（公共管理专业论文）社会转型进程中的城市社区党建研究——以天津市河北区为例.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 摘要 摘要 坚持中国共产党的领导是我国社区建设有别于西方国家社区建设发展最显 著的标志之一。中国共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，社区 建设作为社会主义建设事业的重要组成部分，坚持党的领导是无须争论的事实。 在当前我国社会的转型时期，社区所承担的社会管理功能越来越多，各种社会 问题也在社区中出现，在这种情况下，如何发挥党组织的核心作用，推进社区 党建，就成为我们必须讨论的重要课题。 本文主要是以天津市河北区为例，分析研究社区党建的发展现状、存在的 问题及发展的思路。在写作的过程中采集了大量有价值的第一手资料，从主客 观两方面深入分析社区党建中存在的问题，力求从全新角度提出更切合实际、 更具实践意义、更利于解决当前问题的基本设想与对策，并对未来社区党建的 发展思路及对策进行了阐述。 第一章导论部分，介绍社区党建的重要意义和社区党建研究的现状，为本 文的研究提供了现实环境和理论基础。第二章首先界定了社区和社区党建的概 念，进而分析了社区党建工作在社区建设和管理中的地位。第三章，在分析相 关的文献资料和调研资料的基础上，以天津市河北区为例，分析归纳社区党建 的现状及在开展社区党建过程中面临的主要问题。第四章是本文的重点，主要 针对社区党建面临的问题，提出社区党建发展的新思路：进一步明确社区党建 在社区建设中领导核心作用；加强党组织自身建设；锻造高素质党建工作者队 伍：构筑社区党建工作新的管理体制：妥善处理社区党建与社区居民自治的关 系，实现党领导下的社区居民自治。本文提出的一系列有建设性的措施，具有 一定的可操作性，对于推进城市社区党建工作的开展具有一定的现实意义。在 写作方法上，能够将理论研究和社会实际相结合，使文章更具说服力。 关键词：社会转型城市社区社区党建 a b s t r a c t i ti so n eo ft h em o s to b v i o u sd i s t i n c t i o n sf r o mt h ew e s t e r nc o u n t r i e s t h a tw e a d h e r et om el e a d e r s h i po ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a ( p a r t y ) i nc o 舢m m t y c o n 姗c t i o n si nc h i n a p a r t y s l e a d i n g r o l ei nt h es o c i a l i s t r e v o l u t i o n a l l d c o n s t n l c t i o nu n d e n a k j n gm a k e si t 觚u n a r g u a b l ef a c t t oa d h e r et ot h el e a d e r s h l po t m ep a n vi nc a r r y i n go u tu r b a nc o i i l n l u n i t yc o n s t r u c t i o n s ，w h i c hi s 锄i m p o r t a n tp 砒 o ft h es o c i a l i s tc o n 姗c t i o nu n d e r t a k i n g s t r e n g t h e n i n gt h el e a d e r s h i po f t h ep a r t yl n c o 栅u n i t vc o n s t m c t i o n sd o e s n tm e a n t h ep a r t y si n t e r f e r e n c ei ns p e c i f l ca f f a i r s l n c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n s ， b u tn a v i g a t i o n f u n c t i o n so fa v o i d i n g c o i n t o u n l t y c o n s t r u c t i o n sd e v i a t i n gf r o mt h es o c i a l i s td e v e l o p m e n tp r i n c i p l e s t os t r e n g t h e n t h e l e a d e r s h i po ft h ep a r t yi nc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n s ，i ti sm o s ti m p c r t a n tt 0c 删o u t t i l ec o i 姗u n i t yp 砒yc o n s t n l c t i o n c u r r e n t l y o u rs o c i e t yi si na t r a n s i t i o n a lp c r i o d ，m e c o m m u n i t i e sb e a rm o r ea n dm o r ef u n c t i o n so fs o c i a lm a n a g e m e n t ，a l l d a l lk i n d so f p r o b l e r i l s 吐s ei n t h ec o m m u n i t i e s u n d e rt h e s ec i r c u m s t a n c e s ，i ti s 觚l m p o n a n t s u b j e c tf o ru st 0 d i s c u s sh o wt ob r i n gt h el e a d i n gr o l eo ft h ep a r t yi n t op l a y ，锄d o r g a i l i 二a l lt h ef o r c e si nt h ec o m m u n i t i e su n d e r t h el e a d e r s h i po ft h ep a r t ys o 醛 s 0 1 v ea l lk i n d so fs o c i a lp r o b l e m sa n dp r o m o t e c o m m u n i t yp a r t yc o n s t m c n o n t a 虹n gt i a i l j i nh e b e id i s t r i c t 硒a i le x a m p l e ，t h i se s s a ya n a l y z e s t h ep r e s e n t c o n d i t i o n s0 f t h ed e v e l o p m e n ta n de x i s t i n gp r o b l e m s i nc o m m u n i t yp a r t y c o n s t n l c t i o n i nw r i t i n gt h ee s s a y ，t h e a u t h o rc o l l e c t sl a r g eq u a r t t i t i e so f v a l u a t , l e f i r s t h a n dm a t e r i a l s 。m a l ；七s ap r o f o u n da n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s mt l l e c o m m u n i t yp a n yc o n s t r u c t i o n ，p u t s f o r w a r dm o r ep r a c t i c m s o l u t i o n s粕d c o u n t e m l e 硒u r e st 0s o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m s ， a n de x p o u n d st h ed e v e l o p m e n t m e 山o d sd ft h ec o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o ni nt h ef u t u r e t h ef i r s tc h a p t e r ( i n t r o d u c t i o n ) m a k e sa b r i e fi n t r o d u c t i o no ft h es h i f t i n gs 1 e t a j b a c k g r 0 矗n d 锄dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no np a r t yc o n s t r u c t i o nr e s e a r c h i nc h l n a ，w h l c n p r o v i d e st h i si n n o v a t i v er e s e a r c hw i t ht h eb a c k g r o u n de n v i r o n m e n t a n dt h e o r e t l c a | b a s i s t h cs e c o n dc h a p t e rd e f i n e sc o m m u n i t ya n dc o m m u n i t y p a r t yc o n s t m c t l o n ，孤d 如n i l e r 锄a l y z e st h er o l eo fc o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o n i nt h ec o n s t n l c t l o n 觚d i i 生一 m a n a g e m e n to ft h ec o m m u n i t i e s t h et h i r dc h a p t e ra n a l y z e ss o m e r e l a t i v ed o c u m e n t s 铷 1 dr e s e 触hd a t a ，s u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n t si nt h ec o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o n ， a n da n a l y z e st h ed i f f i c u l t i e st h a tw ef a c e d i nt h ep r o c e s so fc o m m u n i t yp a r t y c o n s t r u c t i o ni nt i a n j i nh e b e id i s t r i c t t h e f o u r t hc h a p t e r ，w h i c hi s t h em o s t i m p o r t a n tp a r to ft h ee s s a y ，d i s c u s s e s t h ep r i n c i p l e sa n dc o u n t e r m e a s u r e si n t h e d e v e l o p m e n to fc o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o n h r s t l y ，a i m i n g a ts o m ec o m m u n i t y l e a d e r s ，n e g l i g e n c eo nt h ec o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o n ，t h e a u t h o rr e i t e r a t e st h e c o n n o t a t i o n so fc o m m u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o ni nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n s s e c o n d l y ， w i t hav i e wo fb u i l d i n g an e wm a n a g e m e n ts y s t e mi nu r b a nc o m m u n i t yp a r t y c o n s t m c t i o n t h ea u t h o rp r o v i d e san e wm e a s u r eo fo r g a n i z i n gt h ep a r t yf o r c e si nt h e e n t e r p r i s e si nt h ec o m m u n i t y t h i r d l y ，t h e a u t h o re x p l o r e si n t ot h en o n p u b l l c o c o n o n l i co r g a n i z a t i o n sa n df l o a t i n gp a r t ym e m b e rm a n a g e m e n t ，a n dp r o p o s e s a s e r v i c e e m p h a s i z e dn o n p u b l i ce n t e r p r i s ep a r t yo r g a n i z a t i o na n dn e wf l o a t i n gp a r t y m e m b e ra c t i v i t i e s f i n a l l y ，t h ee s s a yd i s c u s s e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o m m u n i t y p a r t yo r g a n i z a t i o n sa n da u t o n o m o u sc o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n s 。a n dp u t s f o r w 孤d s o m eu s e f u lm e t h o d st ob r i n gi n t of u l lp l a yt h ek e yr o l e o fc o m m u n i t yp a r t y o r g a n i z a t i o n si nt h ea u t o n o m y o ft h ec o m m u n i t y t h ei n n o v a t i v e n e s so ft h ee s s a yi st ob r i n gf o r w a r ds o m en e wt h o u g h t sa n d n l e t l l o d so fs o l v i n ge x i s t i n gd i f f i c u l t i e sa n dd e v e l o p i n gc o m m u n i t yp a r t y c o n s t r u c t i o n t h ee s s a ya l s op r o p o s e sas e r i e so fv a l u a b l em e a s u r e sw h i c hi sp r a c t i c a b l ei n u r b a n c o n u n u n i t yp a r t yc o n s t r u c t i o n c o m b i n i n g t h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n ds o c i a lp r a c t i c e m a k e st h i se s s a ym o r ep e r s u a d a b l e k e yw o r d s ：s o c i a lt r a n s i t i o n ，u r b a nc o m m u n i t y ，c o m m u n i t yp a r t y c o n s t r u c t i o n i i i 目录 目录 第一章导论：1 第一节选题的缘起与意义1 1 1 1 选题的缘起1 1 1 2 选题的意义6 第二节社区党建研究综述6 1 2 1 社区党建研究现状6 1 2 2 对已有研究的评价8 第三节研究的思路、方法和创新点9 1 3 1 研究思路。9 1 3 2 研究方法l o 1 3 3 创新点1 0 第二章城市社区党建的内涵及其地位1 1 第一节社区和社区建设。l l 2 1 1 社区的界定11 2 1 2 社区建设的涵义l2 第二节城市社区党建的内涵及特点1 3 2 2 1 社区党组织的含义1 3 2 2 2 社区党建的内涵1 4 2 2 3 社区党建的特点1 4 第三节社区党建与相关范畴的关系1 7 2 3 1 社区建设与社区党建1 7 2 3 2 社区居民自治与社区党建1 8 2 3 3 社区服务与社区党建1 9 2 3 4 杜区管理与社区党建1 9 2 3 5 社区精神文明建设与社区党建2 0 第四节党在推动社区建设中的优势2 l 第五节城市社区党建在社区建设与管理中的地位。2 3 i v 目录 2 5 1 巩固和拓展党的阵地的核心力量2 3 2 5 2 党联系群众的桥梁纽带2 4 2 5 3 社区稳定发展的主导力量2 5 第三章社区党建现状及面临的问题2 6 第一节社区党建的现状2 6 3 1 1 确立了以社区党组织为核心的工作体制2 6 3 1 2 拓宽了社区党建工作领域2 7 3 1 3 形成了社区党建工作新格局2 8 3 1 4 杜区党务公开取得成效2 8 第二节社区党建面临的问题2 9 3 2 1 社区党建工作者队伍问题3 0 3 2 2 社区党建激励机制问题3 5 3 2 3 社区党建群众基础问题3 6 3 2 4 社区党建财物保障问题3 7 第四章新时期开展社区党建工作的思路及对策3 9 第一节进一步明确社区党组织的职能作用3 9 4 1 1 思想导向作用3 9 4 1 2 决策把关作用4 0 4 1 3 组织保证作用4 0 4 1 4 生活表率作用4 l 4 1 5 公共服务作用4 l 第二节加强社区党组织自身建设4 2 4 2 1 转变观念4 2 4 2 2 调整职能定位4 2 4 2 3 转变工作方式4 2 第三节锻造高素质社区党建工作者队伍4 3 4 3 1 社区党建工作者职业化与专业化4 3 4 3 2 建立科学的选拔任用机制4 4 4 3 3 建立长效教育培训机制4 4 4 3 4 健全干部监督管理制度4 4 4 3 5 创新社区考核机制4 5 n 目录 4 3 6 建立人才储备制度4 5 第四节构筑社区党建工作新的管理体制4 6 4 4 1 完善社区党组织领导体制4 6 4 4 2 健全社区党员分类管理机制4 7 4 4 3 创新社区群众工作机制5 0 4 4 4 形成有效的资金投入保障机制5 2 第五节妥善处理社区党建和居民自治的关系5 2 4 5 1 加强社区党建是城市居民自治的内在要求5 2 4 5 2 正确处理社区党组织和社区居民自治组织的关系5 3 4 5 3 加强社区党建，实现党领导下的社区居民自治5 4 结束语5 6 致谢5 7 参考文献5 8 附录6 0 v i 第一章导论 第一节选题的缘起与意义 1 1 1 选题的缘起 当代中国正处于一个社会急剧转型的时期，短短几十年时间，体制、经济、 结构、价值、功能、法制等社会各个领域和层面，都发生了深刻的变化和变迁。 社会转型带来我国传统社会整合机制的巨大变化，单位体制逐渐弱化，社区也 成为社会整合的落脚点，党要继续巩固执政地位，加强和扩大执政基础，就必 须实现基层党建工作重点的转移，社区党建因而成为新时期党建工作中一个历 史性的新课题。全面认识和了解正在转型的中国社会状况，深入把握转型时期 社会运行的规律和特点，可以更好地把握新的历史时期的新要求，开展好社区 党建工作。 “社会转型 的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解： 一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构 变动，持这一观点的学者认为：社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体 的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的 具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人 们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。三是指社会形态变 迁，即指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性 社会向开放性社会变迁和发展。社会转型涉及社会生活的各个领域，推动了整 个社会体制和利益结构全方位的重大调整和变动，表现在以下几个方面。 1 体制转轨。1 9 8 4 年，城市经济体制改革全面实行。体制内，以“分灶吃 饭，权力下放 为标志的财政体制改革使中央与地方、上级政府与下级政府之 间的权力、利益关系发生了转变，向下倾斜；政企分开，放权让利 则进一 步削弱了行政权力对于单位组织的控制。体制外，组织与个人行为则完全以市 场为取向，社会资源的自由流动日益改变了国家对资源的垄断状况，资源依附 制度开始解体。社会主义市场经济体制的建立，更是标志着中国社会进入了全 面、深刻的转型时期。 o 马西恒城市社区党建内涵与体系学林出版社，2 0 0 5 ，2 0 2 2 1 第一章导论 2 经济发展。经济发展的内在机制的深刻变化，驱动了中国社会的转型。 “让一部分人先富起来 的政策，启动了利益驱动的机制，调动了广大人民群 众的积极性。在制度上认可了社会成员个人物质利益的合法性，承认社会成员 个体之间物质利益分配上的不均等性，给经济发展释放了活力。与此同时，以 公有制为主体，多种经济成分并存的经济体制的确立，社会资源占有方式的变 革，都激发了经济的发展。 3 结构开放。经济体制改革打破了单一所有制结构，个体经济、私营经济 迅速发展，公有制经济本身也采用承包制、股份制、租赁制等。各类新经济组 织的出现，表明经济结构已由单一类型转向多元结构。与此同时，社会成员的 流动性增强，导致原有的阶级阶层结构松动，并出现新的分化与重组。诸如各 种管理人员、技术人员、私营企业主等阶层不断增加，带来了社会结构的变动。 4 价值多样。改革开放前，国家几乎垄断全部资源，社会成员的价值观表 现出高度的一致性。改革开放后，国家在某些方面控制力量有所减弱，社会的 自主性有所增强，为社会成员自主合法地谋取物质利益开辟了较为广阔的空间。 社会成员的职业流动频率的加快，推动了他们在不同所有制和各个收入等级上 的重新分布。这些在客观上都为价值观念和生活方式的多样化提供了基础。 5 功能分化。从某种意义上说，改革开放以来中国社会的体制转轨和社会 转型是一个结构功能全面分化的过程。政府、组织、群体和个人之间的分离， 使整个社会由单一结构承担多种功能转为多元结构发挥多种功能，单位已不再 是“大而全”、“小而全 的封闭性多功能组织。 6 法制推进。改革开放以后，行政权力推出的地方，必须要有法律规范多 元利益主体的行为。完善立法、依法平等地保护各个层次、各个类别利益主体 的合法利益，保障不同主体之间的市场交易秩序，是保证社会稳定和市场经济 健康发展的迫切要求。 中国从传统社会向现代化社会转变，从计划经济体制向社会主义市场经济 体制转轨，结构转型与体制改革同步进行，使得转型过程中出现的结构冲突、 体制摩擦、利益矛盾、角色不适、价值观念混杂交织在一起，增加了转型的困 难、复杂和艰巨程度，这正是在推进体制改革、实现社会结构转型的过程中要 特别强调稳定机制、协调机制和创新机制的作用的原因所在，也是在城市开展 社区建设的同时，提出社区党建崭新课题的社会背景。而开展社区党建工作是 必要且重要的，主要表现在： 2 第一章导论 1 当代中国的社会转型 中国正处于社会转型的关键时期，社会的经济成分、组织形式、利益分配 和就业方式日趋多样化，给党的建设特别是党的基层组织建设带来了多方面的 考验：一是原有的街道党建已不适应社区管理的新要求。在计划经济体制下， 党的基层组织是依托单位和地区两个系统设置的，党组织的资源优势更多地体 现在企业、事业单位，而街道党委的党组织相对较弱，计划经济体制下条块分 割的弊端也使党的基层组织带上了条或块的属性，更多地打上了单位的印记而 缺少社会的活力。随着城市生活中大量社会事务向街区空间转移，社区管理成 为城市管理的重点。街道党组织原有的地位、作用、职能和运作机制已不适应 社区工作的新任务和新要求，社区党组织建设因此提出。二是单位党组织与社 区党组织在社区建设中难以形成合力。在单位和地区分割的社会体系中，“条 块冲突也反映到了党的基层组织的关系中间，从而制约了单位党组织参与社 区建设的积极性，社区党组织难以与其进行沟通和协调。同时社区中的离退休 党员、流动党员增多，基层党组织对党员的教育与管理也产生不适应。因此， 相当一部分社会管理职能和党员的管理教育职能从单位转到了社区。社区党组 织直接管理的党员比过去大量增加，而且越来越多。不仅如此，随着人们休闲 时间的增加，在职党员在社区内的活动时间和空间相应加大。社区日益成为人 们活动的重要场所。这就要求社区党组织一方面要加强对所属党员的管理和教 育，另一方面要为党员提供在单位以外发挥作用的空间和条件。从巩固党的执 政基础看，社区党的建设工作必须向居住在社区内的在职党员拓展，社区党组 织和单位党组织都必须担负起双重任务，不仅要教育党员在生产和工作岗位上 发挥模范作用，而且要在社会生活中发挥模范作用。三是原有的党组织设置不 适应多种所有制的发展。在社区中，新经济组织和新社会组织大量涌现，给经 济和社会发展带来了新的活力，但是这些新经济组织中党员比例低，党的组织 不健全，党的工作覆盖面小，党的建设出现一些“空白点 。同时随着“单位 入 向“社会人”转变，人们的需求越来越多，随着政府与企业分开、政府与 社会的职能逐步分开，各类中介组织、社会团体大量涌现，同样存在着党建的 “空白点9 9 。而新经济组织、新社会组织等都与社区有着密切的联系，这就要 求社区党的工作向社区中的新经济组织、新社会组织延伸，利用社区这个载体， o 新经济组织和新社区会组织简称“两新”组织，其中新经济组织指非公有制经济组织，新社会组织指社 会团体和社会中介组织。 3 第一章导论 建立党的组织和工作网络，做好社区内新经济组织、新社会组织的党建工作。 社会转型给党的基层组织建设带来了严峻挑战，“这种挑战的性质决定了 当前的城市社区党建不同于传统的街道党建工作 ，其取向不是简单的党的自 我完善，而是“如何在新的社会结构和社会关系中，或者说如何在新的组织背 景下，保持和巩固党的领导核心地位，保证党对社会的有效整合”。因此，社 会转型期社区党建的目标应该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活 动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众 的联系，从而巩固党执政的社会基础。 2 城市化进程的加快 改革开放以来，我国城市化进入了快速发展时期。由中国社会科学院倪鹏 飞博士与美国巴克内尔大学彼得卡尔克拉索教授牵头，多国学者携手研究完成 的2 0 0 7 2 0 0 8 全球城市竞争力报告显示，中国已经迈入城市化发展的加速期。 截至2 0 0 7 年底，全国设市共6 5 6 个，其中地级以上城市2 8 7 个、县级城市3 6 9 个； 建制镇1 9 万个，全国城镇人口已达5 9 4 亿，城市化水平达n 4 4 9 ，未来三四年 中国城市化率将超过5 0 。 伴随着城市化进程的加快，社区中出现了许多新问 题，必须依靠社区党组织来解决，如过渡社区在逐步确立城市管理体制中，各 种利益主体之间发生剧烈的利益碰撞，解决这些突出矛盾，必须发挥党组织的 政治功能，协调各方利益，化解各种矛盾，特别是在当前农村大动迁、城镇大 建设过程中，社区党组织通过有效的思想政治工作手段做好稳定工作显得尤为 重要；城市化进程中，大量的农村社区向城市社区过渡，城市领域党建工作面 扩大，同时大量的流动党员农民工党员涌入城市，纳入了社区党组织进行 管理，这些新问题需要社区党组织以更加严密的组织体系，更有效的活动方式 和工作方法来加以解决，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基 层党组织的凝聚力和战斗力。 。 3 基层民主建设的推进 。林尚立合理定位：社区党建中的理论问题探索与争鸣。2 0 0 0 ( 1 1 ) ：2 5 2 8 o 林尚证合理定位：社区党建中的理论问题探索j 争鸣，2 0 0 0 ( 1 1 ) ：2 5 2 8 o 张东伟中困迈入城市化加速期1 5 城市g d p 增长世界前2 0 人民l i 报海外版2 0 0 8 年8 月1 2 日 。过渡十l ：区的特征决定芑存n ：着f i 同于农村 l 区和城市杜区的符种问题例如过渡杜区集体十地被征为 固自十地，数量众多的农民失去土地，他们需要解决就业和社会保障等问题：过渡社区承载着包括顾集 体村公d 在内的再种经济组织、中介服务等社会组织：在过渡札区，原乡镇政府改为街道原村委会改 为居委会原野风貌将转为城市风貌原农民螫成为真正的市民。这些问题使过渡社区符项事业的组 织者、领导者党的基层组织自身建设面临新的挑战。参见：史艺军城市化进程中的社区党建工作探析 宁波市委党校学报。2 0 0 5 ( 1 ) ：5 3 5 7 4 第一章导论 任何民主实践都需要一定的组织形式，基层民主政治建设必须在一定的组 织载体上才能得以实现。不论是理论，还是中国政治发展的实践都表明，党的 基层组织的存在和发展，是基层群众自治存在和发展的重要前提和保障。中共 十三大提出“基层民主生活的制度化，是保证工人阶级和广大人民群众当家作 主，调动各方面积极性，维护社会安定团结的基础 ；中共十四大则明确“加 强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用 ； 中共十五大更详细地指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要 健全民主选举制度，实行政务公开和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公 共事务和公益事业 ；中共十六大强调：“健全基层民主自治组织和民主管理 制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利 ：中共十七 大报告进一步强调：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制， 扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、 服务完善、文明祥和的社会生活共同体 。从而使我国在国家权力结构体系层 面追求现代民主政治的发展进程，走上了一条首先注重奠定基层民主制度的基 础，渐进地拓宽基层群众的政治参与渠道，不断推进政治现代化与民主化进程 的道路。 社区建设是顺应推进基层民主进程的需要而产生的。我国城市社区建设虽 然是在社会转型、社会问题增多、社会管理体制转变的背景下开展的，但是这 些更应该放在更大的基层民主自治进程当中来考虑。基层社会的自治发展客观 上需要一个非政府色彩的主导性力量予以支撑。在中国社会和政治生活中，这 个主导性的力量显然非党的基层组织莫属。这就是社区党组织在社区各类组织 中确立为核心领导力量的客观基础。在政府对社会的直接控制相对弱化的条件 下，必须依靠党对社区的有效参与和领导来保证基层群众自治的健康、有序发 展。成功的社区党建应该同城市基层民主建设结合起来，社区党建应当成为基 层群众自治的基础，基层群众自治又应当成为社区党建的活动舞台。 4 构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会是一个系统工程，它包括经济与社会的和谐、政治 与社会的和谐、文化与社会的和谐、自然与社会的和谐、个人与社会的和谐等。 社区是社会的“细胞 。社区和谐是社会和谐的基础。只有每一个基层社区都是 和谐的，整个社会的和谐才能实现。社区的意义还在于它是整体社会的一个“全 息缩影”，作为局部的社区是一个包含了整体社会基本信息的独立单位，社会的 5 第一章导论 生活需求、利益关系、群体矛盾、阶层结构和运行逻辑，在社区都有对应的表 现。因此，应当把构建社会主义和谐社区作为构建社会主义和谐社会的重要切 入点。 构建和谐社会，重心在基层，基础在社区，关键在党建。社区党的建设是 党的基层组织建设的重要组成部分，加强社区党的建设，对于巩固党的基层组 织，强化党在社区建设中的领导核心地位，促进社区基层民主建设，密切党与 群众、党与社会的联系，提高党组织整合社会的能力，保持社会稳定具有重大 的意义。从另外一个角度看，建设社会主义和谐社会就是要建设一个民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。追求 社会的有序、实现社会的整合，是和谐社会建设的基本目标之一。勿庸置疑， 中国共产党是形塑与整合当代中国社会结构的轴心力量。因此，和谐社会的构 建必须依赖于党的基层组织对社会的基层单元社区的“溶入 和“塑造， 从而在促进社区功能发育的基础上实现新的社会团结。 加强社区党的建设是在新的历史条件下，坚持、加强和改善党的领导，提 高党的执政水平和领导水平的新课题，对于巩固党的执政地位，加强基层政权 建设，构建和谐社会具有重要意义。 1 1 2 选题的意义 由于社区党建的理论研究滞后，先导作用不强，还没有形成一套理论与实 践相结合的既有深度又便于操作的理论体系和指导观念。因此，笔者通过本文 的研究，试图从以下几个方面为城市社区党建工作提供借鉴：在理论上，弥补 城市社区党建研究力度不足的缺陷，特别是城市社区党建管理体制、制度创新 等问题的研究，有助于丰富社区建设理论、党的建设理论。在实践方面，通过 对社区党建现状( 以天津市河北区为例) 分析研究，为城市社区党建工作提供 有益参考，这对改善党的领导，加强基层政权建设，巩固党的执政地位具有一 定的现实意义。 第二节社区党建研究综述 1 2 1 社区党建研究现状 社区党建是有中国特色的一个概念，与始于上个世纪的3 0 年代的中国社区 6 第一章导论 研究相比，城市社区党建研究起步较晚。1 9 9 4 年，由上海市长宁区华阳街道党 工委首倡的“凝聚力工程建设 拉开了社区党建的序幕，有关城市社区党建的 研究也随之展开。理论界重视并比较集中地研究城市社区党建问题始于1 9 9 7 年 以后。2 0 0 2 年9 月，全国党建研究会在上海召开全国党建研究会社区党建研究专 业委员会成立大会，作为社区党建研究的全国性研究团体，该研究会每年召开 一次学术讨论会，并组织相关的课题研究。在中央对社区建设的高度重视和地 方各级党委、政府的共同努力下，社区党建工作已经在全国大、中、小城市全 面展开，并呈现出良好的发展势头。与此同时，对社区党建这个党建新领域的 研究工作，也与实践工作同步展开，各个地方的党委组织部门召开了不同层次 的专家讨论会，共商应对这个新问题的认识和对策，全国公开发表了不少社区 党建方面的专著和论文，形成了一批研究社区党建问题的专家学者。但是，与 社区建设、党的建设等学术领域研究相比，社区党建的研究还相对薄弱，理论 著作不多，理论研究相对滞后，实证性研究较多，但多以经验介绍为主，对于 社区党建工作具有前瞻性的研究较少。 目前，有关社区党建的研究有代表性的成果主要分为两类：一类是理论研 究，另一类是实证研究。理论研究的代表作有：由中国城市社区党建研究课题 组编写的中国城市社区党建，这是目前所能查到的出版较早的全面论述社 区党建的理论著作，其系统论述了社区党建的目标，党在社区建设和管理中的 角色定位，管理重心下移与党的基层组织方式转换等；由中共上海市建设和管 理工作委员会党校主编的城市社区党建工作，围绕加强和改进社区党建工 作这一主题，从理论和实践两大部分展开论述，力求从社区党建工作的性质、 地位、作用、特点、目标、任务以及从体制、机制、载体、工作方法等方面， 进行深入地研究思考；由马西恒主编的城市社区党建内涵与体系 则更进一 步地从社区党建的背景、基本原则、体制构造以及党组织建设、功能定位、工 作方式等方面，论述了社区党建的内涵与体系，并提出了社区党建的若干核心 问题。纵观这些著作对社区党建理论都进行的系统阐述，主要问题、主要观点 归纳如下：关于社区党建形成原因的理论阐释，提高人们对社区党建工作重要 性的认识；关于社区党建概念的丰富、普及，推进社区党建改革；。关于社区党 。中国城市丰t 区党建研究课题组中国城市礼区党建i ：海，上海人民h 版杜，2 0 0 0 o 中共i ：海市建设和管理t 作委员会党校城市十t 区党建工作上海：上海人民出版杜，2 0 0 2 o 马两恒城市杜区党建内涵与体系上海：学林出版社，2 0 0 5 7 第一章导论 建内容结构的揭示，使人们对这项工作的外延、重点可以清晰把握；关于社区 党建工作目标和任务的论述，为社区党建工作指明方向；关于社区组织的理论 探讨，不同学者提出了不同的看法，为社区组织建设提供思路。此外，还有一 些见诸期刊的文章，不同学者从不同角度对社区党建问题进行了探讨，如：李 朝阳发表在天津师范大学学报上的加强党的建设的战略性选择从政治 学角度提出社区如何成为党的建设的重要战略空间：王韶兴的关于社区发展 与党的建设的几点思考提出通过社区党组织与社区群众自治组织间的有效互 动促进党内民主发展：孔娜娜、张大维撰写的嵌入式党建：社区党建经验模 式与路径选择提出了嵌入式党建，即社区党员嵌入或加入到社区管理或服务 组织，并且深入到居民群众当中，组成居民自治的集体行动单元，与社区居民 形成协商参与、合作治理的社区党建工作新方式。它是从科层式架构到扁平式 组织，从威权式统治到参与式领导，从垂直式管理到嵌入式服务的党建变迁过 程，是党建工作方式的根本性转变，等等。 另一类实证研究，多以社区党建的典型调研和经验介绍为主，这一类的研 究又尤以上海等城市的经验介绍为多。如：中共上海市杨浦区组织部发表在上 海党史与党建上的构建社区党建新格局，推进社区党建全覆盖介绍了上 海社区党组织创新“1 +