（公共管理专业论文）珠海市劳动保障核心业务系统建设研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：多孓灵 日期：o 哲年7 胡| f 日 辞 使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有 关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文冀者签名：本主曹 导师签名冬呈揖 日期：歹o ) 2 年 口期4 = f 1 7 1 1 7 y f j tle l ：川叼牵i ；月j 日 论文题目：珠海市劳动保障核心业务系统建设研究 专业：公共管理 硕士生：李文锋 指导教师：蔡立辉教授 摘要 随着我国电子政务建设和现代信息网络技术的迅猛发展，政府组织形态正在 由传统金字塔模式的垂直结构，向错综复杂的、水平的网状结构转变。政府由多 层次、多部门，以“管”为目的向一个“智能的”、以“客户 为中心的方向转变。 我国的电子政务建设也由注重建设转变为注重整合与应用，由注重政府部门自身 效率的提高转变为注重对社会的服务和兼顾管理，由简单应用转变为高层次应用。 在这样的背景下，政府部门各主要业务系统的建设也有了新的要求和内涵，有必 要对各主要业务系统的建设进行进一步的研究，更好的满足新形势下的业务发展 要求。 本文以珠海劳动保障核心业务系统建设为研究对象，从实际调查研究的数据 和情况出发，综合运用公共管理、电子政务、劳动保障以及信息资源开发与应用 的理论，结合网络信息技术环境、珠海劳动保障业务管理模式和i t 管理模式，对 珠海劳动保障核心业务系统建设进行了研究。通过分析，指出了当前珠海劳动保 障核心业务系统建设存在的问题，主要有：重技术轻政务，业务流程没有优化； 体制性障碍造成部门分割，信息孤岛林立；信息化管理机构职能交叉，外行决策； i t 服务管理混乱，随意性大；缺乏多技能的复合型人才。最后提出了改进珠海劳 动保障核心业务系统建设的对策，主要有：转变观念，由注重技术导向转变为注 重政务导向；整合劳动保障信息资源，优化再造业务办理流程；创新i t 管理模式； 创建学习型组织，培养复合型人才。 关键词：1 1 管理核心业务系统业务流程再造 t i t l e ：t h er e s e a r c ho nt h ec o r eb u s i n e s ss y s t e mo fz h u h a i l a b o u ra n ds o c i a ls e c u r i t y sb u i l d i n g m a jo r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l i w e n f e n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rc a il i h u i a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n a se - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n dm o d e r n i n f o r m a t i o nn e t w o r kt e c h n o l o g y , t h eg o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni sc h a n g i n gf r o mt h e t r a d i t i o n a lp y r a m i dm o d e lo fv e r t i c a ls t r u c t u r et ot h en e t w o r km o d e lo fc o m p l e xl e v e l s t r u c t u r e a tt h es a m et i m e ，t h eg o v e r n m e n t so r i e n t a t i o ni sc h a n g i n gf r o m ”m a n a g e ”b y m u l t i l e v e la n dm u l t i - d e p a r t m e n tt o ”s m a r t ”f o c u s i n go n ”c l i e n t ”c h i n a se o g o v e m m e n t c o n s t r u c t i o na l s oc h a n g i n gf r o maf o c u so nb u i l d i n gt of o c u so ni n t e g r a t i o na n d a p p l i c a t i o n ，t h eg o v e r n m e n t so w ne m p h a s i so ne f f i c i e n c yi n t oaf o c u so ns o c i a ls e r v i c e s a n dt a k ei n t oa c c o u n ta r g u m e n t sf r o mt h es i m p l e a p p l i c a t i o ni n t o ah i g h l e v e l a p p l i c a t i o n s a g a i n s tt h i sb a c k g r o u n d ，t h e r eh a sb e e nn e wr e q u i r e m e n t sa n dc o n t e n ti n m a j o rb u s i n e s ss y s t e m so fg o v e n u n e n td e p a r t m e n t s ，i ti sn e c e s s a r yf o ra l lt h em a j o r b u s i n e s ss y s t e m st oe a r l yo u tf u r t h e rr e s e a r c ht ob e t t e rm e e tt h eb u s i n e s sd e v e l o p m e n t r e q u i r e m e n t si nn e w s i t u a t i o n b a s e do nt h ea c t u a ld a t aa n di n f o r m a t i o no f i n v e s t i g a t i o n a n d s t u d y , c o m p r e h e n s i v eu s i n gt h et h e o r yo fp u b l i cm a n a g e m e n t ，e - g o v e r n m e n t ，l a b o u ra n ds o c i a l s e c u r i t y , a n di n f o r m a t i o nr e s o u r c e s sd e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o n , i n t e g r a t i o no f n e t w o r ki n f o r m a t i o nt e c h n o l e g ee n v i r o n m e n t ，z h u h a il a b o ra n ds o c i a ls e c u r i t yb u s i n e s s m a n a g e m e n ta n di tm a n a g e m e n t ，t h ec o g eb u s i n e s ss y s t e mo fz h u h a il a b o ra n ds o c i a l s e c u r i t yi ss t u d i e di nt h i sp a p e r t h r o u g ht h ea n a l y s i s ，i tp o i n t so u tt h a tt h ec u r r e n tc o r e b u s i n e s ss y s t e mo fz h u h a il a b o ra n ds o c i a ls e c u r i t yh a ss u c hp r o b l e m sa st h ec h i e fo f l i g h tw e i g h tw h i l ef o c u s o n t e c h n o l o g y , w i t h o u tb u s i n e s sp r o c e s so p t i m i z a t i o n ； i i i d e p a r t m e n tp a r t i t i o nc a u s e db yi n s t i t u t i o n a lo b s t a c l e s ，m a n yi s l a n d so fi n f o r m a t i o n ； c r o s s - f u n c t i o no fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya g e n c y , l a y p e o p l ed e c i s i o n - m a k i n g ； d i s o r d e r e di ts e r v i c em a n a g e m e n t ，a r b i t r a r y ；l a c ko fs k i l l sa n dm o r ec o m p l e xt a l e n t a t l a s t ，t h i sp a p e rp u tf o r w a r dt h em e a s u r e st oi m p r o v et h i ss y s t e m ，s u c ha sc h a n g e si n c o n c e p t s ，f o c u sc h a n g i n gf r o mt e c h n o l o g yt oc h i e f ；i n t e g r a t i o no fl a b o ra n ds o c i a l s e c u r i t yi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，o p t i m i z i n gt h ep r o c e s sf l o wo fr e - b u s i n e s s ；i n n o v a t i v e i tm a n a g e m e n t ；e s t a b l i s h e sl e a r n i n go r g a n i z a t i o n ，t r a i n n i n gv e r s a t i l ep e r s o n n e l k e y w o r d s ：i tm a n a g e m e n tt h eo r eb u s i n e s ss y s t e m b u s i n e s sp r o c e s sr e g e n e r a t e i v 目录 中文摘要i 英文摘要i i i 目录v 第一章导论。1 第一节问题的提出与研究意义1 第二节研究文献综述3 第三节核心概念界定9 第四节研究方法与论文框架1 1 第二章珠海劳动保障核心业务系统建设现状1 3 第一节核心业务经办机构职能一1 3 第二节核心业务系统的建设方案1 3 第三节核心业务系统建设方案的实施2 0 第四节核心业务系统的运维2 3 第三章珠海劳动保障核心业务系统建设存在的问题2 5 第一节重技术轻政务，业务流程没有优化2 5 第二节体制性障碍造成部门分割，信息孤岛林立一2 6 第三节信息化管理机构职能交叉，外行决策2 8 第四节i t 服务管理混乱，随意性大3 0 第五节缺乏多技能的复合型人才31 第四章改进珠海劳动保障核心业务系统建设的对策3 3 第一节转变观念，由注重技术导向转变为注重政务导向3 3 第二节整合劳动保障信息资源，优化再造业务办理流程3 4 第三节创新i t 管理模式4 1 第四节创建学习型组织，培养复合型人才4 8 结束语5 2 参考文献。5 4 后记5 8 v 一 第一章导论弟一早寻可匕 第一节问题的提出与研究意义 随着我国电子政务建设和现代信息网络技术的迅猛发展，政府组织形态正在 由传统金字塔模式的垂直结构，向错综复杂的、水平的网状结构转变。政府由多 层次、多部门，以“管为目的向一个“智能的 、以“客户”为中心的方向转变。 我国的电子政务建设也由注重建设转变为注重整合与应用，由注重政府部门自身 效率的提高转变为注重对社会的服务和兼顾管理，由简单应用转变为高层次应用。 在这样的背景下，政府部门各主要业务系统的建设也有了新的要求和内涵，有必 要对各主要业务系统的建设进行进一步的研究，更好的满足新形势下的业务发展 要求。 劳动保障体系作为支撑“建设和谐社会 的最关键体系之一，关系到国计民 生和社会的安定团结。随着我国劳动保障事业迅速发展和信息技术的日新月异， 政府的管理理念、体制和过程也在发展变化，给“电子”和“政务”动态的有机 结合带来很大困难。目前，我国劳动保障信息系统建设虽然取得了很大发展，但 还存在着一些问题和困难需要解决和克服，主要表现在：重技术轻“政务 ；各 自为政的现象严重，电子政务发展缺乏整体性规划和统一标准；劳动保障管理体 制与电子政务的发展不相适应；信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的 要求；业务流程不规范且稳定性很差；重复建设，导致资源浪费：系统建设和系 统应用方面的人力、财力、物力不足。珠海市是广东省大社保综合试点城市，在 劳动保障核心业务系统建设过程也存在如上所说的问题和困难。 正是基于此时代背景，我选择了珠海市劳动保障核心业务系统建设研究 这一题目作为我的毕业论文，主要体现以下几方面的意义： 第一、有利于解决当前珠海劳动保障核心业务系统建设过程存在的问题和困 难，促进珠海劳动保障核心业务系统建设的良性发展，提高办事效率，为社会和 群众提供无缝隙的服务。劳动保障事业在不断完善之中，劳动保障政策随之不断 调整，在信息系统对劳动保障工作基础支持作用日益增强的情况下，如果这些问 题得不到根本解决，信息化建设就将成为劳动保障事业进一步发展的瓶颈，业务 经办就难以高效和协同，公共服务就难以全面和及时，基金监管就难以落实和有 效，宏观决策就难以准确和科学。 第二、有利于珠海劳动保障创新管理模式的建立和提升应用水平。“十一五 期间，劳动保障工作进入以完善制度、创新机制和提升管理能力为主要内容的新 阶段，这就要求我们要将体制创新、机制创新和管理服务模式创新作为劳动保障 电子政务建设的重要内容。要依靠先进的信息技术，搭建统一的技术支持平台， 形成适合于“创新”的技术环境；梳理和优化业务流程，建立一个既符合劳动保 障业务发展要求和发展方向、又适合信息化管理特点的业务模式，形成业务与技 术的良性互动。 第三、对其他地区的劳动保障信息系统建设起到借鉴作用。他山之石，可以 攻玉。参照同类机构的信息系统建设经验，可以有效地改善本单位的信息系统建 设状况。通过对珠海劳动保障核心业务系统建设进行实证研究，可以为同类单位 的信息系统建设工作提供参考和借鉴。 第四、目前学者对我国电子政务建设的研究，主要是从宏观的角度切入的， 也就是从电子政务这个整体概念出发，研究我国电子政务的发展思路、发展策略， 相关的实现技术、实施方案等，说的都是大的方面。概念性、原则性与意义性的 2 成果多，建设性、可操作性的研究成果少。而本文从相反的角度，也就是从微观 角度，以一个具体的电子政务实例珠海劳动保障核心业务系统建设为研究对 象，研究其信息系统建设过程存在的问题及其原因和解决方法。也就是说，本文 是用微观的研究成果体现宏观研究得出的规律。 第二节研究文献综述 一、关于我国电子政务的相关理论研究 ( 一) 电子政务的基础性概念、基本性问题研究 有关电子政务的基础性概念、基本性问题的讨论已经日渐成熟。具有代表性 的研究成果有孙正兴、戚鲁编著的电子政务原理与技术( 人民邮电出版社2 0 0 3 年版) 。该著作对电子政务涉及的基础概念、基本原理、运和模式、实现技术和应 用方法等进行了介绍，对信息技术和信息化对管理的革命性变化进行了较透彻的 分析，对电子政务系统构成、体系结构、内容管理和决策智能等技术手段进行了 完整的分析与描述。作为2 1 世纪公共行政学系列教材之一，由徐晓日编著的电 子政务概论( 天津大学出版社2 0 0 6 年版) 。该著作不仅对国内外电子政务的理论 进行了概括，而且对全球电子政务发展状况以及中国电子政务实践进行了系统的 总结分析，并对电子政务发展中的关键性技术进行了较为深入的介绍。 ( 二) 电子政务的发展目标、战略、策略的研究 有关电子政务的发展目标、战略、策略的研究正逐渐明朗。具有代表性的研 究成果有汪玉凯编著的电子政务在中国：理念、战略与过程( 国家行政学院出 。孙正兴，戚鲁电子政务原理与技术北京：人民邮电出版社，2 0 0 3 。徐晓日电子政务概论天津：天津大学出版社。2 0 0 6 3 版社2 0 0 6 年版) 。该著作从理论上对信息化与政府管理进行了探讨和研究，并结 合我国电子政务建设实践，对中国电子政务的发展模式、战略等进行研究，总结 了中国这些年来电子政务建设的一些经验。祝江斌在中国电子政务建设存在的 问题与对策研究一文中从观点认识、内容管理、运作模式和信息建设四个纬度 全面的分析了目前我国电子政务建设所存在的主要问题，并从思想观念、规划、 体制、资源整合等方面提出了加强中国电子政务建设的对策 。 ( 三) 电子政务与行政管理变革的研究 电子政务环境下的行政管理变革研究，越来越引起人们的注意。关于这方面 研究的代表有蔡立辉编著的电子政务：信息时代的政府再造( 中国社会科学出 版社2 0 0 6 年版) 。该著作从理论上系统研究了电子政务的基本内涵，综合评估了 以往电子政务的理论研究和建设实践，特别是通过电子政务内含的网络信息技术 的运用与政府再造关联性的研究，揭示了电子政务在实现政府管理创新、再造行 政业务流程、重组行政结构、合理配置行政职能和实现科学决策等方面的重要作 用及其实现途径，研究了电子政务在管理和服务方面的功能价值，进一步丰富和 拓展了我国政治学的理论研究；在应用和操作层面上，系统研究了网络信息技术 等现代科学技术与政府再造有机结合的具体途径和技术支撑。王浣尘在在其著作 信息技术与电子政务：走进信息时代的电子政务中对网络环境下的政府组织结 构变革进行了研究了。在电子政务环境下，政府于企业和居民之间的关系发生改 变，为了适应这种新型的关系链，行政组织的结构由递阶式管理的金字塔型结构 向扁平化方向发展，行政组织由设计理念“重分工向“重整合转变。 汪玉凯电子政务在中国：理念、战略与过程北京：国家行政学院f i ；版社，2 0 0 6 。祝江斌中国电子政务建设存在的问题与对策研究理论月刊，2 0 0 7 ，1 ；1 0 2 一1 0 4 审蔡立辉电子政务：信息时代的政府再造北京：中国社会科学出版社，2 0 0 6 3 。王浣尘信息技术与电子政务：走进信息时代的电子政务北京：清华大学出版社，2 0 0 3 4 二、关于电子政务业务应用系统建设的相关研究 ( 一) 电子政务系统的相关技术与开发理论研究 电子政务系统的研究者主要有高校计算机专业的研究人员，其内容主要是计 算机软件理论和技术在电子政务系统当中的应用、电子政务建设的技术标准等。 电子政务解决方案研究者大多为从事电子政务工程的i t 公司，其目标是要实现电 子政务的理念到实际的电子政务系统之间转换，主要包括办公业务系统、公文流 转系统、政府网站、网络会议系统、电子邮件系统等，各个公司根据各自的技术 优势在解决方案的具体细节上各有侧重。 ( 二) 电子政务项目管理理论研究 内蒙古党校的博一雪教授指出必须要在信息系统建设中引入信息系统项目管 理，并阐述了信息系统项目管理的内容和过程。修国英在试论电子政务外包及 其实施过程中的网络安全技术一文中指出电子政务建设必须在采用项目管理的 思想和方法，同时必须有所创造，这是由电子政务的目的、制度、手段和评价工 具等软性化因素所决定的。电子政务项目的建设规划是项目管理的重点，主要内 容有电子政务项目规划的原则、规划的步骤和规划使用的管理工具等，项目规划 的内容有目标、结构、功能、约束条件等等。电子政务项目外包是指政府部门与 i t 企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日 常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍， 为政府部门提供服务圆。 ( 三) 电子政务信息资源共享与整合的研究 对于信息系统建设中存在的信息共享问题，邹晟，冯璐在文章利用协同电 。博一雪在信息系统建设中引入信息系统项目管理的研究内蒙古科技与经济，2 0 0 7 ，1 2 ：7 3 7 4 。修国英试论电子政务外包及其实施过程中的网络安全技术哈尔滨师范大学( 自然科学学报) ，2 0 0 3 ， 3 ： 3 7 川1 5 子政务实现跨部门信息共享中提出：要加强各部门的协作能力，除了要整合相 应信息资源，还要提高信息部门在政府部门中的地位，从而加强信息部门在其中 的统一调度能力，避免出现部门冲突，加速项目实施。对于信息系统建设中存在 的信息标准化问题，蒋建清在文章城市级电子政务“横向打通问题初探中 指出：提出了标准化的几个方面：文档不通用、文档信息提取困难、访问接口不 统一、数据兼容困难或代价太高、缺乏多文档管理手段、行业竞争层次还停留在 各自格式描述之争上。这些都是目前因标准化不统一而产生的问题。圆 ( 四) 影响信息系统建设的相关因素的研究 江汉大学教务处的万波学者指出组织文化是信息系统实施的关键因素，并结 合信息系统建设的六阶段理论，提出了信息系统建设的组织文化变革管理模型， 阐述了构建与信息系统相适配的组织文化的步骤与方法。中国石油大连石化公司 信息中心高级工程师赵元旭指出了人员素质、制度建设、管理创新等因素对信息 系统建设的影响，阐明了真正的挑战不在于信息系统建设的技术能力，而在于克 服传统常规管理思维习惯，进行管理创新与制度创新。 三、关于电子政务劳动保障业务系统建设的相关研究 ( 一) 劳动保障信息系统的相关技术与开发理论研究 劳动保障信息系统的研究者主要有高校计算机专业的研究人员，其内容主要 是计算机软件理论和技术在劳动保障信息系统中的应用、劳动保障信息系统建设 的技术标准等。劳动保障信息系统解决方案研究者大多为从事软件开发的i t 公司 邹晟，冯璐利用协同电子政务实现跨部门信息共享2 0 0 6 中国c i o 文集，2 0 0 6 ，l ：3 3 4 3 4 7 。蒋建清城市级电子政务“横向打通”问题初探2 0 0 6 中国c i o 文集，2 0 0 6 ，l ：3 2 l 一3 2 3 。万波组织文化建设：信息系统实施的关键高等函授学报，2 0 0 7 ，2 ：6 l 6 2 田赵元旭信息化建设思考之三h t t p ：d o n g b e i c o w c o r n c n h y j j 2 0 0 5 1 0 1 0 3 i 0 2 a s p ，2 0 0 7 1 0 2 8 6 和劳动保障信息部门的技术人员，劳动保障信息系统解决方案目标是要建立统一 的信息技术平台，通过不同信息子系统的互连、互通、互操作支持业务部门的纵 向管理和横向对接。建立规范的业务管理体系、完善的社会化服务体系、科学的 宏观管理体系、先进的信息网络体系和可靠的安全保障体系等五大体系，实现电 子化的业务管理、一站式社会化服务和科学的宏观管理。各个公司根据各自的技 术优势在解决方案的具体细节上各有侧重。 ( 二) 关于劳动保障信息系统建设中存在问题与对策的研究 劳动保障信息系统建设是一项复杂的系统工程，具有政策性强、涉及面广、 信息流量大、数据交换频繁、数据保存时间长等特点，使它既有一般信息系统建 设的共性，又有其它信息系统建设所没有的特性。许多专家学者从劳动保障信息 系统特点出发，对信息系统建设过程中存在的问题与对策进行了研究。主要代表 有劳动保障部信息中心主任王东岩指出了劳动保障信息系统建设中存在求快、求 全、业务不规范等误区，并阐述了产生这些误区的原因以及避免产生这些误区的 方法，给我国劳动保障信息系统建设给予了很大的指引。邓小英，邓雷群，董曙 辉在社会保险信息化建设的主要障碍与发展策略一文中指出由于社会保险管 理体制不顺、业务政策不规范、建设资金不足和信息化队伍建设落后等诸多原因 障碍了社会保险信息系统建设的发展，提出通过统一机构，统一业务，统一建设 标准等措施来促进社会保险信息系统建设的发展 。 ( 三) 关于劳动保障信息资源整合的研究 栾延泉，王君茂，刘玉璞在浅谈劳动保障信息资源整合一文中研究了劳 动保障信息资源整合的原则和主要任务，并提出整合信息资源要加强统一领导， 西王东岩社保信息系统建设中存在的误区中国劳动保障报：2 0 0 2 ，3 ：8 9 。邓小英，邓雷群，董曙辉社会保险信息化建设的主要障碍与发展策略南昌大学学报，2 0 0 3 ，4 - 4 9 _ - 5 4 7 厂 立足当前着眼发展，边建设边整合思路。孙敬武，韩立法，范秀平在整合信息 资源推进信息化建设河北省劳动保障信息整合的探索与实践一文中指出劳 动保障信息化的整合应该包含以下几层含义：一是思想观念整合：二是组织结构 整合；三是业务需求整合；四是资源平台整合。孙敬武在基于i n f o r e a i 的劳 动保障信息整合方案研究一文中对劳动保障信息资源进行整合的内涵、架构、 实现技术和评价方法进行了初步研究和探讨。 四、现有研究的缺陷与本课题研究的独特价值 以上诸多关于电子政务的理论研究给我对珠海劳动保障核心业务系统建设的 研究提供了很好的理论基础。对信息系统建设相关研究有助于加强我们对信息系 统建设的全面认识，对本课题的研究具有相当重要的借鉴意义，特别是关于信息 系统建设的项目管理，信息资源整合，组织文化建设，存在的问题与对策等研究 系统全面，对笔者的研究有重要的启发意义。但这些研究成果多数是主要是从单 一学科的角度对信息系统建设过程中存在问题和对策进行研究，对信息技术和管 理两者相结合的研究不足；对单一问题的研究居多，系统全面的研究不足。另一 方面，这些研究成果主要是站在统筹规划的角度去研究，缺少一定的实践论证，对 建设中的具体问题的研究投入不足，而专门针对劳动保障信息系统建设的研究就 更少，存在以下缺陷： 第一、侧重对信息系统建设大的发展策略、发展方向的研究，概念性、原则 性与意义性的成果多，建设性、可操作性的研究成果少。 。栾延泉，王君茂，刘玉璞浅谈劳动保障信息资源整合山东劳动保障，2 0 0 3 ，1 0 ：8 9 。孙敬武，韩立法，范秀平整合信息资源，推进信息化建设一河北省劳动和社会保障信息整合的探索与实 践河北青年管理干部学院学报，2 0 0 6 ，4 - 1 0 2 一1 0 4 固孙敬武基于i n f o r e a i 的劳动保障信息整合方案研究河北省科学院学报，2 0 0 7 ，l ：1 5 一1 7 第二、注重总体策略理论方面的研究而忽视了现实操作层面的研究，对实施 过程中影响信息系统建设的相关因素缺乏系统全面的研究。 第三、单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少，对信息技术和管 理两者有机结合的研究不足。 针对以上不足，本课题将从信息技术和管理两者有机结合的角度，充分结合 珠海劳动保障核心业务系统建设的实际情况，从实际调查研究的数据和情况出发， 综合运用公共管理、电子政务和信息资源开发与应用等相关理论，结合网络信息 技术环境、珠海劳动保障局组织机构环境和劳动保障业务的特征和发展管理模式， 分析当前珠海劳动保障核心业务系统建设中存在问题，提出具体的改正原则与具 体的改正对策。这是本课题研究的最终目的，也是本课题与已有研究有所区别的 独特价值。 第三节核心概念界定 一、劳动保障核心业务系统 劳动保障核心业务系统是指完成劳动保障日常业务办理和管理的信息系统。 珠海劳动保障核心业务系统主要有如下内容： ( 一) 社会保险业务系统 社会保险业务系统功能模块主要包括社会保险关系管理、社会保险费征收管 理、养老保险待遇管理、医疗保险待遇管理、失业保险待遇管理、工伤保险待遇 管理、生育保险待遇管理、社会保险基金的财务管理、社会保险基金监督、社会 保险统计报表等。 9 ( 二) 劳动业务系统 劳动业务系统功能模块主要包括就业服务管理、退休人员管理、劳动关系管 理、职业技能培训管理、职业技能鉴定管理、劳动能力鉴定管理、劳动信息统计 报表等。 二、业务流程再造 美国麻省理工学院教授迈克尔哈默( m i c h a e lh a m m e r ) 教授对“业务流程再 造是这样定义的：“从根本上重新思考并彻底重新设计业务流程，以实现在关键 业绩上，如成本、质量、服务和响应速度上，取得突破性的进展。” 政务流程的再造方式，可分为优化和再造两类。再造与优化都是在政府治理 理念的指导下对政府管理的组织结构、服务方式、管理制度等的变革，可归纳为 行政体制改革或者管理机制变革的范畴，但决不是单纯的机构精简或者新一轮的 三定编制。 实践证明，在公共部门实施流程再造是必要的、可行的，也是显著有效的。 许多学者也认为，公共部门的流程再造并不是没有希望的，实际上，逐步的努力 加在一起，也能够导致大幅度的变革。由于公共部门一直面临着财政紧张和公众 期望日益增长的问题，流程再造不仅是现实的选择，而且甚至是最优先的变革方 法。 三、i t s m 核心概念 回h a m m e rm i c h a e l ，c h a m p yj a m e s t h ep r o m i s eo f r e e n g i n e ：e f i n g f o r t u n e ( n c w y o r k ：m a y3 ，1 9 9 3 ) ，1 2 7 ( 9 ) ： 9 4 。汪玉凯，张勇进业务流程再造理论在政府管理中的应用浅析政务流程再造电子政务，2 0 0 7 ，6 ：3 3 固m e c h l i n g j e r r y r c c n g i n c c r i n g ：p a r to f y o u rg a m ep l a n ? g o v e r n i n g1 9 9 4 ，5 ：4 2 叫5 1 0 关于i t s m 的定义，i t s m 领域的国际权威组织i t s m f ( 国际i t 服务管理论坛) 是这样定义的：i t s m 是一种以流程为导向、以客户为中心的方法，它通过整合i t 服务与组织业务，提高组织i t 服务提供和服务支持的能力及其水平。i t i l ，全称 i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi n f r a s t r u c t u r el i b r a r y ，通常被译为“信息技术基 础架构库”，它是一套i t 服务管理( i t s m ) 的最佳实践的指导。 第四节研究方法与论文框架 一、研究方法 第一，理论研究与实证分析相结合的方法。广泛搜集国内外有公共管理、电子 政务、劳动保障以及信息资源开发与应用的基本理论，并对有关研究者的研究成 果进行文献梳理，以构建理论框架，并对照珠海劳动保障核心业务系统建设和应 用的实际情况进行分析验证。 第二，调查研究的方法。深入珠海劳动保障经办机构和信息化部门进行调查研 究，在取得大量现实材料的基础上，进行分析、提炼有益的经验，总结不足，提 出现实存在的问题及解决问题的对策和措施。 第三，比较研究的方法。对国内外的信息系统建设进行比较研究。 二、论文框架 本文共分四章。 。【荷兰】j 锄v a nb o n 著，章斌译基于i t i l 的i t 服务管理基础篇北京：清华大学出版社，2 0 0 7 2 3 2 9 第一章导论，介绍了本文的研究意义、框架、研究方法、文献综述和对核心 概念进行界定。 第二章对珠海劳动保障核心业务系统建设现状进行介绍，共分三个部分。第 一部分简介了介绍珠海劳动保障局机构情况。第二部分介绍了珠海劳动保障核心 业务系统的建设方案。第三部分介绍珠海劳动保障核心业务系统建设方案的实施 情况。第四部门是介绍了当前珠海劳动保障核心业务系统的运维情况。 第三章对珠海劳动保障核心业务系统建设存在的问题进行分析，共分五个部 分。第一部分对当前核心业务系统建设中存在的重技术轻政务，业务流程没有优 化的问题进行分析。第二部分对当前核心业务系统建设中存在的体制性障碍造成 部门分割，信息孤岛林立的问题进行分析。第三部分对当前核心业务系统建设中 存在的信息化管理机构职能交叉，外行决策的问题进行分析。第四部分对当前核 心业务系统建设中存在的i t 服务管理混乱，随意性大的问题进行分析。第五部分 对当前核心业务系统建设中存在的缺乏多技能的复合型人才的问题进行分析。 第四章提出了改进珠海劳动保障核心业务系统建设的原则和对策，共分四个 部分。第一部分提出和论述了转变观念，由注重技术导向转变为注重政务导向的 对策。第二部分提出和论述了整合劳动保障信息资源，优化再造业务办理流程的 对策。第三部分提出和论述了创新i t 管理模式的对策。第四部分提出和论述了创 建学习型组织，培养复合型人才的对策。 1 2 第二章珠海劳动保障核心业务系统建设现状 第一节珠海劳动保障局机构情况简介 珠海劳动保障局主要业务为：社会保险、劳动就业、职业培训、职业技能鉴定、 劳动保障监察、企业退休人员管理劳动工资、劳动能力鉴定、工伤认定、医保 定点服务社会保障卡。珠海劳动保障局内设9 个职能科( 室) ，下设“六中心一 大队一办 8 个对外业务办理事业单位。 珠海劳动保障局内设9 个职能科( 室) 为：办公室、政策法规科、人事监察科、 培训就业科、劳动监察科、劳动工资科、社会保险基金监督科、失业养老保险科 和医疗保险科，主要职责是拟定珠海劳动劳动保障各种政策，并负责指导和监督 下级部门各种政策的实施工作。 珠海劳动保障局8 个事业单位，是对外业务办理的主要部门，各业务经办部 门是按业务分类设置，各部门之间互相独立，有独立的财权和人事权。8 个事业单 位分别是：市社会保险基金管理中心、市劳动就业服务中心、市职业技能鉴定指 导中心、市综合性职业培训中心、市劳动保障信息中心( 社会保障卡管理中心) 、 市企业退休人员社会化管理服务中心、劳动监察大队、市劳动争议仲裁委员会办 公室。 第二节核心业务系统的建设方案 1 3 珠海是劳动保障部确定的全国“金保工程 示范城市，珠海市金保工程项目 也叫社会保障信息系统建设项目于2 0 0 1 年1 0 月启动。珠海劳动保障核心业务系 统建设是社会保障信息系统建设项目的核心部分，包括劳动核心业务系统和社会 保险核心业务系统。下面对当初建设方案进行介绍。 一、项目建设领导机构 为保障劳动保障核心业务系统建设项目的顺利进行，经市人民政府同意，成 立珠海市劳动保障核心业务系统建设领导小组，领导小组成员名单如下： 组长：x x x ( 市政府) 副组长：x x x ( 市政府) 、x x x ( 市劳动保障局) 成员：x x x ( 市民政局) 、x x x ( 市卫生局) 、x x x ( 市科技局) 、x x x ( 市劳动保 障局调研员) 、x x x ( 市地税局) 、x x x ( 监察局) 、x x x ( 市财政局) 、x x x ( 市公安 局) 、x x x ( 市工商局) 、x x x ( 市药品监督局) 、x x x ( 市质量技术监督局) 、x x x ( 市 电信局) 、x x x ( 人民银行珠海中心支行) 。 领导小组下设办公室，由x x x 同志兼任办公室主任。办公地点：市劳动保障 局8 楼。领导小组办公室负责制定实施方案，组织工程招标，管理、监督工程质 量、进度、风险和资金等。 二、项目建设目标和原则 ( 一) 建设目标 第一、建立标准统一、功能完善的核心业务系统。 1 4 第二、建设数据中心，为系统提供可靠运行的支撑平台。 第三、建设系统安全体系，确保系统安全可靠运行。 第四、建设系统运行维护管理系统，为系统提供智能化的运行管理。 ( 二) 建设原则 第、数据集中原则。 系统要建立一个面向全市的劳动保障集中数据库，并构筑一个安全而开放的 公共数据信息交换平台，使数据信息在劳动保障信息系统核心业务部门和相关业 务部门范围内高度安全共享，并建立跨部门的信息交换。 第二、应用主导原则。 电子政务的重点是政务，是为了提高应用水平。系统建设要求以应用为主导， 优化业务流程，达到简单、快捷、通畅，从而提高业务管理和公众服务的水平。 第三、准金融性原则。 社会保险基金的征缴、支付、结算和资金平衡以及个人账户的管理是劳动保 障核心业务系统的重要管理内容。因此，系统是以管理统筹基金和个人账户为核 心，以资金平衡为根本的准金融系统。 第四、业务协同原则。 业务协同是实现电子政务的核心。业务协同既发生在劳动和社会保险两个核 心业务之间，也发生在相关业务之间。因此，要进行跨业务系统的业务流程设计， 以实现业务协同和信息共享； 第五、互联互通原则。 劳动保障核心业务系统是一个复杂的庞大的系统，涉及到多个不同的部门和 机构。这些部门的业务信息系统基本上都是独立建设。为了实现业务协同、信息 共享，必须将这些业务信息系统互相连接起来，并在此基础上采用信息交换技术 广 实现各部门之间互联互通，完成业务协同和信息共享。 第六、资源共享原则。 数据集中使劳动、社会保险两大业务实现了数据的集中存储和访问。业务协 同需要信息资源共享。劳动、社会保险两大业务逻辑上除了各自的数据库外，对 协同业务则需要共享数据库。共享数据库和业务数据库的协同工作完成核心业务。 第七、接口标准统一原则。 接口标准的统一是保证所有不同业务子系统实现协同工作的基础。x m l 作为国 际通用的信息描述语言可以很好地对接口进行规范和统一。 第八、安全可靠原则。 安全是电子政务的核心，系统的安全可靠是保证系统成功的关键。 三、核心业务系统功能和建设要求 ( 一) 社保核心业务系统功能 社会保险业务管理模块包括社会保险关系管理、养老保险待遇管理、失业保 险待遇管理、工伤保险待遇管理、医疗生育保险待遇管理、社会保险财务管理、 社会保险统计报表管理等模块。 1 、社会保险关系管理 社会保险关系管理包括单位维护、单位增减员、个人维护、个人参停保、延 续缴费、补缴管理、征收计划管理、关系转移管理、历史问题管理等。 2 、养老保险待遇管理 养老保险待遇管理包括退休待遇申请、死亡待遇申请、退休待遇核定、死亡 待遇核定、退休人员定期管理、定期待遇支付计划管理、视同账户管理、个人账 1 6 户管理等。 3 、失业保险待遇管理 失业保险待遇管理包括失业待遇申请、失业待遇核定、失业一次性待遇支付、 失业待遇资格认证、失业待遇调整、失业待遇支付计划等。 4 、工伤保险待遇管理 工伤保险待遇管理包括工伤待遇申请、工伤待遇核定、工伤一次性待遇支付、 工伤定期支付计划、工伤待遇调整等。 5 、医疗生育保险待遇管理 医疗生育保险待遇管理包括市内住院报销管理、市外住院保销管理、门诊病 种报销管理、医保个人账户管理、住院联网结算管理、门诊对象病种管理、特殊 人员管理长住异地人员管理、大病卡管理、市外购药管理、生育报销申请、生育 核定等。 6 、社会保险财务管理 社会保险财务管理包括视同本地人员建账、转入人员记账、转出人员记账、 退休结算视同记账、结算视同和地方销账、一次性待遇支付记账、一次性待遇支 付销账、定期待遇支付记账、定期待遇支付销账、收回多支付记账、缴费退款记 账、地税征收记账、银行支付记账、缴费调整记账、实际年度结息等。 7 、社会保险统计报表管理 对系统内社会保险信息进行统计分析，提供查询，并可以根据用户设定的条 件灵活生成报表。要求报表可选择不同的报表内容、汇总方式、报表显示，如普 通表格曲线图形或饼图等形式。 ( 二) 劳动核心业务系统功能 劳动业务系统功能模块主要包括就业服务管理、退休人员管理、劳动关系管 1 7 理、职业技能培训管理、职业技能鉴定管理、劳动能力鉴定管理、劳动信息统计 报表等。 l 、就业服务管理 就业服务管理包括就业管理、失业管理、就业援助