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东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国汽车产业发展的政府调控战略研究 摘要 中国汽车产业会持续增长，但是汽车产业发展必须考虑的最重要问题却是可 持续性。我国汽车产业发展中的很多问题，离开市场是不可能解决的，但由于汽 车生产和消费涉及到能源、环境、安全等大量外部性因素，因此离开正确的政策 导向，仅靠消费者和厂商的自发倾向，很难走向可持续发展。 因此，借鉴国际经验，从中长期着眼，制定汽车社会可持续发展的法律政策 框架，使大众汽车消费与我国的经济资源环境水平相一致，这是政府和社会必须 高度关注的重大问题。在我国经济社会全面转型时期，政府转型对汽车产业的快 速健康发展具有关键性作用。同时政府的管理也面临着重大的转变，以形成与汽 车产业发展相适应的制度安排。 我国步入汽车社会之后车与道路、环境、能源的矛盾也同益尖锐，社会使用 环境的容纳程度已经成为中国汽车产业能否长期、持续、健康发展的关键。面对 新的矛盾和问题，必须有一个具有创新性、前瞻性、科学性的并对中国汽车产业 发展具有指导意义的政策来实现政府对汽车产业的调控战略。 本文重点强调汽车产业政策是一项公共政策，一项社会政策。政府少用乃至 不用行政手段，多用宏观调控、鼓励市场竞争的手段来推动汽车产业的发展。对 汽车产业的宏观调控战略要从生产、消费、环境和社会发展的角度综合考虑，追 求可持续发展。为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求以圾加入世贸组织 后国内外汽车产业发展的新形势，推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车 产业国际竞争力、促进汽车产业健康发展，对汽车产业的政府宏观调控战略进行 研究是非常有意义的。 本文通过运用系统分析以及对比分析的方法，进行理论分析和实证分析。全 文共分五部分：第一部分是概括介绍政府对汽车产业的宏观调控战略；第二部分 介绍了我国汽车产业发展的历史及现状：第三部分及第四部分是文章的核心，第 三部分论述r 我国对汽车产业实施政府宏观调控战略所面临的有利及不利因素及 n 东北大学m p a 专二止学位论文摘要 实施目标：第四部分是实施政府宏观调控战略的对策措施。第f l 部分是全文的总 结。 希望通过本文的研究，能够加深人们对我国汽车产业宏观调控战略的认识， 提出能够推动我国汽车产业发展，提高我国汽车产业国际竞争力的相关策略和建 议，为政府宏观决策部门提供政策参考，同时也能为微观经济主体提供决策借鉴。 关键词：汽车产业：社会主义市场经济；政府宏观调控；战略 东北大学m p a 专业学位论丈 t h e s t r a t e g ya n a l y s i so fg o v e r n m e n t s m a c r o c o n t r o lf o rt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a sa u t o m o t i v e i n d u s t r y a b s t r a c t c h i n a 。sa u t o m o t i v ei n d u s t r i e sw i l ld e v e l o pc o n t i n u o u s l yb u tt h em o s ti m p o r t a n t p r o b l e mo fa u t o m o t i v ei n d u s t r i e s d e v e l o p m e n ti s c o n t i n u a b l et ot h ei n d u s t r y m a n y p r o b l e m so fc h i n a s a u t o m o t i v ei n d u s t r i e sc o u l d n tb es o l v e du n l e s sa d j u s t e da n d c o n t r o l l e db ym a r k e t h o w e v e r , b e c a u s eo fal o to ff a c t o r so u t s i d ec o n c e r n i n gt h e e n e r g y , e n v i r o n m e n t ，s a f e t ya n ds oo n ，c h i n a sa u t o m o t i v ei n d u s t r i e sc o u l d n 。td e v e l o p 血t h ef u t u r eo n l yb yt h ec o n s u m e r sa n dm a n u f a c t u r e r s s p o n t a n e o u sl i a b i l i t yw i t h o u tt h e c o r r e c t p o l i c yd i r e c t i o n s ot h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e so fd e v e l o p i n ga u t o m o t i v ei n d u s t r i e sa r ew o r t h l e a r n i n g i t st h em o s ti m p o r t a n tp r o b l e m sc a r e da b o u tb yc h i n ag o v e r n m e n ta n ds o c i e t y t h a tm a k i n gt h ea u t o m o t i v ec o n s u m i n gr e f e r r i n gt oc h i n a se c o n o m i ca n dr e s o u r c e s e n v i r o n m e n tw i t ht h ef r a m eo fl a wa n dp o l i c yf o rt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to f a u t o m o t i v es o c i e t y w i t hc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n go u t s i d e ，g o v e r n m e n t sr e f o r mi sb e n e f i tt ot h e r a p i dd e v e l o p m e n to f t h ea u t o m o t i v ei n d u s t r i e s a tt h es a m et i m et h er e f o r mo f g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n ts h o u l d b e a p p r o v e d a n ds u i t a b l ef o r t h ea u t o m o t i v e i n d u s t r i e s d e v e l o p m e n t a f t e r s t e p p i n gi n t oa u t o m o t i v es o c i e t y , t h ec o n f l i c t sb e t w e e nt h ea u t o m o b i l e sa n d t h et r a f f i c , e n v i r o n m e n ta n de n e r g yb e c o m em o r ea n dm o r eo b v i o u s t h es o c i a l a c c e p t a n c ef o rt h ea u t o m o b i l e sh a sb e c o m et h ek e yf a c t o r so fc h i n a sa u t o m o t i v e s s u c c e s s f u la n dc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t t os o l v et h en e wc o n t r a d i c t i o na n dp r o b l e m s ， w em u s th a v ea ni n s t r u c t i v ep o l i c yw i t hc r e a t i v i t y , p r e d i c t i o na n ds c i e n c et or e a l i z et h e s t r a t e g yo fg o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o lf o rt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s a u t o m o t i v e i n d u s t r i e s t h ee m p h a s i so nt h ea r t i c l ei st h a ta u t o m o t i v ei n d u s t r i e s 。p o l i c yi sap u b l i cp o l i c y ， v 东北大学m p a 专业学位论文 a b s tr a c t s oi sas o c i a lp o l i c y t h eg o v e r n m e n ts h o u l du s el e s sa d m i n i s t r a t i o na n dm o r em a c r o c o n t r o lb ym a r k e tt op r o m o t et h ea u t o m o t i v ei n d u s t r i e s d e v e l o p m e n t t h es t r a t e g yo fg o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o ls h o u l db em a d ef r o ma ua s p e c t s i n c l u d i n gp r o d u c t i o n ，c o n s u m i n g ，e n v i r o n m e n ta n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ea i mi s c o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t t os u i tf o rt h er e q u e s to fd e v e l o p i n gs o c i a l i s t i cm a r k e t e c o n o m ya n di n t e r n a t i o n a la u t o m o t i v ei n d u s t r i e s d e v e l o p m e n ta f t e rc h i n a se n t r a n c et o w t o ，i t sm e a n i n g f u lf o ra d j u s t i n ga n du p g r a d et h ea u t o m o t i v ei n d u s t r i e s s t r u c t u r e ， p r o m o t i n gt h ec o m p e t e n c e a n dd e v e l o p m e n to fc h i n a sa u t o m o t i v ei n d u s t r i e st o r e s e a r c ht h eg o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o lf o ra u t o m o t i v ei n d u s t r i e s i nt h ea r t i c l et h em e t h o d so fs y s t e m sa n dc o n t r a s ta n a l y s i sa r eu s e dt ot h e o r ya n d p r a c t i c eo fc h i n a sa u t o i n d u s t r y t h i sa r t i c l ec a l lb ed i v i d e di n t o5p a r t s c h a p t e ro n eg i v e st h eb r i e fi n d u c t i o no f g o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o lt oa u t o i n d u s t r y ；c h a p t e r2i sa b o u tc h i n a sa u t o - i n d u s t r y h i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o n ；c h a p t e r3 4a r et h eb o d yo ft h i sa r t i c l e t h e ye x p o u n d t h ei m p l e m e n t so fg o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o la r ef a c i n gw i t ht h eb e n e f i c i a la n d u n b e n e f i c i a lc o n d i t i o n s ；h o wt oi m p l e m e n tt h em a c r oc o n t r o ls t r a t e g ya n dt h ea i mo f t h ep o l i c y c h a p t e r5i st h es u m m a r yo ft h ew h o l ea r t i c l e b yt h er e s e a r c hw eh o p et h eg o v e r n m e n t s m a c r oc o n t r o lt oa u t o i n d u s t r ys h o u l d b er e c o g n i z e dm o r ed e e p l yt h a ne v e la tt h em e a nt i m em o r er e l a t i v es t r a t e g i e sa n d a d v i c e ss h o u l db eg i v e nt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sa u t o i n d u s t r ya n d i n c r e a s et h ec o m p e t i t i o ni nt h ei n t e r n a t i o n a la u t o - i n d u s t r i e s a l s oi tc o u l db et h e r e f e r e n c et oo u rg o v e r n m e n t s p o l i c y a n d p r o v i d e d t h e d e c i s i o n m a k i n g f o r a u l t o i n d i a s t r i e s k e y w o r d s ：a u t o - i n d u s t r y ；s o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m y ；g o v e r n m e n t sm a c r oc o n t r o l ； s t r a t e g y v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取 得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：j 匕夕每 日期：奠弦f 琶。2 ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名：j 也玩 日 期： 旧f飞，z ， 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为 同意。 学位论文作者签名： 签字日期 导师签名： 签字日期： 东北大学m p a 专业学位论文 引言 引言 汽车产业足当今世界经济发展的重要支柱之一。评价一个国家是否实现了现 代化，主要内涵之一就是工业化与城市化是否完成，丽汽车产业i f 是工业化发展 的重要内容，足城市化必不可少的条件。发展汽车产业是各经济大国在工业化进 程中的共同选择，正是进入了汽车轮上的时代，才造就了它们现代经济的繁荣。 汽车产业作为一个国家的国民经济的支柱产业之一，由于其适应规模经济的 要求而具有很高的投入产出效率，能够为社会提供广泛的就业机会；同时作为现 代工业技术的发明者和作用者，汽车是一种加工深度很高的最终产品，一辆汽车 由数干种、上万个零部件组成，它的产业链长，辐射面广，对相关产业的发展有 着广泛的关联效应。 为加快经济发展，我国在自“八五”期间开始，制定了把汽车产业确立为国 民经济的支柱产业优先发展，依靠汽车产业带动其他相关产业迅速发展的产业政 策。因此中国汽车工业近年来取得长足发展，目前我国汽车年产销量已经连续跃 上3 0 0 万、4 0 0 万辆的台阶，“1 但总体来看，由于体制、资金、技术等因素的制约， 在产业政策的实施中缺乏强有力的操作手段。因此，中国汽车工业的国际竞争力 还很低弱，同发达国家相比，差距还十分明显。 目前，汽车工业国际竞争格局和竞争趋势发生了新的变化，一是全球性的大 规模兼并重组，强强联合，导致企业规模进一步扩大，市场集中度明显提高：二 是技术创新步伐加快，电子信息技术产品比重越来越高，低排放的新动力、新燃 料汽车已陆续投入生产，新材料、可回收材料应用比例逐步加大，电子信息技术 改变了传统的汽车生产组织和营销方式。我国的汽车产业正面临着这些机遇和挑 战，需要对政府的宏观调控战略进行研究，对我国的汽车产业发展进行支持。 我国步入汽车社会之后车与道路、环境、能源的矛盾也日益尖锐，社会使用 环境的容纳程度已经成为中国汽车产业能否长期、持续、健康发展的关键。面对 新的矛盾和问题，必须有一个具有创新性、前瞻性、科学性的并对中国汽车产业 发展具有指导意义的政策来实现政府对汽车产业的调控战略。 制定新的汽车产业发展政策，实施政府调控战略，也是加快汽车产品法制 东北大学m p a 专业学位论文引言 化管理进程的需要。汽车产业是国民经济发展的支柱产业，汽车的使用涉及千千 万万消费者，并对社会每一位公民的利益产生影响。因此，汽车生产、制造、销 售、使用及报废的全寿命周期的管理涉及多个政府部门，是一项复杂的系统工程。 但是，在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，中国政府对汽车产品实 行法制化管理缺乏必要的法律法规。在此过程中，对汽车产业发展实旌政府宏观 调控承上启下，一方面引导企业的发展，另一方面可以指导政府有关部门制定必 要的规章制度开展法制化管理。 过去汽车产业政策的调整内容主要侧重于汽车制造业，单纯从产业利益和行 业利益的角度思考问题，而新的汽车产业政策应该是一项公共政策，而不是过去 意义的行业发展政策。不仅要考虑汽车制造，而且要考虑汽车消费；不仅要考虑 汽车行业的利益，而且要考虑整个社会的利益。要考虑对公众的影响，要将汽车 环保和物资回收都考虑在内，要从生产、消费、环境和社会发展的角度综合考虑， 追求可持续发展，政府调控战略是为新的汽车产业政策服务的。 此外，中国加入世贸组织后承诺逐步开放汽车市场，逐年下调汽车进口关税， 并在2 0 0 5 年取消配额，汽车工业面临更严峻的考验。t 9 9 4 年出台的汽车工业产 j i k 政策”已不能适应形势变化的需要，部分内容与世贸组织的某些规则不符，中 国在加入世贸组织时承诺进行修改。因此，通过制定新的汽车产业发展政策兑现 承诺，同时，综合考虑国际国内变化的形势，针对汽车工业发展与汽车消费环境 提出发展对策、实施政府调控战略并对其进行研究是非常必要的。 o 19 9 4 年3 月1 2 目国务院颁布的汽车工业产业政策是我国第一个行业产业政策，内容包括政策目标、产 品发展重点和产业组织技术、投资融资政策、利用外资、进出口、国产化政策以及消费与价格、规划与管 理等等。 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 第一章绪论 1 1 政府的汽车产业宏观调控战略概述 1 1 1 政府宏观调控战略的定义 所谓产业政策的政府调控战略，是指国家规划干预和诱导产业形成和发展的 政策的摹本原则。其目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部的优化 配置，以建立高效益、均衡的产业结构，促进产业的持续健康发展。3 1 1 2 发达国家政府的汽车产业调控战略实施的成效 为发展汽车工业和维护本国汽车工业在国际竞争中的有利地位，各国政府出 台了一系列法规、政策，采取了形式各异的干预行为，实施政府调控战略，从而 对汽车产业的发展产生了重要的影响。一般来讲，各国政府的调控战略主要把握 两个方面的问题：一是在多大程度上允许外国汽车生产商进入本国市场；二是提 供给本国汽车生产商的支持以及在多大程度上采取对外商的歧视性政策。从世界 上主要汽车工业国的政府采取的宏观调控政策来看，英国、美国无外商准入方面 的限制，对本国制造商和外商实行平等的国民待遇；德国虽无外商准入方面的限 制，但对外商采取歧视性于扰政策；韩国基本上对外国汽车制造商的直接投资无 限制，对进口汽车用非关税壁垒迸行控制；而法国、日本则采取限制性的外商准 入并且对其实施歧视性干扰政策。各国政府的宏观调控战略大致归纳为以下几个 方面： “1 ( 1 ) 关税壁垒与非关税壁垒 ( 2 ) 国产化比例与出口要求 ( 3 ) 投资与发展政策 ( 4 ) q 出j 造区域一体化环境 ( 5 ) 环保和安全立法 ( 6 1 w t o 对策 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪沦 目前各主要发达国家的汽车产业均已成为本国的重要的支持产业，欧美发达 国家以及目韩等新兴1 j 业国家在工业化进程中，都伴随着汽车产业的高速增长， 汽车产业的增长速度远远超过国民经济和其它产业的增长速度。在其儿十、卜自 年汽车工业发展过程中，都创造出了自己的世界级知名品牌，如美国有通用、福 特；德国有奔驰、宝马、大众：英国有劳斯莱斯；法国有雷诺、雪铁龙；日本有 丰田、本田、日产等。目前汽车业在许多国家都具有举足轻重的地位，如美国汽 车业产值占g d p 的1 6 ，德国汽车业产值占g d p 的3 。美国、日本、德目等发 达国家的汽车产业占全部财政收入的1 0 - 1 8 ，总出口额的1 0 一2 4 ，汽车及相 关产业就业人口占全国就业人口的l o 左右。由此可见，对汽车产业适当的政府调 控战略对这些国家的经济发展、人口就业起到了十分重要的作用。”1 1 1 3 我国政府的产业调控战略概述 在社会主义市场经济中，我国政府处于重要的地位，是经济管理的主体，发 挥着不可或缺的宏观经济调控作用。因为市场机制只能反映现有的生产结构和需 求结构，而不能有效反映国民经济发展的长远的目标和结构，国民经济发展的长 期问题需要政府从经济发展的全局出发加以安排。政府调节经济的手段不仅包括 间接的需求管理，即财政货币政策而且包括直接的供应管理，即产业政策和投资 政策等。从更广泛的角度看，我国政府还运用经济、政治和法律等各种手段，从 各方面来促进经济的发展。建立政府推进型的市场经济，要求充分发挥市场密码 机制和政府调节两方面的作用，建立发达的市场经济与建立强有力的高效率的政 府经济管理系统同时推进，在政府的引导下依靠市场竞争实现经济发展。”1 1 1 4 我国政府的汽车产业宏观调控战略的制定原则 中国汽车产业会持续增长，但是汽车产业发展必须考虑的最重要问题却是可 持续性。我国汽车产业发展中的很多问题，离开市场是不可能解决的，但由于汽 车生产和消费涉及到能源、环境、安全等大量外部性因素，因此离开正确的政策 导向，仅靠消费者和厂商的自发倾向，很难走向可持续发展。 因此，借鉴国际经验，从中长期着眼，制定汽车社会可持续的法律政策框架， 一d 一 东北欠学m p 专业学位论文 第一章绪论 使大众汽车消费与我国的经济资源环境水平相一致，这是政府和社会必须高度关 注的重大问题。目前，在缺乏有效政策引导的情况下，居民汽车消费快速增长， 汽车产业大量投资，从某种意义上晚带有定的盲目性，政府有关政策法律框架 早制定、早颁布、早实施，会少走弯路，少支付昂贵的社会成本。 我国正处在经济社会的全面转型时期。从市场化改革的进程来看，政府作用 对汽车产业的进一步发展有着至关重要的影响。提出“政府转型与汽车产业发 展”，是基于两个方面的考虑。一是我国由低收入国家向中等收入国家迈进，政 府的转型十分重要。由人均g d p i0 0 0 美元向3 0 0 0 美元的过渡，既是经济快速增长 的时期，又是一个经济结构、社会结构剧烈变动的时期。也可以说，这是汽车产 业快速发展的时期，是由汽车产业快速发展引发消费结构、经济结构、社会结构 变动的时期。在这样一个时期，由于多方面因素形成的经济社会的严重失衡，很 可能引发经济社会局部的、甚至全局性的危机。加快发展，规避危机，重点是实 现政府转型，以有效地发挥政府的作用。 1 、从重经济建设、轻社会发展向经济、社会协调发展的转变。 2 、从经济改革向包括经济改革、政治改革、社会改革在内的结构性改革的转 变。 3 、从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。 在市场经济条件下，政府已不再是经济建设的主体，政府要以搞好公共服务 来保障以经济建设为中心这个目标。在新时期，公共服务不仅是转轨国家，也是 世界公共行政改革、政府改革的核心理念。 在我国经济社会全面转型时期，政府转型对汽车产业的快速健康发展具有关 键性作用。 汽车产业是受我国传统计划经济影响最深、计划管理根深蒂固的一个产业。 经过2 5 年的改革开放，汽车产业的改革有了重大进展。但是到目前为l 匕，尚 没有完全打破传统的以政府为主导的管理体制和产业政策的基本格局。 在汽车产业发展向汽车社会迈进的大背景下，我国的市场体系、企业制度、 政府管理体制都存在着些严重不相适应的地方。 因此，在这样的情况下，政府的作用十分重要。政府的管理也面临若重大的 转变，以形成与汽车产业发展相适应的制度安排。 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 政府在汽车产业管理方面面临五个方面的转变。“1 1 、由行政审批向战略规划指导的转变 ( 1 ) 政府的主要职责应当是用具有远见的战略目标和科学的规划来指导和管 理全国快速发展的汽车产业。 ( 2 ) 地方政府要在中央政府严格的战略与规划指导下，对汽车产业进行有效 的公共管理和公共服务。 ( 3 ) 要把政府作用与行业协会的作用相结合，充分发挥行业协会在整个汽车 产业快速发展中的协调作用。 2 、由政府为主导向市场为主导的转变 ( 1 ) 汽车产业是一个市场竞争性的产业，公平的市场竞争是一个发展的过程。 我们不能人为地限制竞争，而要努力改善竞争的环境。既不能限制竞争，又要为 这种竞争提供好的服务、好的环境。 ( 2 ) 让各类企业自由、自主地发展，使各类混合所有制经济成为汽车产业发 展的主体。 ( 3 ) 打破行政垄断和地方保护。 ( 4 ) 限制政府的直接投资。 3 、由重视产业政策向重视社会政策的转变 ( 1 ) 政府对汽车产业管理的主要目的是解决大众汽车消费或者大众汽车消费 对社会结构、社会发展的影响。 ( 2 ) 政府对汽车产q k 关注的重点应当是统筹汽车产业与经济社会的协调发 展。 c 3 ) 目前，政府埘汽车产业管理的突出矛盾是城市管理和规划与汽车产业发 展不相适应。 4 、从民族工业发展道路向国际化发展道路的转变 5 、由政策管理向法制保障的转变 l 1 。5 我国政府对汽车产业宏观调控已取得的成效 改革开放以来，特别是确定汽车工业为国民经济的支柱产业以来，国家开始 改变过去的行政管理方式，代之以产业政策的方式对我国汽车产业进行宏观调控， 东北大学 i p a 专业学位论文 第一章绪论 - - - ，- h _ _ ，_ - _ 一_ _ _ - - _ 一 引导汽车产业的发展。随着市场竞争的加剧，各厂商的市场意识普遍增强，更加 尊重市场规律，自觉按市场规律办事，转变经营观念，逐渐重视销售和服务等营 销手段，国际先进的营销模式得以采用，r 并导致汽车流通体制出现分化管理重组： 汽车工业综合素质得以提高，国际合作向纵深层次发展，厂商在生产组织、质量 控制、市场融瓷等方面的能力有所增强。 经过多年的发展，中国汽车产业规模逐步扩大，9 0 年代以来进入了高速成长 阶段，2 0 0 2 年上半年汽车产量1 5 0 5 3 万辆，同比增长达3 4 9 6 ，全年产量将超 过3 0 0 万辆。在全球汽车工业出现下滑的情况下，中国有望超过加拿大、西班牙 和韩国，成为仅次于美国、日本、德国和法国的世界第五大汽车生产国。 不仅产量大幅增长，技术进步的步伐也大大加快。2 0 0 1 年有近2 0 款各具特色 的新车面市，相当于过去5 年的三倍。”1 从生产集中程度看，中国汽车生产向优势企业集中的趋势有了较大的改善。 已经有第一汽车集团、东风汽车集团、上海汽车工业总公司、天津汽车工业公司 等四家资产规模超过2 0 0 亿元的特大型企业集团。 市场结构和产品结构趋向合理，产品质量进一步提高。 中国政府已确定新时期汽车产业发展的指导方针是：扩大开放、鼓励竞争、 加快发展；从实际出发，充分利用中国现有的产业基础和比较优势，通过与汽车 工业发达国家的合作，主动参与国际竞争；改革政府管理方式，改善市场环境， 促进公平竞争；峰持开放和自主发展相结合，增强国内企业自主开发和创新能力， 将比较优势转化为竞争优势，提高中国汽车工业的竞争力。1 一 东北大学m p a 专业学位论文 第二章我国汽车产业概述 第二章我国汽车产业概述 2 1 我国汽车产业在国民经济中的作用 汽车产业是现代工业文明中最具代表性和影响力的产业，也是决定一国综合 经济实力强弱的重要产业。在当今世界中，经济最为发达的国家无一不是汽车产 业发达的国家，如美国、日本、德国、法国等。在世界5 0 0 强企业中，有许多汽 车公司都排在重要位置。我国是一个正处在工业化过程中的发展中国家，发展汽 车产、眦对我国经济社会的发展具有特殊重要的意义。 我国汽车工业从5 0 年代初期起步，经过4 0 年的奋斗，到1 9 9 2 年达到1 0 6 万 辆的产量。之后经过8 年努力，到2 0 0 0 年汽车产量突破2 0 0 万辆大关。2 0 0 2 年中 国汽车产量实现3 0 0 万辆。2 0 0 3 年又比2 0 0 2 年产销量分别净增1 1 9 3 万辆和 li 4 2 7 万辆，一年内产销净增1 0 0 余万辆，在世界汽车工业发展吏上是少见的， 中国已开始成为世界汽车生产大国。随着我国汽车产业迅猛发展，汽车产业在国 民经济中的地位越来越重要，2 0 0 2 年汽车工业总产值占全国工业总产值的比例已 达到5 。6 4 ，已起到了支柱产业的作用。2 0 0 3 年我国汽车工业继续延续了2 0 0 2 年 的高增长态势。全年汽车产量达到4 4 4 4 万辆，同比增氏3 6 7 ，其中轿车产量 2 0 2 。0 万辆，增长8 5 o ；汽车销量4 3 9 0 8 万辆，同比增长3 5 2 ，其中轿车销量 达到1 9 7 1 6 万辆，同比增长7 5 1 。1 一1 1 月累计完成工业增加值1 8 0 4 7 2 亿元， 同比增长2 7 7 5 7 0 ，汽车工业已成为国民经济第四太支柱产业。 1 9 9 0 年，汽车产业销售收入占全国工业销售收入的比重为2 。2 ，到2 0 0 2 年 提高到5 4 3 。汽车产业增加值占g d p 的比重1 9 9 1 年为1 2 7 ，2 0 0 2 年提高到1 5 l 按汽车产业对相关产业的带动系数为1 ：3 测算，2 0 0 2 年广义的汽车产业增加值占 g d p 的比重达6 。“”近两年我国国民经济快速增长，汽车产业做出了很大的贡献。 到2 0 2 0 年要实现国民经济翻两番的奋斗目标离开了汽车产业的快速发展也是难 以实现的。汽车产业在我国国民经济中的作用，正在随着其产业链向钢铁，汽车零 部件以及能源等纵向方面的延仲与在道路、停车、管理、金融、环保等横向方面 的拓展中变得越来越重要。 东北大学m p a 专业学位论文第二章我国汽车产业概述 发展汽车产、i p 对全面建设小康社会有很大的推动作用。一是有利于增加就业。 汽车产、| p 的大规模生产方式和对上下游产业的巨大带动作用为社会提供了大量的 就业机会。根据国外的相关经验，汽车产业对就业的带动作用为i ：1 0 ，即1 个汽 车产业的直接就、此可带来1 0 个与汽车产业相关的就业机会；”“二是有利于满足人 民的消费需求。随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，人民的消 费需求己逐步由吃、穿、用为主向住和行为主的方向转变，因此，发展汽车产业 有利于满足人民不断增长的消费需求，有利于推动居民消费结构的升级；三是有 利于改变人民的生活方式，提高生活质量。随着我国汽车产、止的发展和汽车普及 率的提高，将极大地提高人们的出行效率，拓展活动空间，提高出行的舒适性。 汽车作为一个产品，是高新技术的结晶。作为一个产业，是新技术应用范围 最广、数量最多、周期最长、规模最大的产业。不仅它本身的生产制造有很高的 技术要求，而且对相关产业如原材料产业、装备制造业、配套产业等也有很高的 技术要求。冈此，汽车产业的发展不仅要求其本身的广泛发展和使用新技术，也 要求相关产业广泛发展和使用新技术。因此，发展汽车产业对推动技术进步和产 业结构升级具有重要作用。 城市化是我因经济社会发展的必然历史过程，汽车产业的发展有利于加快我 国的城市化进程。一是汽车的发展和普及，改变了城市交通的面貌，推动了城市 交通的现代化，促进了城市经济的繁荣；二是汽车的发展和普及，推动了城市结 构的改变，促进了围绕大城市而建立的卫星城市群落的发展；三是汽车的发展和 普及，加强了城乡之间在物质、文化、信息、人员等方面的交流和联系，有利于 推动城乡经济社会一一转化的发展，缩小城乡差别。”2 1 2 2 我国汽车产业发展简史 1 、汽车工业的创立和成长阶段 早在1 9 0 1 年中国就开始有了汽车的进口，但在解放前的旧中国并未能建立起 真正意义上的汽车工业其整车制造业仅仅停留在试制阶段，只有少量的规模较小 的汽车修理业和配件制造业得到了一定程度的发展。 从1 9 5 6 年第一汽车制造厂建成投产到1 9 7 8 年改革开放为汽车发展的第一阶 段经历近2 5 年时间累计投入6 0 4 4 亿元建成了一汽、二汽、川汽、陕汽、南汽、 东北大学m p a 专业学位论文 第二章我国汽车产业概迷 北汽、济汽等丰要汽车生产企业及一批汽车零自u 件生产企业，汽车年产量达到2 2 2 万辆，产值达到8 8 4 亿元，全国汽车保有量达到1 6 8 万辆，“3 1 初步满足了我国国 民经济建设和国防建设的需要，取得了汽车工业大批量、多品种、专业化的现代 化生产经验，为汽车工业的发展打下了基础。但由于综合国力及计划经济体制等 诸多因素的影晌，产品长期难以满足经济发展的需求，“缺重少轻”，轿车几乎宅 白。 2 、全面发展阶段 1 9 8 0 年以后到1 9 9 5 年为汽车工业的全面发展阶段，经过“六五”到“八五” 时期，随着改革开放政策的不断深入和市场经济的不断发展，汽车工业大量引进 国外产品、制造技术和管理技术，汽车生产迅速发展，汽车工业的综合实力大大 提高。截止1 9 9 5 年底，汽车工业共引进国际先进技术3 1 3 种，建成3 5 0 多家合资 企业，共利用外资1 5 亿美元，汽车行业累汁投资7 9 9 亿元，“”解决了“缺重少轻” 和“基本没有轿车”的问题，实现了引进车型的国产化，建成了数家汽车生产骨 干企业。挡住了迸口汽车风潮，基本满足了我国国民经济建设的需要，这一时期， 绝大多数的新车型和关键设备都是从国外引进的，各地纷纷上汽车项目的结果导 致了“散、乱、低、慢”问题的出现。 3 、产业结构调整阶段 1 9 9 5 年到现在，是汽车产业第三发展阶段，表现为随着产业结构的调整，中 国汽车工业产业结构发生了深刻的变化，一是产品结构与市场接轨，我国汽车工 业形成了重、中、轻、微型货车、轿车、客车、专用和特种汽车共八大系列及摩 托车的全系列车型生产格局，轿车的增加值在汽车工业中的比重已由9 0 年代初的 9 上升到目前的2 0 以上。二是市场发生深刻的变化，私人购车快速增长，逐渐加 大比例，1 9 9 8 年私人汽车拥有量4 2 3 6 5 万辆，”“占全国汽车拥有量1 3 1 9 3 力辆 的3 2 。三是组织结构完善，生产的集中度由1 9 9 4 年前1 3 家产量占全因总产量的 7 3 ，同比增加1 8 个百分点。四是技术水平提高，引进车型的国产化已基本完成， 自主开发能力逐步增强。2 0 0 0 年全行业实现销售收入3 9 1 1 亿元，利润1 7 7 亿元， 比1 9 9 5 年分别增长8 0 $ n1 0 7 ，生产汽车2 0 7 万辆，其中轿车6 0 5 万辆，比1 9 9 5 年分别增长4 3 积8 6 。m 3 东北大学m p a 专业学位论文第二章我国汽车产业概述 2 。3 我国汽车产业发展现状 2 3 1 我国汽车产业发展取碍的成就 i 、产销快速增长 2 0 0 2 年汽车产量3 2 5 1 2 万辆，同比增长3 8 4 9 ，汽车销量3 2 4 8 万辆，同 比增长3 6 6 5 。2 0 0 3 年汽车产量4 4 4 3 7 万辆，同比增氏3 5 ，2 ，汽车销量4 3 9 0 8 万辆，同比增长3 4 2 1 。2 0 0 4 年上半年汽车产销增长速度有所回落，但仍保持了 较快增长。与此同时，汽车产业规模也呈现加速发展的态势。汽车产量达到年产 1 0 0 万辆用了4 0 年时间，达到年产2 0 0 万辆用了8 年，达到年产3 0 0 万辆则只用 了2 年，而达到年产4 0 0 万辆仅用了1 年。0 7 1 2 、经济效益显著提高 在汽车产销量快速增长的同时，汽车行业的经济效益大幅度提高。2 0 0 2 年汽 车产业销售收入达6 4 6 5 亿元，同比增长3 0 8 ，工业增加值达1 5 4 4 5 4 亿元，同 比增长2 8 8 2 ，实现利润总额4 6 9 8 3 亿元，同比增长7 2 8 6 。2 0 0 3 年汽车产业 销售收入达9 2 5 6 6 4 亿元，同比增长3 6 6 8 ，工业增加值达1 9 9 8 1 亿元，同比增 长2 7 6 6 ，实现利润总额7 5 4 5 6 亿元，同比增长5 4 8 6 。“盯 3 、结构调整步伐加快 加入w t o 以来，在市场竞争的推动下，我国汽车产业的兼并重组活动高潮迭 起，结构调整步伐明显加快。如一汽在与天汽联合重组的基础上与丰田汽车公司 开展了全面合作。上汽与通用重组了柳州五菱之后，又起出资收购了山东烟台 车身有限公司和沈阳金杯通用汽车有限公司。东安发动机公司与哈飞汽车公司也 实现了合并等。与此同时，生产集中度与市场集中度逐步提高。在生产集中度上， 2 0 0 2 年三厂集中度为4 8 3 5 ，四厂集中度为5 8 4 7 ，八厂集中度为7 7 0 1 。在 市场集中度上，2 0 0 3 年三厂集中度为4 8 9 9 ，四厂集中度为5 8 4 6 ，八厂集中度 为7 7 。1 7 。”目前年产销量达1 0 0 万辆的企业集团正在形成。 4 。国际地位大大提高 随着我国汽车产业的快速发展，在世界汽车产业中的地位大大提高。2 0 0 3 年， 我国汽车产业的生产规模已从2 0 01 年的世界排名第7 位上升为第4 位，2 0 0 5 年将 查些苎兰坚! 主些兰些笙墨堑三兰壅宴垦圭生些丝兰 超过德国居世界第3 位。在市场规模上，2 0 0 1 年我国汽车销售量排名世界第8 位 2 0 0 3 年超过德国排名世界第3 位。到2 0 0 5 年左右还将超过日本居世界第2 位。 2 3 2 我国汽车产业发展中存在的问题 l 、汽车产业投资过热 随着近几年汽车市场的快速发展，我国汽车产业又出现了新一轮投资热潮， 各类投资主体对汽牟产业投资的积极性大为高涨。这里既有汽车生产企业本身的 大规模投资( 据估计，在2 0 0 1 2 0 0 2 年仅经国务院批准的五个大的轿车整车合资 项目，即华晨宝马、一汽天津丰田、广州本田出口项目、北京现代、东风日产， 和有关部门批准的长安福特项目以及现有企业为了适用市场竞争的需要而推出新 产品，增加新车型的配套投资总计就有6 0 0 亿元左右) ，也有新进入的民营资本和 非汽车产业的国有资本。既有对生产领域的大规模投资，也有对销售领域和汽车 后市场( 如汽车城的建设) 的大规模投资( 据统计，目前国内共有汽车交易市场 近6 0 0 家，其中形成一定规模的近2 0 0 家，绝大部分大中城市至少有3 4 家，有 的甚至达十多家) ，虽然国家并没有明确把汽车产业列为投资过热的行业，但如果 不加强宏观管理，我国汽车产业有可能会出现新一轮低水平重复建设，增加投资 风险。 2 、结构调整任务仍很艰巨 虽然近几年我国汽车产业的结构调