（公共管理专业论文）济南市进一步实施“走出去”战略研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：i 牝日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：雄导师签名：钽垦! 亟日 期：毪生! ! ：型 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t ”“”2 第1 章绪论l 1 1 问题的提出1 1 2 研究的价值l 1 3 国内外相关研究文献综述1 1 4 研究内容? 3 。 1 5 研究方法3 第2 章我国。走出去一战略概况4 2 1 我国“走出去 战略提出的背景经济全球化4 2 2 “走出去 战略的内涵5 2 3 我国“走出去 战略的提出6 2 4 我国发展“走出去 战略的主要经验8 第3 章济南市实施“走出去一战略的特点及其存在的问题1 0 3 1 济南市实施“走出去 战略概况1 0 3 2 济南市“走出去 的主要特点1 1 3 3 济南市“走出去存在的主要问题1 6 第4 章济南市进一步实施“走出去 战略的潜在目标市场分析及对策建2 0 4 1 济南市进一步实施“走出去 战略的潜在目标市场分析2 0 4 2 济南市进一步实施“走出去 战略的主要对策建议3 2 第5 章结论与展望4 3 5 1 主要结论o o o 0 0ooooo b080o o o 4 3 5 2 研究的不足与未来研究展望4 4 参考文献4 5 致谢一一”“”“”一4 7 一 坐壅查堂堕主兰垡垒茎一一 - _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ - _ - - - _ _ _ - - i - _ - - - 一 c o n t e n t s a b s t r a c t i a b s t r a c t 2 一 c h a p t e r1i n t r o d u c t i o n - 1 1 1q u e s t i o n s 一1 1 2v a l u e s 。1 ， 1 3 蛋沁v “w 憾i 1 4c o t i e ：n t s ：3 1 5r e s e 赫m d 岫o d s 3 c h a p t e r2g e n e r a li n s t r u c t i o no f “g o i n go u t s t r a t a g e m 4 2 1e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o w - t h eb a c k g l o u n do f 9 0 o u t s t r a t a g e m 4 2 2i n t e n s i o no f g o i n go u t s t r a t a g e m 5 2 3t g o i n go u t s t r a t a g e mi nc h i n a 6 2 4e x p e r i e n c eo f g o i n go u t s t r a t a g e mi nc h i n a 8 c h a p t e r3t h ec h a r a c t e r i s t i ca n dp r o b l e m so f g o i n go u t s t r a t a g e mi n j i n a nc i 哆1 0 3 1i ( 3 h e n e l 2 di n s t r u c t i o n o f g o m go u t s t r a t a g e m i nj i n a n 1 0 3 2t h ec h a r a c t e r i s t i co f g o i n go u t s t r a t a g e mi nj i n a nc i t y i i 3 3t h ep r o b l e m so f g o i n go u t s t r a t a g e mi nj i n a nc i t ) r 1 6 c h a p t e r4t h ea n a l y s i sa n ds u g g e s t i o no fp o t e n t i a lm a r k e t i nj i n a n 2 0 4 1t h ea n a l y s i so f p o t e n t i a lm a r k e ti nj i n a n 2 0 4 2t h es u g g e s t i o no fp o t e n t i a lm a r k e ti nj i n a n 3 2 c h 曩p t e r5c o n c l u s i o na n dp r o s p e c t ：4 3 5 1 c o n c l u s i o n 4 3 5 2s h o r t a g ea n df u t u r e 4 4 r e v i e w s 4 5 t h a n k s 4 7 山东大学硕士学位论文 中文摘要 济南市“走出去 战略发展至今，虽取得了一定成绩，具有自己的特点，但与国 内外先进国家和地区相比，依然存在着诸如海外投资规模偏小、境外企业成活率较低、 缺乏创新能力和品牌优势、缺乏海外经营和管理人才、资金匮乏且融资能力较差、政 府作用发挥不够等方面的不足，极大地限制了济南市“走出去 战略的进一步实施。 本论文通过对济南市进一步实施“走出去一战略在对外直接投资、劳务输出和对 外工程承包等三种投资方式的潜在目标市场进行论证、分析后，对济南市进一步实施 “走出去 战略提出如下对策建议，即：把握宏观经济形势是进一步实施“走出去 战略的前提；积极的政策激励是进一步实施“走出去”战略的动力；提升自身素质是 进一步实施“走出去 战略的基础；掌握选择技术是保证“走出去 战略成功实施的 关键；地方政府的指导与扶持是进一步实施“走出去”战略的保障。 总体来讲，尽管济南市企业进一步实施“走出去 战略面临着严峻的挑战，济南 市政府在进一步支持并推进“走出去 战略的工作中还有很多内容值得推敲和完善， 但随着中国国际影响力的快速提升，随着济南市企业实力的不断发展壮大以及济南市 政府“走出去 政策扶持体系的逐步完善，济南市进一步实施“走出去 战略的发展 前景值得期待。 关键词：济南市；走出去；战略；对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s of a r , t h e g o i n go u t s t r a t a g e mh a ss o m ea c h i e v e m e n t si nj i n a nc i t y i ti s c h a r a c t e r i s t i cb u te x i s t i n gl o t so fs h o r t a g e sw i t ht h eo t h e ra d v a n c e dc o u n t r i e sa n dd i s t r i c t s ， s u c ha s ：l i m i t e do f f s h o r ef u n d , l o w e rl i v a b i l i t yo fo v e r s e a s - f u n d e de n t e r p r i s e ，l e s so f i n n o v a t i o na n db r a n da d v a n t a g e ，l e s so fo v e r s e a sm a n a g e r s ，l e s so ff u n da n dg o v e r n m e n t w e a k n e s s s o ，t h ef u r t h e r g o i n go u t s t r a t a g e mh a sb e e nm a x i m a l l yl i m i t e d t h ep a p e rf o c u s e so nt h ed e m o n s t r a t i o no ft h ef u r t h e r g o i n go u t s t r a t a g e mt ot h r e e i n v e s tm o d e s ：f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t ，e x p o r to fl a b o rs e r v i c e sa n dc o n t r a c t i n g ，a n dg e t s o m es u g g e s t i o na sf o l l o w s ：m a c r o e c o n o m i cs i t u a t i o ni st h ep r e m i s e ；a c t i v ep o l i c yi st h e p o w e r ；h i g h e rq u a l i t yi st h ee l e m e n t s ；m a s t e rat e c h n o l o g yi st h ek e yp o i n t ；g o v e r n m e n t g e n e r a l l ys p e a k i n g ，a l t h o u g hw ef a c es e r i o u sc h a l l e n g e s ，w e a l s oh a v el o t so f d e l i b e r a t i o na n dp e r f e c t i o ni no u rf u t u r ew o r k w ec o u l de x p e c tab r i g h tf u t u r ew i t ht h e h i g h e rs t a t e si n t e r n a t i o n a li n f l u e n c e ，t h ed e v e l o p m e n to fo u rc i t ya n dc o n s u m m a t i o no fo u r k e yw o r d s ：j i n a nc i t y , g o i n go u t , s t r a t a g e m ，p o l i c y 2 山东大学硕七学位论文 第1 章绪论 1 1 问题的提出 随着中国持续和深入的对外开放，越来越多的外国企业来中国投资、建厂，参与 中国的经济建设，同时，近年来越来越多的中国企业，也在积极实施“走出去 战略， 到海外设厂投资，参与广泛的国际经济技术合作。我国提出并实施“走出去 发展战 略经历了一定的发展阶段，但效果不是很理想。济南企业虽然在“走出去一工作方面 做了大量的工作、积累了宝贵的经验、取得了一定的成绩，然而在对外经济技术合作 领域，无论在资金、技术、人才还是管理等方面都存在诸多不足，政府也尚未建立起 完善、有效的政策扶持和服务促进体系，加之近年来国际金融危机蔓延，更加使得经 济社会发展的不确定性因素增多，济南市实施“走出去 战略面临着日益严峻的挑战。 本课题旨在通过对经济全球化背景下“走出去 战略理论的研究，借鉴相关国家“走 出去”战略的实施经验，分析济南市“走出去 战略的现实状况，结合济南市在“走 出去战略实施过程中取得的成绩以及业已获得的宝贵经验，为济南市进一步实施“走 出去 战略提供相应的理论依据和具体实践指导。 1 2 研究的价值 改革开放三十年，从“关起门来过日子 到“敞开国门引外资”，我国的经济社 会发展取得了举世瞩目的成绩，中国这片热土业已成为国外投资兴业的主战场。然而， 经过长期实践我们得知，单纯的依靠国外投资虽然使我们拥有了大量外来资金，却难 以从根本上弥补生产效率低下、技术装备落后、管理理念陈旧、高层次人才匮乏等制 约经济社会发展的诸多不足。因此，如何走出国门，与外国企业开展广泛而深入的经 济技术合作，在获得经济利益的基础上，积极学习国外先进的管理理念，改进我们落 后的技术装备，引进高层次管理人才及智力资源，取人之长为我所用，对推进我国经 济社会的可持续发展具有重要价值。 1 3 国内外相关研究文献综述 实施“走出去 战略的理论基础是国际直接投资理论。国际直接投资理论始于西 方，特别是2 0 世纪6 0 年代后，随着跨国公司的兴起及其地位和作用的日益突出，形 山东大学硕：量：学位论文 成了许多国际投资理论，从英国里丁大学教授约翰邓宁( j o h nh d u n n i n g ) 在1 9 7 7 年提出“国际生产折衷理论”，到美国哈佛大学教授刘易斯威尔斯( l o u i sj w 色l l s ) 子1 9 8 3 年提出的“小规模技术理论 ，再到坎特韦尔( j o h n a c a n t w e l l ) 和托兰惕诺( p a z e s t r e l l a t o l e n t i n o ) 于1 9 9 0 年提出的发展中国家跨国公司“技术创新产业升级理论 ， 国际直接投资理论经历了不断发展和完善的过程。在国际投资理论逐渐发展、完善的 过程中，随着经济全球化趋势的逐步蔓延，许多发展中国家也开始了对国际直接投资 的研究，主要集中在直接投资动因的研究上。回 2 0 世纪9 0 年代以后，我国学者陆续对国际直接投资理论的研究成果进行了追踪、 整理和综述，企业境外投资发展战略、“走出去 的思路和对策以及“走出去 的产 业选择等方面的论述颇多，这些研究，对我国制定和实施“走出去 战略都起到了积 极作用。 中国企业境外投资发展战略通过国际目标市场与企业进入国际市场战略、国际市 场营销战略的战略分析，对我国企业境外投资发展在国际市场产品、国际市场定价、 国际市场分销、国际市场促销、国际服务营销等策略进行了细致的归纳和总结圆。杨 英在中国企业必须进行多层面跨国经营一文中对“走出去 的思路和对策进行了 详尽的论述。完善的外向型经济体系应该是由对外贸易、引进外资和向海外投资这 “三条腿 所支撑起来的。众所同知，这“三条腿 之间具有相互促进、相互牵制的 作用。就目前中国外向型经济的总体发展状况而言，对外贸易和引进外资两方面取得 的成绩有目共睹，然而在对外投资方面则显得相对落后，使得支撑外向型经济发展的 “三条腿中，外贸及引进外资的两条“腿 长得较为粗壮，而对外投资这条“腿” 却远未正常地发育起来。这种发育不良的“长短腿 问题极大地阻碍了我国外向型经 济的健康发展。只有鼓励国内企业跨国经营，加大海外投资力度，才能有效改善目前 发展不平衡的状况，使我国的对外贸易走出一片新天地 。 通过对全球跨国经营企业的分析，可以看到这样的一种态势：企业不论大小，只 要拥有某一方面的生产经营优势，便有开展跨国经营的可能。究其原因，一是随着信 息革命的发展和多媒体网络技术的普及，原来以大企业特别是国有大型企业所垄断的 信息优势，中小企业也能轻而易举地获取；二是具备比较优势的企业在发展跨国经营 方面拥有各自的特色，大型企业开展跨国经营的整体优势及综合实力相对较强，而中 彭继民，史月英国际直接投资理论的发展与我国的对外投资【j 1 国际经济合作，2 0 0 1 。2 甘碧群国际市场营销学【m 】武汉：武汉大学出版社2 0 0 1 ：2 3 0 杨英中国企业必须进行多层面跨国经营【j 】港澳经济，1 9 9 8 ，1 0 2 山东大学硕士学位论文 小企业则具有相对灵活的特点，能够在复杂多变的国际经济环境中审时度势、趁势而 变。因此，无论何种企业，谁能够掌握获取有效信息的手段并充分而合理的利用自 身优势，就完全有可能在参与全球跨国经营中获得成功。 1 4 研究内容 本课题通过介绍发达国家及发展中国家相关国际直接投资理论综述以及我国学 者在这方面的研究，说明我国企业进行对外直接投资是可行的，通过结合当前国际形 势和中国实施“走出去”战略的相关情况，对济南市实施“走出去 战略的过程和取 得的业绩进行梳理，分析济南实施“走出去 战略面临的机遇与挑战，提出促进济南 市加快实施“走出去一战略的具体建议。 本课题首先提出我国“走出去 战略是基于经济全球化背景而提出的，就“走出 去 战略的内涵、我国发展“走出去 战略提出的原因以及我国发展“走出去 战略 业已取得的主要经验做出了阐述，对济南市实施“走出去战略的概况、主要特点以 及现存的主要问题进行了分析。基于上述阐述及分析，对济南市进一步实施“走出去 战略的潜在目标市场进行了细致分类，并对济南市进一步实施“走出去”战略提出了 针对性的对策建议。 1 5 研究方法 本课题采用案例例证、数据比较等分析方法，在理论研究方面参阅了大量的文献 和期刊，吸收了中国学者在中国企业“走出去 方面的研究成果，以济南市企业“走 出去的现状为实证研究基础，对济南市“走出去工作进行了系统的归纳和总结。 本课题所采用的数据和例证主要来源于三个方面：一是联合国贸发会议、中国国家商 务部、中国国际贸易促进委员会等权威机构发布的年度研究报告和定期公布的数据； 二是从山东省、济南市政府网站等渠道收集的有关济南市“走出去 工作的数据和资 料；三是通过在济南市进行的调研活动，从“走出去企业的项目申报、阶段性汇报 总结、年检年审等材料中获取的资料。 啁斌国际直接投资教程【m 】北京：中国商务出版社，2 0 0 3 ：8 5 8 6 3 山东大学硕士学位论文 第2 章我国搿走出去一战略概况 2 1 我国“走出去刀战略提出的背景经济全球化 随着科学技术的迅猛发展和全球经济融合的深化，世界各种政治经济力量的重新 组合和利益分配正在发生新的深刻变化。经济全球化使人类社会进入了一个新的发展 阶段。它一方面使得各国经济的联系不断加强，要求世界各国在相互交往中加强协调 合作，并通过国际经济组织和国际经济准则，解决彼此间的贸易合作和贸易争端等问 题：另一方面，经济全球化并非只是单纯的经济现象，而是一个包括政治、经济、文 化、社会等各个领域的全方位一体化的历史进程，是一个多维度的过程。也就是说， 资本的扩张仅仅是全球化的一个方面，与此同时，观念的传播、制度的演进相互交织、 共同推动全球化的进程，在经济全球化进程中，始终伴有文化渗透、价值变迁、制度 移植等现象，以及与其发展进程相适应的政治要求。 跨国公司是世界经济的引擎，是经济全球化的主要载体，也是科技全球化的重要 推动力量。在经济全球化背景下，信息技术的飞速发展使企业国际化进入新的发展周 期，企业国际化趋势大大加速，跨国公司成为世界经济的主导力量。2 0 0 6 年，全球 7 8 0 0 0 家跨国公司和它们的所下辖的七十八万家外国子公司的销售额、增加值和出 口，分别增长了1 8 、1 6 和1 2 。它们占全世界国民生产总值的1 0 和全世界出口 额的三分之一。此外，跨国公司投入的研发费用占全球民用研究与开发费的7 5 8 0 ， 控制着8 0 以上的专利权，6 0 以上的国际技术贸易，8 0 的国际技术转让。2 0 0 6 年，跨国并购额达8 8 0 5 亿美元，比上年增长2 3 ，占全球f d i ( 国际直接投资) 的比 重达6 7 。圆 在经济全球化条件下，国际问经济交往中跨国公司日益成为主角，一个国家在世 界格局中的经济地位，也日益由其拥有的跨国大公司的数量来决定。在经济全球化浪 潮的冲击下，纯粹的民族企业很难与吸纳整合了全球资源的跨国公司竞争。面对当前 的经济发展形势，我国企业要学会统筹利用国内、国外两种资源。这就是说，我们的 。卢进勇商务培训课程【e b o l 】h t t p ：t r a i n i n g m o 亿o m g o v c n 国中国企业国际化战略报告课题专家委员会中国企业国际化战略报告2 0 0 7 蓝皮书 【e b o l 2 0 0 7 - 11 - 2 0 h t t p ：w w w s a n i t c o m c n z h c o m m u n i o n 4 山东大学硕士学位论文 企业应当从民族国家视野扩大到全球视野，应当从民族工业思维上升到全球工业思 维，只有出现了一大批具有国际竞争力的全球公司，我国经济才能够真正实现平等条 件下的可持续发展。 改革开放三十年来，我国从进口消费品，引进设备、技术，再到引进资金、人力 资源和管理经验，进而发展到引进国外知名企业、跨国公司，基本上实行的是“引进 来”的开放战略。通过“引进来 ，我国经济与世界经济逐步接轨，取人之长为我所 用，弥补了我国在工业化过程中存在的资金与技术缺口，从而加快了工业化进程，有 效提升了经济发展水平，同时也为我国企业“走出去奠定了坚实基础。我国企业的 跨国经营和“走出去一战略的实施，也是随着这一进程展开的。 2 2 搿走出去力战略的内涵 “走出去”是与“请进来 相互对应的，“走出去 与“请进来 构成了中国对 外开放的两个重要方面。“走出去 战略又称国际化经营战略、海外经营战略和跨国 经营战略或全球化经营战略。 “走出去”战略有广义与狭义之分，广义的“走出去 战略指的是使中国的产 品、服务、资金、技术、劳动力等内部经营元素等走向国际市场，开展跨国竞争与合 作。狭义的“走出去 战略是指中国企业所从事的各种对外直接投资活动，包括境外 投资办厂、境外加工装配、境外资源开发、设立境外研发中心、建立国际营销网络、 开展国际农业合资合作、开展跨国并购等，实质上就是企业自身“走出去 。“走出去 战略有三个层次，第一个层次是商品输出，主要涉及到货物贸易和服务贸易；第二个 层次是资本输出，是指进行各种形式的对外直接投资。如果一家企业的“走出去 战 略发展到了第二层次，特别是海外投资达到了一定的规模( 在两个或两个以上的国家 拥有企业) 后，那么这家企业也就变成了跨国公司；第三个层次是品牌输出。圆 综合来讲，“走出去 战略的内涵包括：要鼓励能够发挥我国比较优势的对外投 资，扩大国际经济技术合作；发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有优势的企业开展 境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促 进国内产业结构调整和资源置换；鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研发中心； 支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展；健全境外投资的服务体系，在金融、 。鲁桐中国企业跨国经营战略i m 北京：经济管理出版社，2 0 0 3 ：2 1 。肖勤福中国“走出去”战略研究报告【m 】北京：中共中央党校出版社。2 0 0 4 ：4 4 5 山东大学硕士学位论文 保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务等方面为实施“走出去 战略创造条件， 同时加强对境外投资企业的法人治理结构和内部监督机制，规范对外投资的监管。 2 3 我国搿走出去一战略的提出 早在2 0 世纪8 0 年代初期，我国就曾明确提出在对外开放中，要发展中国企业的 跨国经营，当时中国国际信托投资公司、中国五矿集团等国有大型企业已开始从事对 外投资活动。党的十三大就出现了“利用国内国外两种资源 的提法。中共十四届五 中全会全面肯定了跨国经营是实现经济快速发展的重要方式。1 9 9 2 年，党的十四大 明确提出要“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”。1 9 9 7 年1 2 月2 4 日，江泽 民在接见全国外资工作会议代表讲话中指出，我们不仅要积极吸引外国企业到中国来 投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业“走出去 ，到国外投资办厂，利 用当地的市场和资源。在努力扩大商品出口的同时，必须下大力气研究和部署如何“走 出去 搞经济技术合作的问题。“引进来 和“走出去 ，是我们实行对外开放政策联 系紧密、相互促进的两个方面，缺一不可。1 9 9 7 年，党中央在十五大上提出并确定 了“鼓励能够发挥我国具有比较优势的对外投资，更好地利用两个市场、两种资源 的战略方针。1 9 9 8 年党的十五届二中全会提出：在积极扩大出口的同时，要有领导、 有步骤地组织和支持一批有实力、有优势的国有企业走出去，到国外，主要是到非洲、 中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂，从事境# b 力n t 贸易，扩大出口，实现成熟产 业的国际转移。1 9 9 9 年党的十五届四中全会通过的关于国有企业改革和发展若干 重大问题的决定进一步强调，对于有条件的国有企业发挥比较优势到国外设立企业， 开拓国际市场，国家应给予必要的政策支持，并加强监管。 进入二十一世纪，江泽民在2 0 0 0 年初总结我国对外开放历史经验的基础上，首 次把“走出去 开放战略上升到“关系我国发展全局和前途的重大战略之举”的高度。 2 0 0 0 年2 月2 5 日，江泽民在广东考察工作时的讲话中指出：当今世界经济的发展， 要求我们必须勇于和善于参与经济全球化的竞争，充分利用好国外和国内两种资源、 两个市场。随着我国经济水平的提高和现货化建设的推进，我们必须加快实施“走出 去 的战略。“走出去 和“引进来 ，是对外开放政策相辅相成的两个方面，二者缺 一不可。现在情况与二十多年前不同了，实施“走出去的条件更具备了，要求也更 迫切了。我国加入世贸组织后，将会为我们实施这一战略机遇带来更多的机遇。+ 必须 不失时机地“走出去 ，让我们的企业到国际经济舞台上去施展身手。这个战略实施 好了，对增强我国经济发展的动力和后劲，促进我国的长远发展，具有极为重大的意 6 山东大学硕士学位论文 义。 2 0 0 1 年，实施“走出去”的开放战略写入我国国民经济和社会发展第十个五 年计划纲要，将“走出去 与对外贸易、利用外资并列为“十五”开放型经济发展 的三大支柱，得到全国人大的确认。党的十五届五中全会提出了要实施“走出去战 略，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和 方式。继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易， 带动产品、服务和技术出口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构 调整和资源置换。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心。 支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。健全对境外投资的服务体系，在金融、 保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为实施“走出去一 战略创造条件。完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制，规范对外投资的 监管。 2 0 0 2 年2 月2 5 日，江泽民在省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题 研究班上的讲话中指出：在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来 和 “走出去 同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去方面取得明显进展。 实施“走出去 战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内外两 个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途 径。 2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大发展了十五届五中全会提出的要实施“走出去 战 略的思想，完善地提出要实行“引进来 和“走出去 相结合，并进一步明确指出： 实施“走出去战略是对外开放新阶段的重大举措。 2 0 0 3 年1 0 月，党的十六届三中全会在中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定中明确提出：继续实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系， 赋予企业更大的境外管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公 司的发展，积极参与和推动区域经济合作。 胡锦涛在党的十七大报告中提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济 水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来和“走出去 更好结合起来，扩大开 放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放 型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。创新对外投资 和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的 谈云耀，杨春贵中共中央学校讲稿选关于当代世界重大问题【m 】中共中央党校出版社，2 0 0 2 ：5 回梁建国：中国企业国际化发展问题研究【m 】中国财政经济出版社，2 0 0 6 ：1 2 7 。江泽民论有中国特色社会主义( 专题摘编) 【m 】中央文献出版社，2 0 0 2 ：2 2 7 山东大学硕士学位论文 跨国公司和国际知名品牌。 综观以上历史进程，中央提出来实施“走出去 战略，是党中央国务院审时度势、 高瞻远瞩，全面分析国际国内经济发展实际情况，根据我国改革开放和经济建设的客 观需要做出的重大战略决策，是关系我国发展全局和前途的重大战略，是邓小平理论 在新时期的重要发展，也是“三个代表 重要思想和科学发展观在开展互利共赢国际 经济合作中的具体体现。 囊 2 4 我国发展“走出去 战略的主要经验 2 4 1 积极扩大出口，开拓海外市场 3 0 年来，开拓国际市场始终是中国企业海外投资的首要动机。近年来，我国企 业充分利用各国市场进一步开放和加工贸易大发展的有利条件，通过海外投资办厂， 带动我们的技术、设备、产品和服务的出口，改变了我们以往主要依赖产品贸易出口 的模式。根据世界银行的统计，2 0 0 0 2 0 0 4 年中国对外投资带动设备、半成品和其他 材料出口7 5 0 亿美元。 2 4 2 促进产能转移和经济结构的战略性调整 近年来，我国企业通过海外投资向其他发展中国家转移当地需要的成熟技术，转 移部分产能，既解决了国外市场的需要，又提升了我国和东道国的产业结构，实现了 双赢。 2 4 3 加强境外资源能源开发合作，充分利用国际资源取得新进展 我国已与3 0 多个国家建立资源能源长期合作关系。2 0 0 5 年我进口的1 2 7 亿吨原 油和2 8 亿吨铁矿石中，由我国企业境外直接开采的份额均占2 0 。此外，我国企业 在境外开展森林资源合作开发、渔业合作也取得较好成效。 2 4 4 加快形成中国的跨国公司，增强国际竞争力 近年来通过实施跨国经营战略，企业的国际竞争力日益显现，全球竞争、销售网 络正在构建。2 0 0 5 年，有1 6 家中国企业进入世界跨国公司5 0 0 强，4 9 家中国企业进 入世界最大2 2 5 家国际承包商行列。海尔、联想、华为、中兴、t c l 、海信、万向等 研发能力强、拥有自主知识产权和核心技术的高端产业领域的制造企业，在跨国经营 中逐步形成了国际品牌，提升了“中国制造的品牌影响力和品牌价值。 2 4 5 境外经贸合作区建设取得新进展 。胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 e b o l 2 0 0 7 - l o - 2 5 】 h t t p c p c p e o p l e c o m c n g b 1 0 4 0 1 9 1 0 4 0 9 9 6 4 2 9 4 1 4 h t m l 8 山东大学硕士学位论文 目前，国家已审批了1 9 个境外经贸合作区项目。例如巴基斯坦海尔家电经贸合 作区及赞比亚中国经贸合作区两个合作区已经揭牌运行，泰国罗勇经贸合作区等其他 合作区正在积极推进之中。 2 4 6 追求互利共赢，实现跨国经营的可持续发展 我国企业在周边、拉美、非洲等一些国家的拓展，已成为新形势下我国巩固和发 展同这些地区国家的关系、寻求双方利益交汇点的重要途径。我国与有关国家在重大 项目上卓有成效的合作，为双边关系提供了重要支撑。例如，中石油在苏丹项目中， 近5 0 的收益归苏丹政府，由于中石油的参与和贡献，苏丹在短短的两年时间从原油 进口国成为出口国；在两年半的时间从成品油进口国成为出口国；在三年的时间里从 石油化工产品进口国成为出口国。 9 山东大学硕士学位论文 第3 章济南市实施“走出去刀战略的特点及其存在的问题 3 1 济南市实施“走出去 战略概况 截至到2 0 0 7 年底，济南市目前共有获得对外承包工程经营资格的企业4 4 家，对 外劳务合作经营资格的企业8 家，外派劳务专业基地2 个，援外资质企业5 家；累计 新签合同额4 2 9 6 3 1 亿美元，完成营业额2 4 9 9 5 3 亿美元，外派劳务人员4 5 9 9 5 人次， 期末在外人数1 7 1 2 8 人；累计兴办境外企业( 机构) 2 2 1 家，协议投资额2 4 亿美元， 在建国家级境外投资合作园区一家( 浪潮集团委内瑞拉工业园) 。据不完全统计，目 前，济南市共有4 2 家企业的近7 0 个境外项目正常运转；1 0 家对外承包工程企业在 建海外承建项目3 0 多个，合同额2 0 多亿美元；5 家对外劳务合作企业外派近1 0 0 0 0 人次。济南市“走出去 企业分布在世界5 0 多个国家和地区，业务领域涉及电力工 程、房屋建筑、机械设备、地质勘探、矿产开采、农林水产、纺织服装、电子通信等 行业。最大项目山东电建印度电站项目合同额超过7 亿美元。据不完全统计，“走出 去 企业项下累计带动机电设备、原材物料等出口超过6 亿美元。山东电建总公司自 2 0 0 4 年起连续四年入选美国工程新闻纪录( e n r ) 评选的“全球2 2 5 家最大国际 承包商 名单，2 0 0 7 年排名第1 1 5 位，已成为国内最具国际拓展实力的工程承包商。 山东外经集团列商务部2 0 0 7 年对外劳务合作业务完成营业额前二十强第五位 。目 前，济南“走出去企业近三年来共享受各级财政政策扶持资金3 0 0 0 多万元。浪潮 集团委内瑞拉工业园列入全国1 9 家境外合作园区之一，山东电建总公司苏丹5 1 8 亿 美元的阿富拉电站项目纳入中苏国家级工程换资源合作框架，济南域潇房地产莫桑比 克水泥厂项目列入中非合作发展基金项目圆。( 见表3 1 ) 表3 - 1 济南市1 9 9 6 2 0 0 7 年“走出去”情况 合同额 营业额外派劳务境外企业中方协议投资额 年度 ( 万美元)( 万美元) ( 人)( 家)( 万美元) 1 9 9 82 3 9 11 2 6 01 0 2 241 1 4 1 9 9 92 6 0 01 5 0 01 1 0 0l o5 0 0 5 2 0 0 03 0 2 02 5 7 61 8 0 0l l4 3 0 8 。国际工程承包商贸活动指南编委会国际t 程承包商贸活动指南【m 】山东文艺出版社，2 0 0 7 ：3 8 留范振洪等山东对外经济蓝皮书【m 1 中国经济出版社，2 0 0 6 ：2 1 4 i o l 山东大学硕士学位论文 2 0 0 l4 4 9 1 51 0 1 1 44 0 4 733 2 4 2 0 0 24 8 7 71 0 5 3 52 6 7 366 3 8 2 0 0 34 4 9 7 91 9 1 7 94 5 3 31 03 0 6 7 7 2 0 0 42 2 8 4 73 9 6 9 45 9 3 468 8 0 2 0 0 52 3 4 1 l3 2 2 5 96 4 3 01 31 4 3 9 5 2 0 0 68 2 4 5 44 7 0 5 97 4 3 21 87 6 8 1 2 0 0 71 9 5 2 8 58 4 7 3 09 6 7 61 92 8 3 9 数据来源：依商务部数据和济南统计年鉴整理 济南市目前企业“走出去 的方式主要有：境外工程承包；外派劳务输出；境外 独资、合资、合作建厂，还有在境外设立研发机构、离岸公司、购买国外公司股权、 设立综合工业园区等新形式。业务领域涉及电力工程、房屋建筑、机械设备、地质勘 探、矿产开采、农林水产、纺织服装、电子通信等行业。在地域分布上，济南市境外 投资约有一半集中于亚洲，近几年来，非洲、南美洲成为投资热点地区，境外投资重 点项目分布在马来西亚、委内瑞拉、香港、莫桑比克、澳大利亚等国家和地区。 3 2 济南市“走出去刀的主要特点 3 2 1 总体呈增长趋势 1 9 9 0 年代以前，济南市只有1 2 家企业进行跨国经营( 见表3 2 ) 。随着国家“走 出去”战略的深入和鼓励政策、配套措施的进一步完善和落实，济南市实施“走出去 战略的企业日渐增多。进入二十一世纪，济南市企业实施“走出去”战略发展步入快 车道，2 0 0 1 年后境外投资增长迅猛，新设立境外企业7 7 家，境外投资额1 5 8 亿美元， 占全部投资额的6 5 4 。对外工程承包签订合同额近4 1 9 亿美元，完成营业额2 4 4 亿美元，分别占累计数的9 7 5 和9 7 4 。 表3 - 2 济南境外投资时间分布 年份 企业数量( 个)中方投资金额( 7 i 美元) 2 0 0 71 92 8 3 9 2 0 0 61 87 6 8 1 2 0 0 51 51 4 3 9 5 2 0 0 46 8 8 0 2 0 0 31 03 0 6 7 7 山东大学硕士学位论文 2 0 0 266 3 8 2 0 0 133 2 4 2 0 0 0 1 l 4 3 0 8 1 9 9 91 05 0 0 5 1 9 9 841 1 4 1 9 9 71 1 1 9 9 61 3 1 9 9 51 6 1 9 9 49 1 9 9 3 2 5 1 9 9 21 5 1 9 9 1l 1 9 9 04 1 9 9 0 以前1 2 数据来源：依商务部历年数据和济南市统计年鉴整理 3 2 2 动机更加多样化 1 9 9 0 年代中期以前，企业跨国经营主要以政府指导为主，普遍缺乏主动性。进 入2 1 世纪以来，济南市企业“走出去 开展跨国经营的动机呈现多样性。2 0 0 7 年济 南外经贸局在对7 0 家目前有对外经济技术合作业务( 境外投资、工程承包、劳务合 作) 的企业进行的调查中显示，开展跨国经营的动机排在第一位的是拓展新市场，选 择该选项的企业占全部被调查企业的8 2 6 ，第二位是维护与扩大出口市场与开辟新 的市场利润，各占6 2 3 ，第三是企业战略布局，占4 4 9 9 6 ，第四是获得经济信息， 占2 9 ，第五是绕过贸易壁垒，占2 6 1 ，第六是获得价格上的优势，占2 4 6 ，第 七是实现国内产业的升级和转移过剩的设备和生产能力，各占2 0 3 ，第八是获得国 外先进技术，占1 4 5 ，第九是提高资源利用率，占1 3 ，第十是保障资源供应的可 靠性，占1 1 6 ，第十一是获得紧缺性资源，占1 0 1 。由此可见，企业“走出去” 的动机目前主要以市场为取向。 3 2 3 市场更加广阔 目前，济南市企业“走出去的足迹遍及5 0 多个国家和地区，基本形成了亚洲 为主，重点拓展非洲和拉美，集中突破欧、美、澳的多元化市场格局。在地域