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我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 中文摘要 中文摘要 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标要求，农村基层干部 作为各项方针政策的具体贯彻人和执行人，成为能否把具体工作抓好抓实的关键。 农村基层干部，一般是指县级以下干部， 农村基层干部在农村工作是积极有效的， 主要是指乡村干部。总体来说，大部分 对推动农村经济社会发展起到了重要的 作用。但是，目前客观存在着农村基层干部队伍整体年龄偏大、素质不高、能力 不足、进取心不强、创新意识不够等问题，已经影响n t 农村整体发展。 本文以处在农村第一线的村干部为例，对基层干部激励问题进行探讨和分析。 随着国家农业政策不断改进，村干部职能也发生了转变，部分村干部缺乏工作动 力。在贫困地区存在着严重的村干部缺位现象，在经济发展水平较高的地区村干 部也存在着不同程度的安于现状、不思进取的现象，在经济较发达的农村中虽然 各方面条件比较好，但由于部分村干部创新意识不强，并未得到充分有效利用。 从不同发展状态农村中村干部的工作状态中，我们可以看到，目前，村干部的工 作积极性与人民群众的要求相比，还有不少距离，一些村干部不能适应农村经济 发展需要，工作起来颇感吃力，且成效不大，而另一些村干部开始慢慢脱离群众， 作风简单粗暴，以公谋私，甚至有些干部贪污受贿，腐化堕落，最后走上了犯罪 的道路。 部分村干部没有很好的发挥其应有的作用，主要问题是缺乏一套行之有效的 激励和制约机制。本人结合目前村干部角色定位、不同发展状态村中村干部的工 作状态等内容进行分析，针对村干部队伍建设存在的现实问题，在村干部激励机 制方面做了一些探索和研究，从村干部报酬机制、声誉机制、发展机制、社会保 障机制以及监督机制等方面出发，初步建立一套涵盖正激励、负激励在内的村干 部激励机制，并对加强村干部管理提出了建立绩效评价体系、提高政治经济待遇、 完善选拔任用制度、建立民主评议制度、完善审计制度等一系列措施。 关键词：农村基层干部村干部激励约束 作者：张朝峰 指导教师：袁勇志 c h i n a sr u r a lg r a s s r o o t sc a d r e si n c e n t i v er e s e a r c h a sa ne x a m p l eo fv i l l a g ec a d r e s a b s t r a c t f i f t hp l e n a r ys e s s i o no ft h e16 t hp l e n a r ys e s s i o no fb u i l d i n gan e w s o c i a l i s t c o u n t r y s i d eg o a lo ft h er e q u i r e m e n t so f t h er u r a lg r a s s r o o t sc a d r e sa st h ep r i n c i p l e sa n d p o l i c i e sa n dc a r r yo u t t h ei m p l e m e n t a t i o no fs p e c i f i c ，c o n c r e t ew o r kt ob ea b l et of i r m l y g r a s pt h ek e y r u r a lg r a s s r o o t sc a d r e s ，g e n e r a l l yr e f e r st ot h ef o l l o w i n gc o u n t y 。l e v e l c a d r e s ，m a i n l yr e f e r st ot h ev i l l a g ec a d r e s o nt h ew h o l e ，m o s to f t h er u r a lg r a s s r o o t s c a d r e si nr u r a la r e a si sp o s i t i v ea n de f f e c t i v ei np r o m o t i n gr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n th a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l e h o w e v e r ，t h eo b j e c t i v er e a l i t yi nt h er u r a l g r a s s r o o t sc a d r e si nt h ew h o l eo fo l d e r , h i g h - q u a l i t y ，i n a d e q u a t ec a p a c i t yo f t h e e m e o r i s ei sn o ts t r o n ge n o u g h s e n s eo fi n n o v a t i o n ，a n do t h e ri s s u e s ，h a sa f f e c t e dt h e o v e r a l ld e v e l o p m e n to fr u r a la r e a s b a s e do nt h ef r o n tl i n ei nt h er u r a lv i l l a g ec a d r e s ，f o re x a m p l e ，t oe x p l o r ea n d a n a l y z et h eg r a s s - r o o t sc a d r e so f t h ei n c e n t i v ei s s u e w i t ht h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n t o ft h en a t i o n a la g r i c u l t u r a lp o l i c y ，t h ef u n c t i o n so ft h ev i l l a g ec a d r e sh a v ea l s oc h a n g e d ， s o m eo f t h ew o r ko f v i l l a g ec a d r e sa n dal a c ko f m o t i v a t i o n i nt h ep o v e r t y s t r i c k e n a r e a st h e r ei sas e r i o u sl a c ko fv i l l a g ec a d r e s ，t h eh i g h e rt h el e v e lo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nt h ea r e a so f t h ev i l l a g ec a d r e s ，t h e r ea r ed i f f e r e n tl e v e l so ft h i n k i n gt h a t n o t h i n go ft h ep h e n o m e n o n i nt h em o r ea d v a n c e de c o n o m i e si nr u r a la r e a sd e s p i t ea l l t h ec o n d i t i o n sb e t t e r ，b u tp a r to ft h ev i l l a g ec m r e sd on o th a v eas t r o n gs e n s eo f i n n o v a t i o n ，n o tt h ef u l la n de f f e c t i v eu s e d i f f e r e n tf r o mt h ed e v e l o p m e n to fv i l l a g e c a d r e si nt h er u r a ls t a t eo ft h ew o r ko ft h es t a t e ，w ec a ns e et h a t ，a tp r e s e n t ，t h ew o r ko f v i l l a g ec a d r e sa n dt h ee n t h u s i a s mo f t h ep e o p l e sd e m a n d s ，t h e r ea l eal o to fd i s t a n c e ，a n u m b e ro fv i l l a g ec a d r e sc a nn o tm e e tt h en e e d so fr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w o r k i n v e s t i g a t i o nv e r yd i f f i c u l ta n dn o tv e r ye f f e c t i v e ，w h i l eo t h e r sh a v es t a r t e ds l o w l yo u t o ft h ev i l l a g ec a d r e sa n dt h em a s s e s ，s i m p l ea n db r u t a ls t y l et om o u s ip u b l i c ，a n de v e n i l s o m ec a d r e so fc o r r u p t i o na n db r i b e r y ，c o r r u p t i o na n df i n a l l ye m b a r k e do nt h ep a t ho f c r i m e p a r to ft h ev i l l a g ec a d r e sd i dn o tp e r f o r mt h e i rp r o p e rf u n c t i o n s ，t h em a i np r o b l e m i st h el a c ko fa ne f f e c t i v ei n c e n t i v ea n dr e s t r a i n tm e c h a n i s m s ic o m b i n e 也ec u r r e n tr o l e o fv i l l a g ec a d r e si nd i f f e r e n tv i l l a g e si nt h es t a t eo fd e v e l o p m e n to ft h ev i l l a g ec a d r e st o c a r r yo u tt h ew o r ko fs t a t ea n ds oo n ，t h ev i l l a g ec a d r e sf o rt h er e a l i t yo f t h ee x i s t e n c eo f p r o b l e m si nt h ev i l l a g ec a d r e si n c e n t i v e sh a v ed o n ea n u m b e ro fe x p l o r a t i o na n d r e s e a r c h ，f r o mt h ev i l l a g ec a d r e sr e t u r nm e c h a n i s m s ，r e p u t a t i o nm e c h a n i s m ，t h e d e v e l o p m e n to fm e c h a n i s m s ，s o c i a ls e c u r i t y ，a sw e l la sm e c h a n i s m sf o rm o n i t o r i n g m e c h a n i s m ，a n ds oo n ，a r ec o v e r e db yt h ei n i t i a le s t a b l i s h m e n to f as e to fi n c e n t i v e s ， n e g a t i v ei n c e n t i v e s ，i n c l u d i n gi n c e n t i v e sf o rv i l l a g ec a d r e s ，v i l l a g ec a d r e sa n d s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft h ee s t a b l i s h m e n to fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e m t o i m p r o v ep o l i t i c a la n de c o n o m i ct r e a t m e n t t oi m p r o v et h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n t s y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n t o fad e m o c r a t i cs y s t e mo fe v a l u a t i o na n di m p r o v et h ea u d i t s y s t e ma n das e r i e so fm e a s u r e s k e yw o r d s ：r u r a lg r a s s - r o o t sc a d r e s ，v i l l a g ec a d r e s ，i n c e n t i v e ，r e s t r i c t i o n i i i w r i t t e n b y ：z h a n gc h a o f e n g s u p e r v i s e db y ： y u a ny o n g z h i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中；已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名： 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 期： 期： f ot | z f 汐t 厂z 我国农村基层干部激励问题研究以干寸干部为例 导论 导论 0 1 选题背景 村干部是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和执行者，是广大农民群众 建设社会主义新农村的带头人和领头雁，其工作的优劣对于农村社会经济的发展 至关重要。村级组织是我国最基层的一级组织，村干部是我国不列入国家正式编 制的最末一级的干部。他们工作生活在农村最基层，从事着与农村社会经济发展 最直接的工作。他们是党在农村的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党 在农村的形象的直接体现者，具体组织和贯彻执行党在农村的各项路线、方针、 政策的实施者。 十一届三中全会之后，我国农村实行了家庭承包责任制，然而承包之后，并 不意味着村干部对农村经济就撒手不管了，而是变直接管理为间接管理。村干部 作为村民自治实践的重要组织者、作为农村改革的主要执行者和推动者，在改革 开放和建设社会主义新农村中作出了应有的贡献，作为村级管理者的村干部在各 地也出现了比较明显的分化。一部分人凭个人能力和开拓创新的精神，带领村民 走上了富裕之路，如江苏的华西村、河南的南街村等；但是也有一部分村干部利 用手中的公共权力谋取私利、贪污腐败或是不作为、乱作为，造成村级组织软弱 涣散、干群关系紧张、群众上访不断。 随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入，村干部的职能和角色正在发 生根本性的转变，村干部正从一个管理者向服务者转变，对村干部自身素质提出 了新要求，带来了新压力。在经济待遇没有相对优势或缺乏保障的情况下，村干 部公共权力也在逐步丧失，如户口迁移权、就业安置权，村干部“一言九鼎 的 社会地位正在下降，一定程度上挫伤了村干部的工作积极性。如何有效地激发和 调动村干部的积极性与主动性，对于解决农村中出现的许多新情况、新问题、新 矛盾，推动社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。 0 2 选题目的和意义 o 2 1 研究目的 一个人需要激励才有工作的动力。没有激励，人就没有积极性，激励就如同 汽车的发动机，汽车要运行必须有发动机。但仅有发动机是不行的，还必须有刹 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 导论 车装置，以有效的制约动力。没有制约的动力就会成为炉外之火，渠外之水，造 福将变成灾难。本文努力通过系统研究，力求建立一套正激励与负激励相结合、 精神激励与物质激励相配套的村干部激励约束机制，使农村善于管理的优秀人才 愿意担任村干部、能够当好村干部，激励他们带领和引导村民建设社会主义新农 村。在实施有效激励的同时，建立严格的制约机制，规避村干部的道德风险，用 制度规范村干部的管理，用制度构建村民对村干部的信任，增强党在农村的执政 基础。 0 2 2 研究意义 1 村干部的特殊地位与作用决定了对村干部实施激励制约的重要性。村干部是 村民和当地乡镇党委政府之间的纽带桥梁，既是党在农村各项路线方针的具体执 行人，又是农村公共产品和公共服务的主要提供者，对整个农村经济社会事业发 展和社会主义新农村建设起着至关重要的作用。 2 村干部的报酬偏低，与其作为村庄治理精英地位的不相称，严重影响了村干 部的工作积极性，表现为工作上的消极对待，缺少主动性和创造性，对农村工作 缺乏激情，“做一天和尚，撞一天钟”。由于村干部报酬较低，导致村干部岗位吸 引力不强，造成村干部老化严重，村干部难留、难选问题日益突出。通过建立一 套激励机制，增强村干部岗位吸引力，提高村干部工作积极性，从而留住更多的 农村优秀管理人才。 3 长期以来，由于监督体系不够完善，对村干部缺少必要的监督，出现了村干 部贪污腐败、不作为、乱作为等现象，产生了不良的反映。也有因为村干部工作方式 方法简单粗暴，造成了当地干群关系紧张，甚至引发新的社会矛盾，村民逐步丧失了 对村干部最基本的信任，村干部的合法性地位受到了动摇，影响了党在农村的执政基 础。针对上述问题，有必要设计一套更加有效的村干部激励约束机制。 4 村干部作为我国行政管理体制下一种特殊的人力资源，区别于国家公务员的 激励与约束。就我国目前理论研究与管理实践来看，关于村干部激励机制的系统 研究还比较少。试图通过研究，建立一套新的激励约束机制，进一步巩固和完善 村干部队伍的管理，为新农村建设提供坚强的组织保证。 0 3 国内外研究动态 o 3 1 国外研究动态综述 “经济人”的人性假设理论与管理。“经济人也被称作“唯利人”或“实力 2 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 导论 人 。认为对物质利益的追求是人类一切社会活动的基础与目的。“经济人”的人 性假设以享乐主义为其哲学基础，其实质是把人完全看成“自然人 、“生物人 ， 无视和抹煞了人的社会性。在这种人性理论指导下产生的管理措施，不可能真正 地、持久地调动和激发人的生产积极性、劳动热情和创造精神。因此，我们应注 意“经济人 人性理论及由此产生的管理思想的消极影响。我们还应历史地、全 面地看待“经济人 人性理论及其对管理思想的进步影响。第一，“经济人 的假 设及其管理思想，注意反映人的经济需求，认为人的经济需求是客观的、基本的， 常常构成人的行为动机。在经济比较落后的地方更是如此。因而，在激发人的工 作动机时，不能否定满足人的基本经济需要所起的作用；第二，“经济人”人性理论， 在历史上曾起过积极作用并给一个时期的管理思想以重大影响。虽然它本身有一 定片面性和局限性，但它在一定的历史阶段和一定范围内是有其适用性的。 “社会人”的人性假设理论与管理。“社会人 的人性假设论认为人不仅有追 求物质利益的经济动机，而且更重要的是追求社会心理需求的满足。美国哈佛大 学管理学教授梅奥，通过著名的霍桑试验发现：工人不是机械的、被动的动物，对 工人劳动性产生影响的绝不是“工资”、“奖金”等经济报酬，工人还有一系列的 社会的、心理的需求。满足工人的社会心理需求，往往更能激励工人的劳动积极 性。他强调要重视职工之间的感情联络，培养和形成职工的归属感和荣誉感，这 无疑是一个重大的进步，在这种思想支配下，管理理论由传统的任务管理发展到 参与管理及民主管理。在“社会人 的人性理论影响下产生的管理思想及其管理 措施，主要有四个特点：1 、管理人员不能只注意完成生产任务，而应把注意重点 放在关心人、满足人的需要上。2 、管理人员不能只注意指挥、监督、计划、控制 和组织，而更应重视职工之间的关系，培养和形成职工的归属感和整体感。3 、在 实行奖励时，提倡集体的奖励制度，而不主张个人奖励制度。4 、管理人员的职能 也应有所改变，他们要在上级与职工之间起到传递信息的桥梁作用。 “社会人 的人性理论较之“经济人 的人性理论，无疑是前进和深入了一 大步，它不仅看到了人具有满足自然性的需要，并且进一步认识到人还有尊重的 需要、社交的需要等其它一些社会需要。由于这种认识更接近于人的本质的科学 认识，所以在管理界很快被人们所接受，产生了较大的影响。另一方面，我们必 须清楚的看到，“社会人的人性理论中所说的“社会”，是指由一定的生产活动 联系起来的自然人群。它所特别强调的社会需要、建立良好的人际关系，实质上 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 导论 只是狭隘的心理需要。可见，“社会人”的人性理论还不是全面揭示人的社会性的 科学理论。另外，“社会人”的人性理论对人的经济动机作用的忽视和贬低，也是 6 不适当的。 国外研究关于激励和制约方面的理论很多，就不多列举。 以上是一些国外的理论性研究，但研究村干部激励与制约方面理论很少。因 为我国农村与外国乡村管理体制差异很大，乡村管理者的职责也大相径庭，所以 我国的村干部是一种特殊现象，故而，国外对此研究的很少。也正因为如此，给 我们留下了较多的创新空间。 0 3 2 国内村干部激励问题研究现状 村干部激励机制问题一直被作为其管理者“政府部门 的重要工作内容，自 我国的村干部机制诞生以来，管理方、被管理者以及理论界都进行了积极的实践 和探索。有人提出实行村务财务公开，村民委员会组织法第十六条规定了村干 部罢免程序，给于村干部适当的工资报酬，注重村干部的退休保障问题等等。总 体上，目前国内关于村干部的激励与约束尚处于实践摸索阶段，而且由于研究者 的主观偏好，已有的研究成果多偏向于约束。对村干部的激励与约束成果主要是 对经验的零散总结，如各类政府文件、法规之中也经常零散的提出某些具体的激 励约束制度等。从理论研究和实践探索的成果来看，村干部激励既有正向激励， 如提高村干部工资待遇等；也有反向激励，主要对村干部的行为进行监督约束， 但是关于系统村干部激励机制研究还不是很多，本文将在此基础上，针对不同发 展状态的村，对村干部激励约束问题，进行相关的思考与探索。 4 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第一章村干部相关概念界定 第一章村干部相关概念界定 1 1 村干部的定义 “村”是隶属于农村社区的范畴，体现了“以地缘为纽带，以农业生产为基 础，基本由同性质劳动人口组成的社会结构简单、人口密度较低”等特征。中国 传统的村是随着原始社会的接替和奴隶制社会的产生孕育而成的，经历3 0 0 0 多年， 一直延续到建国初期的一段时间。建国后，在中国共产党的领导下，对村级建制 和组织设置进行了新的探索，但基本上沿着行政组织建设的思路，因而有“自然 村”与“行政村 之分。其中自然村是依据地理环境所形成的自然村落，带有明 显的聚落界限；行政村是指按行政管理要求划分而成的一个单位。它可以是一个 自然村，也可以由几个比较小的自然村组成。行政村中设有村民委员会 。至2 0 0 7 年，全国有6 4 多万个村民委员会。 同时，“村 作为一个社区、一种组织单位，自然有位居管理、领导、统筹地 位的阶层、群体或个人。在中国历史上的村级建制与村级组织中，这种居于统筹 管理“村”级事务角色的称谓如同“村”的称呼一样多，而且不同时期也不尽相 同。建国后，尤其是改革开放后，在农村广泛建立基层民主自治组织村民委员 会，村级领袖就表现在村民委员会的具体负责人上；同时，依据中国共产党管理 国家政权的特点，在农村基层组织以党支部的形式充分发挥其领导核心作用( 1 9 9 9 年2 月1 3 日通过了中国共产党农村基层组织工作条例) 。因此，现实意义上的 村干部实质上包括村民委员会成员与村党支部成员，前者依据村民委员会组织 法行使职权，后者依据党章与农村基层组织工作条例行使职权。广义 的村干部包括党组织( 党支部、党总支、党委) 正副书记、村委会正副主任、治 保主任、民兵营长、妇女主任、团支部书记和村会计：狭义的村干部就指党支部 正副书记、村委会正副主任、村会计等村主要干部。村干部一般由本村村民担任， 通过党员或村民的选举推荐产生，经过乡镇党委政府认定后任职；或者由乡镇党 委政府提出初步人选，再由村民选举产生。 就我国的国情来看，我国长期处于封建社会，官本位的思想依然盛行，特别 何泽中： 当代村民自治，湖南大学出艘杜2 0 0 2 年版，第l l 1 7 页。 程贵铭：农村社会学，中国农业大学出版社，1 9 9 8 。 5 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第一章村于酆塑苤塑鑫童垦塞 是在广大农村，表现得尤为突出。所以，从上至下我们习惯于把农村工作人员称 之为村干部，也就是通常所说的“村官 。为了研究的方便，我们也暂时承认它的 “合法性”称呼。基于此，村干部就是通过上级党委政府任命或由选举产生的、 在基层党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力管理公共 事务、提供公共服务的职能，并享受一定政治经济待遇的工作人员。他们是村庄 公共生活的主导力量，在村庄公共权力运作过程中发挥着领导、管理、决策、整 合等功能。在当前的村民自治实际运作过程中，村干部扮演着国家代理人、社区 当家人和家庭代表人等多重角色，拥有村庄社会的“话语权 圆。 由于我国村级组织的特殊性，村干部的权力具有阶段性的特点。如在十一届 三中全会以前，我国处于高度集权的社会形态，村干部在村庄社会治理中拥有绝 对的权力，如安排就业、社会再分配等。十一届三中全会以后，随着我国政治经 济制度的改革和完善，村干部原来的部分权力正在弱化，甚至是消失。如果说以 前是依靠职权进行村庄治理的话，现阶段更多地要依靠村干部自身的个人权力， 也就是个人权威来管理公共事务。 1 2 村干部的角色定位 1 2 1 角色理论 在社会学中社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致一整套权利、 义务的规范与行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会 群体或组织的基础 。管理学家从组织行为角度认为“角色指对占据某一个社会组 织中特定位置的个人所期望的一套行为模式。在社会系统中，每个人同时有着多 个角色，如某个村委会主任可能兼任党支部书记或副书记、村办企业的法人代表、 乡镇人大代表、党代表、共产党员等角色。 组织管理的研究表明，不管是管理者的行为还是被管理者的行为都受到他们 各自的角色期望所指引。角色期望就是指人们在承担某一种角色时，他们自己以 及社会或其他人对这一角色的看法。因此，角色期望实质就是角色主体的外部期 望与内部期望相互作用的过程。外部期望即公众期望，是社会对占有某一社会地 位主体的行为模式的要求与规范，如宪法、法律、公共舆论、组织规章等对一定 卢福营：论村民自治运作中的公共参与，政治学研究2 0 0 4 年第l 期。 孙琼欢、卢福营：中国农村基层政治生活中的派系竞争，中国农村观察2 0 0 0 年第3 期 郑杭生：社会学概论新修( 修订本) ，中国人民大学出版社1 9 9 8 年版，第7 l 一7 6 页 6 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 第一章村干部相关概念界定 行为主体的行为规范和要求；内部期望又称为自我期望，是角色主体对外部期望 的认知和体会，是角色主体按照自己的思维方式、思想意识、知识结构和心理情 感来理解和扮演某一社会角色的内在机制，如角色主体对自己角色中的权力、义 务、责任、形式的认识和把握。内在期望是直接影响和制约一定行为主体感受、 接纳外部期望以及扮演角色的特殊方式。组织系统中角色扮演者当面临着外界或 自己赋予的对自己有差异的角色期望时，角色扮演主体往往趋于历经角色冲突一 角色主体与角色期望和要求之间出现了矛盾。角色冲突属角色失调理论中的一个 方面，由于组织中角色不同的人承担不同的角色和多种角色集予一身的两种情况， 因此不同角色之间冲突有角色间冲突与角色内冲突两种不同类型的角色冲突。角 色间冲突，即不同角色承担者之间的冲突。它常常是由于角色利益上的对立、角 色期望的差别以及人们没有按角色规范行事等原因引起的。角色内冲突，即由于 多种社会地位和多种社会角色集于一身，而在他自身内部产生的冲突。角色冲突 妨碍与破坏人们的正常生活次序，应尽量避免。 在实际生活中，社会大众或角色扮演者常常会面临诸如对某一角色的行为标 准不清楚，不知道这一角色应该做什么、怎么做和不该做什么，也就是通常所说 的角色不清。产生角色不清的根源是很多社会角色随着社会的变化而变化，或产 生许多新的社会角色，而人们对这种发生的变化以及新产生的社会角色的相应规 范的认知具有一定的滞后性。 角色失败是角色扮演过程中发生的一种极其严重的失调现象。角色失败会给 社会造成恶劣后果并使角色承担者受到重大打击，要予以重视。从角色失败的结 果来看，通常可分为两种情况，一种是角色的承担者不得不半途而废退出角色； 另一种是，虽然还处于某一角色的位置，但其表现是失败的。近年来，全国罢免 村干部的案例多次发生。全国第一次罢免村主任发生在浙江瑞安。1 9 9 8 年1 1 月 1 3 日，即修订后的村民委员会组织法实施第九天，瑞安市白莲村村民向上级提交 了一份“关于依法罢免潘岱乡白莲村村主任何光寿的提议 ，上有4 5 1 个村民签 字盖章。民主投票表决结果，发出表决票6 6 6 张，收回6 6 4 张，其中同意罢免4 1 3 票；不同意罢免2 4 8 票；弃权3 票；作废0 票。罢免有效。之所以要罢免村主任， 最主要的原因是他不能代表全体村民的根本利益，决策严重失误，管理十分混乱， 法制日报2 0 0 7 年6 月2 8 日 7 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 第一章村干部相关概念界定 造成村集体资源严重浪费，非法将一百多亩集体土地出让，并且利用职权为自己 和家人谋私利。这也是村干部何光寿作为村民集体利益代表人的角色失败。 1 2 2 村干部的角色 村干部是农村社会中的一个相对特殊的群体，近年来国内学者专家对村干部 这一特殊群体非常关注，并着重加强了这方面的理论研究。 以徐勇教授为代表的“双重代理人 观点，他们认为村干部在村民自治制度 背景下，既是乡镇的代理人，又是村民的当家人。这种观点主要从制度层面来定 位村干部角色，制度安排是村干部角色的本质。我国乡村社会的二元权力结构， 决定了村干部群体中既有党支部的干部，又有广大村民选举产生的村民委员会干 部，从前面村干部权力来源的分析可以看出，党支部任职的村干部的权力一般来 源上级组织的任命，代表着上级党委政府的意志和意愿，是上级政府在基层的“代 言人 ；而由广大村民选举产生的村委会干部的权力来源于自下而上的选举，是村 民利益的代表者和维护者，代理村民向上争取自身利益，代理村民管理村级事务。 从现在全国农村干部队伍的情况来看，村党支部和村委会干部交叉任职、互为彼 此，除了职务名称不同外，他们都担任了双重的管理角色。 乡 村 村镇干 民政部 府 图1 1 村干部双重代理角色示意图 村干部代理的乡镇政府和村民委员会，实际也是两个不同的利益主体，当两 者利益发生冲突时，村干部将面临严重的角色冲突，在乡镇政府与广大村民之间 互为“博弈 。角色冲突是指个体面对相互之间存在分歧的多种角色期待的情境。 部分村干部为了讨好上级党委政府，不惜牺牲广大村民以及自身利益，谋求上级 领导的足够信任，以期从乡镇政府那里得到应有的社会效益和经济利益；或是作 为利益主体的村干部为顾及自身及广大村民的利益，对上级政府的政策决议置之 不理、分庭对抗。如各地现在普遍碰到的土地征用问题。降低土地成本、提高经 徐勇：村干部的双重角色：代理人与当家人，华中理工大学出版社1 9 9 9 年版，第7 8 - _ 8 0 页。 斯蒂芬p 罗宾斯：组织行为学，2 0 0 5 年版6 8 5 页。 8 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第一章村二1 窭噬趣盒墨塞 济效益是乡镇政府作为一个利益主体的内在要求。土地的出让价格国家有明确规定， 但是其中的青苗补贴、征地补偿等有一定的机动性，也是两个利益主体( 乡镇政府和 村民委员会) 特别关注的。乡镇政府会千方百计降低补偿标准，降低征地成本，村民 会对自己的合法利益当仁不让，村干部会面临左右为难的境地。当某一村干部的预期 收益小于乡镇政府的经济收益和社会收益时，会表现出较强的政府代言人的角色；当 预期收益大于乡镇政府的经济收益和社会收益时，会表现出农村“当家人”的角色， 两种角色无法同时兼顾，双重代理的角色也就无法实现。 1 2 3 村干部角色的合理定位 随着社会民主化进程的加快、民主法制的完善以及村民民主意识的不断增强， 村民将会更加依据法律法规加强对自身民主权益的诉求，强化在政府村庄博 弈格局中的地位。在国家对农村的经济控制力度相对下降的同时，村干部的职能 也会发生相应的变化：村民与国家更多地期望村干部能够承担起农村社区经济社 会可持续发展的服务角色。村干部与村民结成利益共同体，村干部充分发挥其在 农村经济发展中的领头作用，带领村民谋取经济利益和政治利益，他们更多地扮 演“职业经理人 的角色。如昆山市的部分村干部创立了农村创业指导服务中心、 农民创业担保中心、农村社区管理服务中心等，为农民创业搭建平台；丹阳市司 徒镇杏虎村的村干部组织村民创办了果品合作社，既聘请赵亚夫等专家定期为村 民提供技术指导，又统一组织销售果品；丹阳市还有相当一部分村干部在食用菌、 大棚蔬菜、水产养殖等方面充当农民的经纪人。 9 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例 第二章村干部激励相关分析 第二章村干部激励相关分析 2 1 激励理论 在激励理论中，激励被分为正激励与负激励，也称为正强化与负强化。 “激励一词，作为心理学术语，指的是激发人的动机的心理过程。通过激 励，在某种内部或外部刺激的影响下，使人始终维持在一个兴奋状态中。将“激 励这一概念用于管理活动中，就是指调动人的积极性的问题。由此可知，激励 的对象是人，而人是有需要、有动机和行为的，行为具有目标指向性。需要、动 机、行为、目标之间存在如下关系： 图2 1 动机激发的心理过程模式图 如果把上面的模式图改画成下述形式，就是人类行为模式图： 图2 2 人类行为模式图 从上面动机激发的心理过程模式图和人类行为模式图可以看出，人的行为是 由动机支配的，而动机则是由需要引起的，人类的需要又是因内外的诱因所导致。 因此，有效的激励，一定要遵循村干部的心理及生理活动规律，不断设置新的与 村于部目标相一致的诱因，这是对村干部进行有效激励的基本原则。 负激励就是约束，也就是一个人的行为与组织目标相背离时，通过批评、惩 罚等措施，主要有行政处分、经济制裁、法律惩治等，以抑制和削弱行为。正激 励起正强化作用，是对行为的肯定，表现为奖赏和鼓励。负激励起负强化作用， 1 0 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第二章村干部激励相关分析 是对行为的否定，表现为批评和制裁。通过强化措施，一方面可以使人的积极行 为、良好表现及时得到承认友持和鼓励；另一方面，可以使人的不良行为表现受 到批评、谴责和禁止。正激励是主动性的激励，它能振奋人的精神，保持饱满的 工作热情和高涨的积极性和主动性。负激励是被动性的激励，它是通过对人的错 误动机和行为进行压抑和制止，促使其醒悟，改弦易张。 综上所述，激励与约束既是心理问题也是经济问题和制度问题，既有宏观层 次上的也有微观层次上的。从激励的功能讲，有效的激励与约束机制是社会经济 发展不可或缺的，是市场经济中非常本质的东西，在有效资源配置背后起根本性 作用。从社会和经济组织活动的效率看，激励与约束是活力的基础，没有有效的 激励与约束机制就没有活力，也会导致行为失控。因此，在人的管理上，关键是 建立一套有效地行为激励机制和强有力地约束机制。因为激励对人的行为起到发 动机作用，约束则起到方向调节和刹车作用，两者缺一不可。 激励理论研究应该如何正确地开展激励、如何根据人们的需要和人类自身规 律，选择正确的激励方法。 1 期望理论。弗罗姆认为，一种行为倾向的强度取决于个体对于这种可能带 来的结果的期望强度，以及这种期望对行为者的吸引力。也就是说，人们从事某 一工作并达到组织目标，是因为他们相信这项工作和组织目标会帮助他们达到自 己的目标，如晋升、加薪等。 2 公平理论。公平理论是美国心理学家亚当斯提出来的，主要研究报酬对人 工作积极性的影响。公平理论认为，激励中的一个重要因素是个人对报酬结构是 否觉得公平，也就是个人主观地将他的投入同别人的投入相比来评价是否得到了 公平或公正的报酬。如果感觉到自己的比率与他人的比率相同，则为公平状态， 否则就会产生不公平感，这种不公平感出现以后，不仅关心自己所得到报酬的绝 对量，而且还要通过主观评价自己相对于他人的投入，来判定自己所获得的报酬 是否公平或公正。 3 强化理论。强化理论是美国心理学家斯纳金提出来的。通过对取得成绩的 人加以表扬，对成绩差的人加以惩罚，使人们受到激励。强化分为两种类型：( 1 ) 正强化，奖励符合组织目标的行为，以便使这些行为得以进一步加强并重复出现， 从而有利于组织目标的实现。正强化的方法既包括物质奖励，也包括精神鼓励。 正强化的科学方法应该使其强化的方式保持间断性，强化的时间和数量也不固定， 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第二章村干部激励相关分析 管理人员应根据组织的需要和员工的行为状况，不定期、不定量地实施强化。( 2 ) 负强化，就是惩罚不符合组织目标的行为，以便不断削弱这些行为，甚至消失， 从而保证组织目标的实现。负强化的方法包括物质奖励和精神处分，减少报酬和 奖金等，罚款、批评、降级等都是负强化的方法。负强化要维持其连续性，即对 每一次不符合组织目标的行为及时地予以处罚，从而消除人们的侥幸心理，减少 直至完全消除这种重复出现的可能性。强化理论认为，管理者应该把重点放在积 极强化而不是简单的惩罚上，惩罚产生的作用可能很快，但效果可能仅是暂时的， 也可能产生不愉快的消极作用。 2 2 村干部的工作环境和工作状态分析 就目前我们国家的发展状况来看，省、地区之间甚至同一个地区同一个乡镇 里面都存在着发展差距过大的问题。不同发展水平、不同客观条件的行政村存在 着不同的村干部激励特点，因此对他们的实际需要针对不同的特点采取不同的激 励方式。 。 2 2 1 贫困农村中村干部工作环境和状态 目前不仅我国城乡差距很大，农村之间的差距也在逐渐扩大。贫困人口和其 他人群收入的差距在扩大。从1 9 9 2 年到2 0 0 4 年，我国城乡居民的收入差距从 2 3 3 ：1 扩大n - r3 2 ：1 ，农村贫困人口的收入与一般农民的收入差距也从1 ： 2 4 5 扩大到了1 ：4 3 9 。这种收入差距的扩大，意味着在市场经济条件下，贫困 人口的相对弱势地位更加突出，脱贫致富的难度更大。再例如在2 0 0 3 年的农户 调查分析中江苏不同地区农民收入高低收入户收入增长情况对比表： 计量单位：( 元，) 苏南地区苏中地区 l 苏北地区 低收入户高收入户 低收入户 高收入户低收入户高收入户 2 0 0 0 年2 0 5 5 2 89 0 3 9 0 01 5 4 7 9 67 4 1 7 3 41 3 5 6 3 86 5 0 5 0 6 1 9 9 9 年1 9 7 5 0 78 6 2 3 6 91 3 8 1 1 0 7 0 9 7 3 21 3 4 6 3 15 6 1 6 8 8 1 9 9 8 年2 0 5 0 0 0 8 3 6 6 7 8 1 4 8 2 1 16 6 3 0 4 013 3 6 4 85 1 9 1 2 9 2 0 0 0 年比 1 9 9 9 年磬长 3 9 04 5 9 1 0 7 84 31 0 7 4 1 3 6 5 1 9 9 9 年比 ：1 9 9 8 年增长 - - 3 9 7 2 9 8 一7 3 16 5 80 7 37 5 8 数据来源：农民收入调查与研究2 0 0 3 1 2 我国农村基层干部激励问题研究以村干部为例第二章村干部激励相关分析 上表显示农民的高低收入比在扩大，而且收入增长的速度差距也大。另外据 地理位置、自然条件等的不同，差异也在逐步扩大，据调查显示，北京郊区平原 地区农民人均收入与山区农民收入差异之比，1 9 9 0 年为1 3 3 ：1 ，1 9 9 5 年为 1 3 1 ：1 2 0 0 1 年扩大为1 3 6 ：1 。近郊区农民人均收入与远郊区农民收入差异比也在扩 大。收入差距不同，也会影响到村干部代理工作。 贫困农村村干部的工作环境和状态：贫困村大都属于农