（公共管理专业论文）论地方招商引资政策的定位和决策.pdf

一 一 国防科学技术大学研究生院学位论文 摘要 改革开放以来，招商引资伴随市场经济产生、发展，受到各地政府的高度重 视，并积累了大量的经验和教训。发展到今天，招商引资已成为影响地方经济发 展的重要因素。对地方招商引资的政策定位和决策研究，促进地方政府依法行政、 规范招商引资，确保经济健康快速统筹发展具有十分重要的意义。招商引资决策 机制的建立能够很好地解决地方政府招商引资的盲目性、随意性，使招商引资具 有科学性和合理性，避免因恶性竞争产生资源浪费种种经济发展恶果。 本文在对招商引资的背景、特点和相关理论进行研究的基础上，认真总结了 地方招商引资的重要性与相关问题，对地方政府的招商引资观念的确立、比较优 势的明确，找准市县级政府在招商引资政策中的定位。并运用西蒙决策理论，建 立壬邀方政府招商引资的决策机制。 主题词：政府招商引资决策 第l 页 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e np o l i c yc a m ei n t ob e i n g ，t r a d ea n di n v e s t m e n t h a sb e e nt h ef o c u so fg o v e r n m e n t sa ta lll e v e l sa n da c c u m u l a t e da1 a r g e a m o u n to fe x p e r i e n c ea n dl e s s o n sa tt h es a m es t e pw i t ht h ed e v e l o p m e n t o fm a r k e te c o n o m y n o w ，t h ea c t i v i t i e se x e r tt h ei m p o r t a n ti n f l u e n c eo n t h er e g i o n a e c o n o m y t h er e s e a r c ho fl o c a t i o na n dd e c i s i o n - m a k i n go n t r a d ea n d1 n v e s t m e n t sp o t i c yh a sg o tag r e a ti m p o r t a n c et op r o m o t et h e m o n o c r a c y ，r e g u l a t e t h e a c t i v i t y b e t t e ra n dm a k es u r eo f h e a l t h y d e v e l o p m e n t o fs o c i e t ya n d e c o n o m y t h e e s t a b li s h m e n to fa c t i v it y m e c h a n i s mc a ns o l v et h eb l i n d n e s sa n dr a n d o m n e s s h a p p e n i n g i nt h e a c t i v i t i e s ，m a k e st h e mm o r es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l e ，a n dp r e v e n t sa 1 1 t h eb a df r u it sr e s u l t i n gf r o me v i1 c o m p e t e n c e s t h ep a p e rs t u d i e st h eb a c k g r o u n d ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e o r i e so f t r a d ea n di n v e s t m e n ta c t i v i t i e s t h er e l a t i o n s h i po c c u r r i n gi n t h e a c t i v i t i e sa r es u m m a r i z e d t h ea i mi st og e tt h er i g h tv i e w ，m a k et h e c o m p a r a t i v ea d v a n t a g ec l e a ra n d f i n dt h er i g h tl o c a t i o ni nt h ea c t i v i t i e s f o rt h em u n i c i p a la n dc o u n t yg o v e r n m e n t s t h ep a p e ru s e st h es i m o n s d e c i s i o n t h e o r ya n de s t a b l i s h e s t h ed e c i s i o nm e c h a n i s m so ft r a d ea n d i n v e s t m e n tf o rl o c a lg o v e r n m e n t sb a s e do nt h ed e c i s i o nt h e o r i e s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n t t r a d ea n di n v e s t m e n td e c is i o n - m a k i n g 独创性声明 yd z 8 9 6 蠢 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目：淦地友整直l 登亟筮数宸焦垒迭筮 籼姗粼：牡 眠哩年；其1 ) b 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目：逾地左担直到逢邀筮鲍定焦塑迭筮 学位论文作者签名 作者指导教师签名 喊卅年广月夕日 日期：跏z 年县夕日 国防科学技术大学研究，e 院学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，为适应市场经济迅速 发展起来的一门关于如何有效吸引资金和技术的经济与管理相结合的研究方向。 在历史发展的初期阶段，由于条件限制，招商引资研究很长时期内只能停留在个 人的经验水平上。直到2 0 世纪末的几年，招商引资的研究才逐渐成为一门独立 的研究领域，目前仍是处于继续发展和完善阶段。 在国内，招商引资的研究是在中国计划经济向市场经济过渡时期产生和迅速 发展起来的。研究招商引资问题始于2 0 世纪8 0 年代初。早在1 9 8 4 年，邓小平 即提出全世界的“宁波帮”建设宁波。1 9 9 3 年又指出中国“独特机遇”论：“希 望你们不要丧失机遇。对于中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不 同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国做 出了很多贡献”。随着改革开放的不断扩大，中国内地各地经济快速发展，由此 成立了大量的经济开发区，对资金和技术的需求日益强烈，由此产生的发展和需 求的矛盾日益尖锐化。招商引资的多样性、竞争性、策略性、矛盾性等因素的出 现，使得招商引资主体迫切对投资者进行了解。预测投资者的发展变化趋势，合 理分配地方资源，掌握投资者的发展变化规律，制定有效的战略、策略和实施计 划，进行科学招商决策，由此招商引资研究真正地发展起来了。这段时期，大部 分招商引资活动都是比较盲目的，招商引资主体并不完全知道投资者需求和投资 竞争；招商引资研究狭窄，只限于土地批租和招商引资宣传。2 0 世纪9 0 年代中 期以来，特别是1 9 9 7 年亚洲金融危机爆发后，招商引资研究逐渐受到各方面的 影响，各种流派的不同观念和研究方法相继出现，逐渐形成了招商引资研究的概 念以及研究体系。但是，直到这个时期，招商引资研究仍然上只局限于研究招商 主体的项目招商、宣传和招商组织和策略等内容，还没有超出以招商者为主的框 架。 随着中国加入世界贸易组织的谈判进程的深入，尤其是1 9 9 9 年在上海召开 的财富论坛，新的形势向招商者提出了新的课题，要求招商者必须首先学会判断 和分析投资者的需求，并据此创造和提供适宜的项目，保证招商者和投资者之间 的“潜在交换”得以顺利实现。否则，即使招商者本身经营水平再高，投资项目 增长再快，也会由于项目不符合投资者的需求，不能满足投资者的欲望，最终导 致不能顺利招商，项目积压成堆、资源空罱、效益不佳。在这一新认识的推动下， 第1 页 一一 国防科学技术大学研究生院学位论文 招商引资研究的内容向新的广度和深度发展，新的理论和观念不断涌现。“以投 资者为中心”的新观念代替了“以招商者为中心”的旧观念。招商引资的研究进 一步与经济学、心理学、统计学、社会学、政治学、系统学等应用科学以及信息 技术相结合，发展成为门新兴的综合性研究领域。 1 2 招商引资的概念、特点和类型 1 2 1 招商引资的概念 招商引资是经济开发区发展的产物，属市场经济的范畴。也可以说哪里有经 济开发区，哪里就有招商引资活动。招商引资随着经济开发区发展而发展，同时 也推动着经济开发区的发展，逐步发展到区域招商、协同招商、功能招商。招商 引资的概念在不同的时期有不同的内容。在相当长的时期内，人们认为具备一定 的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。 简言之，用土地资源、优惠政策、便宜劳力换取投资者的投资，就是招商引资， 其交换的过程就是招商引资的过程。显然这一概念涉及的范围和内容比较窄，所 以，被称为狭义的招商引资概念。其中，以“招商引资是引导土地资源或项目从 招商者手中到达投资者或使用者手中的一切经营活动”的定义最为普遍。十分明 显，这一定义只是把招商引资看成是一门研究在流通领域内商品简单交换和分配 的学科。 广义的招商引资的概念，是随着招商引资内容体系的发展而逐渐形成的。我 们可以从以下几个定义或表述中看出其核心内容的发展。 定义一：个经济开发区如果要生存、发展和赢利，就必须有意识地根据投 资者和使用者的需求来安排项目和规划经济开发区规模。这一论述明显的突破了 早期的理论，把招商引资研究与经济开发区项目的开发决策童接联系起来，揭示 了招商引资研究对象的新内容。 定义二：招商引资是建筑在如何满足投资者利益的基础上，适应投资需求而 提供项目和相应服务的整个经营活动。 定义三：招商引资是创造和传递新的生活标准，是经由交易的程序，满足人 类需要与欲望的活动。 随着市场经济的发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、优惠 政策、便宜劳力上，而是扩大到对其他经济资源上，招商引资活动是用全部的经 济资源同投资者投资行为的结合或交换过程，可用下列简单公式表示： 招商引资= 经济要素+ 投资力x 投资欲望系数 第2 页 旦防科学技术大学研究生院学位论文 经济要素由管理( 包括政策) 、人才( 包括劳力) 、资本( 包括土地资源) 、 信息( 包括项目) 、网络( 包括技术) 等因素构成。 投资力就是投资者利用投资资源换取投资对象支配权的能力，由投资者所掌 握的可用于投资的资源多少决定的。投资资源包括资金、资本、技术、设备、产 品等资源。 投资欲望是指投资者投资的需求或愿望或动机。投资欲望主要有：一是获取 自然资源；= 是开拓新型市场；三是降低生产成本；四是降低投资风险；五是获 得高新技术和管理经验。投资欲望是投资者把潜在投资力变为现实投资力的重要 条件，因而激发投资欲望是招商引资的基本工作。 这是一个广义的招商引资概念，招商引资研究的就是这一个广义的概念。 1 2 2 招商引资的特点 招商引资研究是市场经济发展的产物，是适应经济发展而产生的一个研究方 向。招商引资研究的显著特点是经验性、实践性和综合性。所谓经验性是招商引 资研究的全部内容几乎都是经验总结；所谓实践性是指招商引资研究其内容及原 理都是来源于实践经验，其研究的目的也是为了指导生产和经营，并且在经济活 动中不断地充实、丰富和发展自己；招商引资研究的理论基础是经济学，但是， 在其阐述和发展过程中，进一步与心理学、社会学、经济计量学、数学、统计学、 系统学、会计学、管理学、政治学和信息技术等相结合，并吸收和应用了这些学 科的一些理论和成果。所以，招商引资研究又是一门综合性的边缘学科领域的范 畴。 1 2 3 招商引资的类型 随着经济的发展，招商引资具有阶段性的特征。招商引资根据阶段变化可分 为创业、营销、投资、生态招商、社会招商5 种类型。 其一，创业类型。重视经济开发区的建立，伴随着招商引资的产生和发展。 创建观念就是以各种经济开发区为中心的观念，而这种观念是指导地方经济活动 最长久、最普遍的观念，也是最陈旧的招商类型。 其二，推介类型。地方招商竞争和投资者自由选择的矛盾日益突出，营销自 己成为该阶段的首要任务。招商部门的任务就是采取各种可能的手段和方法，去 说服和诱导投资者投资。至于项目是否符合投资者的需要，是否让投资者得到满 足，是否会重复投资，那都不是重要问题，各种博览会、洽谈会、推介会、发布 第3 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 会的兴起和发展，都是从该阶段产生和发展起来的。 其三，投资类型。其历史背景就在于邓小平的南巡讲话，进一步扩大了开放， 招商竞争更激烈，投资者更趋于理性化。此时的招商行为都要以投资者的需要作 为出发点，而又以满足投资者的需要为归宿。 其四，生态招商类型。生态招商观念认为招商主体自身行为和周围环境保持 协调平衡的关系，才能求得自身的生存和发展。生态招商包括项目、数量、质量 水平、推荐条件、资源条件、价格、定约方式等一系列要素，在考虑招商的需求 和投资者要求的同时，考虑自身的人力、物力、财力等各方面的条件和优势。由 此可见，生态招商使招商引资研究得到了充实和完善，体现了招商与投资结合求 得最佳经济效益的指导思想。 不符台投资者要求= 者一致。理想的招商 图i 一1 社会招商观念示意图 其五，社会招商类型。社会招商的基本特点是：推荐项目或提供服务时，不 仅要满足投资者的需要和欲望，符合投资者与社会发展的最大长期利益和区域可 持续发展的要求。对于有害于社会和投资者的需求，不仅不应该满足，还应进行 抵制。社会招商提出了经营活动必须是努力做到满足社会发展、投资者需求、本 地发展和职工利益等四个方面的类型，见图1 1 所示。 以上五种招商引资类型，归纳起来，不外乎两种类型。一个是以投资者为中 心的观念，另一个是以招商主体为中心的观念，可用图l 一2 表述。 r 创建类型1 r - 招商主体导向 q 。即招商量超过投资量。相对少量的投资量与相对大量 的招商量的状态。在e 点的下方，q 1 时，投资变化量大于招商变化量，对策是增长性招商或降低性招商； 当y 1 ) ，其中e p 表示各种组合因素协同作用 所产生的整体效果，k 表示作用系数。招商引资组合的多层次性。多层次关系 可用公式表示：p 。= f ( p 。+ 。+ + p 。) 。反映出招商引资是以系统论为指导的，是 多种因素综合的效果最优化，把地方的有利因素进行统筹进行招商。 4 4 4 招商引资方案的决策 招商引资方案的决策和实施，是以外界环境为基础，自身微观经营活动为内 容，两者互相结合，做出正确可行的决策。根据决策行为的前三阶段，按照一定 步骤的实施，如图4 4 所示。招商引资的决策就是招商引资情报的收集、招商 引资的方案设计、招商引资方案的选择、招商引资方案的决策、实施保障措施、 控制实施执行、进行信息反馈的全过程，通过控制每一个环节的执行效果，取得 招商引资决策的最好效果。 图4 4 招商引资决策流程图 第觚页 h：h= “h ：h h 国防科学技术大学研究生院学位论文 4 4 5 招商引资的保障措施 现在地方招商引资还存在以下几个倾向：“政绩引资”，“让利竞赛”，“任务 式”招商，“财政返还”，“赠送土地”，“靠排场引资”，“厚外薄内，盲目青睐外 资”等靠一时之利的招商表现，最后是不能长期生存和发展。所以对于招商引资 还建立必要的保障机制，随着市场经济的进一步发展，招商引资主要从四个方面 进行不断完善，从根源上解决问题： 一是严格依法行政。要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公 正，提高执法水平，确保法律的严格实施。 二是奖惩分明。招商法规作为地方的特别法应该重点规定招商主体、外商、 中介机构、审查监督部门等相关主体的权益或权限，对在招商过程中的违法行为 规定相应的处罚措施，对招商成绩突出的单位和个人给予奖励，对违反招商法规 的行为应该课以相应的法律责任，在法律责任方面重点规定民事责任和行政责 任，对于违法行为严重，触犯刑律的，适用我国刑法定罪量刑。 三是开展效益分析和评价选优。通过财务可行性分析、经济效益预测、综合 评价选优等措施控制整个决策过程的有效运行。 四是积极发展中介组织。为了避免招商引资中的腐败现象，规范招商行为， 法规应该规定招商操作程序，制定相应的奖惩规则和审查监督规则。招商法规可 以确立“委托招商制度”，即招商部门委托有特长的外地商业机构进行招商引资 而支付报酬的一种招商方式。北京等经济发达的地方，由于招商工作开展得早。 已经走出政府亲自出马这种较原始的招商方法，目前已经采用“委托招商制度”， 这种制度符合专业分工的趋势，也确实行之有效。 4 5 小结 对于一个地方来说，在招商引资决策中因为非理性、非程序化的粗放式决策 造成的失误、付出的代价显然太高了。程序化的决策传统技术包括习惯、知识和 技能、办公室例行公事和标准业务程序，以及组织的结构和素养。处理非程序化 决策的传统技术则依赖选拔和培养素质好的经营管理人员。相对来说，程序化决 策科学性更强，成本更低，适应性更广。 地方政府招商引资决策是行政决策的一种。行政决策是行政管理的核心，提 高其科学化和民主化水平，是推动我国行政改革和社会发展的必然要求。根据西 蒙的理解，由于决策主体受各方面因素的制约，在其行政决策中存在“有限理性” 第4 7 页 旦堕型芏堇查盔堂竺塞生堕堂垡堡塞 的情况，因此现实生活中能够产生作用的更多是“满意决策”，而非“最优决策”。 为了实现我国招商引资决策的科学化，确立科学原则和可行路径，在过程中对各 种方案进行交换、比较，按照决策机制进行招商引资的决策。 雪堕型堂垫查盔兰堑壅生堕兰焦丝塞 5 1 本文的主要创新点 第五章结束语 1 尉地方政府招商引资的决策进行职能界定、地方招商引资进行比较优势分 析，创新地运用西蒙决策理论到地方招商引资决策中去，使招商引资决策程序化、 规范化发展迈出一大步。 2 首次将招商引资概念拓展到外资、内资、民营资本，建立一种大招商引资 的概念。招商引资不应只是局限于外资，而是积极引导民营资金，外资内资一起 引。 3 比较系统地组织招商引资理论，使得招商引资理论体系更加完整。 4 比较系统地论述招商引资与国民经济之问的内在联系。 5 将西方经济学理论引入到地方招商引资政策之中，深入认识经济运行对地 方招商引资的影响。 5 2 进一步研究的内容 由于限于精力和篇幅，本文还有许多方面没有作深入研究，还需要在下一步 研究中深入和细化。 1 招商引资在区域经济的发展中的定位与决策。 2 招商引资项目的备选机制和评估程序的建立。 3 招商引资理论在地方政府招商引资决策中的应用与创新。 4 地方政府的权力关系对招商引资决策的制约，解决措施等。 5 国际资本的流动和国内资金结构的布局对地市级招商引资决策的影响，对 应措施的研究。 6 地方招商引资决策产生的利弊评估机制建立的研究。 7 地方招商引资决策的效益评估体系研究等。 第4 9 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 致谢 本人对招商引资的研究，是始于从事项目投资工作。在对项目投资的审批与 管理中，体会到招商引资是一个复杂的系统工作，牵涉到地方经济发展环境、政 府职能定位和决策等诸多因素，早就萌生了开展研究的想法。能够有幸将想法付 梓，首先要感谢国防科技大学人文管理学院的精心培养，使自己能在m p a 攻读 期间，有了一个学与研结合的平台，也使自身素质有了很大的提高。 在论文的撰写全过程中，最要感谢的就是国防科技大学人文管理学院副院 长、导师张维明教授。从选题、开题，到论文框架确定以及最后的定稿，与他的 精心指导是分不开的。他严谨的治学态度与谦谦作风使我做人和做文都受益匪 浅。对待学术上的问题，他是那么的认真和仔细。作为身兼数职的学术带头人， 挤时间与学子们促膝长谈，对论文的篇章、排版甚至标点都做了细致的推敲。他 所付出的心血，是自己能够在断断续续的研究工作中保持一定效率的原因关键所 在。正是有了他细心、无私的帮助，才使本文保证了一定的质量和水平。 还要感谢张学礼、苏徐红等老师的关心和帮助，使本人能够顺利完成学习和 论文的撰写。在整个学习过程中，感谢王佑生、唐新钧、王璐、李华罡、周克武、 齐小玉、王道、王惜珍、自焰初等同学的鼓励和帮助，使我享受到学习的快乐和 友情的美好。 尤其是感谢永州市发展计划委员会李德勋、张复卿二位领导对我的关心和厚 爱，他们的热情鼓励和殷切教诲，使我能够自始至终充满信心，促使我能够在繁 忙的工作之余静下心来学习和研究。其他领导和同仁的帮助也一并予以感谢。 当然，所有的这一切与家人的支持是分不开的，感谢父亲李启丁、母亲刘志 娥对我的勉励和期待，感谢妻子刘跃珠、儿子李之行对我的支持与理解。 第5 0 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 主要参考文献 0 13 应毅军，招商引资，上海科学技术文献出版社，2 0 0 1 2 0 2 孑l 令文：招商引资3 0 0 问，上海人民出版社，2 0 0 3 9 0 3 张道航：政府应从招商引资中淡出，大连，国家行政学院学报，2 0 0 2 5 0 4 祝年贵：西方招商引资相关理论评述，经济体制改革r e f o r mo f e c o n o m i cs y s y t r m ，2 0 0 3 3 ，p 1 5 1 1 5 4 0 5 杨灿英：对外直接投资理论与务实，南开大学出版社，2 0 0 0 年p 2 9 3 0 0 6 s h h y m e r ：t h e i n t e r n a t i o n a lo p e r a t i o no fn a t i o n a lf i r m s ：a s t u d yo ff o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t ，c a m b r i d g e ，m i t p r e s s ，1 9 7 6 0 7 r v e r n o nt h ep r o d u c tc y c l eh y p o t h e s i s i n an e wi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t ，o x f o r d b u l l e t i no fe c o n o m i c sa n ds t a t i s t i c s ，v 0 1 4 1 ， n o v e m b e r1 9 7 9 0 8 孙淑红、梁明著：国财投资学，对外经济贸易大学出版社，2 0 0 0 年， 第1 2 6 1 2 7 页。 0 9 j ，h d u n n i n g ：t h e i n t e r n a t i o n a lp r o d u c t i o na n dm d t i m a t i m a l e n t e r p r i s e ，g e o r g ea c l e na n dv n m i nl t d ，1 9 8 1 1 0 祝年贵：西方招商引资相关理论评述，经济体制改革r e f o r mo f e c o n o m i cs y s y t e m ，2 0 0 3 3 ，p 1 5 4 1 1 李爱伶：甘肃在招商引资中的区位因素分析，开发研究，2 0 0 2 6 1 2 张道航：政府应从招商引资中淡出，大连，国家行政学院学报，2 0 0 2 5 1 3 崔砺金、刘国政：透视新一轮招商引资怪现象 1 4 荣兆梓、宋宏、闵树琴：对安徽当前招商引资策略的若干建议，合肥， 安徽电力职工大学学报，2 0 0 2 6 1 5 李雪松、 荷 阿杨雷炯：加入w t o 与中国经济前景，中国金融出版 社，2 0 0 2 4 1 6 黄晓玲：外贸、外资与工业化一一理论分析与中国实证研究，对外经 济贸易大学出版社，2 0 0 2 6 1 7 谢德：中小企业入世发展战略，九州出版社，2 0 0 2 6 1 8 永州市发展计划委员会，永州第十个蓝图，深圳市达意广告公司， p 8 2 ， f 1 9 1 中共湖南省委办公厅、宣传部、统计局，湖南经济5 0 年，湖南人民 里防科学技术人学研究生院学位论文 出版社 【2 0 李达昌，谈政府在现阶段招商引资中的职能定位，西南财经大学，四川 行政学院学报 2 a 郭漪，从投资鼓励看 t r i m s 协议与招商引资的冲突，当代法学，2 0 0 3 2 2 潘云鹤、史晋川等箸，浙江省“十五”至2 0 1 5 年经济社会发展前瞻， 浙江大学出版社，2 0 0 1 1 2 2 3 郑勇军、袁亚春、林承亮等箸，解读“市场大省”浙江专业市场 现象研究 2 4 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