（公共管理专业论文）苏州市学生伤害事故及救济体系研究.pdf

电墓墓i 摘i 豢i 最近三年苏州教育系统在百姓行风评议中评价不高，社会对学校安全状况的 不满是一个重要的原因。本论文采用问卷调查的方法，并结合其他学者的已有研 究，分析出近三年来苏州学校事故在事故发生原因等方面的不同分布特点。并且 以冲突理论为基础，对近年来学校事故上升的原因进行分层研究，从而得出结论： 苏州市近年来本地学生伤害事故无明显变化，外来民工子女伤害事故是学校事故 激增的主要原因，重大事故频频发生是市民反应强烈的重要因素，而高度的社会 控制则是其幕后的“元凶”。 预防和处理校园伤害事故，学校和政府应当担负起相应的职责。本论文在现 有法律基础上，提出建立以“校园安全委员会”为核心的综合治理制度、对校园 事故事前预防的早期预警机制以及伤害事件发生后的救助、救济和通报程序等制 度。 现有的教育法律法规在解决和处理校园伤害事件中起着重要的作用，但鉴于 校园伤害事故的特殊性和紧迫性，制定专门预防和处理校园伤害的法律成为必 要。预防和处理校园伤害事故的法律规定主要体现在事前预防和事后处理、处理 程序以及申诉和救济制度等方面。只有从法律上构建保护体系，明确政府、社会 和学校各自的责任、处理原则和程序，才能切实解决校园伤害问题，保障学校和 学生的安全。 关键词：校园伤害学校安全救济体系 a b s t r a c t b yr e a s o no ft h ei m p o r t a n tf a c t o ro fd i s s a t i s f i e ds e c u r i t yi ns c h o o l s ， t h ee d u c a t i o n a ld e p a r t m e n to fs u z h o uh a sb e e nd i s r e p u t a b l ef o rt h el a s t t h r e ey e a r s t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ed i f f e r e n td i s t r i b u t i o no f s c h o o l a s t i ca c c i d e n t sw h i c ha r o s eb yt h eq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o na n d t h er e s e a r c ho fo t h e rs c h o l a r s a c c o r d i n gt h ec o n f lle t i n gt h e o r y ，r e a s o n s o ft h ea s c e n d i n ga c c i d e n t sl a y e r e d l ys t u d i e d ， jtc o n c l u d e s i n j u r y a c c i d e n t sh a v en o tb e e nr a i s e di n1 0 c a ls t u d e n t s ，b u te m e r g e n ta c c i d e n t s i ne x t e r n a lr u s t i cc h i l d r e nw h i c ha r i s e sa c c i d e n t sr a p i d l yi n c r e a s e d f a t a la c c i d e n t st a k ep l a c ea te v e r yt u r ns ot h a tt h ec i t i z c nr e f l e c t d r a s t i c a l l y ，a n di naw o r d ，t h e “p r i m ec r i m i n a l ”i sa l t i t u d i n a ls o c i a l s e c u r i t y t h e 譬o v e r n m e n ta n ds c h o o l ss h o u l dt a k eo nt h er e l e v e n tf u n c t i o nf o r p r e v e n t i n ga n dd e a l i n gw i t hi n j u r ya c c i d e n t s o nt h eb a s i so fe x i s t i n g l a w s ，t h ea r t i c l ea d v o c a t e se s t a b l i s h i n gac o m p o s i t i v es y s t e mc e n t e r e db y t h e“c a m 口u ss a f e t vc o m m i t t e e ” t h ee x i s t i n ge d u c a t i o n a ll a w sp l a yi m p o r t a n tp a r t so fr e s o l v i n ga n d d e a l i n gw i t ht h ea c c i d e n t s ，w h e r e a st h ep a r t i c u l a r i t ya n dp r e s s u r eo ft h e c a m p u si n j u r ya c c i d e n t s ， s oi ti sn e c e s s a r yt ob ec o n s t i t u t e dt h es p e c i a l 1 8 咐p r e v e n t i n ga n dd e a l i n gw i t hc a 【n p u si n j u r i e s t h el a wi n c l u d e s d e f e n d i n gi na d v a n c e 、d i s p o s i n ga f t e r w a r d s 、 t h ed i s p o s a lp r o c e d u r e 、 a p p e a l i n g 、t h er e d r e s ss y s t e ma n de t c b yc o n s t r u c i n gt h es a f e g u a r d ， d e f i n i t u d i n gt h er e s p o n s i b i l i t y 、p r i n c i p l ea n dp r o c e d u r eb e t w e e nt h e g o v e r n l e n ta n ds c h o o l s ， t h ei n j u r ya c c i d e n t ss h o u l db er e s o l v e ds t r i c t l y s oa st oi n s u r et h es a f e t vo fs c h 0 0 1 sa n ds t u d e n t s k e y w o r d s ：c a m p u si n j u r y s c h 0 0 1 a s t i cs e c u r i t y r e k e s ss y s t e m 第一章绪论 本章从当前苏州市出现的校园伤害事故日益严重的现实问题出发，结合国内 外对于校园伤害的现状、类型、原因对策和救济途径等已有研究，从定义校园伤 害入手，概述本论文研究的主要问题，阐明整个论文研究的基础。 第一节问题的提出 2 0 0 3 年起苏州公众对苏州学校安全状况反应强烈，连续三年教育行风评议 倒数第二，校园安全状况再次成为公众关注的焦点。一些重特大伤害事故的发生， 使苏州的校长们在学校管理中如履薄冰。目前苏州在校中小学生基本上都是独生 子女，一旦发生伤害事件，给家长带来痛苦是前所未有的。不少受害学生家长认 为，凡是在学校发生的学生伤害，学校都应负责。因此迁怒于学校的事在苏州时 有发生，学校不得不投入大量的精力来处理纠纷，致使学校的正常管理秩序和教 学秩序被打乱。 案例一梁丰中学学生春游案 2 0 0 4 年3 月2 8 日，苏州著名的梁丰中学数百名师生在学校组织下前往浙江 旅游，傍晚时分，车子在返回学校途中发生交通事故。当血色的黎明到来的时候， 尽管有关部门倾力而为，这起特大交通事故仍造成9 人死亡3 0 多人重伤的严重 后果。由于没有相应的救济机制，事发后巨额的医疗费和死亡赔偿金使梁丰中学 及苏州教育局陷入严重困境。 案例二苏州第四中学学生斗殴案 2 0 0 5 年3 5 月苏州第四中学接连发生二起学生斗殴案件，造成二名学生死 亡、人重伤的事故。特别是发生在5 月1 8 只的伤害案件，在苏州教育界和社 会产生了巨大的反响。 案例三太仓市沙溪中学学生自杀案 2 0 0 6 年2 月开学之初，太仓市沙溪中学在进行高三年级重点班级与普通班 级学生流动过程中，一名高三学生因从重点班级流动到普通班级，从学校四楼跳 楼自杀身亡。在学校己投保责任保险的情况下，学校还是被迫承担了大部分赔偿 费用。学校责任保险并没有发挥其应有的作用。 当前，我国中小学未成年学生人身伤害事故频频发生，由此引发的纠纷与日 俱增，赔偿标的不断攀升，加之新闻媒体的介入，使得学生伤害事故日益引起社 会各界的广泛关注，也1 促使教育界、法学界研究者思考和研究。目前，理论研 究滞后于实践。难以对实践中的问题作出合理的阐释，加以正确的指导，也加大 了事故处理的难度。在实践中出现了家长对独生子女的高期望值及赔偿经费攀高 与学校教育经费短缺和赔偿经费无源、社会对学校赋予的安全保护学生职责与学 校教育教学主体功能不符、学校全面实施素质教育与减少事故发生和确保学生安 全这三对尖锐的矛盾。如何从理论上理清人们观念上模糊、甚至偏执的认识；如 何在立法滞后的情况下，采取积极主动的防范措施尽可能减少此类事故的发生； 如何在事故发生后采取行之有效的办法和消除已经造成的损害和影响；如何在学 校经费紧张的情况下寻求多渠道损害赔偿的救济途径，既依法保护学生及家长的 合法权益，又维护学校及教师的利益，就成为当前各级教育行政部门和学校工作 中的一个难点，也是亟待攻克的难题。 本文在分析苏州学校事故及处理机制中存在的问题的基础上，就构建我国学 校事故预防和处理的综合救济机制进行了初步的探讨，以期有裨于处理学校事故 领域理论与实务的研究。 研究的实际意义在于明确规定政府、学校和社会在预防和处理校园伤害问题 上的责任和义务，明确校园伤害处理的方法、程序以及相关的救济方式，集中各 种力量共同预防并合理处理校园伤害事故。从而减少校园伤害事件的发生，建设 “和谐校园”，让学校真正成为的安宁、和谐的世外桃源。 第二节文献综述 一、对校园伤害及其防治体系研究的视角和主要观点 近年来学生伤害事故成为教育学、社会学、心理学和青少年法学等领域的热 点问题，学者们对学校事故的现状及产生原因、侵权归责原则、损害赔偿范围、 解决途径等问题众说纷纭；具体分析如下： l 、学校事故的现状 从已有研究结果来看，校园伤害事故的现状不容乐观，发生的频率越来越高。 重大伤害案件不断发生。2 0 0 1 年至2 0 0 2 年5 月，中国青少年研究中心”中小学 生人身伤害的处理与防范”研究课题组，在著名教育法学专家劳凯生教授和青少 年问题专家孙云晓研究员的主持下，对北京、上海、重庆、山西阳泉、山东青岛、 湖北襄樊、陕西西安、广东深圳、浙江萧山、辽宁锦州等1 0 个城市进行了大规 模问卷调查“，调查发现全国l o 个城市抽取的5 8 4 6 个1 2 岁至1 5 岁学生中， 1 劳凯声、孙云晓主编，新焦点当代中国少年儿童人身伤害研究报告，北京师范大学m 版社，2 0 0 2 年版- p 4 2 2 - 4 2 3 在游戏和运动时受伤的比例最高，”经常”和”偶尔”的有效选择率为5 3 6 。 其次是”由于学校楼梯或其他通道拥挤所导致的事故”，”经常”和”偶尔”的有 效选择率为1 3 1 ”。实验课时受伤”的有效人数比例是6 o ，有4 1 3 的人选择 ”上学、放学的时候，学校门口从来没有专门维持交通秩序的人员”。”因受伤而 住过医院”的有效人数比例为5 5 。 浙江大学青少年攻击性行为的社会心理研究课题组调查发现在校园伤害 事件中，身体攻击和言语攻击行为的受害者人数均超过总调查人数的7 0 以上。 其中教师体罚行为的受害者人数占总调查人数的3 7 ，性受害者人数占1 7 ，欺 负行为的受害者占1 8 ，破坏行为的受害者占2 6 。 2 、关于损害赔偿的资金来源 在校未成年学生人身伤害事故的频频发生，高额的赔偿额令学校难以承受。 “钱从何而来”成为学校最头疼的问题。学校作为公益性机构，经费来源主要是 国家拨款、征收教育事业费附加、捐资助学、勤工俭学、收取杂费等。专款专用， 并没有用于校园伤害侵权赔偿的经费。关于赔偿经费来源问题，“上海市教育法 制研究与咨询中心谭晓玉提出设立中小学伤亡事故赔偿互助金。由各学校出钱， 每年按标准缴纳，交教育部门统一管理，发生学生伤亡事故后，对受害学生的赔 偿金额从互助金中支付。同时可以将学生在校伤害事故损害赔偿纳入保险范畴。 通过保险，使赔偿被纳入“社会救济”范畴。建立社会保险，转嫁风险责任，使 损害赔偿社会化，在很大程度上解决了“钱”的问题。“徐惠琴认为可以采用如 “校园意外伤害”险等保险最终解决学校事故的赔偿费用问题。张玉堂建议“ 通过社会集资募捐解决。由社会团体及组织的慈善机构进行救济并资助学校。我 国应建立和完善社会保险救济体系，构建学生在校人身伤害损失的救济机制成为 学者们的共识。 3 、学校事故事故的处理的途径 学生伤害事故发生后，不可避免地会在学校与学生家长之间产生损害赔偿数额上的纠 纷，采取什么途径消除分歧、化解矛盾? 解决纠纷的途径有三种方式：“谭晓玉认为和解 是一种最为便捷、经济的方式。但和解必须是山于双方自愿。进行协调处理，可采用两种方 法：一是由社会有关部门协调处理。二是请司法部门纠纷法律应鼓励当事人以调解的方式解 决纠纷。田福安”认为可依托社区调解中心委派街道纠纷调解员协助调解处理。随着人们 法律意识的逐渐增强，人们对在校未成年学生人身伤害事故发生后求助于法律手段 邹宗峰、凌建勋等，校园暴力危险冈素和预防措施，中国健康教育2 0 0 31 0 谭晓玉：学生人身伤害事故若十重要问题探讨，教育发展研究，l999 年第7 期 厘) 徐惠琴：学生意外伤害处理浅析，教育参考，l9g9 年第5 期 张玉章：中小学生在校伤害事故的防范与救助，教育评论，20oo 年第5 期 谭晓乐：学生在校伤害事故的社会认知调查及其分析，中国教育撤，1 9 9 9 年5 月2 0 日7 月5 日 阳福安：来成年学生在校监护权问题辨析99 上海“全国部分省市中小学在校伤害事故理论研讨会” 交流论文， 比较多。”7 阎玉珍认为在涉校诉讼中，学校不能为了息事宁人，减少麻烦而自行解决( 学 校给家长一笔钱) ，这样，使学校无形当中处于极为被动的地位。而且会损害学校和大多数 学生的利益。”张玉堂提出可以通过建立学生在校伤害纠纷仲裁委员会。一般条件下，对于 学生在校伤害事故归责较为明显的伤害事故纠纷没有必要向人民法院提请诉讼，有必要建立 学生伤害事故纠纷仲裁制度。学生伤害事故纠纷仲裁委员会对学生伤害事故的纠纷进行处 理，其裁决为终局裁决，仲裁结果具有法律效力，任何一方都不得再提请诉讼。 4 、校园故意伤害的原因和对策 ( 1 ) 校园故意伤害的原因 由生物因素、环境因素和社会心理因素相结合的多因素综合论是对校园暴力 原因分析的主要工具和理论基础。因此不同的学者从不同角度论述了校园暴力的 原因，大致可以分为个人原因、家庭原因、学校原因和社会原因四种“”。 个人因素主要是指性别、人格倾向、行为问题与行为困扰、对暴力的态度与 信念、自我保护能力不足等。徐莉萍、王小平等从心理学统计量表得出结论“”： 少年暴力罪犯心理健康水平低于同龄群体，应付挫折或心理应激时较多应用不成 熟防御机制。 家庭因素是指家庭结构、家庭教育、家庭关系、家庭氛围、家长行为以及家 庭周边环境等。宋欣、周欣等在北京、南京两地少管所调查暴力犯罪的未成年人 及其家庭的问卷显示：家庭收入较低、新生儿期曾有过新生儿疾病( 病理性黄疸、 肺炎、腹泻) 、父母的教养方式都是造成未成年人暴力和犯罪不可忽视的因素。 学校因素是指学校中应试教育的风气、对学生违纪事件的简单处理和行政处 罚、教师对学生的体罚等。李长伟认为“2 中小学教师的层次不高，心理素质较 差，动辄对学生严厉体罚造成儿童对成人处理事件模式的模仿，从而造成校园暴 力的恶性循环。 社会因素主要包括社会变革中公立救济的失败和私立救济的发展、社区环境 的影响、朋辈影响、媒体的大肆渲染对中小学生模仿性暴力行为的影响以及由报 纸杂志、电视、广播、媒体构成的虚拟世界对儿童世界观的影响。王临平“3 认 为青少年暴力行为泛滥现象是青少年特殊心理状态在社会转型这块“幕布”的投 射。 ( 2 ) 防止的对策 【8 】阎玉珍：未成年学生意外伤害处理中的几个具体问题，教育评论，2ooo 年第5 期 【9 】张玉堂：中小学生在校伤害事故的防范与孰助，出处同注( 7 ) 【1 0 】邹宗峰、凌建勋等，校园暴力危险因素和预防措施，中国健康教育，2 0 0 31 0 【1 1 】徐莉萍、王小平、谢永标、孙业华男性少年暴力罪犯心理防御机制分析中周心理卫生杂志 2 0 0 2 1 2 【1 2 l 李长伟，校园暴力现象解析，教学与管理，2 0 0 2 5 1 3 1 王临平，社会转型期青少年暴力行为泛滥的心理解析及应对教学与管理2 0 0 1 ，2 4 针对校园暴力产生的原因，研究者也主要从家庭、学校、社会三个方面提出 对策。汪宇峰的研究”4 从社会大背景中考虑校园暴力的对策，集中了各方面的 研究，比较全面的提出了预防对策。 家庭方面，父母要与孩子经常进行心灵交流，使他们心智得以健康成长，并 教给他们一些社会经验和必要的生存技能和防范意识；同时父母要以身作则杜绝 自己的不良习惯，在家庭教育中不使用暴力、不溺爱孩子，积极和学校沟通，使 学校、家庭对孩子的教育保持一致。 学校方面，加强道德教育和普法教育；尊重学生、注重差生：开设心理咨询， 对学生进行挫折教育；开展安全教育，教给学生保护自己的方法。郑开诚、张芳 德“”从教育的角度提出要培养中小学生驾驭自我、调控情绪的能力：学习和训 练社会交往技能：学会体验他人的感受；开展情感职能的教育，着力进行高尚人 格的自我塑造。 社会方面，努力创设一个良好的社会整体文化环境，整治校园周边环境，加 大对校园暴力和校园犯罪行为的打击力度。社会方面还需要在政府领导下，由社 区、街道、学校三方联合起来共同制定一项战略计划，去支持和指导可以提高家 庭和儿童安全的社区改革。 5 、校园伤害事故的救济体系 王大伟“”从中小学生被害的角度提出了“预防与救助体系”，该体系以自动 自救、观念预防、综合治理、接轨补缺四个原则为基础，涵盖了学生、学校、家 庭、社会、政府五个方面，框架包括：中小学法制课的创立与内容更新、创立多 种形式的宣传机制、开展中小学“校园安全活动”、创立中小学被害人救助机构、 法律救助与保护等。 二、当前有关校园伤害事故及其救济体系研究的不足 已有的资料研究中，明晰的阐述了校园伤害的危害以及其发生的多层次的原 因，并从不同的角度提出了预防校园伤害事故的措施，这些都为进一步深入研究 校园伤害问题奠定了良好的基础。但是，已有研究仍存在以下明显的不足： l 、对原因和对策的分析中缺乏对政府的要求 尽管个人、家庭、学校和社会在校园伤害的防治方面占很重要的方面，但是 校园伤害的救济很大一部分最终要依靠政府的全力支持。政府的支持主要表现在建设完善 的法律体系，设定各法律主体的义务，从而保证全方位的校园伤害的防治。国家 的支持与地方各级政府的法规，后者实施干预措施。因此，必须通过立法明确规 定各级政府在校园伤害防治体系中的地位和责任，支持同等重要，因为前者制定 【1 4 】汪宇峰，校园暴力成因分析及教育对策，当代青年研究，1 9 9 9 4 【1 5 l 郑开诫、张芳德，校园暴力溯源及其防治对策，四川教育学院学报，2 0 0 2 2 ，p 1 8 5 - 1 9 l 【1 6 1 王大伟r 中小学生披害人研究，北京师范大学博士学位论文，2 0 0 3 ，6 5 政策才能保证真正消除和减少校园伤害的发生。 2 、已有研究对学校的法律责任不明确 学校和学生的法律关系是判断学校对校园伤害法律责任的基础。已有研究从 学校与学生的法律关系入手，而是单单分析了学校应负的责任。但学校承担法律 责任的边界在哪里，其法律基础与具体责任如何：以及发生了校外人员对学校师 生的突发性的伤害，该如何认定学校责任，已有研究都没有明确的涉及到。 3 、已有研究缺乏对校园伤害事故事后处理方面的研究 完整的校园伤害防治体系应当包括事前预防和事后处理两个方面。已有研究 对校园伤害的防治主要体现在预防上，主要是系统地从个人、家庭、学校和社会 四个方面提出了预防措施。但是对校园伤害发生之后，学生、家长和学校的处理 方式、处理流程，以及相关的制度措施，几乎还没有研究涉及到。 4 、对校园伤害的研究缺乏系统的梳理和分析 已有研究虽然也从宏观和微观的层面上对校园伤害的原因和对策进行了研 究，但仍然缺乏系统的梳理和深入的分析。首先对学校事故的内涵并没有形成清 晰的界定，各学者的研究都是在自己定义的层面上讨论问题，对现状的调查和原 因的分析都有很大的出入。其次，应对校园伤害的措施缺少具体的分析，缺乏可 操作性。 以上不足使缛校园伤害及其救济体系还需要在理论上进一步提升和拓展。本 论文将突破现在研究的不足，结合问卷调查的方法，试图在重新定义校园伤害的 基础上，了解校园伤害的现状，通过分析学校事故处理来揭示校园伤害处理过程 的不足。重点在事后处理方面完善法律救济体系。 第三节核心概念界定 一、校园伤害事故的界定 校园伤害事故，也叫做学校事故，是一个全称的概念。目前学术界尚无统一 的界定，不同的研究者对校园伤害的定义也不一样，如： 九教育部在学生伤害事故处理办法对学校事故定义为：在学校实施的 教育教学活动者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、 其他教育教学设旎、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。 九北京师范大学劳凯声教授对学校事故定义为“”：在学校及其他教育机构 内，以及虽然在学校及其他教育机构之外，但是在学校及其他教育机构组织的活 动中发生的，由于学校、教师的没有预见，或已经预见而轻信能够避免，从而导 【。1 7 1 劳凯声，中小学学生伤害事故集责任归结问题研究，北京师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 2 致学生伤害的事件。 九苏州市中小学生人身伤害预防与处理条例“对学校事故的定义是： 学校在教育教学活动期间或者负有管理责任的范围内学生人身伤害事故。人身伤 害，是指死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍以及其他影响人身健康的损伤。 九台湾刑泰钊校园法律实务全书“”中认为学校事故应涵盖以下几个方 面：l 、对成长中的青少年的一种人身权的侵害；2 、是在青少年成长阶段，过团 体生活时所发生的；3 、是青少年在学校活动中发生的事故；4 、事故绝大多数是 在教师专业活动中发生的；5 、事故是在青少年接受教育权利下因学校有提供安 全的义务而发生的事故。 这些概念主要从结果的角度界定了校园事故的范围。从学校事故的主体来 看，学生是学校教育和管理的对象，也是学校保护的重点：而一些因第三人原因 及学生之间个人恩怨而导致的在学校内发生的与学校教育管理无关的伤害，如果 将这类行为也包括进学校事故的研究范围之内，容易使研究泛化，其预防和处理 方式也更为复杂；从已有的研究来看，大部分学校事故是发生在学校管理过程中， 因此，为了使研究更有利于对未成年学生的保护。基于上述考虑，本文对所提的 “学校事故”定义为：在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中， 以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设旌、生活设施内发生 的，造成了学生身体的伤害，学校有过错的事件。 第四节研究方法 结合研究需要，本论文主要实施了以下四种研究方法： 一、文献资料法：收集中国教育学、教育管理学、社会学、法学等领域内对于校 园伤害现状、建设我国校园伤害预防和处理机制的观点，以及加拿大、日本、韩 国、台湾在学校事故解决方面的政策法规等措施。 二、比较分析法：鉴于本研究具有全球化的特点，因此从国际比较的视野出发， 对当前对校园伤害研究比较深入的几个国家和地区，如日本、韩国等以及我国台 湾地区的校园伤害研究状况和有效的对策措施进行了比较和分析，寻找共同点， 并参照我国其它地区的情况。 三、案例分析法：本研究查阅并分析了国内外相关的案例，对校园伤害的预防和 处理对策的论述提供了有利的支持。 四、问卷调查法：本研究采用问卷调查了解学生伤害的现状、事故处理以及学校 1 8 】苏州教育局苏州中学生人身伤害预防和处理条例解读 1 9 1 删泰钊。校园法律实务，台北：教育部、法务部，1 9 9 8 3 的安全管理措施等，力图从中找到校园伤害的特点、以及相关处理的不足。本研 究调查问卷是自编问卷，主要分为基本情况( 性别、年级和年龄) 、校园伤害的 现状、校园伤害的处理( 学生、家长和学校) 、学校安全管理措施以及学生的自 我权利意识五个部分。 l 、关于问卷的抽样：由于受到人力、精力和研究经费的制约，对苏州所有学校 进行调查研究不大现实。经过再三权衡，同时选取这三种类型的学校进行分层作 为本次问卷调查的学校。 2 、问卷的统计分析：本研究以s p s s l 0 o 作为资料分析的工具，使用的统计方法 主要有两种： 描述统计：描述所回收的样本在统计上的特质，如各项的次数、百分比： 相关分析：探讨变量之间的关系，特别是性别、年龄与各种伤害行为和处理 方式的相关。并了解变数间的相关程度与方向，是属于正相关还是负相关。考虑 到本研究问卷数据为等级变量，因此采用s p e a r m a n 相关。 五、访问调查法： 为了全面了解学校在事故处理中的做法和难点，本人对苏州市十所中小学校 长进行了访问调查，并和负责处理苏州学校事故的苏州市教育局政策法规处的领 导就本课题研究的许多问题作了探讨。 第二章苏州市学生伤害事故现状分析 正确评价校园伤害事故的现状是正确解决这一问题的前提，评价时既不应该 过分的夸大其词，也不应该讳疾忌医。从本论文所调查的苏州市部分学校的数据 来看，苏州校园既不是远离学生的一方净土，但也不像媒体上渲染得那么恐怖、 那么严重。将校园伤害事故扩大化的倾向既容易引起了家长和学生心理的恐慌和 对学校的不信任，同时也非常不利于素质教育的实施。当然我们也应该清楚地看 到，伤害事故对于学生身心的伤害可能是相伴一生的。儿童并不像其他动物，出 生之后即具备成熟个体的生存能力和技巧特征，反而要经历十几年的不成熟期。 换句话讲，儿童期的脆弱和无助，是难以独立承受任何形式的伤害，造成的心理 阴影也将伴其一生。因此无论校园伤害事故的范围有多小，只要存在就不容忽视。 第一节苏州市校园伤害事故现状与特点 苏州市所辖五市七区，常住人口7 5 3 万，登记外来人口过去五年中从8 6 力 增加到3 7 8 万。在校中、小学生近百万人，根据苏州市教育局2 0 0 5 年度的统计， 目前苏州市共有普通高中2 6 5 所，中等职业学校5 4 所，小学4 5 0 所，特别学校 1 1 所。幼儿园3 1 5 所，在校学生1 2 万人。另有一定数量的民工女子学校。苏州 各学校上报苏州市教育局学生在校伤害事故几年来不断上升。1 9 9 9 年1 0 0 起， 2 0 0 0 年1 5 4 起，2 0 0 1 年2 0 1 起，2 0 0 2 年2 4 l 起，2 0 0 3 年8 7 1 起，2 0 0 4 年8 8 2 起，2 0 0 5 年1 0 4 2 起。下图为各校上报事故统计图。 1 2 0 0 1 0 0 0 8 0 0 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0 苏州市各年度上报事故统计 1 9 9 9 2 0 0 0 z 0 0j 2 0 0 2 z 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 1 + 起数1 图1 ：苏州市各年度学校上报事故统计 从上图中我们可以看出近三年来来苏州市学校伤害事故总数呈逐年上升的 态势。而在2 0 0 2 年前苏州学校伤害事故基本保持平稳的态势。 1 、发生地点分析：学生在学校中最容易发生安全问题的地点为：楼梯、校门 口、操场、实验室、厕所等，其特点为，通道狭窄之处或者人多的地方。此外， 上下学路上容易发生安全问题。 z 、时间统计：根据苏州市2 0 0 3 年至2 0 0 5 年统计，体育课学生受伤比例最高达 3 9 6 ，其次为课间休息时间为2 9 9 ，其余依次为课外活动2 0 8 、课堂5 0 、 实验实习o 7 、其它4 。 图2 ：学生伤害发生时间示意图 3 、重大危害因素来源分析：学生在校意外伤害占4 0 7 、打架斗殴占1 4 1 、交 通事故6 9 5 ，食物中毒5 4 j 6 。 重大危害因素来源分析 图3 ：重大危害因素示意圈 4 、外来民工子女在校伤害事故分析：从2 0 0 3 年起苏州开始逐步实行外来民工子 女市民待遇，近三年来，每年有近2 0 万民工子女进入苏州各公立学校读书。根 据各校上报材料统计，2 0 0 5 年外来民工子女伤害事故3 0 7 件，占总数2 9 4 6 。 扣除外来民工子女伤害事故，苏州本地学生伤害事故7 3 5 件，比2 0 0 3 年少1 3 6 件， 苏州本地学生伤害事故并没有显著变化。根据地处苏州城乡结合部横塘中学的政 教处资料，该校校园伤害事故的变化与外来民工子女的不断增加有着密切的联 系。下图为该校学生结构变化与伤害事故变化情况。 1 0 f - 一一荔菇荔主面 事故比例变化图 图4 ：横塘中学学生结构图图5 ：横塘中学事故发生图 5 、重大伤害事故统计分析：2 0 0 3 年伤亡2 5 人，2 0 0 4 年4 4 人，2 0 0 5 年3 6 人。 伤亡原因排列前几位的分别是：交通事故、学校暴力、溺水( 主要在农村) 、自 杀。 6 、苏州市学校事故分类统计 表1 ：苏州市2 0 0 3 2 0 0 5 年度学校事故现状( 单位：件数) 年度体育课 l 课问休息 课外活动文化课实验实习其他总计 2 0 0 3 年3 7 0 8 2 6 9 1 5 34 462 98 7 1 2 0 0 4 年3 5 6 2 4 02 0 3 4 673 0 8 8 2 1 0 4 2 0 0 5 年4 1 93 5 72 4 75 465 9 2 1 1 42 8 9 总计 8 6 66 0 31 4 41 91 1 8 55 5 o 4 1 0 0 比率3 9 6 2 9 9 2 0 8 o 7 o 第二节苏州市学生综合伤害情况调查结果分析 在对苏州市六所学校所进行的问卷调查中，主要调查了“受伤害的总体情况” 和“受伤害的原因和地点”两个方面。整体了解苏州学生的综合伤害状况对社会 |耋雠黜僦慨撕嘛 公众及学校都是非常有益的。 一、苏州市学生人身伤害现状调查 ( 一) 、调查对象： 采用分层整群抽样方法，抽取苏州市小学、初中、高中各2 所学校，城市、 农村中小学各三所，分别是是苏州市第四中学( 城市高中) 、苏州市横塘中学( 城 市初中，外来民工子女占6 0 ) 、吴中区宝带小学( 城镇小学) 、相城区渭塘中学 ( 农村综合高中) 、吴江市同里中学( 农村初中) 、张家港市泗港小学( 农村小学) ， 每校每个年级随机选取一个班级。选取1 2 个年级共2 4 个班级1 0 8 8 名学生作为 调查对象。男生为5 8 2 人，女生为5 0 6 人。本次调查共发出学生伤害发生情况调 查表1 0 8 8 份，回收有效调查表1 0 4 6 份，应答率为9 6 1 4 。 ( 二) 、调查方法： 采用现况调查方法，拟订学生伤害发生情况调查表，学生伤害调查表按统 一方法和标准由学校政教处对调查对象进行询问。调查内容包括：一般情况、1 年来本人伤害发生的次数、原因、地点、治疗情况。伤害判断标准，有以下3 种 情况之一者判定为一次伤害：( 1 ) 到医院或校医室诊治；( 2 ) 家长、老师或同学等 做紧急处理；( 3 ) 休息半天以上。 ( 三) 、伤害情况统计分析： l 、综合结果：青少年学生的伤害发生率为2 1 1 4 ；伤害原因前3 位分 别是跌伤、刀割伤和碰撞伤；伤害主要发生在青少年运动和玩耍时；受伤部位以 手指和下肢最多。调查发现：在1 年中共发生2 3 0 人次伤害，伤害发生率为2 1 1 4 ； 其中男生伤害发生数1 6 2 人次，伤害发生率2 7 8 3 ；女生伤害发生数6 7 人次， 伤害发生率1 1 9 6 ；男生和女生的主要伤害种类相同，但男生的跌伤、碰撞伤 高于女生，烫伤则女生略高于男生。在伤害发生的种类中，跌伤发生率最高，其 他依次为碰撞伤、刀割伤、锐器刺伤、从年级段分布来看，初中学生发生伤害最 多，伤害发生率为2 6 3 0 ，其次为高中生、小学4 6 年级学生，小学卜3 年级 学生最低，发生率为1 1 8 4 ；各年级段中都是跌伤发生率最高，小学卜3 年级 和高中生伤害种类排在2 、3 位的分别是碰撞伤和刀割伤，4 6 年级段和7 9 年 级段排在2 、3 位的是碰撞伤和刀割伤。 2 、伤害原因：调查结果显示：小学生发生伤害的主要原因是玩耍，而初 中生伤害发生原因是玩耍和运动，高中生发生伤害的原因主要是运动，各年级段 伤害发生的原因有显著性差异。学生发生的伤害以自伤为主占7 0 1 6 ，同学和 其它致伤的分别占2 0 1 1 、9 7 3 。 3 、发生地点：综合统计在学校，占6 0 9 6 ，家里和其他地方分别占2 7 8 3 和1 1 2 1 。农村小学生发生伤害的地点主要集中在家( 占4 9 9 0 ) 和学校( 占 4 6 7 0 ) ，其他地方发生的伤害占3 4 0 。 4 、治疗情况：伤害发生后，未作任何处理的占1 6 2 6 ，家长或老师或自 己处理的占1 8 1 2 ，到校医室处理的占4 0 3 0 ，2 4 7 0 经医院门诊，o 6 2 的学 生住院治疗。 治疗情况 a 未作处理 家长老师或自己处理 i 口校医室处理 1 8 1 2 口医院门诊 ! 垡堕堕塞 图6 ：学生伤害后治疗情况示意图 二、调查结果分析： 1 、苏州市学校事故发生基本正常 根据上述调查结果，可以大致估算出，以学生受伤害到医院治疗为标准，最 近一年苏州市学生在校伤害率为3 2 6 ，和全国中小学学校事故发生率为 5 5 ，日本6 。2 5 相比，苏州市学校事故应属正常。“”一项对广州某中学7l4 名学生1 年中的伤害发生情况调查显示，伤害发生率为46 5 ，男女生分别 为45 2 和48 0 ；伤害次数发生率高达72 7 。与广州市相比，我 市学生伤害情况也相当正常。根据抽样调查结果推测，苏州市2 0 0 5 年学生在校 伤害事故约为三万多起，这和各学校上报案件数存在明显差异，其原因推测有二， 一是缺少统一伤害标准，统计口径不一，其二，由于社会、政府主管部门对学校 事故的发生缺少科学的态度，为了学校的声誉等原因，学校在报告学校事故中作 了不实申报。 2 、社会对学校安全感下降的原因分析 根据以上统计结果分析，社会对苏州学校安全感下降的重要原因有二个，一 是近三年来苏州市政府实行外来民工子女市民待遇后造成学校事故的急剧上升， 其二，近三年来苏州市学校重大伤亡事故不断发生。2 0 0 3 年一名外来人员冲进 吴中区一民办幼儿园，将对社会的仇恨发泄到孩子身上，造成七名儿童受伤的轰 动全国的事件。2 0 0 4 年苏州梁丰中学学生春游受伤案，2 0 0 5 年苏州第四中学校 园暴力案，2 0 0 6 年昆山民工子女学校校车重大交通事故案，都在社会造成了重 大的社会影响。 2 0 】劳凯声r 中小学学生伤害事故集责任归结问题研究，北京师范大学学撒( 社会科学版) ，2 0 0 4 2 【2 l l h t t p ：e d u 1 0 m c o m 1 0 0 1 2 0 0 4 8 1 6 - 2 1 0 1 7 _ h t m l 1 3 第三节案例分析 在苏州造成重大影响的校园伤害案件中，学生之间的争斗造成的伤害是非常 引人注目的。校园之所以成为暴力现象的多发场域，必定是多方面因素交织作用 的结果。不同的研究者从个人、家庭、学校和社会四个层面上系统的分析了校园 暴力的原因，并提出各层面上的对策，这对于校园暴力的防治具有重要意义。但 是，这种分析方法主要是从成人的视角出发分析产生校园暴力的应然的原因，并 且没有对这些原因分层次进行论述。这样难以找出导致校园暴力发生的最主要的 因素，因而也无法有针对性地提出对策。本论文试图从另外一个角度，以苏 州第四中学为研究对象，以问卷调查的数据结果为参考，来找出第四中学连续发 生校园伤害案件的原因。 一、基本案情： 苏州市第四中学是一所百年老校，近几年来由于种种原因，学校教学质量不 断下降，校园伤害事故时有发生。苏州市教育局为改变学校面貌，在四年中换了 三任校长。尽管学校在学生管理方面化了很大力气，然而在2 0 0 5 年上半年还是 发生了二起学生重大伤害事件。2 0 0 5 年3 月，高一一名性格内向且表现一直较 好的外来民工子女张某，因无法忍受同班级一名男生刘某的长期欺负，上午第四 课后两人在操场发生争执时用刀将刘某刺死。事件发生后受害学生家长与学校就 学校是否存在责任发生了纠纷。在事件尚未解决时，5 月1 8 日该校又一惨案发 生了。二名高一外来民工子女蒋某、孙某，蒋某因为孙某夺了其女朋友，5 月1 8 日早上第一节课前，在学校厕所里用弹簧刀将孙某刺死后自杀，被同学发现时蒋 某已身受重伤。学校及时将受伤学生送医院治疗。并为此支出了巨额医疗费用。 事故发生后两起事故的家长带人在学校大闹了近二个月，不仅严重影响了学校的 正常教育秩序和声誉，在苏州市民中也产生了不良后果，社会再一次将目光对准 了学校安全问题。2 0 0 5 年9 月，笔者和学校对该校高二学生进行了校园暴力问 题调查。问卷主要是通过“遇到过”暴力的学生的主观感受( 比如说，“恶意侮 辱”、“强行要钱”、“被胁迫”等) 的调查，力求从学生真实感受中表现出他们所 受到的暴力伤害的现状。 二、“在学校遇到过的”暴力的类型及频率调查 从所调查的问卷分析结果来看，校园中比较容易遇到的暴力及威胁的排序如 下：2 0 2 的学生选择了“被老师或同学( 包括一群人) 恶意侮辱”，( 其中，1 7 3 的同学反映偶尔遇到，5 9 的同学反映经常遇到) ；1 8 9 的学生选择了“身体受 到严重的攻击和威胁”( 其中，1 6 4 的同学反映偶尔遇到，2 7 的同学反映经常) ； 1 5 的学生选择了“强行要钱，抢钱或抢东西”，( 其中，1 4 4 的同学反欧偶尔遇 到，3 1 的同学反映经常) 。而发生频率比较低的校园暴力有：“因校园暴力而受 伤住院”( 只有4 7 的同学反映偶尔有) ，“被胁迫为某个团伙办事或加入这个团 伙”的也很少见( 只有2 5 的同学反映偶尔，o 3 的同学反映经常) 。如图所示： 在学校中遇到的校园暴力及安型 4 1 5 1 8 9 0 囹棱殍意侮辱 o 2 嘶 一身体受到尸t 重的攻击和戚胁 口强行裹饿 口园校园暴力而受伤住院 一被谊加入团伙 图7 ：在学校中遇到的校园暴力及类型 三、“在学校参与和实施的”暴力类型及频率 而承认自己或身边同学参与和实施的校园暴力中，发生频率比较高的有：1 7 的同学承认“公开扬言要报复某人( 教师或同学) ”( 1 6 。9 的同学选择偶尔参与 或实旌，1 9 的同学选择经常) ，1 7 7 的同学承认“经常故意找茬、欺负弱小” ( 1 4 3 的同学选择了偶尔：2 4 的同学选择了经常) ：1 5 8 的同学承认“事前 做了些准备( 找人帮忙或带工具) ，再找某人打架”，( 其中，1 4 o 的同学选择了 偶尔，1 7 的人选择了经常) ，1 4 1 的同学承认有“结伙打架、滋事”，( 其中， 1 2 7 的同学选择了偶尔，2 4 的同学选择了经常) ，1 3 的学生选择了“故意破 坏学校公共财产”( 其中1 1 2 的偶尔，1 5 的经常) ；而“向其他人索要钱财”、 “持刀上学( 包括其他尖锐地危险工具) ”、“组成或加入小团伙、帮派”也为数 不少，分别占到6 9 、9 、6 9 ：相比之下，“公开辱骂或殴打学校教师”的校 园暴力则发生的少一些，只有4 2 的学生承认偶尔发生。如下图所示： 图8 ：参与和实旋过的校园暴力及类型 四、校园伤害原因的调查结果分析 从本论文所调查的问卷的分析结果来看，对“你认为学校里为什么会有暴力 发生”一题，学生的观点如下：7 5 2 的学生认为校园暴力的发生是因为“被那 些坏人带坏了，有人给撑腰，便横行霸道”；5 5 6 的学生认为是“想用拳头来证 明自己的能力，让别人都怕他”；4 8 4 的学生认为由于“打游戏没钱了，就找同 学或低年级的同学要”；3 7 3 的学生认为“受电视电影等传媒的影响，组成一个 小团伙，有福同享，有难同当”；2 9 3 的学生觉得“有些是被欺负的忍无可忍了”； 2 8 2 的学生选择了“自己在家里，在学校或者其他地方受了气，想发泄一下”： 2 1 4 的学生选择了“媒体对暴力的详细报导让人学会了更多的手段和方法，令 校园暴力严重化”；1 9 + 1 的学生认为是“学习压力比较大，生活沉闷，需要发泄 一下”。 从调查结果看，学生对校园暴力的归因更偏向于外因，如社会上恶势力的支 持、媒体的误导、家庭暴力以及学校压力等；但是也有一半以上的学生将其归因 于个人因素，如想获得认同，证明自己的能力等。具体数据按其比例高低排列如