（公共管理专业论文）温州市民办中小学教育发展战略研究.pdf

摘要 摘要 民办教育的发展调动了社会各方面办学的积极性，增加了社会各方面办教 育的投入，扩大了教育的规模，培养了大批国家需要的各类人才，满足了人民 群众受教育的需要，推动了教育事业的改革和发展。民办教育已日益成为我国 教育事业不可缺少的重要组成部分。近年来民办中小学教育得到了一定发展， 同时也暴露出一些问题。民办学校如何发挥自身的优势，尽快适应社会的需求， 切实为自己打造未来生存和发展空间，是摆在各级各类民办学校面前的一个非 常突出而又尖锐的问题。 该研究在调查资料和文献资料的基础上，针对当前温州市民办中小学教育 发展环境做了系统全面的分析，提出适合温州市民办中小学教育健康发展的对 策，以期为温州民办学校找准发展的正确方向提供参考和借鉴。 该文分五章。第一章交代了研究本问题的目的、内容与方法。第二章简要 分析了中小学民办教育与社会经济发展的关系。第三章运用s w o t 分析法分析了 温州市民办中小学教育发展内外部环境中的优势、劣势、机会和威胁。指出各 级政府高度重视中小学民办教育：社会对高质量民办学校的强劲需求；民办学 校中重点学校和示范学校逐年增加等有利因素推动了温州市民办教育的发展。 同时指出社会上传统的重公立学校，轻民办学校的观念；民办学校师资队伍缺 乏稳定性：政府对民办教育的扶持与奖励力度不足；民办学校办学自主权不明 晰；民办学校内部管理体制不健全，民办学校的产权归属与合理回报等问题界 定不清等矛盾与问题，严重阻碍着温州民办教育的进步发展。第四章主要是 以温州市民办中小学教育发展战略s w o t 矩阵分析为基础，通过对学校优势、劣 势、机会、威胁等要素的组合分析，明确不同的民办学校在不同的自身历史发 展阶段，所应采取的四种不同发展战略，即增长型战略、多种发展型战略、扭 转型战略、防御型战略。第五、第六章在第三、第四章分析的基础上，提出了 温州市民办中小学教育发展的内外部对策。外部对策主要是关于政府和教育行 政部门支持温州市中小学民办教育发震的举措，有加强民办教育招生、评优宣 传：确保民办学校教师享有公办教师同等法律地位和权利，以消除其后顾之忧； 政府加大扶持与奖励力度，推进民校发展上台阶；明确办学自主权，激发民校 摘要 办学积极性与主动性：界定产权归属与合理回报，保障民校依法办学的规范性 等。内部对策即民办学校加强内部管理的发展对策，主要有注重师资队伍建设， 不断优化师资质量与水平：完善法人治理结构，推进管理体制创新；重视管理 人才培养引进，提高学校管理水平；组建民办教育集团，走集团化发展之路等。 关键词：民办学校教育，发展环境，发展对策 i i a b s t r a c t a b s t r a c t d e v e l o p m e n to fp f i v a me d u c a t i o nh a sa r o u s e de n t h u s i a s mo fa l ll e v e l so ft h es o c i e t yi n d o i n gs c h o o l s ，i n c r e a s e di n v e s t m e n ti ne d u c a t i o n ，e x p a n d e dt h es c a l eo fe d u c a t i o n ，c u l t i v a t e da l a r g en u m b e ro ft a l e n t e dp e o p l ef o rt h ec o u n t r y , m e tp e o p l e sn e e df o re d u c a t i o n ，a n dp r o m o t e d r e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ec a u s eo fe d u c a t i o n p r i v a t ee d u c a t i o nh a sg r a d u a l l yb e c o m ea n e s s e n t i a lp a r to ft h ec a u s eo fe d u c a t i o no fo u rn a t i o n ，p r i v a t ee l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n h a sa c h i e v e dr e m a r k a b l ed e v e l o p m e n td u r i n gt h ep a s tf e wy e a r s ，b u ts o m ep r o b l e m sh a v ea l s o e x p o s e d h o wt om a k et h em o s to ft h e i ra d v a n t a g e ，t oa d a p tt ot h es o c i a ld e m a n d ，a n dt om a k e s p a c ef o ri t sl i v i n ga n dd e v e l o p m e n ti nf u t u r e ，i sa no u t s t a n d i n ga n ds e r i o u sp r o b l e m sp r i v a t e s c h o o l sa r ef a c e d b a s e do nr e s e a r c ha n dr e v i e w s ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ed e v e l o p i n ge n v i r o n m e n to fp r i v a t e e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n ，p u t sf o r w a r dm e a k s t i r e sf o rh e a l t h yd e v e l o p m e n to fp r i v a t e e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n ，t op r o v i d er e f e r e n c ef o rt h o s es c h o o l st of i n dar i g h tw a yo f d e v e l o p m e n t t h i st h e s i si sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s 。t h ef i r s t p a r ti n t r o d u c e st h ep u r p o s e ，c o n t e n ta n d m e t h o d o l o g yo ft h es t u d yi np r i v a t ee l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n t h es e c o n d a r yp a r t b r i e f l ya n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np r i v a t ee l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n ( i n c l u d i n g k i n d e r g a r t e n s ) a n ds o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h es t r e n g t h ， w e a k n e s s , o p p o r t u n i t i e s ，a n dt h r e a t si nt h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n t sw h e r et h es c h o o l s g r o w t h ea r t i c l ep o i n t so u tt h a tg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sa a a c hg r e a ta t t e n t i o nt op r i v a t e e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n ，t h a tt h es o c i e t yh a sh i g hd e m a n df o rq u a l i t yp r i v a t es c h o o l s ， a n dt h a tv a r i o u sf a c t o r ss u c ha si n c r e a s eo fk e ys c h o o l sa n dd e m o n s t r a t i o ns c h o o l sa m o n gp r i v a t e s c h o o l sh a v e g r e a t l yp r o m o t e dp r i v a t e e d u c a t i o ni nw e n z h o u h o w e v e rt h e r ea r ea l s o c o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m st h a th a n d i c a p p e df u r t h e rd e v e l o p m e n to fp r i v a t ee d u c a t i o ni n w e n z h o u ，s u c ha st r a d i t i o n a li d e at h a tr e g a r d sp r i v a t e s c h o o l sa sl o w e rt h a np u b l i co n e s 。 i n s t a b i l i t yo ff a c u l t y , i n s u f f i c i e n c yo fg o v e r n m e n t ss u p p o r ta n dr e w a r d ，i n a d e q u a t ea u t o n o m y , d e f e c t e di n t e r n a lm a n a g e m e n to ft h es c h o o l s ，a n du n d e f i n e dp r o p e r t yr i g h t sa n dr e a s o n a b l er e t u r n o ft h ep r i v a t es c h o o l s b a s e do ns w o tm a t r i xa n a l y s i so fd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fp r i v a t e i i i a b s t r a c t e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o ni nw e n z b o u , c h a p t e r4a n a l y z e st h ep o r t f o l i oo fs t r e n g t h , w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t ya n dt r e a to f t h es c h o o l s ，c l a r i f i e sd i f f e r e n tp h a s e do ft h ep r i v a t es c h o o l sg o t h r o u g hd u r i n g t h e i rd e v e l o p m e n t , a n dc o n c l u d e sf o u rd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，n a m e l y g r o w t h - o r i e n t e dd e v e l o p m e n ts 饥a t e g y , m u l t i - d i r e c t i o nd e v e l o p m e n ts t r a t e 幻, r e v e r s i n g d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , a n dd e f e n s i v ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h ef i f t ha n ds i x t hp a r t sp u tf o r w a r d i n t e r n a la n de x t e r n a lc o u n t e r m e a s u r e so nt h eb a s i so fp r e v i o u sa n a l y s i s e x t e r n a lm e a s u r e sa r e s u p p o r t i v ep o l i c i e so ft h eg o v e r n m e n ta n de d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t ，i n c l u d i n g s u p p o r ti ne n r o l l m e n t s ，e v a l u a t i o n 。a n dp u b l i c a t i o na c t i v i t i e s ，e n s u r i n gt e a c h e r si np r i v a t es c h o o l s o ft h es a m el e g a ls t a t u sa n dr i g h t sa st h o s ei np u b l i cs c h o o l se n j o y , i n c r e a s es u p p o r ta n dr e w a r d d y n a m i c st oi m p e t u st h ep r i v a t es c h o o l si n t oah i g h e rp h a s e ，g r a n t i n gm o r ea u t o n o m yt oi n a c t i v a t e t h ep r i v a t es c h o o l s ，a n dd e f i n i t i o no fp r o p e r t y 嘞ta n dr e a s o n a b l er e t u h l 5t om a k es u r et h a tt h e p r i v a t es c h o o l sa r er u nl e g a l l y i n t e r n a lm e a s u r e sm e a ni m p r o v e m e n to ft h ep r i v a t es c h o o l s i n t e r n a lm a n a g e m e n t , i n c l u d i n gl a y i n ge m p h a s i so nf a c u l t yg r o u pc o n s t r u c t , e n h a n c i n gt e a c h e r s p r o f e s s i o n a lc o m p e t e n c e ，i m p r o v i n gl e g a lp e r s o ng o v e r n a n c e ，p r o m o t ei n n o v a t i o no fm a n a g e m e n t s y s t e m ，p a y i n ga t t e n t i o nt ot h et r a i n i n go fm a n a g e r i a lp e r s o n n e la n db a c k b o n ef a c u l t y , r a i s i n g e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n tl e v e l ，a n de s t a b l i s h i n gp r i v a t ee d u c a t i o n a lg r o u pt ow a l kag r o u p d e v e l o p m e n tp a t h k e yw o r d s ：p r i v a t ee d u c a t i o n , d e v e l o p i n ge n v i r o n m e n t ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位敝储躲叶黼 司年明3 0 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年 月 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 虢吁熠羔 年l 勺其oi e i 第1 章引言 1 1问题的提出 第1 章引言 民办教育为社会培养高素质的劳动者和有学习发展潜力的继续求学者。民 办教育的本质特征是民办性、私立性。但民办教育同时又属于社会主义公益事 业，民办学校与公办学校同样承担着为国家培养人才的任务。各级政府和社会 各界应当正确评价民办教育发展对国家经济社会建设所作出的历史贡献，应当 充分认识民办教育的积极作用，应当看到民办教育发展的未来前景。因此，各 级政府乃至全社会有责任从国家、从人民群众的根本利益出发，落实好对民办 教育的支持鼓励政策，关心支持民办教育事业的健康发展，促进民办教育与公 办教育共同发展格局的形成。按照文化基础与专业知识、技能相结合的原则， 民办教育可以划分为民办高等教育、民办中等教育、民办初等教育和民办学前 教育。民办教育可招收各学段的学生，为社会输送有技能、有文化素质和具备 进一步学习潜力的劳动者和求学者，这些目标由民办高校、民办高初中( 含职 业中学) 、民办小学、民办幼儿园来通过实施不同层次县标的教育教学任务来予 以达成。 由于温州民办高等教育面窄量少，故本文的论述范畴不包括温州民办高等教 育发展的问题。 当前，民办中小学教育( 主要指中小学、中等职校、幼儿园部分) 发展相对 缓慢，是整个教育中的薄弱环节。尤其在本世纪初期，温州市民办教育的发展 与全国、全省一样经历了低潮，民办学校招生困难，规模下降；民办职校甚至 出现就业不畅等问题。近几年，温州市民办中小学教育滑坡的重要原因，一方 面是一些地方和部门对大力发展民办教育的政策方针把握不准，片面地认为国 家机关、教育部门要重点发展公办教育，把民办教育作为另类的教育附带单位 来管理。从而导致民办教育学校在各方面的规划发展方面应获得的扶持政策和 支持措施不到位，政府投入尤其是义务教育阶段的经费划拨不到位，民办学校 硬件设施优劣不一，缺乏对优秀师资的导入政策措施，教学质量不高。另一方 面是部分教育机构和举办者把民办学校这种社会公益事业类同于一般的企业， 第1 章引言 急功近利，单纯地追求经济效益，管理粗化，不注重教育教学质量的提高。由 此，导致一些民办学校内部管理体制僵化，机制不活，家族化管理氛围浓重， 缺乏面向市场主动服务经济社会的办学活力。为此，温州市政府和温州市教育 局多次召开全市民办教育工作协调会和民校发展论坛，出台了一系列有利于民 办教育发展的政策措施，使温州市的民办中小学教育得到了持续的发展，这几 年民办中小学的招生保持稳步上升趋势。但是在民办中小学教育的发展过程中 依然存在诸多问题，比如民办学校的生源质量日益滑坡，学校内部的学生管理 难度加大，教育管理专家类人物和骨干管理者严重匮乏，民办职校专业设置没 有紧扣市场需求，有丰富实践经验的师资与品牌教师的缺乏等一系列问题均阻 碍着民办中小学教育的进一步发展。 关于民办中小学教育的定位问题。民办教育要健康发展首先要找准自身的定 位。截至当前，中国民办教育发展还处于一个初期阶段，或者说处于一个法制 化、规范化进程中的初期阶段，国家的政策和制度环境仍需要进一步完善，民 办学校的自身建设也还需要进一步加强，教育教学质量需要进一步提高，办学 行为需要进一步规范。民办学校同样可以参与国家各学段教育，但主要是为社 会提供达到国家基本标准以上的、多样化的、选择性的、收费的公共教育服务。 民办学校的发展空间在于满足社会多样化的、个性化的特殊教育需求。如果学 生选择民办教育，意味着其自己主动放弃国家提供的免费教育或部分免费教育。 所以民办学校要争取社会的选择，一种是提供优质的教育，一种是提供特色或 特殊的教育。 1 2 国内外研究现状 国外民办教育发展历史悠久，值得借鉴的东西很多。从国外有关民办教育的 文献及同事考察带回来的信息中，我了解了美国、加拿大、日本、瑞典等国家 的民办教育先进经验。美国的私立学校往往在全社会起着教育改革实验的示范 者和引领者的作用，由于其私立学校较之公立学校，较少受政府法令、条例及 纳税人的严格约束，故能够在课程、教材、教法、组织上有更多的自由并厉行 新的尝试，从而“在教育实践上，常成为开路的先锋 。其经验常为公立学校所 借鉴。私立学校的这一功能，可成为使学校完善和学生全面发展的教育特色， 成为它引人注目，有力地推动其发展的必要手段和公立学校用以借鉴的参照系。 2 第1 章引言 加拿大私立学校的突出之处莫过于严格的法律保障和对学术成绩的重视，而这 两点往往是该国多数公立学校所不能达到的。因而，近一段时期其国内一种由 私立学校向公立学校的转学现象又反了过来。日本在民办教育的中介管理机构 的建设上较有特色，日本在都道府县附设私立学校审议会，人员主要由私立学 校校长和社会贤达组成，经费由政府负担，是受国家或地方政府控制，民间色 彩很强的机构。文部省和都道府县在对私立学校行使管理权时，尤其是在批准 设立、改变设置者和下令关闭时，必须事前听取这些机构的意见，否则将视为 违法。因此，这些机构虽然是咨询性质的，但握有审定权，具有权威性，对职 能部门的行政管理形成制约。瑞典的私立学校中校长和教师工作的主动权大和 市场服务理念浓重。在该国的私立学校里，校长和教师对自己的工作有更大的 主动权，他们可以根据自己的教育理念，运用自己所具有的知识技能展开工作， 他们在计划自己的工作时，在适应市场需要时承担了更大的责任和风险，他们 将自己的命运把握在自己的手中。在他们的肩上，来自行政部门的压力小了， 但来自市场的压力和家长的压力大了，这样更有利于校长和教师成为真正的教 育专家。1 国内民办教育发展二十年来，有关民办教育理念和实践研究的相关或专业报 刊较多，有教育发展研究、中国民办教育、基础教育、比较教育研究、 上海教育科研、中国教育报等。我在温州图书馆、温州市教育局图书馆 和万方期刊网查阅了近期发表的一些论文，我的研究参考了他们的一些观点。 如汪明的民办基础教育发展中的同等待遇问题( 教育发展研究2 0 0 5 年第1 期) ；阎风桥的从民办教育透视教育的分层与公平问题( 教育发展研究2 0 0 4 年第1 期) ；訾红旗的什么挡住了民办教育发展之路( 基础教育2 0 0 4 第1 2 期) ；陈国良的股份制学校股东地位问题浅析( 上海教育科研2 0 0 5 年第2 期) ； 詹姆斯托雷的一种全球的现象：面向低收入家庭的私立学校( 比较教育研 究2 0 0 4 年第1 0 期) 等，这些论文给我的研究带来很大的启发。 省内外许多地区的民办教育改革和发展经验，值得温州学习和借鉴。这些先 进经验有的反映在各类文献杂志上，如宁波民办教育：创新促成跨越( 沈剑 光等，上海教育科研2 0 0 5 年第2 期；天津市民办教育和中外合作办学的发展 及经验( 李凤堂，上海教育科研2 0 0 5 年第4 期) ；上海民办教育发展现状及 地方立法思考( 教育发展研究2 0 0 5 年第1 0 期) ；鼓励支持与规范管理并举一 1 房剑森中国民办教育发展报告北京：中固社会科学h ：版社，2 0 0 3 。2 2 - 7 4 3 第1 章引言 广东民办教育发展与地方立法( 教育发展研究2 0 0 5 年第1 0 期) 。有些经验 是近两三年我随同事外出学习考察总结得来的，我先后到过宁波华茂外国语学 校、上海白玉兰学校、无锡光华( 集团) 学校、杭州绿城( 集团) 学校、绍兴 的浙江诸暨海亮外国语学校等。他们争取当地政府对民办教育的高度重视和政 策扶持，公益为先的教育理念的贯彻，市场定位准确，管理精细科学，优化学 生结构等一系列做法和措施，都是我们可以借鉴的良好经验。 “服务当地社会，发展民办教育 。民办教育是立足本地的教育，有着很大 的区域性，同时兼具一定的包容性。外地的经验可以借鉴，但不能完全照搬照 抄，各地的民办教育存在共性，也不乏自己的特色。民办教育的发展要适应本 地社会经济，办学质量与特色要与本地经济社会发展与广大家长的要求紧密结 合。温州经济社会的发展对优质教育资源有着强烈需求，但是如果民办学校的 发展目标、培养目标、教育特色创建目标不符合教育市场需求和民众的要求， 那么民办教育的发展将会举步维艰。温州的民办学校发展还面临着较多的困境， 在外部公共环境方面还要进步争取政府各部门更多的政策扶持，以及贯彻到 位的力度；在内部环境建设上，必须要达到环境兴校、人才兴校、管理兴校、 特色兴校、质量兴校这样一种新的管理契合点。惟有这样，温州的民办学校才 可能提升到一种更高的发展层面，从而满足广大老百姓对于优质教育资源的需 求。而这也是我的研究的重点。 民办教育一方面要服务当地经济，满足社会需求，另一方面却也要满足个人 教育需求。在人们思想开放，市场意识浓厚的温州，“重公办，轻民办 的观念 相当严重。温州的家长不管有钱无钱，都宁愿支付高昂的公办校择校费。故进 入民校的学生基本上是属学生群体中的三、四流学生，管理难度不可谓不大， 温州的民办学校在高中、初中、小学学校不乏少数教育教学质量较高的学校， 但整体发展走势较之公办学校而言，却是薄弱的。其最大的软肋就在于民办学 校师资的不稳定和学生管理工作的欠缺和力度不足。而这些正是温州各地民校 较难创办出高质量与特色民校的根本性阻碍之所在。因此，分析温州市民办学 校的师资招用和长期留用问题，并提出一些切实有效的外部环境扶助措施也是 本研究的重点之一。同时我们将对民办学校内部较棘手的学生管理工作进行较 深入的分析研究。 4 第1 章引言 1 3 研究目的方法 目前国内有关民办教育发展和改革的理论和实践研究很多，但这些研究多是 针对全国范围或本区域的。民办教育的发展必须立足当地经济社会实况，温州 的民办教育不能照搬现成的外地区的经验，温州的民办教育要有自己的地方特 色。本研究主要采用调查法、个案法和文献法，将有关数据资料进行比较分析、 归纳、总结经验，较客观、系统地分析现阶段温州中小学民办教育发展环境， 在此基础上提出适合温州社会经济发展的民办教育对策，为温州地方政府及相 关部门决策及温州的民办学校发挥自身的特色优势，尽快适应教育市场的需求， 找准发展的正确方向提供参考和借鉴。同时也为国内经济社会发展与温州较为 相近地区的中小学民办教育提供一定的实际参考价值。 通过调查温州地区规模较大，有特色的中小学民办学校，查阅温州市教育局 政治处、督导处、职教处、中教处、小教处、计财处、民办教育办公室、温州 市民办教育协会等有关部门、单位的统计数据，了解温州市中小学民办教育的 发展现状，了解温州市民办中小学被社会所需求的情况。通过电话和书信问卷 形式对民办学校毕业生进行跟踪调查，分析其进一步升学和就业状况。 运用s w o t 分析法，分析温州中小学民办教育发展的内外部环境的机遇，威 胁、优势、劣势，为提出与新形式下地方经济社会发展新要求相适应的教育发 展思路和相关保障措施提供依据。在s w o t 分析的基础上，分内外部两大块提出 温州市民办中小学教育发展对策，外部对策主要指政府和教育行政部门等支持 民办中小学( 幼儿园) 教育发展的对策，内部对策即民办中小学校( 幼儿园) 加强内部管理，促进自身发展的对策，希望能为温州民办中小学教育的发展提 供一些帮助。 查阅国内外最新民办教育参考文献，在总结和借鉴国内外先进民办教育模式 和成功实践经验的基础上，结合对温州民办中小学校内外部管理现状的分析， 提出创建适合温州民办中小学校客观实际，具有温州区域特色的民办中小学教 育体系与良好政策环境的科学建议。 5 第2 章民办教育与社会经济发展 第2 章民办教育与社会经济发展 2 1有关民办教育发展的理论 2 1 1教育成本收益理论与民办教育发展 经济学家对发展中国家和发达国家或地区的教育投资收益率做了大量的经 验研究，认为：发展中国家的教育投资收益率不仅高于发达国家或地区，而且 比物质资本投资收益效率高，在发展中国家，或教育落后地区，教育投资收益 率由高至低的顺序是小学、中学和大学；而在发达国家或地区的顺序刚好相反。 从整体上看，我国既要重视初级教育普及的教育战略，又要重视发展中高 等教育。其理由可从实际资料来进一步阐述。一方面，我国劳动力平均受教育 程度和文化水平过低，劳动力平均技能水平也很低，特别是中高级技能人才相 当缺乏。另一方面，难以摆脱应试教育束缚，教育与实际脱节问题仍然严重。 尽管提出素质教育的口号，但现状是从小学到大学教育，很少向学生传授经济 发展所需的知识、技能和思想，中小学教育的目的就是为学生升学作准备，学 习的主要内容是为升学打基础，片面追求升学率。甚至于大学教育的学科专业 设置、教学内容、课程安排是按照西方国家的模式建立的，其成就是按照国际 学术标准而不是按照对国家发展的贡献衡量的，故导致教育与经济发展实际需 要脱节。 因此，从教育成本收益理论的观点，结合国情，要全面提高我国劳动者 素质，就必须加大九年制义务教育的力度，减少辍学率。同时，积极利用民办 学校办学机制灵活，办学自主性强的特点，在教育中可有效加强学生操作能力， 应用技术能力，创造能力的训练和综合素质的培养：此外，温州及相类似地区 的充裕社会游资也可在创办民办学校的过程中得到资本的有效流动和适度的增 值。所以，发展民办教育应该有较高的社会和经济方面的双重收益，全社会值 得在民办教育上增加投入。 2 1 2 人力资源民办教育与经济发展的关系。 1 谭崇台，发展经济学上海：上海人民出版社，1 9 9 7 ，1 8 1 9 6 第2 章民办教育与社会经济发展 经济发展使教育中的结构性矛盾愈加显露，教育资源配置效率低。我们认为 教育结构必须与经济结构的调整相一致，使之适应结构性就业的要求，大力发 展民办教育，是对公办教育制度性缺陷的有效补充，是进行教育结构调整与改 革的一次重要举措。民办教育作为现代国民教育的重要组成部分，也能直接地、 明确地为社会经济建设服务，是促进社会发展及劳动力就业的一个重要途径， 是社会走向工业化、生产社会化、现代化的重要支柱之一。 民办教育与公办教育不同，公办教育是公办的义务教育，是由国家投资开办 的。而国家的投资又是广大公民“纳税”的一部分。因此，公办义务学校应该 面向每一位学生，对全体适龄儿童和青少年实施强制性的年限教育。而民办学 校是由企业、社团、个人出资或公办学校转制开办的。它在承担义务教育任务 的同时，更侧重于满足一部分人选择教育的需要。它的出现本身是对社会发展 多元化的直接反映。从某种意义上说，民办教育是一种选择教育，在市场条件 下，民办学校和公办学校都处在相同的竞争位置，两者都只有在满足家长与学 生需要的条件下，才能获得生存和发展。 在古典经济学理论中，提高经济发展水平和扩大规模，认为主要是依靠生产 资料的投入( 物的投入) 和资本的投入( 金钱的投入) ，以及劳动力数量的增加。 但是，2 0 世纪6 0 年代中期以来，发展经济学家愈来愈重视人力资本( h u m a n c a p i t a l ) 对经济发展的重要意义，以美国经济学家、诺贝尔奖得主西奥多舒尔 茨、西蒙库兹涅茨等人为代表提出了新经济增长理论即现代经济可持续 增长理论，这个理论主要强调劳动力水平对经济增长的促进作用，而金钱，物 质、劳动力数量等还在其次。这一理论的核心就是技术及其应用，这是促进经 济增长的关键因素。因而技术的发明和应用，只能依赖教育( 公立、私立) 培 养出来的高层次人才才能实现。 西方经济学家提出的余值增长率理论很能说明问题，国民收入增长率大于国 民资源的增值率，这两者的差额就是余值增长率，产生余值增长率的最主要因 素是劳动者素质的提高。美国经济学家舒尔茨( t w s c h u l t z ) 估计，教育的收益 可能占余值增长率的十分之三到二分之一。有研究表明，我国经济增长中，以 固定资本存量增长的贡献最大，达6 7 5 ，人力资本存量增长的贡献次之，为 3 0 6 ，其它因素( 以技术进步为主) 增长的贡献还非常小，仅为i 9 。从边际 效益来看，人力资本的投资效益比固定资本的投资效益要高得多，这说明投资 于教育方面比投资于资产方面更为合算，前者更有可能促进经济的增长。因此， 7 第2 章民办教育与社会经济发展 在我国如果要保持国民经济快速稳定的增长，应该大力增加教育投资。发展民 办教育，适逢其时。大多数西方经济学家都认为，劳动者技术水平低是经济发 展的一个十分突出的障碍。美国经济学家哈比森( f h h a r b i s o n ) 认为：“人力资 源是国民财富的最终基础。一个国家如果不能发展人民的技能和知识，就不能 发展任何别的东西。 教育可提高劳动生产率，提高劳动生产力与劳动者受教育 的层次有很大关系，当然各国及各行业可能有很大差别。”1 提高经济效益，如美国企业联合会近期的调查统计表明，对职工培训投入l 美元，可增加5 0 美元的经济效益。日本一位经济学家认为，日本“一个工人受 一年的初等教育，可提高劳动效率5 0 ，一个熟练工人学习科学文化知识后， 劳动生产效率是原来的1 6 倍。2 促进经济增长是教育的重要社会贡献。人力资本理论的提出，最初就是为了 解释经济增长之谜。西奥多舒尔茨( t h e o d o r e s c h u l t z ) 认为，教育、培训、 健康、迁移等活动可以提高人力资本，而人力资本的提高是经济增长的重要原 因。其后，e f 丹尼森( e e d a n n i s o n ) 等许多经济学家都对教育在经济增长中 的贡献率进行过估算。尽管这些估算的方法不同，得出的结果和其解释不尽相 同，但在教育对经济增长具有非常大的社会贡献率这一点上却是一致的。教育 作为一种社会投资，可以产生社会收益，这种投资的收益率被称为教育投资的 社会收益率。经济学家萨卡洛普洛斯( g e o r g e p s a e h e r o p o ul o u s ) 等人通过对 几十个国家的研究发现，在不同国家，教育投资都具有很高的社会收益率，其 中亚洲各国初等、中等、高等教育的社会收益平均为2 7 、1 5 、1 3 ；在中等 发达国家分别为1 3 、l o 、8 。3 中国是发展中国家，正处在经济发展的关键时期，特别是面对经济全球化， 加入w t o 的大环境，通过提升和强化教育、培训，以提高全社会劳动者的生产 技能、文化素质和管理水平，切实提高人力资本的质量，已是一个非常迫切的 现实问题。民办教育作为教育主体中重要、有机组成部门，必将大有可为。 2 1 3民办教育要与社会经济发展相适应 ( 1 ) 从国外民办教育发展轨迹得到的启示 世界各国民办教育发展呈现出多样性的特征，各国之间几乎没有相同的结构 1 蒲心文教育经济学初步四川出版社，1 9 8 5 ，1 5 1 6 2 林荣日教育层次论：概念、假设、研究目的及研究方法复旦教育，1 9 9 8 ( 1 ) 3 文东茅，论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性京华论坛2 0 0 7 - 4 1 3 8 第2 章民办教育与社会经济发展 模式，但是在发展过程中却都有共性的轨迹，主要有三方面： 私立教育发展受制于当时社会经济的影响，经常波三折 各国私立教育发展都经历了多次波折和艰险，甚至一些国家的私立教育历经 了多次生死的考验。比较有代表性的是美国，日本等国。早在美国殖民地时期， 便出现因基督教与新教之间矛盾引发私立教育“公立化 的风险；而后又出现 了1 8 1 9 年的达特茅斯院案，1 9 2 2 年俄勒冈州法律事件。( 即儿童必须就读公校 的规定) 。这样，美国私立教育在发展早期的经历了三次威胁。日本曾在1 8 7 2 年用新学制将约4 6 0 0 所私立小学改为公立学校，私立学校发展受到很大的影响。 可喜的是后来颁布的专科学校令才使日本将私立教育的发展转为高等教育。 私立教育发展才有了新的空间。- 私立教育发展好的阶段是政府给予扶持且少于管理的时候。比较世界私立 教育的发展史会发现，发展较好的时期往往集中在政府支持且少管，甚至不管 的时期。政府支持，无论是政策、法规承认私立教育的地位、价值，还是给予 财政支持，私立教育能得到很好的发展是不难理解的。为什么政府少管或几乎 不管它也能得到很好的发展? 这是因为，政府的不管或少管，本身就意味着政 府对私立学校存在价值的默许，或私立教育发展本身不存在大的问题，用不着 政府来管理与规范。这一现象不仅在各国私立教育起步阶段能得到最好的说明， 而且在发展过程中也可以证明。事实上，许多私立教育发展出现问题，正是由 于私立学校忽视经济社会发展实况，出现办学偏差行为，使得政府以加强管理、 严格制度而造成私立教育的发展危机。 私立教育发展在一定时期会出现跨越式发展 私立教育发展不是线形的，往往有自身的规律。当发展到一个阶段时，会长 时间构筑一个平台，然后在此基础上可能出现跨越式的上升或下降。如1 9 世纪 前后，由于西方资产阶级对义务教育普及的重视，私立教育在全世界范围内出 现了大的增长。其后，经过2 卜3 0 年时间私立教育相对稳定，在二战以后随着 对高等教育需求的旺盛，2 0 世纪5 卜7 0 年代私立教育又出现跨越式发展。我们 相信，随着第三世界高等教育的迅猛发展，终身教育和学习化社会的逐步完善， 人们对高质量教育的渴求，私立教育在世界范围内还会出现多次跨越式发展。 温州的民办教育发展在上世纪9 0 年代上半期，曾经是“井喷式”的数量扩 张，迎合了当时经济社会增长状态下，富裕起来的老百姓对子女更高教育层次 1 谢安邦，曲艺外国私立教育，北京：中国社会科学出版社，2 0 0 3 ，3 1 7 9 第2 章民办教育与社会经济发展 的社会化需求。而经过近十年的社会经济发展，尤其是温州公办学校教学质量 的提升，民办学校发展压力日重。除了少数经营管理较好学校外，众多的民办 学校在发展前景上，已日渐艰难。 回顾发达国家民办教育发展走过的道路，在我国经济发展的现阶段同样要加 大民办教育发展力度，以适应经济社会快速发展的需要。针对目前优秀民办学 校总量少，生源少，优秀师资匮乏，扩大规模受困等现状，政府应给予政策上 的强力支持。比如采用教育券的形式支持学生到民办学校就读：政府相关行政 部门对民校的扩大再发展给予各方面的支持；打通公民办学校教师流通的壁垒； 招生、师资调配、培训上实行公民办学校同等待遇等，做强做大民办学校，促 进民办学校实现再一次的跨越式发展，为温州经济社会的“第三次跨越”发展 提供优质的教育资源。 ( 2 )民办教育的运作必须与经济社会发展实情相协调 要处理好国家干预教育与市场调节的矛盾关系 国家干预教育的常规行为，就是通过行政命令的方式管理教育，包括学校的 经费使用、财务支出、人事任免、考试招生以及学校的教育教学，甚至课程设 置，教学计划的安排。但是，国家干预教育的弊端也十分明显：由于受社会经 济发展和国家财力不足的制约，国家包得过多，必然一方面造成教育投入不足， 从而影响教育事业的发展：另一方面，又无法使潜在的教育资源得至充分的利 用，现有教学资源难以达到优化配置，学校缺乏主动适应经济和社会发展变化 的压力和活力；在新的形势下社会成员对教育的新需求不能及时反映和得到满 足，社会成员缺乏自由选择自己受教育和从事教育投资的机会和权利等。而与 国家调控相对应的是市场调节，将市场竞争的原则运用于教育领域。以市场为 导向，通过市场自发调节办学行为，实现教育资源的合理活动，从效益低的教 育部门( 学校) 向效益高的部门自发流动。但用市场调节教育的办法也有不可 避免的缺陷，特别是在义务教育阶段，因为它与公共教育原则相背离。 在教育管理运作中，市场调节和国家调控历来是一对矛盾。虽然在不少教育 经济学的理论中都有各自的见解，但无论什么流派都无法回避市场与国家缺陷 的问题。市场缺陷导致市场效率的损害，政府缺陷则造成退化和僵化。中国民 办教育不能陷入国家与市场悖论的两难之中，应充分考虑市场经济体制确立的 大背景，既需要国家调控，也需