（公共管理专业论文）民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的问题与对策研究.pdf

位 v 摘要 农村剩余劳动力的转移和利用是解决“三农”问题、促进国民经济和谐发展 的重要方面。而农村制度变革与农业发展、经济发展程度与产业结构调整、城市 化进程与农村剩余劳动力边缘化部使民营经济发展地区与民营企业利用农村剩 余劳动力的问题不断凸显并出现不刚特征。 浙江省是我国民营经济最发达的地区，台州又是浙江省民营经济发展较快， 面临着外地农村剩余劳动力流入和劳动力资源结构不合理，以及当地农村剩余劳 动力充分合理利用等结构性矛盾比较突出的地区。本研究采甩理论介绍与实证分 析相结合，定性分析与定量研究相结合的研究方法，以台州市椒江区和该区的民 营企业为例，明确了民营经济发达地区和民营企业在转移和接纳农村剩余劳动力 所具有的特点与面临的现实问题，探讨了带有全局性的妥善解决民营经济发达地 区的农村剩余劳动力转移与接纳方面的对策。 本文认为，民营经济发达地区和用农村剩余劳动力有制度缺陷、经济因素、 城镇吸纳能力弱、供需双方的需求不一、转移信息不畅和农民观念落后等六大制 约因素；面临着转移的不完全性、不断外流的农村劳动力和农业劳动生产率水平 提高缓熳、早期工业化背离城市化发展方向致使资源配置失衡等三大困境。民营 企业在利用农村剩余劳动力方面也有资金有保障、发展有潜力、质量有要求、布 局欠合理、文化需营造的特点。相应的，我们也提出了“发挥政府职能，为民营 经济发展和充分合理利用农村剩余劳动力保驾护航”、“利用与培养相结合，提高 民营企业在人力资源方面的竞争力”、“加强农村职业教育，全面提高农民就业愿 望与择业竞争力”等三大政策建议。 关键词：民营经济，民营企业，农村剩余劳动力，问题与对策 a b s t r a c t h o wt ot r a n s f e ra n dm a k eu s eo ft h es u r p l u sl a b o ri nr u r a li st h ei m p o r t a n ta s p e c tt o s o l v et h ep r o b l e ma b o u tp e a s a n t r ya n di m p r o v et h ed o m e s t i ce c o n o m y m a n yf a c t o r sm a k e t h ep r o b l e mi np r i v a t e e c o n o m y - d e v e l o p e dd i s t r i c ts h o wi t s e l ft h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c ， s u c ha s t h er e f o r m i n go fr u r a ls y s t e m ，t h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，t h e e c o n o m y d e v e l o p m e n ta n di n d u s t r yf r a m er e g u l a t i o n , t h eu r b a n i z a t i o nc o u r s e ，a n ds oo n t h i sp a p e rt a k e sj i a o j i a n gd i s t r i c to f t a i z h o ua n dt h ep r i v a t ee n t e r p r i s e si na se x a m p l et o a n a l y z et h ec h a r a c t e r i s t i ca n dp r o b l e mo ft r a n s f e ra n du s eo fs u r p l u sl a b o ri nr u r a li n p r i v a t e 4 e c o n o m y - d e v e l o p e dd i s t r i c t , c o m b i n i n gt h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n df i ) ( e dq u a n t i f y s t u d y , a n dd i s c u s s e st h ec o u n t e r m e a s u r et os o l v ew h e na l lc o m e st oa 1 1 a f t e rs t u d i e d ，w ef r e do u ts i xr e s t r i c t i o n sw h e nt h ep r i v a t e - e c o n o m y - d e v e l o p e dd i s t r i c t m a k i n gu s eo ft h es u r p l u sl a b o ri nm t a l ，t h e ya r es y s t e mb u g ，e c o n o m yf a c t o r , w e a ka b s o r b a b i l i t yi nt o w n , t h ed i f f e r e n tn e e db e t w e e nt h el a b o rs u p p l ya n dd e m a n d ，l a c ko ft r a n s f e r i n f o r m a t i o n , b e h i n d h a n dc o n c e p t t h ep r i v a t ee n t e r p r i s e sa l s oh a v et h es p e c i a l t i e ss u c ha s e n o u g hc a p i t a l ，d e v e l o pp o t e n t i a l ，r e q u i r e dq u a l i t y , d i s t r i b u t i o nw i t h o u tr e a s o n , c u l t u r es h o u l d b ec o n s t r u c t e d c o r r e s p o n d i n g , w eb r i n gf o r w a r dt h r e ep o l i c ya d v i c e s ：b r i n gt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n i n t op l a y , c o m b i n et h eu s i n go fs u r p l u sl a b o rw i t ht r a i n i n gt oa d v a n c et h ec o m p e t i t i o na b i l i t y i nt h ea r e ao fh u m a nr e s o u r c e ，e n h a n c et h ep e a s a n tv o c a t i o n a le d u c a t i o nt oe n t i r e l ya d v a n c e d e s i r a b i l i t ya n dc o m p e t i t i o na b i l i t yw h e na p p l y i n gf o ra j o b k e y w o r d ：p r i v a t ee c o n o m y ；p r i v a t ee n t e r p r i s e ；s u r p l u sl a b o ri nr t t m l ；p r o b l e ma n d c o u n t e r m e a s u r e 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧铲究 1 序论 1 1 研究目的和意义 随着我国经济的快速发展、产业结构优化的不断深入和区域经济发展不平衡 的客观存在，使人力资源要素在不同地理空间和产业间的配置转移越来越频繁， 其中农村剩余劳动力是改革开放以来我国人力资源要素配置转移的主体。充分和 用好农村剩余劳动力是解决“三农”问题的重要方面，有利于农村经济的发展、 农业内部产业结构调整和农民收入的提高；也是我国快速发展的制造业和服务业 填补劳动力缺口的需要；更是各级政府履行职能，保一方平安促一方经济发展所 必须的。研究农村剩余劳动力转移问题的理论价值、现实意义，及其必要性与可 能性表现在以下三个方面： 1 1 1 农村剩余劳动力转移问题受到全社会的普遍关注 “三农”问题是一个关系中国经济、社会发展的根本问题，进入2 l 世纪， 农民问题最突出的是增加农民收入，而困扰农村经济发展和农民增收的最大障碍 仍然是构成经济增长基本要素的劳动力与资本、土地、技术等问题，因此，科学 合理地配置经济增长基本要素，切实解决农村劳动力过剩问题，成功转移农村剩 余劳动力，实现充分的再就业，已是当前解决“三农”问题的关键所在。 近年来，党中央、国务院为解决“三农”问题先后采取了增加农业收入、大 幅度提高粮棉合同收购价、推进农业和农村经济结构调整、稳定土地合同、进行 农村税费改革、推进城镇化建设等措施。这些措施对于促进农业的发展、缓解农 民的经济困难和改善农村生产生活条件起到了一定的作用。但是，“三农”问题 并没有得到根本性的解决，有些地区的情况还在恶化。这些措施之所以见效不大， 症结是没有抓住解决“三农”问题的中心一环，即推进农村剩余劳动力有效地向 城镇非农产业的转移。为什么我国“三农”问题难以解决，是因为农村人口和农 业剩余劳动力过多，人均占有资源特别是土地资源数垦过少，因而土地报酬递减 的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速增高。这种基本态势不改变，其 他措施都很难收到提高农业生产效率和增加农民收入的显著成效。因此，农村剩 余劳动力转移问题伴随着“三农”问题，受到社会的普遍关注。 浙江大学公麸管理硕士( m p a ) 专业学位论文 民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题t j 对簧研究 1 1 2 农村剩余劳动力转移对我国经济增长和社会稳定具有突出贡献 经济增长基本要素有资金、劳动力、技术、土地等，这些基本要素的合理配 置无疑会提高劳动生产率，从而带动农村经济的增长。据世界银行资料表明：自 1 9 8 6 年至2 0 0 3 年的1 8 年间的中国经济增长份额中，其中劳动力转移的贡献份 额占总份额的1 6 ，另有学者估测劳动力的转移对年平均9 2 的国内生产总值 增长的贡献率占1 6 3 ，这一点已说明转移农村剩余劳动力对国民经济增长所 带来的作用是相当可观的。 农村剩余劳动力转移缩小了城乡差别，增加了农民收入，改善了农民生活条 件。据国家农调总队的调查表明：仅1 9 9 9 年跨省流动就业的农村劳动力高达2 1 0 0 万人，省内县外流动就业1 4 9 7 万人，两类外出劳动力人均每年寄带回家报酬近 4 0 0 0 余元。转移农村剩余劳动力成为发展农村经济和增加农民收入的有效途径。 农村劳动力转移可以提高劳动者素质和技能。农民工进入城市和其他乡镇， 进入非农产业部门，改变了以往的生产方式和产品，学习和掌握了新的技能，开 阔视野，促进交流，同时也接触了城市的基础设施和服务，观念上、能力上都发 生了变化，生产技能和综合素质得到全面提高。 农村剩余劳动力转移可以改善产业结构，提升产业层次，促进经济健康持续 发展。我国历来足农业大国，经济发展中的一、二、三次结构不均衡、不合理比 较明显，即使在进入工业化中后期的现阶段，在民营经济比较发达的地区，仍存 在着第一产业在整个国民经济发展中比重较高的现象，不利于工业化的快速推 进，不利于经济的稳步增长，不利于全面建设小康社会。通过农村剩余劳动力初 次、再次甚至多次就业转移和向更高层次转移，可以大大改善产业结构，提升产 业层次，促进经济发展。 农村剩余劳动力转移可以稳定农村社会局面。农村剩余劳动力转移出来后， 农村社会闲散人员就减少了，过去农村素质较差的一些农民由于无事可干，整天 喝酒、赌博、小偷小摸、寻衅滋事的屡见不鲜，给农村社会造成一定影响，增加 了一些不稳定因素。由于地少人多引发矛盾，尤其是近年来的涉地上访案件也足 以说明了这一点。通过充分发挥市场机制作用和政府的干预引导功能，使郝分剩 余劳动力到城翟打工挣饯，更好地把精力集中到为社会创造财富上，可大大地减 少上述问题的发生。 2 一 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 闻题与对簧酽究 1 1 3 研究民营经济发达地区农村剩余劳动力转移具有必要性和可能 性 中国的经济很大程度上是劳动剩余经济，整个中国都面临着农村剩余劳动力 的转移问题。但由于经济发达程度和经济主体成分结构不同地区，农村剩余劳动 力转移问题具有不同的特点，解决对策也自然有所差异。尤其是民营经济发达地 区的农村剩余劳动力转移面临着三大问题，一是民营经济不发达地区农村剩余劳 动力向本地区转移的问题，二是本地区内部的农村剩余劳动力的转移问题，三是 农村剩余劳动力结构优化问题。上述三大问题的存在使民营经济发达地区的农村 剩余劳动力转移具有较明显的特殊性。如后所述，国内有关农村剩余劳动力转移 问题的研究绝大部分是综合性的，而就民营经济发达的地区农村剩余劳动力转移 问题与对策研究十分少见，因此，本研究选题具有必要性。 浙江省是我国民营经济最发达的地区，台州又是浙江省民营经济发展较快， 面临着劳动力资源和劳动力结构不合理，以及当地农村剩余劳动力充分合理利用 等结构性矛盾比较突出的地区。本研究以台州市椒江区和该区的民营企业为例进 行实证分析，进一步明确民营经济发达地区和民营企业在转移和接纳农村剩余劳 动力所具有的特点与面临的现实问题，探讨带有全局性的妥善解决民营经济发达 地区的农村剩余劳动力转移与接纳方面的对策，研究具有可行性。 如上所述，本文的研究课题既具有理论价值，也具有现实指导意义，具有深 入研究的必要性和可能性。 1 2 国内外相关研究进展与评述 1 2 1 国外相关研究进展 诺贝尔经济学奖获得者刘易斯( l e w i s ，w a ，1 9 5 4 ) 在无限劳动供给下的经 济发展一文中，通过理论模型论证了农村剩余劳动力转移是具有二元经济结构 的发展中国家实现现代经济增长的基本途径。他指出，许多发展中国家都存在着 城市的资本主义化的工业部门与传统的乡村农业部门。工业部门集中了大量的资 本，具有较高的劳动生产率，面农业部门缺乏资本，劳动生产率低下，但拥有大 量剩余劳动力。这时农业部门剩余劳动力转移到现代工业部门的关键在于资本家 的利润投资。随着农村剩余劳动力全部转移到工业部门，发展中国家的二元经济 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题吁对策研究 变成了一元经济。刘易斯理论为研究发展中国家农村剩余劳动力的转移提供了一 种新思路和新方法，但该理论仍存在一些缺陷。它只强调工业部门的扩展对剩余 劳动力的影响，忽视了农业部门发展和科技进步的作用；它假定农村存在剩余劳 动力，城市不存在失业，不符和发展中国家的实际情况。 美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人费景汉在6 0 年代的劳动剩余经济的 发展理论与对策一书中指出：农业剩余劳动力向工业转移的先决条件是农 业劳动生产率的提高和剩余产品总量的增长，农业剩余劳动力转移的速度取决于 人口增长率、农业的技术进步率和工业部门资本存量的增长。 美国经济学家托达罗在6 0 年代末7 0 年代初的经济发展与第三世界书 中认为农村剩余劳动力决定其是否转移到工业部门的决策，不仅决定于城乡实际 收入差异，而且取决于预期收入差异。如果流入城市的预期收入高f 农业的就业 收入，即使城市存在失业，人口也会不断流向城市。因此为了减轻城市的就业压 力，必须大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力就地转移。托达罗理论的 重要意义在于：认为一切人为地扩大城乡实际收入差异的行为必须消除，应该使 城市和乡村经济发展不均衡的问题得到控制和治理，大力发展农村经济是解决城 市失业和实现农村剩余劳动力转移的根本出路。 美国经济学家舒尔茨( 1 9 6 4 ) 在改造传统农业一书中认为，“并不存在 使任何一个国家的农业部门不能对经济增长做出重大贡献的基本原因”，欧洲、 日本、墨西哥等国正是通过农业而实现了较快的经济发展。但是，他又强调发展 中国家的传统农业是不能对经济增长做出重大贡献的，只有现代化的农业才能对 经济增长做出重大贡献。随后他在书中对传统农业的特征、传统农业不能成为经 济增长源泉的原因和如何改造传统农业做出了分析和回答。 1 2 2 国内相关研究进展 关于农村剩余劳动力概念的研究，国内外理论界对农村剩余劳动力的定义归 纳起来有以下四种1 ：第一种是己被广泛接受的传统定义，即劳动边际生产率等 于或接近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动 力第二种定义是农业劳动力的供给量和社会需要量之差。第三种定义为边际收 益低于非农业劳动力的农业劳动力。第四种定义为当一个国家( 或地区) 农业劳动 1 李仙娥王备艳：“国内外关于农村剩余劳动力转移基奉理论问题研究综述”，经济纵攒，2 0 0 4 ，第4 辨； 第6 0 页 4 _ 一 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧研究 者人均耕地面积长期呈下降趋势时，就认为该国家( 或地区) 存在农业剩余劳动 力 也有文献对农村剩余劳动力和农业剩余劳动力两个概念进行了区分。刘怀廉 ( 2 0 0 4 ) 在农村剩余劳动力转移新论一书中指出2 ：首先，农村剩余劳动力 包含的范围比农业剩余劳动力广，既包括广义的农业剩余劳动力( 即第一产业的 剩余劳动力) ，又包括农村二、三产业的剩余劳动力：其次，农村剩余劳动力与 农业剩余劳动力的类别属性不同，农村剩余劳动力属于地域范畴，与城市剩余劳 动力相对应，农业剩余劳动力属于产业范畴，与非农产业的剩余劳动力相对应。 鉴于我国农村剩余劳动力的地域范围难以界定，而且，农业剩余劳动力，尤 其是广义的农业剩余劳动力是我国农村剩余劳动力的主体，就整体而言，我国农 村二、三产业的剩余劳动力相对很少，这部分剩余劳动力多数会回到原居住地参 加农业劳动，最终会表现为农业剩余劳动力。因此，在一定时期内，可以认为我 国农村剩余劳动力约等于农业剩余劳动力，在本论文中，除非特别说明，我们对 这两个概念不做严格区分。 关于农村剩余劳动力转移模式的研究，李仙娥，王春艳( 2 0 0 4 ) 在国外农 村剩余劳动力转移模式的比较一文中比较了几个有代表性的发达国家、新兴工 业化国家或地区农村剩余劳动力转移模式，分析了这些国家或地区出现不同转移 模式的影响因素及相关的经济绩效3 。在发达国家中，英国的转移模式是圈地运 动式的强制性转移模式，农村劳动力除了向本国城镇非农产业转移外，还向殖民 地国家转移，特别是向美国转移；美国的转移模式属于自由迁移模式，从转移方 向看，吸收农村劳动力的部门基本为大城市的工业部门和包括商业和服务业在内 的第三产业部门，农村剩余劳动力由农村向城市的流动具有地域转换先于职业转 换的特点；日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩余劳动力转 移进行了有效干预，走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的 道路。在新兴工业化国家或地区，韩国选择了集中型转移方式，其农村剩余劳动 力主要涌向大城市；台湾选择了分散化转移方式，其农村剩余劳动力的转移方向 足多元的，既有向大城市流动的，也有向中小城市转移的，同时，还有被农村非 农产业吸收的；巴西为代表的拉美国家农村劳动力转移具有城乡人口流动性高、 2 刘怀廉：t 农村剩余劳动力转移新论 ，中圈昴济出皈社，北京，2 0 0 4 年1 月：第7 页。 3 李仙蛾，王替艳：“国外农村剩余劳动力转移模式的比较4 ，中国农村经济2 9 0 4 第5 朗：第6 9 页 5 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对策研究 流动规模大、城市化速度快，农村劳动力转移中的土地高度集中，就业结构与产 值结构相脱节等特点。 我国转移模式的研究多偏重于在对发展经济学经典理论模型的应用基础上， 提出剩余劳动力转移的具体模式，主要有就地转移和异地转移两种。就地转移即 “离土不离乡，进厂不近城”的模式，主张采取扶植小城镇的发展、扶植乡镇企 业的发展等方针，就地发展小城镇，就地消化农村剩余劳动力。异地转移即“离 土也离乡”，是指随着城市工业化的发展，农村剩余劳动力逐步向城市转移，被 城市工业及第三产业所吸纳，最终实现农村城市化，或城乡一体化。 关于农村剩余劳动力转移障碍的研究，李钧鹏( 2 0 0 1 ) 在农村剩余劳动力 转移的障碍及对策一文中指出：农村剩余劳动力的转移是城镇化战略的重要组 成部分，但诸多障碍严重影响了农村剩余劳动力的转移。该文对这些障碍进行了 分析，将其归结为劳动力自身转移能力障碍、信息获取能力障碍、心理障碍、社 会偏见障碍、生活与就业成本障碍和制度障碍六个方面，并提出了制度创新等相 关对策。 贾润林( 2 0 0 2 ) 在我固农村剩余劳动力转移的现状、障碍及其对策一文 中把农村剩余劳动力转移的障碍归结为：城乡二元结构的经济社会制度；农村劳 动力供给与非农部门需求在文化层次上的错位；农民对转移成本的考虑；城市自 身再就业压力巨大对农村剩余劳动力的排斥；乡镇企业就业吸纳力下降。 另外，陈涛达、陈凌( 2 0 0 4 ) 在浙江就业报告一书中对普通劳动力仍然 大量过剩情况下遇到的“民工荒”问题进行了研究，对浙江省的劳动力流动和城 乡统筹就业的现状、问题进行了分析，并做了发展趋势的展望。 朱宝树( 2 0 0 2 ) 在城市化再推动和劳动力再转移一书中，对上海这一特 大城市的郊区农村的剩余劳动力转移问题进行了研究。指出上海郊区的农村非农 化和城市化水平虽居全国领先地位，但长期以来上海农村人口城市化滞后于农村 工业化、非农化或经济发展水平的状况也是颇为突出，并分析了滞后的实质、原 因、具体反映和造成的社会经济后果，最后提出实现由工业化推动型经济增长向 城市化推动型经济增长的转变，让上海农村经济围绕城市化的轴心运转的战略措 施。 蔡防( 1 9 9 0 ) 在中国的二元经济与劳动力转移理论分析与政策建议 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧研究 一书中从分析我n - = 元经济结构成因入手，把农业发展问题通过农业劳动力转移 这一线索与国民经济整个系统的发展问题结合起来，提出以消除二元经济结构为 取向的新的经济发展战略是通过劳动力替代资本和劳动创造资本，加速农业劳动 力转移，把反差强烈的二元经济结构逐步弱化的战略，明确提出以创造农业劳动 力转移的全方位动力结构为取向的农村进步改革设想。 1 2 3 相关研究的简要评述 如上所介绍，国外关于劳动力转移的研究主要着眼于理论问题和一般规律， 以及劳动力转移与经济增长的关系等问题。他们的研究成果对于中国农村剩余劳 动力转移问题具有宏观的理论指导意义，但还需要与中国的农村剩余劳动力转移 的现实问题相结合。 国内自改革开放以来至今，农村剩余劳动力转移问题一直受到关注，尤其是 2 0 世纪9 0 年代后期成为热点问题，因此，研究成果的积累也较多。但是，现存 的研究成果，大多是关于全国性的一股意义上的研究，或者是关于经济落后地区 向经济发达地区转移农村剩余劳动力的问题的研究，成果主要集中在理论研究、 模型分析和转移途径的寻找上，或者从宏观角度对农村剩余劳动力转移提出一些 措施和建议方面。对于经济发达地区内部的劳动力转移问题，特别是经济发展特 点非常明显的民营经济发达地区的农村剩余劳动力转移问题，以及民营企业在接 纳与利用农村剩余劳动力方面所面临的现实问题及其相应对策的研究还十分薄 弱。 1 3 有关劳动力转移的主要理论 农村剩余劳动力转移是当今世界各国尤其是发展中国家普遍关注的重大课 题。因此，国内外学者从发展经济学、人口学、地理学等角度进行了大量研究。 为探求切合中国实际的农村剩余劳动力转移的理论，并为指导中国的实践提供科 学依据，以便更好地促进中国农村剩余劳动力的转移，本文在这里对农村剩余劳 动力转移重要理论做一介绍。 1 3 1 刘易斯理论 该理论是美国著名经济学家、1 9 7 9 年诺贝尔经济学奖获得者阿瑟刘易斯 所刨造的，具有经典地位。他在1 9 5 4 年发表的劳动无限供给条件下的经济发 7 浙江大学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题b 对燕研究 展一文中，把发展中国家经济的二元性明确地刻画出来，以两部门( 资本主义 部门和自给农业部门) 劳动力的转移为核心建造了发展中国家的经济增长模型。 刘易斯把发展中国家的经济结构概括为两大部门，一个叫资本主义部门，一 个叫自给农业部门。资本主义部门在生产中使用可再生产性资本，劳动的边际生 产力较高。自给农业部门在生产中不使用可再生产性资本，劳动力隐蔽失业，劳 动的边际生产力很低，甚至为零或负数。在自给农业部门中，工资水平不是由农 民的边际生产力决定，而是取决于制度的安排，即劳动者平均分享农业产量。资 本主义部门的工资水平则取决于自给部门的收入，更准确地说，自给农业部门的 收入决定资本主义部门工资的下限。由于资本主义部门较高的生活费用、农民转 移到城市所付出的心理成本，以及工会的影响等，资本主义部门的工资水平通常 比自给农业部门的平均收入高3 0 。这样两个部门在同一国家并存，是发展中 国家的普遍现象。通常表现为少数发达的工业与最原始的技术并存，少数发达的 商业被大量老式商贩所包围，少数种植园经济处于传统小农的汪洋大海包围之 中。这就是所谓的二元经济结构。 在自给农业部门中( 不完全指农业，还包括其他有类似特征的传统部门) ， 隐蔽失业的存在是指这样一种情况，劳动力相对于资本和土地过于丰富，以致把 一部分劳动力转移出农业，农业产量不会减少。这就意味着，对于资本主义部门 按照现行工资所提供的就业机会来说，劳动力的供给是无限的。尤其是由于妇女 逐渐由家务劳动转向商业性就业、出生率超过死亡率所引起的人口增加，劳动供 给无限的趋势越发得到加强。因此，刘易斯劳动力转移理论的实质内容就是劳动 力无限供给条件下，资本主义部门的扩大和自给农业部门的缩小。在这个模型中， 经济发展的关键是了解资本家剩余的使用“8 。 该理论指出的二元经济结构在中国是个营遍现象，本论文所分析的民营经济 发达地区也有所体现。在民营经济发达地区的农村存在着大量隐性失业现象，加 之民营经济相对不发达地区的劳动力的涌入，使这种隐性失业现象更加严重。 1 3 2 拉尼斯一费景汉理论 该理论是美国发展经济学家拉尼斯和荚籍华入学者费景汉在刘易斯农村剩 余劳动力转移理论的基础上，于2 0 世纪6 0 年代初创立的一种理论。该理论把农 村剩余劳动力转移划分为三个阶段： 浙江大学公关管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧研究 第一，农村劳动边际生产率等于零阶段( 类似刘易斯理论) 。在此阶段中， 由于农业总产出没有减少，粮价和工资不会上涨，因而农村剩余劳动力转移到工 业部门不会遇到困难。 第二，农业劳动边际生产率大于零小于农业平均固定收入阶段。在此阶段中， 农村仍然存在着剩余劳动力，这些剩余劳动力和第一阶段的剩余劳动力，都必须 转移到工业部门，转移的规模越大，将会使工业资本家的利润越低，最终引起经 济增长和劳动力转移过程减缓甚至停滞。 第三，农业劳动边际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。在此阶段中， 农村剩余劳动力全部转移到工业部门，农民和工人的收入水平一样都由劳动边际 生产率来决定。这时，传统的农业经济就进入了发达的资本主义经济阶段。 在这个三阶段论中，最大的难题是如何使农村剩余劳动力持续转移到第三阶 段，拉尼斯和费景汉认为，解决这一难题的唯一途径是在农村剩余劳动力转移过 程中同时提高农业劳动生产率，就是使农业生产部门和工业生产部门同步发展。 为了保证工农业部门不平衡发展，拉尼斯和费景汉又提出了一个平衡发展的原 则，即：工农业两个部门长期持续地保持增长刺激，每个部门的贸易条件都不能 恶化。 拉尼斯一费景汉理论是在假设人口不变的条件下提出的，实际上发展中国家 人口增长是迅速的，从而加重了农村剩余劳动力转移的难度。拉尼斯和费景汉认 为，要解决这一问题，必须使农村剩余劳动力转移的速度大于人口增长速度。为 此，他们提出了一个。临界最小努力”的概念，即一个国家工业劳动力的增长刚 好使农业剩余劳动力全部被工业部门吸收所作的努力。显然，人口增长率的高低， 就决定了临界最小努力的大小。 拉尼斯一费景汉理论的意义在于它发展了刘易斯理论。主要体现在一下三 点： 第一，该理论不仅认为农业可以给工业提供所需的廉价劳动力，而且同时认 为农业可以为工业提供农业剩余，因此，工农业两个部门必须平衡发展。 第二，该理论不仅把资本积累看作是扩大工业生产和经济发展的基础，而且 同时强调资本积累和技术进步的重大作用。 第三，该理论不仅提出了人l ：i 增长对农村剩余劳动力转移的阻碍，而且确立 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问鹿与对蹙研究 了“临界努力”准则。婀 尽管拉尼斯一费景汉理论对刘易斯理论进行了完善和发展，但由于它们以农 村存在剩余劳动力、城市不存在失业、假定人口不变为前提，故它除了有和刘易 斯理论共有的缺陷外，其自身还存在有一个重要缺陷，即它假定农业劳动者的工 资不会随着农业生产率的提高而提高，这显然是不符合事实的。在分析民营经济 发达地区的农村剩余劳动力转移问题时也不能完全照搬，但是可以批判地吸收。 1 3 3 托达罗理论 二战之后，许多发展经济学家开始致力于研究发展中国家的经济发展问题， 并提出了一系列的模型和理论。其中，6 0 年代末7 0 年代初，著名的美国发展经 济学家托达罗提出的人1 2 1 流动模型对于发展中国家的经济发展具有一定的指导 意义。 这一模型是建立在发展中国家城市存在失业的基础上的，它与刘易斯等人建 立在城市充分就业基础上的模型不同，认为农村剩余劳动力不应盲目涌向城市， 否则会造成城市负担过重，因此，应放慢农村剩余劳动力流入城市的速度。 托达罗认为，农业劳动者是否决定迁入城市取决于两个因素 1 4 2 7 2 8 ： 1 、城乡预期收入差异 城乡预期收入差异越大，流入城市的人口越多，二者关系可表示为： m = f ( d )其中f od = w r 公式中： m ：人口从农村迁入城市的数目 d ：城乡预期收入差异 f 0 ：人口流动是预期收入差异的增函数 w ：城市实际工资水平 n ：就业概率 r ：农村平均实际收入 2 、就业概率 托达罗认为，城市就业概率越大，迁入城市的人口越多，就业概率与迁入城 市的人口数成正比例关系。迁移者在城市中的就业概率取决于现代部门新创造的 就业机会和城市失业人数。现代部门新创造的就业机会越多，就业概串越大，二 者成正比：相反，城市失业人数越多，就业概率越小，二者成曼l e ，用公式表示 为： = ( r n ) ( s - n )其中，y = p 1 0 渐江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论史 民营经济发达地区科用农村剩余劳动力的 问题对镱研究 公式中： y ：现代部门工作创造率 p ：劳动生产率增长率 s ：城市地区总劳动力规模 ：工业产业增长率 n ：现代部门总就业人数 托达罗的这一人口流动模型旨在研究如何放慢农村人口向城市迁移的规模 和速度，从而解决日益严重的城市失业问题。其政策含义包括： 第一，仅依靠工业扩张不能解决当今发展中国家城市失业严重的问题。托达 罗认为，不能指望发展中国家迅速的工业化能够把农村剩余劳动力吸收尽，简单 照搬西方发达国家的历时经验是不行的。他指出，西方发达国家当年面i 晦的情况 至少有两个方面与今天发展中国家不同。首先，1 9 世纪西欧国家主要国家在进 行工业化时，工业人口要比城市人口的比例大，从而对于吸收农村剩余劳动力很 有利。其次，西方发达国家在经济起飞时，能够通过大量的海外移民作为剩余劳 动力的出路，如1 9 世纪和2 0 世纪初西欧各国通过向北美和澳大利亚大量移民缓 和了农村剩余劳动力对城市和工业就业的压力，这种条件，今天的发展中国家显 然不具备。 第二，必须消除一切人为扩大城乡实际收入差异的措施。如果城乡实际收入 差异过大，必将吸引越来越多的农村劳动力迁入城市。一方面导致城市负担过重， 另一方面又会导致农村萧条。托达罗认为，在发展中国家，劳动供给十分丰富， 因而其相对价格应该较低；资本供给不足，其相对价格应该较高。但这些国家所 采取的经济发展政策扭曲了要素的相对价格，使后者不能反映实际的要素稀缺 性，从而鼓励了工业中资本密集型生产体系的建立，减少了劳动力的吸收。改变 这发展格局，应该从发展中国家的要素稀缺性出发，采取适宜技术，鼓励发展 劳动密集型产业。主要措施是降低城市工资率，减少城乡收入差距。 第三，托达罗也鼓励在农村进行综合开发，建立乡村工业，以吸收剩余劳动 力，提高农村居民收入，在农业中则强调通过现有资本资源的更加有效利用来提 高农业生产率，而不是通过资本对劳动的替代达到这一目的。 可见，托达罗认为消除二元结构应依靠提高农业生产能力，缩小工农差别和 城乡差别。这一观点对于民营经济发达地区解决农村剩余劳动力转移问题具有重 要的指导意义。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 卸题与对簧酽究 上文所述三个理论在分析民营经济发达地区农村剩余劳动力转移问题时有 一定的借鉴作用和指导意义，我们也运用他们的方法来分析我们的问题，但是在 分析过程中发现了一些新的现象是这些理论没有提到的或者解决不了的，这些部 将在下文的分析中有所体现。 1 4 本文的研究方法与框架结构 本研究采用理论介绍与实证分析相结合，定量研究与定性分析相结合的研究 方法。理论介绍主要是对国内外有关劳动力转移的理论、农业经济发展的理论进 行综述和梳理。实证分析主要是利用统计数据和当地实例分析民营经济发达地区 农村剩余劳动力转移问题，在实证分析中结合使用定量分析的方法。通过理论介 绍与实证分析相结合，定量研究与定性分析相结合，对民营经济发达地区农村剩 余劳动力转移问题有一个深入详实的研究，提出进一步加强和改进民营经济发达 地区农村剩余劳动力转移工作的对策。 基于上述考虑，本论文在第一章序论中介绍了本文研究的目的意义，国内外 相关研究的进展与有关劳动力转移的主要理论，以及研究的基本方法与思路。第 二章分析了经济快速发展背景下的农村剩余劳动力转移问题的显性化，及其民营 经济发展地区与民营企业利用农村剩余劳动力的显性化问题。第三章以台州市椒 江区为例探讨了民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的现状与面临的主要问 题。第四章以台州椒江区的二家代表性民营企业为例探讨了民营企业发展中利用 农村剩余劳动力的现状与面临的主要问题。第五章提出了民营经济发达地区利用 农村剩余劳动力的三大对策。 本文可能的创新点在于研究角度的创新。以往我国对农村剩余劳动力转移的 研究，多以宏观的角度出发，基本上从转移的理论依据、转移的模式等角度出发， 或者把农村剩余劳动力转移问题和城市化、农村教育等社会问题结合起束研究。 专门针对民营经济发达地区利用农村剩余劳动力问题的研究非常少，把一个县级 区域或一个有代表性的民营企业作为案例展开实证分析那就更少了。本文就试图 以民营经济比例高，区域经济发达的台州市椒江区和该区的代表性民营企业为案 例，分析民营经济发达地区和民营企业利用农村剩余劳动力的现状，以及所面临 的问题并提出相应的对策，以使研究成果更具说服力和针对性。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧研究 2 民营经济发达地区经济发展与农村剩余劳动力问题显性化 2 1 农村制度变革、农业发展与农村剩余劳动力转移问题的显性 化 由于历史和人为的原因，针对农村的人口、户籍等政策使农村容纳了大量劳 动力，他们或处于隐性失业，或处于显性失业。而农业自身的发展需要提高农业 劳动生产率，需要农业适度规模经营，要求很大一部分劳动力从农业转移出去。 这里分析的其实是农村剩余劳动力的供给问题。 2 1 1 农村制度因素 刘易斯理论中的二元经济结构很大程度上是制度造成。中国的基本国情是人 口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口出现两个生育高峰， 农村劳动力人口规模不断增长，构成了持续性的农村就业压力，也造成了农业劳 动力的大量剩余。新中国成立初期，由于社会经济的发展、人民生活的改善以及 医疗事业的进步，农村人口增长速度较快。又由于农业生产的发展特别是粮食生 产的发展，大大快于农村人口的发展，人口问题与社会经济发展的矛盾没有充分 显露出来，使得人们忽视了在农村实行计划生育、控制人口增长的重要性，甚至 把一些主张节制生育、控制人口的正确观点，锗误地当作资产阶级的马尔萨斯主 义加以批判，造成了严重的后果。三年自然灾害后，随着党和国家采取措施坚决 扭转国民经济严重困难的局面，国民经济很快得到恢复发展，农村的经济生活水 平和农民的健康水平也都迅速好转，出现了一个补偿性的生育高峰，使农村人口 持续迅猛增长。文革期间，在农村无法开展计划生育工作，农村人口继续迅猛增 长。改革开放、实行家庭联产承包责任制以后，长期被掩盖的农村过剩人口问题 显现出来，虽然农村人口自然增长得到较大控制，但是人口的惯性作用仍使农村 人口的绝对数继续快速增加，而劳动者人数由于过去两个生育高峰的影响，其增 长速度快于农村人口的增长速度。脚“” 掌握和控制住户与人口的地区迁移足传统的户籍管理制度长期以来最重要 的内容。通过严格的户籍制度来f 预劳动力的迁移和流动是我国自2 0 世纪5 0 年 代来实行的一项政策。作为计划经济的产物，户籍制度在特定的历史时期曾经有 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营绎济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对策研究 效推动我国传统工业的起步和发展。但是这个条例以法律形式严格限制农民进入 城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，我国农村剩余 劳动力长期得不到有效的转移，大量的农村剩余劳动力被束缚在土地上，形成隐 性失业者。 2 0 世纪8 0 年代起，随着改革开放的深化，户籍制度有所松动，户籍在限制 城乡人1 2 1 迁移方面的功能日益削弱。许多地区特别是东南沿海民营经济发达地 区，如浙江省就是因为人多地少、自然资源缺乏，许多人初始动力是因解决温饱 问题而另寻出路，凭借“千方百计、千辛万苦、千言万语、千山万水”的“四千” 精神闯天下，从土地上解放出来的人员比较早且比较多。随着非农产业的发展和 农业的推广和深入，生产服务组织的形成，在家庭联产承包制的基础上，着手进 行新的土地制度建设，突破均等占有的土地制度，弱化了农民恋土心理。城乡统 筹的就业制度在一些地区确立，实行城乡统一的劳动用工管理制度，建立统一、 开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场和就业服务体系。这给农村剩余劳 动力顺利向城市流动提供了极大的方便。 农民观念的更新和宽松的政策环境，使农村劳动力跨地区流动成为可能。随 着改荸的深化，特别是社会主义市场经济的发展，农民的市场意识不断增强，观 念不断更新，眼界不断开阔，冲出家园致富的愿望越来越强烈。加上不少地区把 劳务输出作为振兴本地区经济的一条途径，注意加强引导、服务和组织，取消了 农民外出打工“村查、乡审、县审批”等限制，所以，农民一般凭一张身份证就 可走南闯北。 2 1 2 农业发展需要 前文提到的拉尼斯一费景汉理论指出，农村剩余劳动力转移持续到农业劳动 边际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段的唯一途径就是在转移过程中提 高农业劳动生产率，使农业和工业同步发展。农村剩余劳动力的持续转移需要农 业生产率的提高，而农业的发展也要求农村剩余劳动力从农业转移出去。 长期以来，我图的农业劳动生产率一直很低，严重地制约着国民经济的发展。 低下的农业劳动生产率和商品率，使农业对国民经济的支撑力非常脆弱，制约了 非农产业的发展和城市化的进程，限制了农业劳动力向非农产业转移的速度。例 如在2 0 世纪6 0 年代初期，我国由于农业受挫，粮食短缺，国家不得不采取强硬 1 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文民营经济发达地区利用农村剩余劳动力的 问题与对簧研究 措施，压缩工业投资规模，中止一些正在建设的工业项目，大量精简职工，压缩 城市人口，使许多已从农村转入工业部门的劳动力和城市人口经过“下放”又重 新流回农村，出现劳动力的逆向转移。我国农业由于机械化程度低，许多农活要 靠手工操作，因而使农业劳动力的季节性剩余与季节性短缺同时并存。有些地方 在农闲季节有大量的剩余劳动力，但一到农忙季节，又感到劳动力紧缺。这种情 况就使得一些劳动力不能彻底地从农业转移到非农产业中去，只好采取农忙务 农、农闲务工经商的兼业形式。 经济发展的过程中，虽然农业的劳动力份额及其占国民收入份额都在下降， 但是农业在国民经济中的基础地位却始终没有改变。随着农业生产力水平的提 高，农业将会为国民经济的发展提供更多的农业剩余。 农业自身的发展要求农业劳动生产率的提高，实现农业生产现代化。农业现 代化的重要特征之一是农业产业化、农村工业化和规模经营取得规模效益。而规 模经济的基本途径在于使生产要素的配置合理化。如果在扩大经营规漠的同时， 没有劳动力的节约和转移，或者节约和转移得不充分，就不会实现真正意义上规 模经营，取得真正的规模经济。 实行家庭经营为主要形式的经营承包制以后，由于人多地少，二三产业不发 达，按人口或人劳比例分配承包地，造成土地经营规模过于狭小。狭小的土地经 营规模不利于现有资源的合理利用，