带动人才聚集，增强人才对项目的支撑作用，形成项目与人才的良性互动和 高效耦合。 关键词：人才资源开发，白银市 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 a b s t r a c t e c o n o m i s t ss c h u l t zo n c es a i d ：”s p a c e ，e n c l - g ya n da r a b l el a n dc a l ln o td e c i d et h ef u t u r eo f m a n k i n d , t h ee v o l u t i o no fh u m a ni n t e l l i g e n c ew i l ld e t e r m i n et h ef u t u r eo fh u m a n i t y ”c o u n t r i e s o ft h ew o r l de c o n o m i ch i s t o r ya n dr e a l i t y , f r o mt h ep r a c t i c ep r o v e dt h a tt h ee c o n o m yg r o w t h w o u l dd e p e n do nt h et a l e n t so fi n e x h a u s t i b l ea n dm o s tv a l u a b l er 豁o b r c e s o ，h a v i n gac o m p l e t e r a n g eo fr e a s o n a b l es t r u c t u r eo ft h et a l e n tg r o u pi sad e c i s i v ef a c t o rr e l a t e dt on a t i o n a l ，r e g i o n a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y b a i y i nc i t yi sat y p i c a lr e s o u r c e - b a s e dc i t y , t ot h em i d - n i n e t i e sc i t yc a u g h ti nb a ds i t u a t i o n m i n e r a ld e p l e t i o na n du r b a nd e c a y n o n - r e n e w a b l en a t u r a ln 嚣o u r c 铭d e c i d e dt h ek e yt o s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st a l e n t 他s o u r c 宅sd e v e l o p m e n ta n dp r o m o t i o n c u r r e n t l y , b a i y i nc i t y i ss i g n i f i c a n t l yb a c k w a r di nt h es t o c ko ft a l e n tr e s o 嘲，s t r u c t u r ea n dt r a i n i n g ，e t c t h es t r u c t u r a l c o n f l i c t sa r ev e r yp r o m i n e n tw h i c hd i r e c t l yi m p a c to nl o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l s t a b i l i t y t h e r e f o r e ，t oc a l t yo u tt h es t u d yo nt a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n to fb a i y i nc i t y ( t r d ) h a sg r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h r o u g hc o m p r e h e n s i v eu s et h em e t h o do fl i t e r a t u r es t u d y , t h e o r e t i c a la n a l y s i s ，c o m p a r a t i v e a n a l y s i sa n do t h e rr e s e a r c hm e t h o d s ，t h ea u t h o r sh a v ed o n eac a r e f u la n a l y s i sa b o u tt h es t a t u s q u o ，p r o b l e m sa n dc a u s e so ft a l e n tr e s o u r c e f r o md o m e s t i ca n df o r e i g nr e s o u r c e - b a s e de i t y t r de x p e r i e n c eg a i ni n s p i r a t i o n ，s e e kt h e o r e t i c a ls u p p o r ta n de x p e r i e n c e ，t op r o p o s eb a i y i nc i t y t r dp r i n c i p l e sa n dc o n s t r u c t ”t r i p a r t i t em o d e l ”，o nt h i sb a s i s ，f r o mt h ep e i - f e c te n v i r o n m e n tf o r t a l e n td e v e l o p m e n t ，i m p l e m e n t a t i o np e r s o n n e lt r a i n i n gp r o j e c ta n dt h ep r o j e c td r i v e ns t r a t e g i e s p u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e so fb a i y i nc i 哆t a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t c o n c l u d e s ：f o rb a i y i nc i t yt r df i r s t l y , e s t a b l i s ht h es c i e n t i f i ct a l e n ta t t i t u d ea n dn a t i o n a l e d u c a t i o ns y s t e ma n di n c r e a s ee f f o r t st oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h ep e o p l e s e c o n d l y , t h ev i t a l i t y o ft h et a l e n tr e s o u l c 榄w o r kd e p e n d so ni n s t i t u t i o n sa n dm e c h a n i s m s ，f u r t h e rs t r e n g t h e nt h e e f f o r t st ob u i l da ne n t r e p r e n e u r i a le n v i r o n m e n t ，i m p r o v ep e r s o n n e li n c e n t i v e sa n dt a l e n tm a r k e t ， t oe n s u r et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f1 r i 己d w h i l en o t i c et h ei n t r o d u c t i o no ft a l e n t ，p a ya t t e n t i o n t os t a b i l i t ya n dg o o du s eo fl o c a lt a l e n t st or e i n v i g o r a t et h es t o c ko ft a l e n tr e s o u r c e s f i n a l l y , m a k es u r et h ep r o j e c ta sa ni m p o r t a n tc a r r i e ro ft r d ，p r o j e c ti m p l e m e n t a t i o nd r i v e nt a l e n t s ，a n d e n h a n c et h er o l eo ft a l e n tr = s o u r c 豁s u p p o r t i n gt h ep r o j e c t t h ef o r m a t i o no fp o s i t i v ei n t e r a c t i o n a n de f f i c i e n tc o u p l i n gb e t w e e np r o j e c t sa n dt a l e n t s k e yw o r d s ：t a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ，b a i y nc i t y i l 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：日期：碰兰! 堑 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使甩学位论文的规定，同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：瑟玺鲤 导师签名： i | | 7 j | l 。 。 m p a 学位论文作者：张秀明自银市人才资源开发研究 ( 一) 研究背景和意义 一、引言 白银是一座有悠久采矿历史的城市，明朝初年官府在此设置办矿机构“白 银厂 ，曾有“日出斗金 之说，白银之名即源于此。白银市是依托白银公司勘 查开发本地铜矿等有色金属资源而发展兴起的，是一座典型的资源型城市。半 个世纪以来，随着铜矿的大规模开发，白银公司曾经创下过铜产量、产值、利 税连续1 8 年位居全国第一的辉煌业绩，铜、硫产量在上世纪7 0 年代分别占全 国产量的2 5 和4 0 。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，随着铜矿枯 竭，到2 0 0 7 年底，白银公司资产负债率1 6 0 ，负债高达8 5 亿元，累计亏损4 7 亿元。同时，下岗失业人员和贫困人口与日俱增，社会治安和社会稳定的问题 日益凸显。资源枯竭，主业萎缩，由此而引发了一系列的经济社会问题。这些 问题最基本的原因，是这类城市以资源为支柱，“靠山吃山 ，因而导致了产业 结构单一。在当前全球化、信息化、生态化趋势日益明显的背景下，如何实现 可持续发展成为资源型城市的当务之急。 作为资源型城市，由于自然资源的不可再生性和有限性，城市的发展无法 长期依赖自然资源的开发，必须依靠科技进步与创新，合理开发利用现有资源， 培育接续产业及保护和改善生态环境。白银市要实现经济、社会、生态、文化 的统筹发展，增长方式由人力投入型向智能开发型、由物力消耗型向科技创新 型、由资源依托型向市场导向型转变，不仅需要大量的管理人才和专业技术人 才，还需要一批科技创新、技术转化、产品研发等方面的高层次专业技术人才 和技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富的实用人才，更需要一批懂项 目运营、资本运作、外经外贸、企业管理等方面的经营管理复合型人才。 目前，人才流失和人才缺乏成为白银市发展所面临的一大困难。白银市的人 才困境受自然环境、经济环境、制度环境、思想观念、创业环境和科教环境等多 方面的影响，形成了培养人才不易、留住人才艰难、利用人才乏力的局面，人才 成为白银市转型发展的“瓶颈 。白银市人口的文化程度素质低于一般城市，主 要原因是：资源开采需要大量对技术要求不高的劳动力，除了技术人员和管理人 员从外部迁入以外，大量的劳动力来自周边农村，文化程度较低、专业技能和谋 生手段单一；白银市在人才投资方面投入不足，以待遇留人的政策难以有效实施， 人才发挥作用十分有限；现行管理体制不活，缺乏竞争激励机制；人才创业环境 不够宽松，吸引人才创业的政策不够优惠，技术人才所作的贡献与获得的报酬反 m p a 学位论文作者：张秀明 白银市人才资源开发研究 差较大，减弱了对外地人才的吸引力：白银市的高等教育薄弱，难以自主培养大 批高层次人才。同时，由于白银市的大部分地区处于偏远的欠发达地区，闭塞的 信息、艰苦的生活环境、恶劣的工作条件以及较低的福利待遇使人才大量外流， 使原本就人才匮乏的城市更是“雪上加霜 ，导致产业转型所需要的高层次、复 合型人才奇缺。据统计1 9 9 5 2 0 0 2 年间，白银公司等5 户大型企业中级以上技 术管理人才流失1 6 3 0 多人，技术工人流失2 5 3 0 多人。 王通讯在科学发展观与区域人才合作战略中提出了“毛竹式人才战 略。他指出，“毛竹在最初生长的五年里，环境再好，总不长个儿，而在地下快 速发展其根系，长度达到几公里。五年过后创造了每天能长3 尺，6 周之后，可以 达到9 丈的奇迹。由此我们得到启示：快速发展，有赖于人力资本投资，区域长 期投资终见效益。不投资，不积累，不会有奇迹出现! 重视教育、重视人才培 养，短时间内好像没有起色，但日积月累，终会有爆发式的增长1 。 世界各国经济发展的历史和现实，从实践上证明了人才是经济增长的源泉和 动力。战后的日本，经济处于崩溃的边缘，非世界交通咽喉位置、人多地少、多 火山地震同时资源贫瘠，但经过短短的2 0 年，又迅速成为世界经济强国，被称 誉为世界经济发展的奇迹。其主要原因是战争虽然破坏了它的厂房、机器、铁路、 公路等生产建设设施，但依靠聚揽全世界人才资源为己用而迅速崛起。美国战后 经济一直保持世界领先地位，也主要归因于通过发展教育大力开发人力资源。美 国不仅卓有成效地开发和利用了本国人力资源，而且每年从世界各国吸引大量的 优秀人才。新加坡建国后，任何资源都没有，连饮用水都必须向邻国马来西亚购 买，但新加坡却依靠高薪、低税引进海外人才来实施“精英治国”战略，加大对 各类人才的有效开发和利用，从而实现了国家几十年来高速发展2 。同样，白银 作为一座典型的资源型城市，自然资源的不可再生性决定了其可持续发展的关键 是人力资源的开发和提升。当前，白银市的人力资源开发处于较低水平，结构性矛 盾相当突出，一边是新兴产业人才匮乏，一边是下岗失业人员增多，严重影响到当 地的经济发展和社会稳定。可以说，白银市的人才资源开发不仅是重大的经济问 题，也是重大的社会问题。因此，开展白银市人才资源开发研究具有十分重要的 理论和现实意义。 ( 二) 研究综述 2 0 世纪六十年代舒尔茨提出人力资本概念后，其理论就一直是经济增长理 1 张苹著名人才学专家奉献“思想盛宴”深圳特区报h t t p s z t q b s 面c w s e o m h t m l 2 0 0 9 - 0 6 1 8 c o n t e n t6 6 5 3 6 8 h 劬2 0 0 9 6 1 8 2 李维兴贺建林关于人力资源开发与可持续发展的探讨【j 】广西师范学报( 自然科学版) ，2 0 0 0 ，1 7 ( 0 1 ) ：i 5 1 8 2 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 论的重要构成部分。人力资本理论揭示了人力资本在经济增长中应有的地位和 作用，这对于过分强调物质资本的作用是一个重大的修正和进步。他研究了制 度变迁与不断增长的人的经济价值之间的互动关系并论证了人力资本投资是经 济增长的主要源泉。卢卡斯用人力资本来解释持续经济增长。他进一步区分了 人力资本所产生的两种效应，通过正规和非正规教育形成的“内在效应”通常 表现为资本等生产要素的收益递增。而“溢出效应 也来自于对人力资本的投 资，每一单位人力资本的增加除引起产出的提高外，还同时引起社会平均人力 资本水平的提高，而社会平均人力资本水平决定社会平均的运作效率，该效率 的提高又使每个企业和个人从中受益，即人力资本积累具有一定的外部性。联 合国开发计划署1 9 9 6 年度人力资源开发报告指出：一个国家国民生产总值 的四分之三靠人力资源，四分之一靠资本资源。据世界银行统计，世界财富的 6 4 由人力资本构成。贝克尔运提出“发达国家资本的7 5 0 5 以上不再是实物资本， 而是人力资本，人力资源和物质资源的有效结合，是财富增长的根本源泉。 国内目前对资源型城市人力资源开发的系统研究较少，关于资源型城市人 力资源的研究，早期的研究重点集中在劳动力地域分工和人口迁移。8 0 年代以 来，研究范围逐渐扩展，主要集中于产业转型的研究。在研究过程中，逐渐意 识到了资源型城市的人力资源问题。王青云认为产业转型的最大难点是人员的 转型，应该开展有针对性的职业技能培训与提供创业支持和优惠政策1 。王志宏 等人提出资源型城市转型的人才支持问题2 。金风君、陆大道提出资源型城市应 重点加强软环境的营造，尤为重要的是吸引人才环境的营造3 。吴宇晖提出了有 针对性地探索和制定就业政策和引智政策，注重二者的结合，从就业再就业、 企业人力资源开发与管理、引进国外高素质人才三个方面着手改善资源型城市 的人力资源状况4 。李维中和张建军则根据阜新市的实际提出了重视劳动力迁移 和劳动力的迁移方向问题5 。赖德胜、孟大虎分析了专用性人力资本的形成，指 出东北地区应“建立有效的人力资本产生制度 ，政府应该义不容辞地向下岗失 业群体提供正规教育和人力资本再培训6 。综上所述，现有的研究，大多是对现 行政策的研究，缺少一种可行的人力资源开发策略，缺少对现实经验教训的深 度总结，缺少操作性。因此，有必要花大力气从资源型城市人才资源的现状入 手，构建科学的开发模式，对综合开发人才资源展开研究。 1 王青云资源型城市经济转型研究 m 中国经济出版社，2 0 0 3 9 2 王志宏矿业城i h 转型的人才支持系统 j 中国矿业，2 0 0 5 2 3 金凤君、陆火道东北老工业基地振兴与资源型城市发展 j 科技导报，2 0 0 4 1 0 吴字晖、张嘉听等就业与引智资源型城市人力资源开发中的两个难点问题 j 渤海经济隙望，2 0 0 5 7 5 李维忠、张建军要高度重视资源枯竭型城市劳动力转移问题 j i 【宁t 程技术大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 1 3 6 赖德胜，孟大虎专用性人力资本、劳动力迁移与区域经济发展 j 中国人l = l 科学。2 0 0 6 1 3 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 ( 三) 研究内容 本文的逻辑线索由提出问题、概念界定、现状与问题分析、经验借鉴、理 论支撑与可能模式、对策措施和结论共七部分构成。论文的引言部分介绍了选 题的背景与意义、研究内容和研究方法。第二部分探讨了人才资源开发的基础 概念。第三部分介绍了白银市人才队伍现状，分析了面临的现实问题及形成原 因。第四部分在介绍了国内外资源型城市人力资源开发成功经验基础上提出对 完善白银市人才资源开发的七点启示。第五部分从坚持实际需要出发，理性选 择正确的开发模式，并寻求必要的理论支撑，提出了白银市人才资源开发应坚 持的原则和人才资源开发的“三方模式设想。第六部分针对前文指出的问题， 在吸收内外部成功经验的基础上，提出了白银市人才资源开发的对策和措施。 结论部分总结了本文的几个主要观点，指出人才资源开发应着眼长远科学规划， 不可能一蹴而就。 ( 四) 研究方法 本文通过综合运用文献研究法、理论分析法、比较分析法等研究方法，力 争使文章的论述趋近科学、合理。具体地看，本文主要采用： 1 、文献研究法。本论文的选题是在当前客观条件允许的情况下确定的，通 过充分利用图书馆中的资源、电子网络资源和自己收集的相关著作等，努力将 研究建立在比较厚实的文献基础之上。 2 、理论分析法。本文在进行分析和考察中综合运用了公共管理学、人力 资源开发、管理学等学科中的相关理论，以期准确地把握白银市人才资源开发 的必要性和研究结果的科学性。 3 、定性分析与定量考察统一。在研究问题时，高度重视统计资料的引用， 用数据说明问题，以事实支撑研究。 4 、比较分析法。本文在分析白银市人才资源现状及存在问题的基础上， 借鉴国内外其他资源型城市人力资源开发的成功做法，对白银市人才资源开发 作了横向的比较和分析。 4 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 人才资源开发的基础概念 ( 一) 人才、人才资源的界定 1 、人才的界定 人才是一个发展的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断的丰富。 目前，不同的部门和领域，对人才有不同的界定方法。 人才的概念是1 9 8 2 年由中国首次提出，将具有中专以上学历或初级和初级 以上专业技术职称的人看成人才。但这种判定容易将有才能的人排除在外，有 些做出一定贡献的人才未必有特定的学历和职称。王通讯在人才学通论中 将人才定义为“为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一 行业，或者某一工作上做出较大贡献的人。 此定义强调了人才的杰出性、非重 复性、非一般性。叶忠海等在人才学概论中认为“人才，是指那些在各种 实践活动中，具有一定的专门知识，较高的技术和能力，能够以自己的创造性 劳动，对认识、改造自然和社会、对人类进步做出了某些较大贡献的人。”刘圣 ， 恩提出“人才就是在一定的社会历史条件下，在认识世界和改造世界的过程中 进行创造性劳动的人。 1 并且认为实践性是人才的基础，创造性是人才的核心。 2 0 0 3 年1 2 月中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定指出“只 要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推动社会主义物质文明、 政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献， 都是党和国家需要的人才。”这一表述第一次提出在坚持德才兼备的原则下，把 品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，鼓励人人都做贡献，人人 都能成才。可见，社会对于人才的考量标准正在从唯学历、唯职称到重能力、 业绩和心态等方面的转变，呈现出多元化的特点。 2 、人才的特征 ( 1 ) 人才的社会历史性和广泛性。人是社会的人，社会是人的社会，作为 人群中比较精华部分的人才，也总是以一定的方式存在于社会之中，总是为一 定的社会关系所制约1 。人才可以是科学家，也可以是“村秀才 ，正所谓“七 十二行，行行出状元 。 。刘圣恩人才学简明教程中国政法大学出版社，1 9 8 7 , 3 p 4 3 1 叶忠海人才学基本原理【m 】蓝天出版社，2 0 0 5 ，3 ，p i1 9 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 ( 2 ) 人才的专业性。在现代社会中，科学知识高度分化，学科分工越来越 细。所以，现代社会人才的专业性越来越强是一种客观趋势。 ( 3 ) 人才的进步性。作为人才，总是对社会或社会某方面的发展起某种积 极推动作用2 。在社会主义现代化建设时期，人才进步性的政治标准，就是“为 人民造福，为发展生产力、为社会主义事业做出积极贡献 。 ( 4 ) 人才的创新性。在已到来的新经济中，创新是灵魂，是未来社会文化 的基础和核心，创新作为新技术和新发明的源泉，是促进经济发展和科技进步 的革命性力量。雄厚的科学和技术储备以及创新能力是应对新经济时代国际市 场竞争和国内市场竞争的重要手段。因此，创新性人才不仅是决定国家竞争力 的关键，而且是国家创新能力的基础3 。 ( 5 ) 人才的复合性。新经济时代，科学知识出现整体化趋势，对人才也提 出了知识整体化的要求。在新经济时代技术大量采用、新行业不断兴起，社会 产业结构发生着巨大变革，各种人员在不同职业间的流动或调换工作岗位己很 普遍，一专多能、几专多能的复合型人才才是新时代人才需求的主流。 3 、人力资源与人才资源 ( 1 ) 人力资源的概念 人们把资源分为以下四种：人力资源、自然资源、资本资源、信息资源。 人力资源不同于自然资源和物质资源等一般的被动的生产要素，它是各种生产 要素中最积极最活跃的能动要素，是经济增长的最重要的经济资源。人力资源 既是一个宏观概念，又是一个经济范畴，它是指能够推动社会和经济发展的具 有智力和体力劳动能力的人们的总称，包括就业人口、失业人口、就学人口、 家务劳动人口和军事人口。前两部分人口合计为经济活动人口，也即现实的社 会劳动力；后三部分人口是潜在人力资源，虽具备劳动能力，但尚未成为社会 劳动力。人力资源的核心在人力，最关键的要素是智力。其具有数量和质量双 重属性，数量是具有劳动能力的人口数量，质量则是经济活动人口具有的体质、 文化知识和劳动技能水平。它是数量和质量的统一体，是一个国家或地区的劳 动力素质的综合反映。人力资源开发的核心是提高人力资源质量。 ( 2 ) 人才资源的概念 人才资源是指一定时空范围内的，经过专业教育培训的，具有特殊专长、 较强管理能力和创造能力的，从事专业劳动的人口总和。它是人力资源的更高 层次，强调人的质量方面，反映了一个国家或地区的人才质量和未来的发展前 2 叶忠海人才学基本原理【m 】蓝天出版社，2 0 0 5 ，3 ，p i1 9 3 胡锦涛实施人才强国战略，坚持党管人才原则人民日报，2 0 0 3 。1 2 2 1 6 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 途，是最被重视和最为重要的财富。在人力资本理论的发展进程中，“新经济增 长理论 的代表人物把人力资本进一步细分为一般的和专业化的人力资本，以 此来进一步区分和探讨不同的人力资本存量水平在经济增长中所起的不同作 用，并认为，只有专业化的知识技能和人力资本积累可以产生递增的收益并使 其他投入要素( 如资本、劳动力) 也产生递增的收益，从而整个经济规模是递增 的并保持经济的长期增长，进而说明了人力资本，特别是专业化的人力资本是 现代经济增长的决定性因素。从这个角度来看，并非所有的人力资本，而仅是 其中的专业化的人力资本才是经济增长的原动力。这一专业化的人力资本的载 体就是人才资源。 ( 3 ) 人力资源与人才资源的区别： 第一，概念的外延不同：人力资源中的“人力 ，泛指“凡是具有劳动能力 ( 体力和脑力) 的所有人 ，外延较宽；而人才资源中的“人才 ，则是指人力资 源中的一部分，是“核心地带，重点强调人才的质量，目前人事部门的统计口 径中，“人才包括具有大专以上学历者或具有中级及以上技术职称的人。 第二，概念的内涵不同：人力资源的内涵泛指知识技能和工作能力，人才 资源是指一个国家或地区具有较强的研究能力、创造能力和管理能力的人的总 称，其突出强调创造性的劳动成果及对人类的较大贡献。 另外，从投入一产出的角度，人力资源实际上是一种特殊的资本性资源， 人的劳动能力，包括人的知识和技能的形成，都是投资的结果，这种存在于人 体中，后天获得的具有经济价值的知识、技能以及健康等质量因素，是资本的 一种形态，称之为人力资本。“人才资本概念的建立基于人力资本的定义，人 才资本是指体现在人才本身和社会效益上，以人才的数量、质量和知识技能、 工作能力，特别是创造性劳动成果及对人类的较大贡献所表现出来的资本。为 研究方便，本文将人力资本等同于人力资源，人才资本等同于人才资源。 从人才资源与人力资源的关系得出，人才的数量是可以衡量一个国家和地 区人力资源指标体系的构建质量的指标。人才资源是人力资源中文化和技术层 面进步做出较大贡献的优秀群体。人才资源是人力资源的核心，对促进科技进 步和经济发展起着关键性的作用。 ( 二) 人才资源对经济增长的作用 据世界银行测算，在依靠教育普及、知识扩展、技术革新等带来劳动者素 质提高而形成的人才资源这种生产要素增长对经济增长的贡献作用中，发达国 家为4 9 ，发展中国家为3 1 。由此可见，人才资源在经济发展中的决定性贡 7 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 献毋庸置疑。 有人认为“货币战争 至关重要，掌握财富分配的金融最为根本，然而所 有的货币、资金和实物，都掌握在人的手里，金融衍生物不过是聪明人的游戏。 也有人认为能源是个最重要的资源，然而弹丸之地、四面受敌、不产几吨石油 的以色列能够对抗中东石油国家半个多世纪。二战中，西德和日本实物资本设 施均遭到巨大破坏，其在战后短时间内国力得以迅速恢复和发展，在一片废墟 中重新成为世界经济强国的主要原因是：在经济发展过程中始终把开发和利用 人才资源放在首位，从而拥有了大量受过良好教育和训练的高素质人才；而巴 基斯坦、哥伦比亚等一些发展中国家，不重视人才资源的开发，致使其劳动者 缺乏从事现代化生产劳动所必需的知识和技能，不能有效地利用和消化外来资 本，也不能通过先进的技术和管理方法来提高劳动生产率，从而阻碍了其经济 的发展和实现现代化的进程。以上国家的发展历程，从正反两方面为我们提供 了生动的例证：即，经济增长不仅取决于实物资本的投入，还在相当程度上取 决于人才开发的程度。高质量的人力资源对经济增长还可以发挥倍数效应。2 0 世纪8 0 年代以来，随着科技在生产力发展中的贡献率越来越大，人才资源在国 民经济和区域发展中的重要作用也为越来越多的国家或地区的经济腾飞所验 证。经济社会发展的速度与质量归根到底取决于人才资源的状况。落后地区要 缩小与发达地区的差距，必须加快开发人才资源。 ( 三) 资源型城市人力资源开发的必要性 资源型城市发展初期自然资源优势明显，但城市的发展无法长期依赖自然 资源的开发。在这种情况下，欲实现经济社会的可持续发展，就要打破自然资 源的生命周期限制，变经济的短期增长为长期增长；就要突破自然资源的传统 依赖，变经济的外生转型为内生转型。而在城市发展的各个要素中，具有不受 生命周期限制、经济参与具有主动性、彰显人类价值等特征的只有人力资源。 当前，虽然人力资源是资源型城市发展的突出劣势，但通过利用自然资源优势， 加大对人力资本的投资，完全可以逐步将这一劣势变为优势( 见图2 - i ) 。 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 自 然 资 源 人 力 资 源 数量积累期质量改善期结构转型期发展成熟期 衰退期 鼎盛期 一进行人歹 妒。 - 7 枯竭期 未进 数量积累期质量改善期结构转型期发展成熟期 开发 图2 1 资源型城市人力资源与自然资源发展趋势图 1 、人力资源开发有利于经济的内生型转型 当前，转型主要是由政府主导依靠外界推动的外生转型。外生转型对经济结 构的改善具有一定的积极作用，是城市衰退期的一种必要选择。但在转型的过程 中容易忽视市场规律，造成转型项目失效。而且，受资源价格上涨的短期利益刺 激和传统的思维惯性，地方政府往往又将投资重点重新放到资源产业上，围绕资 源产业进行转型，虽然解决了一些现实困难，但无法实现经济的最终转型和持续 发展。所以，转型应让市场发挥主导作用，而市场上的主体是从事经济活动的企 业和个人，他们素质的提升决定着转型的成功与失败。这种以市场为主导，以人 力资源为主体的转型，即内生型转型，将会真正激发城市的经济潜力。 2 、人力资源开发有利于社会的全面发展 一切经济活动归根到底都是为了人类福利的改善。资源型城市在以自然资源 产业作为推动经济发展的主导产业时，人的经济价值将相对降低。因为自然资源 的开采和初加工属于密集型的简单劳动，不需要太多的文化知识和劳动技能。随 着自然资源的资金积累向人力资本存量积累的转变，人们的收入必然随之提高， 人们的福利也将得到改善，人的价值也将得到更多的尊重。随着资源型城市人力 资本的提升，就业、贫困等社会问题也将逐步解决。 q m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 ( 四) 人才资源开发中的政府职能 在人才资源开发中政府作为公共事务的管理者，拥有政策引导的优势，在人 才资源开发中发挥着主导作用。“强有力的外部环境影响来自于政府的法律和规 章，它对组织的影响是直接的，政府的规章将影响人力资源管理的活动、政策和 程序。”1 随着社会经济的发展，我国政府已经实现从“党管干部”到“党管人才 转 变，扩大了人才管理的范围，然而更重要的是政府必须与时俱进地改革人才管理 的内容和方式。胡锦涛在2 0 0 3 年全国人才工作会议上强调：“党管人才，主要是 管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的 工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保 障人才。 这就明确反映了“党管人才原则指导下，政府人才资源开发职能的 转变的时代趋势。 政府在人才资源市场化配置中具有以下几方面职能： 1 、政府制定法律法规对人才资源市场化配置进行管制，维护市场竞争的职 能。 ( 1 ) 以市场机制为基础，建立“多层次的竞争 ，维护人才市场的运行及市 场竞争，阻止市场垄断组织的产生。在不影响国家利益的情况下，从人才市场领 域中退出，缔造公平竞争的环境，充分利用市场自身的优势，鼓励私有企业在人 才资源配置中发挥作用，为人才资源配置提供直接的服务。 ( 2 ) 建立与政治体制相统一的人才资源配置体系，合理配置人才资源，维护 人才供需双方合法权益。根据社会经济发展目标，制定宏观人才资源调控计划， 克服市场盲目性和功利性问题，创造和增加就业机会，保持社会持续稳定发展。 ( 3 ) 建立人才资源配置监督体系。加大政务公开的力度，强化政府系统的内 部监督、外部监督和舆论监督，打造阳光政务，预防并阻止“寻租 行为的产生。 2 、政府为人才资源开发提供公共信息、社保体系等公共物品服务，加强人 力资本投入，促进人才充分流动的职能。 ( 1 ) 为人才供需双方提供统一的就业信息、行业发展预测、降低交易成本， 提供必要的基础设施，尽量避免由于信息不对称带来的人才流动障碍问题。 ( 2 ) 建立社会保障体系，完善有关社保政策，不仅要消除人才流动障碍，而 且要促进人才充分就业，避免制度“漏洞 出现。 ( 3 ) 扶持教育事业发展。要加大人力资本投入力度，提高总体教育水平，开 发人才资源，加强就业培训，促进人才流动，鼓励和促进国际人才合作。 1 ( 美) 约翰m 伊万切维奇m 缸m “锄v i c h j 赵曙明机械工业出版社，2 0 0 5 , p 4 1 l o m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 3 、政府与第三部门合作，促进人才中介组织发展，利用其优势对人才资源 进行合理配置的职能。 政府利用人才行业组织的强大力量，将人才资源配置具体事情以委托方式转 移给人才中介组织去做，避免过多地干预人才市场，实现“有限政府”目标。人 才中介组织之间充分协作，达成行业协定，对人才资源进行合理配置。在此过程 中，政府制定人才中介组织管理的条例法规，明确其性质、地位、功能、权利、 义务，并鼓励中介组织进行自我管理。 4 、人才管理部门树立服务行政观念，引进市场化管理模式改革管理体制和 运行机制的职能。 改革人事部门管理机制和运行机制，进行机构改革。缩小人事部门规模、降 低运行成本，引进市场化管理模式建立合理职能机构，尽量将人才资源配置具体 事情转移给人才中介等其他机构去做，树立服务行政观念，建立以效率结果为导 向的管理体制，政府由“划桨”转向“掌舵，从而提高工作效率和产生较高的 效益。 m p a 学位论文作者：张秀明白银市人才资源开发研究 白银市人才队伍基本状况 ( 一) 白银市人才现状 截至2 0 0 6 年底，全市( 包括中央、省在银单位) 人才总量约为1 1 7 1 万 人。具有大专以上学历的人数为4 2 6 4 6 人，每万人平均2 4 3 7 入( 2 0 0 3 年，全 国平均为2 5 2 9 人，东部为3 6 0 4 人，中部为2 0 8 3 入，西部为2 3 1 9 人) ；具 有研究生及以上学历的人才1 7 7 人，占全市人才总量0 1 5 ；具有高级技术职 称的人才仅2 3 8 7 人，占专业技术人才总量的4 6 1 。白银市高层次人才比重、 人才密度等指标还都比较低，不能满足经济社会发展的需要。 表1白银市人才队伍分布情况表 门类数量所占比例 党政人才5 2 7 05 经营管理人才 1 4 1 5 41 2 专业技术人才5 1 7 2 4 4 4 技能人才2 5 0 0 02 2 农村实用人才 1 9 9 0 01 7 资料来源：白银年鉴2 0 0 6 矿业城市对技术型和经济型人才的需求明显高于辅助型人才的需求。根据 表1 我们不难发现，白银市人才队伍分布状况总体上还是比较合理的。专业技 术人才比较丰富，占人才比重的近一半，这符合白银市是典型矿业城市，对专 业技术人才需求数量相对较多的特点。技能人才达到2 2 ，也是白银市属于资 源型城市的客观需求。党政人才和经营管理人才分别占到5 和1 2 ，与专业技术 人才和技工人才比例相对比，也是比较科学的。 l 、党政人才队伍 党政人才学历结构情况 截至2 0 0 6 年底，全市党政人才总量6 2 7 0 人。党政人才的学历结构是：研 究生6 1 人，大学本科2 1 0 7 人，大专2 5 7 4 人，中专及以下1 5 2 8 人，分别占党 政人才总量的0 9 8 、3 3 6 、4 1 0 5 、2 4 3 7 。 1 2 竺坠兰堡重皇堡童! 堂菱塑自堡史垄童塑茎基旦垄 资料来源：白银年鉴2 0 0 6 幽3 - i 自银市党政人才学历结构图 从图3 - 1 中，我们可以看出白银市党政人才中学历为大专及以下的占 6 5 4 2 9 i ，而研究生及以上学历的总的比例不足1 ，高学历人才严重不足，这与 白银市人才强市的目标互相脱节，而在年龄结构( 图3 2 ) 中，白银市党政人 才4 5 岁以下的青年人才占册7 7 ，这样，有利于培养青年干部，这样的结构， 有利于白银市的长远发展。 党政人才年龄分布状况 年龄结构是：3 5 岁及以下1 8 6 2 人，占2 9 娜3 6 4 0 岁1 3 0 0 人，占 2 07 3 ：4 1 4 5 岁1 2 1 3 人，占1 9 3 5 ：4 65 0 岁9 2 8 人，占1 4 8 ：5 1 5 4 岁5 5 5 人， 资料来源：白银年鉴2 0 0 6 党政人才层次分布与系统分部状况 1 3 丛坠兰焦堡塞堡重! 堡菱塑旦塑史厶垄童量五蕉堑塞 由白银市的党政人才队伍的层次分布与系统分布( 表2 ) ，我们可以看出白 银市的党政人才大部分分布在县级地区，并且多分布于政府部门，政府部门多 为公务员，多为固定职位，而白银市乡镇的建设多需要拥有技术的人才，党政 人才中应加强再教育，形成良好的学习氛围。 表2白银市党政人才队伍的层次分布与系统分布 ( 舍人大、政协、法检两院、民主党派、 民团体) 单位：人 项n类别 数量 市一级 1 6 9 3 县( 区) 3 1 2 5 按市、县、乡分类 乡( 镇)1 4 5 2 台计 6 2 7 0 党委 1 0 6 6 政府 4 0 9 4 大1 2 5 政协 按系统分类 法检两院 民主党派1 4