（公共管理专业论文）河北省建筑安全状况分析及对策研究.pdf

中文摘要 建筑安全生产关系到建筑业的持续健康发展，事关广大人民群众切身利 益，关系到社会稳定的大局，作为建筑活动永恒的主题，愈来愈成为全社会关 注的热点问题。河北省是一个建筑大省，社会固定资产总投入的7 0 依靠建筑 业完成。当前河北省建筑业安全生产现状稳步好转，但随着建筑业产业规模进 一步扩大，施工难度大、科技含量高项目的增加，给河北省建筑业安全生产提 出了更新、更高要求。 本文采用定性分析与定量分析相结合的研究方法，从建设工程生产安全事 故、安全监督机构建设、建筑企业安全生产制度执行、监理单位落实安全职责 等方面对河北省建筑业安全生产现状进行剖析，提出了河北省建筑安全生产中 现存的问题，并结合国内外先进经验，对建筑安全事故频发的制度与政策进行 分析，以“完善制度、强化执行、突出监控、追究责任”为思路对河北省建筑 安全工作提出对策建议。 本文将论述和观点建立在以数据为基础的客观事实上，旨在尝试为河北省 建筑安全生产提供实证研究及建议，对坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，更加积极主动地做好安全生产监督管理的各项工作，促进河北省建筑 业又好又快发展，具有一定的现实意义。 关键词：河北省；建筑安全；现状分析；对策研究 a b s t i 认c t c o n s t m c t i o ns a f b t ) ，i sv i t a li 1 p o n a n c et ot h es t a b l ea n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fa r c h i t e c t u r ei n d u s t r y ，t h ev i t a li n t e r e s to fn 啪e r o u sm a s s e sa n d o v e r a l ls i t l l a t i o no fs o c i a ls t a b i l i 够a st h ee t e m a ls u b j e c to fc o n s t m c t i o na c t i v i t i e s ， i tg r a d u a l l yb e c o m e st h eh o tt o p i cw h i c hw h o l es o c i e t yp a y sm o r ea t t e n t i o nt o i n h e b e ip r o v i n c e， s e v e n t yp e rc e n ts o c i a lf i x e da s s e ti n v e s t i i l e n td e p e n d su p o nt h e c o i i l p l e t i o no fa r c h i t e c t u r ei n d u s t r y t h ec u r r e n ta r c h i t e c t u r ei i l d u s t 叫s i t u a t i o no f h e b e ip r o v i n c ei sg e t t i n gb e t t e rw i t hs t e a d ys t e p s b u tw i t ht h ee x p a n s i o no ft h e a r c l l i t e c t u r ei n d u s t 巧s c a l e ，an e w e ra n dh i g h e rr e q u e s ti sr a i s e dt oi t b yu s i n gt h e r e s e a r c ht e c l m i q u ew 1 1 i c ht h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dt h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s u n i f i e s ，t h i sa f t i c l ea n a l y s e sa c c i d e n t so fc o n s t m c t i o nw o r ks a f e t ) ，t h es u p e i s i o n o fc o n s t 九l c t i o ns a f e t yo 唱a n i z a t i o n ，e x e c u t i o no fe n t e 印r i s e ss a f e t ) ，s y s t e m b ya n g l i c i z i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fa r c h i t e c t u r ei n d u s t 叫s a f e t ) ri nh e b e i p r o v i n c ea nd ，u i l i f y i n g t h ed o m e s t i ca n df o r e i g na d v a n c e d e x p e r i e n c e s ， t h e e l a b o r a t i o na n dv i e w p o i n ti sb a s e do nt h eo b j e c t i v ed a t a t h ea r t i c l ep u t sf o n v a r d t h ec o u n t e m e a s u r ea n dp r o p o s a lt oc o n s t m c t i o nw o r ks a f e t ) ri nh e b e ip r o v i n c e f o l l o w i l l gt h et r a i no ft h o u 曲t “c o n s u m m a t i o ns y s t e m ，s t r e n g t h e l l i n ge x e c u t i o n ， p r o m i n e n t l ym o n i t o r i n g ，h o l d i n gr e s p o n s i b i l i t y ”i t sm a i np u r p o s ei sa t t e m p t i n gt o p r o v i d eo b j e c t i v ed i a g n o s i sa n ds u g g e s t i o nt oh e b e ic o n s t m c t i o nw o r ks a f e 妙b y s t i c k i n gt om ep r i n c i p l eo f “s a f b t yn s t ，p r e c a u t i o nd o m i n a n ta n dt r e a t i n gs a f b t ) ， c o m p r e h e n s i v e l y ，i ti sc o n d u c i v et oa c t i v e l yp r o m o t i n gt h e1 e v e lo fc o n s t m c t i o n w o r ks a f b t ya n dt h ed e v e l o p m e n to fa r c h i t e c t u r ci nh e b e i p r o v i n c e k e yw o r d s ：h e b e ip r o v i n c e ，c o n s t r u c t i o ns a f e t y ，s i t u a t i o na n a l y s i n g ， s u g g e s t i o n 独创性声明 本人声明所基交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除j 文中特别加以标注和致驸之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰。t i 过的研究成果，也不包含为获得叁盗盔望或其他教育机构的学位或证 ：侈而他川过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作r 叭确n 勺酿明并表示了谢意。 ，矿 ： 除丈怍，各签名： 匀例j 救 签字h 划：o 卅铲年月7 口r 学位沦文版权使月受权书 本。滓位论文作者完全了解登歹二生有关保留、使用学位论文的规定。 特授议天灌失龟可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，川漾用影印、缩印或扫拙等复制二f 段保存、z ：一以供查阅和借阅。同意学校 向时象仃芙部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 tf k 锵的学位论文在解密后适用本授权洗吵j ) ，：皇位论义作学签名： 放 叫i = | j ：签名： 祥蜩：。2 以年j 月劲闩 辫嗍：谢年f 月叫日 第章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 安全生产是我国的基本国策，也是建筑行业的头等大事，党的十六届五中 全会提出了“安全发展”的理念，反映了党和国家对经济社会发展规律认识的 不断深化和对安全生产实践经验的深刻总结。做好安全生产工作，认真贯彻“三 个代表 重要思想的直接体现，也是落实科学发展观的必然要求。建筑安全生 产关系到建筑业的持续健康发展，事关广大人民群众切身利益，关系到社会稳 定的大局，作为建筑活动永恒的主题，愈来愈成为全社会关注的热点问题。建 筑行业是国民经济的支柱产业，同时由建筑业生产劳动密集型特点形成的安全 生产条件使其成为高危行业。据统计，全国建筑施工事故在各行业中居第三位。 河北省是一个建筑大省，历年来省、市各级建筑行政主管部门对建筑安全生产 工作十分重视，相继制定和颁布了一系列的法规和标准，并从组织上建立健全 了安全生产保证体系，建筑施工安全质量标准化工作全面开展，建立了施工现 场重大危险源监控管理制度，专项治理整顿取得初步成效，深入开展创建文明 工地活动，农民工生产生活环境明显改善，施工企业主体责任进一步落实，对 促进建筑行业的蓬勃发展发挥了积极的作用。2 0 0 6 年我省在事故起数和死亡人 数两个指标方面实现了较大幅度的下降，与上年相比分别下降3 4 2 8 、3 1 5 8 。 建筑行业与其他行业相比，虽然近年来事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故时 有发生，河北省建筑安全工作在机构建设、制度执行、安全职责等方都存在着 一些亟待解决的的问题，本文通过对河北省建筑业安全生产现状及存在问题的 剖析，旨在结合国内外先进经验，结合河北省建筑安全生产实际，为河北省建 筑安全工作提供实证研究及建议，以期对做好建筑安全工作，促进河北建筑业 健康有序的发展提供一定的借鉴。 1 2 研究的意义 目前，国际上安全生产管理水平和安全科技水平提高很快，我国的安全生 产状况与发达国家相比还有一定差距。审视我省建筑安全生产现状，随着建筑 第一章绪论 业产业规模进一步扩大，施工难度大、科技含量高项目的增加，给河北省建筑 业安全生产提出了更新、更高要求。认清机遇与挑战，“坚持安全第一、预防为 主、综全治理”的方针，研究和分析我省建筑安全生产现状，树立牢固的“安 全发展”的理念，对采取切实有效措施，遏制重大事故发生，保障人民生命财 产，更加积极主动地做好安全生产监督工作，促进我省安全生产形势进一步稳 定好转，对我省建筑业“提质增速”、“科教兴业”和“走出去”三大战略的 实施及建筑业健康有序的发展，具有重要的现实意义。 1 3 研究方法 一是定性与定量研究相结合。在研究中对河北省建筑安全机构建设、人员 状况等进行定性地判断、概括和分析。以统计、对比等数学分析法加以佐证。 二是微观与宏观分析相结合。在政府对安全生产的监管和建筑安全事故频 发的制度与政策分析上，从国家宏观政策、宏观形势着眼，在河北省建筑业安 全生产问题的分析上，结合河北省发展思路从河北省建筑业的具体实际着手。 三是纵向分析与横向分析相结合。主要是对比河北省建筑业安全发展历史 数据，找出影响建筑安全生产的因素，同时结合国内外建筑安全生产情况，为 我国建筑安全生产提供借鉴及为河北省建筑安全生产提出建议。 1 4 研究思路及框架结构 通过分析河北省建筑业的具体实际着手分析河北省建筑安全生产现状，找 出影响建筑安全生产的因素，结合国内外建筑安全生产情况，为我国建筑安全 生产提供借鉴及为河北省建筑安全生产提出建议。第一章绪论介绍了河北省建 筑安全生产问题的提出、研究的意义、研究方法及研究思路及框架结构。第二 章分析了河北省建筑业安全生产存在的问题。第三章在对河北省建筑业安全生 产现状分析的基础上，结合对国外建筑安全的现状，提出在安全生产方面的经 验借鉴。第四章从筑安全事故频发的制度与政策、安全生产监督机构建设问题 等方面对河北省建筑业安全生产问题进行分析。第五章提出河北省建筑业安全 生产对策：完善制度、强化执行、突出监控、追究责任。具体框架如图卜1 。 第一章绪论 图卜1 论文研究框架图 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 2 1 河北省建筑业发展现状及发展趋势 2 1 1 河北省建筑业发展现状 河北省是一个建筑大省，目前河北省经济发展主要是投资拉动型，社会固 定资产总投入的7 0 要依靠建筑业完成。省政府已将建筑业列为十大主导产业 之一。河北省建筑业经过多年的快速发展，在国民经济中的支柱产业作用更加 突出。“十五”期间，河北省建筑业总产值年均增长1 3 5 左右，增加值年平 均增幅超过8 ，增加值占g d p 的比重在6 左右。2 0 0 6 年建筑业增加值6 i 7 9 亿元，占全省g d p 比重5 3 2 。全省建筑业从业人数达1 5 0 万人，其中吸纳农 村富余劳动力1 2 5 万人。河北省建筑业已基本形成门类齐全，专业配套的结构 体系。全省建筑业企业5 0 0 0 多家，涵盖房屋建筑、市政、水利、交通、通信、 化工、电力等专业，勘察设计单位，工程监理单位，招标代理等市场中介企业 快速发展。建筑业企业的市场竞争力明显提高。目前，河北省已有6 0 0 多家建 筑业企业在2 7 个省、市、自治区开拓市场，完成施工产值1 8 0 亿元，年出省施 工人数达到5 8 万人。还开拓了亚洲、非洲和中东等国际市场，承揽建设工程项 目遍布1 0 多个国家和地区。省建工集团中标7 2 亿元的奥运工程，标志着河北 省建筑市场竞争能力有新的提高。- 河北省不断深化建筑业各项改革措施，努力创建社会管理和公共服务新机 制，为企业发展搭建平台，实现了建筑业持续快速健康发展。几年来，河北省 相继制订了一系列推进建筑企业改革的指导意见，出台了加快改制、鼓励民营 经济发展的政策措施，推动了民营建筑企业快速健康发展。2 0 0 5 年，民营建 筑企业达到3 7 9 5 家，共完成产值9 9 2 2 亿元、施工面积1 4 7 3 5 3 万平方米、竣 工面积8 0 6 8 6 万平方米，分别占全省总额的7 8 、8 6 7 和8 6 9 ，成为推动 建筑业发展的重要力量。 建筑市场机制逐步形成。河北省多年的建筑市场治理整顿成效明显，建筑 曲俊义，河北省建筑业发展高层论坛上讲话 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 市场监管法规体系不断完善，建筑市场、工程建设各环节管理日益规范和加强。 加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度，全面推行了建筑市场的“工程量 清单报价、低价中标和工程担保”三项制度。以建筑市场监管信息系统为平台 的诚信体系建设工作开始启动。清理建设领域拖欠工程款取得明显成效，目前， 河北省清偿拖欠工程款5 8 3 1 亿元，占拖欠总额的9 1 6 1 ，为建筑业发展提供 了良好的竞争发展环境。 政府公共服务能力增强。各级建设行政主管部门以提高行政效能为核心， 大力推进行政审批制度改革，实行规范统一的行政审批制度，建筑业资质管理 实行公开化、标准化，及时办理各项审批手续。对于在本省注册开办建筑业企 业长期在外施工的队伍，在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力 的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、 集体企业，允许解除挂靠关系转为民营企业，允许将原有的工程业绩、个人从 业资格带入新立企业。这些政策促进了建筑业的发展。 2 1 2 河北省建筑业存在的诸多问题 虽然建筑业取得长足发展，但河北省建筑业还存在一些问题。一是建筑业 总量规模小。从队伍数量看，河北省现有建筑业企业五千多家，江苏一万多家， 相差一半。河北省一级总承包企业两百家，山东、浙江都是三百多家。河北省 建筑业产值3 0 亿元左右的企业仅有5 家，没有一家具有国际竞争力的跨国集团。 从产值总量看，河北省建筑业完成增加值仅为江苏、浙江的一半左右。二是市 场竞争力弱。整体竞争力在全国处于第1 2 位，其中，管理能力处于第1 1 位、 技术能力处于第1 7 位、资本能力处于第1 0 位。三是区域发展不均衡。石家庄、 唐山、保定、邯郸四市完成建筑业总产值占全省的6 4 8 ，其他七个市不足4 0 。 从发展速度看，2 0 0 3 2 0 0 5 年，唐山、邯郸、沧州、承德四市建筑业总产值年 均增长速度高于全省平均水平，其它七个市低于全省平均水平。四是发展观念 落后。河北省建筑业从业人员自主意识差，较多地注重外部条件，对政府依赖 性较强；小富即安，较为封闭、保守，开放、合作意识差；不善于借助外力， 进行资源的优化组合。五是企业科技创新不够。根据调查，大部分企业满足于 粗放经营，没有技术进步的投入，企业技术开发投入仅占到企业收入1 3 ， 只有个别专业企业有本企业的专利技术。六是市场开拓缺乏有力的组织支持。 尽管主管部门作出了极大努力，但驻外服务管理机构仍不健全，有效开拓市场 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 的措施不足。少数县、乡政府对建筑业发展不够重视，服务和保障做得少，要 求企业做贡献较多，影响外出施工人员的积极性。对于这些问题，一定要采取 有效措施，认真加以解决。 2 1 3 河北省建筑业产业发展趋势 建筑业作为国民经济的重要组成部分，发展建筑业意义重大。从当今国际、 国内建筑业发展态势分析，建筑业发展应当适应市场原则，符合社会需求，在 产业和产业管理两个方面，建立全新的建筑业发展模式。 第一，产业结构要市场化。在经过长期的市场筛选后，必将形成合理的稳 定的产业结构体系。建筑业产业龙头应为有雄厚资金、人才、科研、装备实力， 经营领域广泛，竞争能力明显，集约化管理为主体的工程总承包类大型企业集 团。产业骨干应为装备先进，管理精细，以工程建设项目实施为主体的大批专 业建筑业承包企业。产业补充应为可以满足工程建设需求的、动态的，提供大 量劳动力的劳务企业。 第二，企业制度要现代化。必须是以产权制度为核心，具备完善的法人治 理结构，形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。 第三，市场要全球化。随着市场的逐步开放，国内外建筑业的融合势在必 行，应当充分抓住中国快速发展的有利时机，加快整体综合素质的提高，积极 拓展国内市场，尽可能地参与国际竞争。 第四，装备要现代化。用高新技术改造传统的建筑业，是建筑业提质增速 的必然要求。应加快向智力密集、技术领先、管理优秀方向迈进。大型作业要 自动化、智能化，小型作业要机械化。 第五，政府管理要服务化。在宏观层次上，政府应把建筑业的发展提高到 国家实施资源战略和可持续发展战略的高度来认识与定位，实施积极的财政政 策、货币政策；在微观层次上，政府应出台促进建筑业发展的专门政策和法规， 促进建筑业持续健康全面发展。 紧紧抓住“十一五”期间工业化和城市化加速发展机遇，实现由建筑业大 省向建筑业强省的转变，增强建筑业的支柱产业地位，拉动经济增长、提高农 民收入、缩小城乡差距。“十一五期间，河北省建筑业的实力与竞争力显著 增强，实现由建筑业大省向建筑业强省的转变，使建筑业成为促进经济发展、 吸纳城乡劳动力就业和全面建设小康社会的优势产业。到2 0 1 0 年，全省建筑业 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 增加值达到7 1 4 亿元，年均增长1 2 ，建筑业增加值占g d p 比重达到6 8 。 全省建筑业效益水平显著提高，利润总额达到4 0 亿元，劳动生产率要有大幅度 提升。建筑业企业实力不断增强，形成一批规模强大、优势突出、竞争力强的 大企业、大集团，在全国百强建筑业企业中占到5 家以上。建筑工程质量不断 提高，“鲁班奖 获得企业要达到1 1 家。科技创新能力和技术装备水平不断优 化，专业人才队伍进一步完善，专业技术人员和管理人员比例趋于合理，达到 15 。 2 2 河北省建筑业安全生产现状 2 2 1 河北省建筑安全生产基本情况 河北省建筑安全生产工作从建国到现在，经历了几个过程：( 1 ) 贯彻落实 建国初期( 1 9 5 6 年) 发布的“三大规程”。( 2 ) 改革开放以后，主要贯彻建设部 8 8 检查标准，推进工地安全达标。( 3 ) 1 9 9 5 年底，河北省成立了专门的建筑安 全监督管理机构，之后各市及部分县也相继成立了安全监督机构，普遍实施了 施工现场安全监督，出台了系列有关建筑安全的法规、规章和规程( 如河北省 建筑条例、河北省建筑安全生产监督管理规定、河北省建设工程安全生产规程 等) ，强化了安全培训教育，开展了多发性伤亡事故专项治理，企业对安全生产 重要性的认识进一步提高，正在由“要我安全向“我要安全”转变。( 4 ) 1 9 9 8 年起，全省开展创建文明工地活动，大大推进了全省建设工程安全生产、文明 施工水平提高，施工现场的面貌发生了明显变化，昔日以“脏、乱、差”为主 要特征的施工现场，特别是市区主干道、市中心等施工现场，成为建筑业的文 明“窗口 以及城市一道靓丽的风景线，得到了社会各界的认可和好评。( 5 ) 2 0 0 2 年6 月全国人民代表大会常务委员会通过中华人民共和国安全生产法：2 0 0 3 年1 1 月，国务院公布施行了建设工程安全生产管理条例，条例全面规 定了各方责任主体的安全责任以及这些安全责任单位自身如何加强安全管理等 内容；2 0 0 4 年1 月国务院公布施行了安全生产许可证条例。条例的核心 是确立了安全生产许可制度。这既是项重要的基本制度，又是一项崭新的制 度。条例发布的目的就是为了切实保证建筑施工企业等危险性较大的企业具 备相应的安全生产条件，从源头上防止和减少生产安全事故的发生。同时，2 0 0 4 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 年1 月，国务院还做出了关于进一步加强安全生产工作的决定，进一步明确 了安全生产工作的指导思想和奋斗目标，分别对政策措施、管理手段、监管制 度和组织领导等方面提出了具体的要求。“两条例一决定”为做好安全生产工作 提供了重要依据。 近几年，在中央和省政府关于做好安全生产工作的一系列方针政策的指导 下，全省各级安监机构坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全省 建设工程安全生产工作不断得加强，建筑安全生产形势稳步好转，建设工程安 全事故率逐年下降，多项工作和作法走在了全国先进行列，受到了建设部的肯 定和推广。主要作法如下： 一是强化执法手段，加大监管力度，全省建设工程安全生产形势稳步好转。 “两条例一决定”颁布后，紧密结合河北省建设工程安全生产的实际，迅速组 织起草了与“两条例一决定”配套的规范性文件框架。2 0 0 4 年，印发了河北 省建设工程安全生产监督检查管理办法、河北省( 建筑施工企业安全生产许 可证管理规定) 实施细则、河北省( 建筑施工企业主要负责人、项目负责人、 专职安全管理人员安全生产考核管理暂行规定) 实施细则、河北省建设工程 质量安全事故应急救援管理规定、河北省建设工程生产安全事故报告和调查 处理暂行规定等5 个文件。2 0 0 5 年，制发了河北省建设厅关于贯彻落实建 设部( 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定) 的通知、河 北省危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法和河北省 建筑施工单位安全生产风险抵押金管理暂行规定，这一系列文件的实施，重点 解决了主管部门和安监机构的监管方法、执法手段；各方责任主体的安全生产 责任；市场准入、监管和清出等三个方面的问题，为各级主管部门、安监机构 依法开展安全监管提供了闭合、完善、符合河北省实际、操作性较强的法规依 据。各市也根据国家和省的有关规定，制定出台了符合本市实际的具体实施办 法，形成了较为完善的行政执法依据。二是在此基础上建立了巡查制度、建设 工程安全生产形势分析和预警提示制度、实行建设工程安全重大事故约谈制度、 严格实行安全生产许可证和企业安全管理人员安全生产考核制度。三是坚持进 行多发性事故专项治理，组织开展重大生产安全事故应急救援预案演练。四是 创新监管理念，全省建设工程安全生产监督管理工作基本实现了标准化、规范 化和程序化。将机关办公标准化的做法引入到全省建设工程安全监督管理中。 五是落实有关责任主体的安全生产责任，在全国率先制定出台了河北省建设 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 工程安全监理规程。六是坚持以人为本，改善农民工生产生活环境工作取得 显著成效，以信息化建设为载体，逐步加大科技兴安力度，以科技进步推进全 省建设工程安全生产工作。 2 2 2 目前建筑安全生产存在的主要问题 一是对安全工作重要性认识仍不到位。不少主管部门和建筑业企业的领 导，未能从根本上认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，“讲起来 重要，干起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。 二是安全生产责任制未全面落实。大部分企业都制定了安全生产规章制度 和责任制度，但部分企业对机构建设、专业人员配备、安全经费投入、职工培 训等方面的责任只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，未能真正落实到 实际工作中；机构形同虚设，施工现场“三违”现象时有发生；不少企业善于 做表面文章，应付检查，对存在的问题或事故隐患不能或不情愿及时整改。 三是企业内部教育培训不到位。建设工程一线作业人员8 5 为农民工，其 安全意识普遍较差，企业对使用外协队伍的农民工教育培训不到位，招来即用。 事故伤害者大多发生在这部分人员中。 四是企业安全生产管理模式落后，治标不治本。部分企业没有从“经验型” 和“事后型”的管理方法中摆脱出来，“安全第一，预防为主，综合治理”的安 全生产方针未真正落实，对从根本上、源头上深入研究事故发生的突发性和规 律性重视不够，安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的 发生。 2 2 3 近年来河北省建筑安全事故情况 近年来河北省建筑安全生产形势总体平稳，2 0 0 2 2 0 0 6 年全省共发生建设 工程安全生产事故2 0 2 起，死亡2 1 1 人( 图2 1 ) 。2 0 0 4 年起，事故起数和伤亡 人数均有大幅度下降，如2 0 0 6 年与2 0 0 5 年相比，事故起数和死亡人数分别下 降3 4 2 8 和3 1 5 8 ；2 0 0 7 年与2 0 0 6 年同期相比，事故起数和死亡人数又有明 显下降。但事故情况呈现出新的特点：一是一次死亡3 人以上的事故明显上升， 2 0 0 4 年1 起，2 0 0 5 年3 起，2 0 0 6 年5 起。二是坍塌事故和塔吊( 及中毒) 事 故明显增多。坍塌事故增多的主要原因是随着社会进步，高、精、深建筑增多， 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 涉及深基坑、大模板支撑增多，而设计及施工技术相应滞后，造成坍塌。如秦 皇岛两次模板坍塌、唐山围墙倒塌、保定高切坡坍塌等。 图2 12 0 0 2 2 0 0 6 年全省事故情况 2 0 0 6 年全省共发生建设工程生产安全事故2 3 起，死亡2 6 人，重伤4 人。 与去年相比，事故起数下降2 2 起，下降3 4 2 8 ，死亡人数下降1 8 人，下降3 1 5 8 ( 图2 2 ) 。 河北省事故起数、死亡人数分别占全国的2 6 和2 5 ( 2 0 0 6 年全国建筑 施工事故共发生8 8 8 起、死亡1 0 4 8 人，与上年同期相比，事故起数下降了 1 2 5 1 ，死亡人数下降了1 2 1 5 ) ，是全国死亡人数下降幅度超过2 0 的1 2 个地区之一。省政府确定的“全面完成国家下达的安全生产控制指标，杜绝特 别重大事故，遏制重特大事故，减少一般事故”的总体目标如期实现。在全国 3 2 个省级统计单位中，河北省事故死亡人数下降幅度排名第一，完成国家年度 考核指标排名第二。 2 2 4 事故情况分析 按事故类别分( 图2 3 ) ：2 0 0 6 年，高处坠落事故1 2 起，死亡1 2 人，分别 占事故总起数和死亡总人数的5 2 1 7 和4 6 1 5 ；物体打击事故4 起，死亡4 人；坍塌事故2 起，死亡4 人，重伤2 人；中毒和窒息事故2 起，死亡4 人； 火灾事故2 起，死亡1 人；触电事故1 起，死亡1 人。 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 图2 - 22 0 0 6 年事故起鼓、人数与2 0 0 5 年同期比较 图2 3 事故按粪别统计 接事故发生市分( 图2 4 ) ：石家庄市7 起死亡7 人：廊坊市4 起，死亡 6 人i 保定市2 起，死亡4 人，重伤3 人；唐山市2 起，死亡2 人；秦皇岛市2 起，死亡2 人；张家口市2 起死亡2 人，重伤1 人：邯郸市2 起死亡1 人： 承德市1 起，死亡l 人；街水市l 起死亡1 人。 懈 啵鬈弊 淼淼 口口 2 第二章河北省建筑业安全生产存在的问胚 死亡人数 篇嗣 图2 4 事故拄发生市统计 23 政府对建筑业安全管理存在的问题 2 3 1 全国性问题 口石家j _ 七 保定 口唐山 口张家u 承德 目秦皇岛 衡水 口沧州i 廊坊 邯郸 口邢台 虽然我国的建设工程安全管理水平比阻前有大幅度的提高，建设工程安全 状况得到了很大程度的改善，但目前我国建设工程安全生产管理工作存在的一 些问题。如国家安全生产综合管理与有关行业、专业部门安全生产监督管理工 作的交叉；在各级政府及政府有关主管部门政府职能的改革方面，还未顺应市 场经济制度还存在政企不分等问题，与安全生产监督管理的成效还未形成直 接关联；管理手段单调，资源缺乏：对违规行为缺乏有效的制约措施以及没有 激励社会力量投入安全管理的机制等。造成这种局面的主要原因是我国建设工 程安全管理模式的友展，并没有及时跟上国家社会、经济、政治各方面迅速变 化的步伐。很多在计划经济体制下形成的观念、管理方法和政府机构体系，虽 然已经明显不适应市场经济下的建设工程安全问题，但是仍然广泛存在。阻碍 了建设工程安全生产工作的提高。 政府在安全生产工作方面要突出抓好的几个问题。这些问题包括产业政策 引导、政府安全投入、深化安全生产专项治理、健全完善安全生产法制，建立 安全生产应急救援体系、加快安全生产科研和技术开发步伐等。 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 2 3 2 河北省建筑安全生产工作的突出问题 1 、从管理层面看。一是一些地方政府态度不坚决。受地方利益影响，对安 全生产工作缺乏一抓到底的“狠 劲：不达目的不罢休的“韧劲、违规必究 的“严”劲，“严不起来，落实不下去锄的问题还不同程度地存在。二是一些 部门监管不到位。对企业落实安全措施督促检查不严，在纠正违法违章行为方 面缺乏强有力的手段和行之有效的办法，工作不实、不敢碰硬等问题比较突出。 同时，在政府和部门工作人员中，也不排除存在腐败因素。三是企业主体责任 不到位。一些企业负责人心存侥幸，安全生产责任意识淡薄，安全管理混乱， 违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象仍然存在。还有少数企业主见利忘 义、唯利是图，不落实安全制度和安全措施，有的甚至拒不执行政府指令。 2 、从监管体制看。政府机构几经改革，工业管理部门撤销，原有安全管 理人员大量流失，技术规范、生产标准、安全规程得不到及时修订，客观上造 成行业安全管理弱化。虽然成立了各级安全监管部门，但还存在专业人员缺乏、 不适应监管需要的问题。特别是乡镇一级监管机构，没有安全生产执法权，监 管力量较弱，难以有效开展工作。 3 、从经济运行环境看。近几年河北省同全国一样，经济发展速度比较快。 同时，对不法企业主的处罚较轻，对违法分子的震慑力不够。暴利的诱惑和较 轻的处罚，造成一些企业铤而走险，冒险蛮干。具体表现为： 一是多发性事故的治理问题。多发性事故是造成事故总量居高不下的主要 因素，高处坠落事故、坍塌等多发性事故仍在事故总量中占较大比例。如河北 省每年仅高处坠落一项就占到了事故总量的5 0 以上。如能控制住多发事故， 则事故总量就会明显下降。 二是企业安全生产措施费的有效落实问题。由于目前建筑市场恶性竞争， 工程造价偏低，企业为追求更大利益，往往把按规定本应专款专用的安全生产 措施费挪作他用，或减少在安全方面的投入。这样因投入不足大大影响了安全 生产和文明施工水平。 三是安监队伍建设与安监机构经费问题。全省各级安监机构的机构不健 全，监督人员素质偏低的问题，很大程度上影响和制约着安全监督工作的发展 和工作水平的提高；河北省多数安监机构的经费来源主要是保险公司返还的意 外伤害保险费，该项费用的取用缺乏必要的法律依据，为“合理不合法”费用。 第二章河北省建筑业安全生产存在的问题 几年来，河北省先后有5 个市被检察机关调查保险费的收支情况，虽然未作违 纪处理，但反映出该运作模式存在问题。另外，目前全国正在治理商业贿赂， 该项费用无明确的法律依据，也涉嫌属于商业贿赂范畴。如果该项费用取消， 实际上取消了各市安监机构的费用来源，工作将无法运转。 四是安全管理职责问题。目前，部分市在以下两个方面存在职责不清问题： 一是市政工程的安全监督管理。建设局与城管或公用局之间，因办理开工许可、 办理报监手续等职责划分不清，造成安全生产工作或重复管理，或无人管理。 也影响到省与市之间的安全生产责任状的签订和考核落实；二是有些开发区其 安全监督既不属市管也脱离省管，造成政策要求贯彻不到位，甚至失控，是造 成重特大事故的隐患。 五是监理单位落实安全职责问题。建设工程安全生产条例、建设部关 于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见中明确，监理单位负有安全生 产监理职责。但目前监理单位多对安全监理的责任认识不足，工作被动，并且 监理人员普遍缺乏安全生产知识。其主要原因：监理费中没有包含安全监理费， 只增加了监理单位的工作量未增加相应报酬；对监理单位和监理人员缺乏必要 的制约手段。 六是农民工教育培训问题。农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质 不高。随着河北省经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力 向城市转移，农民工大量涌向市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未 经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但不务实不严格，缺乏针对性 和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多 发的重要因素之一。大量农民工安全素质差，流动性大，且缺乏合格的教育培 训，是建筑安全生产的一个突出问题，必须引起有关政府和部门及企业的高度 重视，并应切实加以改进。 七是非法施工问题。施工总承包企业将工程分包给不具有安全生产许可证 的建筑施工企业。施工总承包企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和 整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为 了节约资金一切从简，连三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用 品、安全措施等都能免则免，不能免的也只是走走形式。 第三章国内外建筑安全现状与发展趋势 第三章国内外建筑安全现状与发展趋势 3 1 建设工程安全生产的特点及安全生产管理概念 建筑行业是国民经济的支柱产业，同时由建筑业生产劳动密集型特点形成 的安全生产条件使其成为高危行业。据统计，全国建筑施工事故在各行业中居 第三位。随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，具有高、大、新、特、 奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现， 我国加入w t o 后建筑业按国际通行规则接轨运作，给建筑业安全生产提出了更 高要求。建筑业每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失， 严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展， 历来是党和政府、人民群众十分关注的重大社会问题。 其施工特点是： ( 1 ) 高处作业多。按照国家标准高处作业分级规定 划分，建筑施工中有9 0 以上是高处作业。( 2 ) 露天作业多。建筑物的露天作 业约占整个工作量的7 0 ，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、 冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。( 3 ) 手工劳动及繁重体力劳动多。建筑 业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作多，易 导致事故的发生。( 4 ) 立体交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须 多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不 严，就有可能造成相互伤害。( 5 ) 临时员工多。目前在工地第一线作业的工人 中，农民工约占5 0 一7 0 ，有的工地高达9 5 。以上这些特点决定了建筑工程 的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，必 须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。 1 9 9 4 年全国人大通过的劳动法中提出了劳动安全卫生的概念，主要是 指劳动过程中要保证劳动者的安全与健康。劳动法的界定很明确，该法适用 于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。 也就给劳动安全卫生的概念规定了明确的含义。 安全生产定义为：安全生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故，形 成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。 第三章国内外建筑安全现状与发展趋势 安全生产管理：是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调 和控制的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康，以 及财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。安全生产管理有宏观和微观 安全生产管理的两种理解。宏观安全生产管理是大安全概念，即能体现安全管 理的一切管理措施和活动都属于安全生产管理的范畴。微观安全生产管理是小 安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具 体安全管理活动。安全生产管理作为经济生活的一部分，是管理范畴的一个分 支，也遵循管理的一般规律和基本原理：系统原理、整分合原理、反馈原理、 封闭原理、弹性原理、人本原理、能级原理、动力原理、激励原理等。在实际 工作中都不断运用这些原理来分析问题和解决问题。安全生产管理工作同样要 在这些原理基础上来实现，如目标管理，事故管理、隐患管理，安全宣传教育 管理等等。安全生产工作需要安全管理人员利用管理的基本原理，在实际工作 中不断探索，不断创新，不断完善，建立一套行之有效的安全生产管理方法。 3 2 安全生产管理发展历史 3 2 1 安全生产管理发展历史 安全问题是伴随着人类社会生产而产生和发展的。1 8 世纪中叶的工业革 命，大机器生产逐步代替手工业劳动，伤亡事故和职业危害问题突出。工人运 动推动了安全生产管理：2 0 世纪以后，科技进步和生产复杂化，重大事故时有 发生，强化安全的呼声日益高涨，促进了安全生产管理的发展；建国以来，政 府一直重视安全生产，制定了一系列法规标准，探索和推广了一系列安全管理 方法，取得了显著成效。我国的安全生产管理的主要含义：( 1 ) 积极推进安全 生产法规标准建设，变行政管理为法制管理；( 2 ) 理顺并完善安全生产管理体 制；( 3 ) 积极采取各种职业安全卫生技术措施；( 4 ) 坚持安全生产的教育和知 识、技能培训，提高安全意识和素质：( 5 ) 不断进行安全管理改革，积极推行 安全管理现代化；( 6 ) 重视伤亡事故调查、统计分析工作；认识安全生产的规 律，加强安全科技研究。 随着人类安全生产活动实践的深入，以及安全科学与事故理论的研究和发 展，人们越来越清楚地认识到，要有效地预防安全生产事故，保障安全生产， 第三章国内外建筑安全现状与发展趋势 人类有三大安全对策：一是安全工程技术对策，这是技术系统本质安全化的重 要手段；二是安全教育对策，这是人因安全素质的重要保障措施；三是安全管 理对策，这一对策既涉及物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环 境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即对作业人员的行为科学管理等。 相应的事故预防基本原则( “3 e ”原则) ：e n g i n e e r i n g - 工程技术改进( 运用 工程技术手段消除不安全因素) ；e d u c a t i o n 一教育( 说服教育和人员调整) 掌 握安全生产知识和技能，树立“安全第一思想；e n f o r c e m e n t 一强制或惩戒， 必要的行政和法律手段约束人们的行为。 3 2 2 我国的安全生产发展阶段及新形势下安全生产 从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主 要历史阶段：一是最早的一个时期，在工业革命的起始发展阶段，也称企业安 全管理的自然本能期。这一时期企业的安全管理只是一种被动的反应，是屈从 于生产率的导向和只注意死亡、尤其是重大灾难性事故，没有严格的法规，是 原始安全管理阶段；二是到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期， 其特征是：国家颁布和实施了严格的法规，企业的安全管理依赖于政府强制执 法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层设立责任目标，依据法律条文要求管 理安全生产；三是随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在8 0 年代后， 工业化国家中的大多数企业进入到自我管理时期，企业已充分认识到安全对企 业长远发展的作用和应负的社会责任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、 自我管理，多数跨国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略；四是由自我管 理过渡到团队文化时期，工业发达国家中现代化企业，尤其是一些高科技企业 现己进入这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价值观，安全 是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人都以关心爱护他人为己任。 目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期一强制监督阶段。这 一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产 最主要的工作基础和内容。 从现阶段我国安全生产状况来看，要求我们高度重视安全生产问题。现阶 段我国安全生产挑战与机遇并存。随着人均g d p 突破1 0 0 0 美元，我国进入了 经济社会发展的“黄金机遇期”，同时也是“矛盾凸显期”。安全生产周期研究 表明，g d p 人均1 0 0 0 3 0