（公共管理专业论文）我国高校毕业生就业问题的成因与治理.pdf

罩 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n k 1ull，iiiiij i i f f t l l l l l f l l f i l u l , , , l l l l l i i l l f l l l l 0 y 1717 16 2 t h ec a u s e sa n ds o l u t i o n so fc h i n e s ec o l l e g e g r a d u a t e s ，e m p l o y m e n t p r o b l e m b yl vz h e n g y a n g t h e o r ys u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rh u a n g y i k u n p r a c t i c es u p e r v i s o r ：z h a iw e n b a o n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 6 p 7 本 中取得 发表或 的材料 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网一l 交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 国 硬l 吕 、_ 名 。 签 6 者 d 作 ： ，文 期 沦位学 日 一- 一 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国高校毕业生就业问题的成因与治理 摘要 随着经济的转型、就业机制的变革、高校的扩招，近年来，我国高等学校毕 业生的就业问题日益凸显，在一定程度上成了具有普遍性的社会现象，成为关系 到高等教育的改革和发展，影响到高校与社会的关系，关系到高等教育的办学效 益，以及社会安定的综合性问题。鉴于此，有必要对我国高等学校毕业生的就业 问题作进一步的研究和探讨。 本文在对我国大学生就业的现状进行分析的基础上，对大学生就业“难”进 行再定位，结合我国的国情，从宏观到微观，从政府到高等教育、大学生自身等 若干方面，就如何改变这种现状，提出了一些建设性的对策。 第一章对就业的基本理论问题进行了探讨。对就业和失业的几个相关概念进 行了界定和分析，并对研究高等学校毕业生就业问题的理论意义和实践意义进行 了阐述。 第二章通过对我国高校毕业生就业市场的供求状况、特点及发展趋势进行的论 述，从而得出了我国高校毕业生就业现状的特点。 第三章对我国高校毕业生的就业问题进行了理论的分析。提出我国高校毕业 生就业面临的困难是“相对就业困难”。并对“相对就业困难”的成因进行了分析， 主要从客观因素、高等教育因素、高校毕业生的主体自身因素等几个方面进行了 分析。 第四章对促进我国高校毕业生就业的对策进行了论述。结合我国的实际情况， 从政府、高等教育、大学毕业生自身等几个角度提出了促进大学毕业生就业的对 策。 关键词：高校毕业生；就业；问题；成因；治理 r | 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t t h ec a u s e sa n ds o l u t i o n so fc h i n e s ec o l l e g e g r a d u a t e s ，e m p l o y m e n t p r o b l e m a bs t r a c t g o i n gw i t ht h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m y , t h ec h a n g eo fe m p l o y m e n tm e c h a n i s m a n dt h ee n l a r g e ds c a l eo fr e c r u i t i n gs t u d e n t s ，i nr e c e n ty e a r s ，t h ep r o b l e m so fg r a d u a t e e m p l o y m e n ta r eb e c o m i n g au n i v e r s a ls o c i a lp h e n o m e n o ni nad e g r e e ，a n dw h i c hi sa c o m p r e h e n s i v ep r o b l e mt h a tr e l a t e st ot h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ， t h er e l a t i o n s h i po ft h ec o l l e g e sa n dt h eu n i v e r s i t i e sa n dt h es o c i e t y ，t h eb e n e f i t so f r u n n i n gh i g h e re d u c a t i o na n d t h es o c i a l s t a b i l i t y b a s e dt h ea b o v er e a s o n s ，i t s n e c e s s a r yt h a tp r o b i n gi n t ot h ep r o b l e m so fg r a d u a t ee m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y f u r t h e r t h i sd i s s e r t a t i o nd e f i n e st h ed i f f i c u l t yo fg r a d u a t ee m p l o y m e n ta g a i nb a s e dt h e a n a l y s i so ft h ea c t u a l i t yo fc h i n e s eg r a d u a t ee m p l o y m e n t ，p r o p o s e ss o m ec o n s t r u c t i v e c o u n t e r m e a s u r e sm a c r o s c o p i c a l l ya n dm i c r o c o s m i c l yf r o mg o v e r n m e n tt o h i g h e r e d u c a t i o na n dg r a d u a t et h e m s e l v e s t h ef i r s tc h a p t e rp r o b e si n t ot h ee s s e n t i a la c a d e m i cp r o b l e m sa b o u te m p l o y m e n t ， w h i c hd e f i n e st h er e l a t e dc o n c e p t sa b o u te m p l o y m e n ta n du n e m p l o y m e n t ，a n d e l a b o r a t e st h es t u d yt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ef o rt h ee m p l o y m e n to f c h i n e s ec o l l e g eg r a d u a t e s t h es e c o n dc h a p t e rs t a t e st h ed e m a n da n ds u p p l yr e l a t i o n s h i pe x i s t i n gi nc h i n e s e c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n tm a r k e t ，t h e c h a r a c t e r i s t i co fe m p l o y m e n t ，a n di t s d e v e l o p m e n tt e n d e n c ya r ed i s c u s s e ds u b s e q u e n t l y a n di t h a sr e s u l t e di ng r a d u a t e s e m p l o y m e n t s t a t u so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so fo u r c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i nt h et h i r dc h a p t e r , t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ep r o b l e m so fg r a d u a t ee m p l o y m e n t t h e o r e t i c a l l y , p r o p o s e st h a tp r o b l e m st h eg r a d u a t ee m p l o y m e n te n c o u n t e r e di s ”r e l a t i v e d i f f i c u l t y ”，a n da n a l y z e st h ee c o n o m y , s y s t e m ，s o c i e t y , e d u c a t i o nr e a s o n sa n dt h e r e a s o n si ng r a d u a t e st h e m s e l v e s t h ef o u r t h c h a p t e r d i s s e r t a t e st h ec o u n t e r m e a s u r e si na c c e l e r a t i n gg r a d u a t e e m p l o y m e n t t h e a r t i c l ec o m b i n e sw i t ha c t u a l i t yi no u rc o u n t r y ，p u t sf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r e so fa c c e l e r a t i n gg r a d u a t ee m p l o y m e n tf r o mt h ea n g l e so fg o v e r n m e n t ， h i g h e re d u c a t i o na n dg r a d u a t e st h e m s e l v e s k e y w o r d s ：c o l l e g eg r a d u a t e s ；e m p l o y m e n t ；p r o b l e m ；c a u s e ；s o l u t i o n i i i _ 6 - ， 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 目录i i i v 第一章绪论1 1 1 选题背景 l 1 1 1 经济背景1 1 1 2 教育背景1 1 1 3 社会背景一2 1 2 研究意义 3 1 2 1 理论意义3 1 2 2 实践意义5 1 3 研究方法 1 4 创新点 6 6 第二章高校毕业生就业市场及就业状况分析7 2 1 高校毕业生供求情况分析 8 9 l l 1 2 2 2 高校毕业生就业市场的主要特点 2 3 高校毕业生就业市场的发展趋势 2 4 目前我国高校毕业生就业现状的特点 第三章我国高校毕业生就业问题的成因分析1 4 3 1 我国高校毕业生面临的是“相对就业困难”问题1 4 3 2 高校毕业生相对就业困难的成因分析：1 5 3 2 1 大学毕业生相对就业困难的客观因素1 5 3 2 2 高校毕业生相对就业困难的主体自身因素2 2 第四章实施系统工程，促进高校毕业生充分就业。2 4 4 1 充分发挥政府的宏观调控作用 4 1 1 以积极的政策和措施促进高校毕业生就业2 4 4 1 。2 创新就业体制2 7 4 1 3 鼓励高校毕业生选择中小型企业、西部、农村和基层就业2 8 4 2 深化高等教育改革 4 2 1 人才培养模式的改革2 9 4 2 2 就业指导的改革3 2 i v 东北大学m p a 专业学位论文目录 4 2 3 高职和专科院校准确的定位3 5 4 3 高校毕业生自身的调整和努力 4 3 1 调整就业心态3 6 4 3 2 提高就业能力3 7 第五章结论3 9 参考文献4 0 致谢4 2 作者简介4 3 攻读硕士学位期间发表的论著及获奖情况4 4 v 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 第一章绪论 高校毕业生就业市场化改革取向确立以后，在中国社会转型的过渡经济背景 下，人们对就业概念的理解还一定程度地受到计划体制习惯思维的影响，公共政 策的制定还存在着较为明显的计划经济的制度记忆效应。例如就业与失业的重新 表述和合理程度的数量边界、各种就业形式的认定、合理化认识一定程度的失业 率等等。这些重要概念和认识的界定与明确，对于清晰认识高校毕业生的就业状 况和规划可行的对策至关重要。 1 1 选题背景 1 1 1 经济背景 1 9 9 6 年3 月，八届全国人大四次会议批准了国务院制定的中华人民共和国 国民经济和社会发展“九五 计划和2 0 1 0 年远景目标纲要。纲要指出：为了 实现未来十年我国经济、社会发展的战略目标，保持国民经济持续、快速、健康 发展和社会全面进步，必须实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从 传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型 向集约型转变。 自此，我国的就业管理体制和就业机制也发生了根本性的变革：第一，彻底改 变主要依靠国家安排就业的局面，实行国家政策引导扶持，社会提供帮助，鼓励 劳动者依靠自己的努力实现就业。第二，改变主要依靠国有大中型企业吸纳就业 的格局，把就业的渠道和形式进一步放开搞活，在保证社会主义公有制占主导地 位的前提下，无论哪种所有制形式，只要有利于扩大就业，就鼓励和支持，就大 力发展。 在实现这两个根本性转变中，就业问题作为一个经济问题，同时作为一个社 会问题尖锐地摆在我们面前。由于两个根本性转变是一个渐进的过程，在这个过 程中，人口、农村剩余劳动力转移、实现工业化和现代化、国企职工下岗等中国 特有的基本国情，以及当代科技革命的发展，使我国的就业问题面临着更加复杂 的经济环境。那么，在这种社会和经济背景下的大学生的就业问题就显得更为复 杂和突出。 1 1 2 教育背景 进入经济转型期以来，随着我国经济体制和教育体制改革的不断深入，我国 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 的高等教育开始从过去计划经济体制下的办学模式，向适应社会主义市场经济体 制的办学模式转型，而且随着整个社会经济文化的改革和发展，我国高等教育的 规模不断扩大，国家适时提出了“高等教育大众化 的目标，仅1 9 9 9 ，2 0 0 0 年两 年时间，高校招生规模翻了一番还多，伴随着高等教育的持续快速发展，我国高 校毕业生就业形势发生了很大的变化，高校毕业生充分就业面临着压力和挑战。 最直观的表现是高校毕业生的数量年年大幅度增长，2 0 0 2 年全国普通高校毕业生 比上年增长2 3 02 0 0 3 年是高校扩招后有本科毕业生的第一年，全国普通高校毕 业生达2 1 2 2 万人，比2 0 0 2 年增加6 7 万，增幅达4 6 2 。2 0 0 4 年将达到2 8 0 万 人，比去年增长6 8 万，增幅3 2 ，加上往届未能就业的、积淀下来的毕业生，2 0 0 4 年各类大学毕业生总人数可能要突破3 0 0 万。这样的毕业生数量给就业工作带来 的压力是巨大的，2 0 0 4 年毕业生就业形势不容乐观。2 0 0 5 年有可能超过3 4 0 万人。 与此同时，毕业生在离校时，待就业的现象开始出现，并且数量呈逐年上涨的趋 势。2 0 0 2 年7 月份，全国待就业毕业生为5 0 万人，2 0 0 3 年7 月份则达到7 0 万人。 与此同时，我国高等学校毕业生就业体制从过去那种“统包统分”、“包当国家干 部 的模式，己转变为以市场配置为取向的，毕业生和用人单位“双向选择”的 就业模式。在这种情况下，我国大学生的就业为题己经越来越成为整个社会关注 的热点问题。 1 1 3 社会背景 从全国的整体就业形势来看，劳动力总量供大于求的局面将会长期存在，城 镇登记失业率有可能进一步上升。近年来城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村 富余劳动力三大就业群体呈现三峰叠加的态势。今年城镇需要就业的劳动力达到 2 4 0 0 万人，按照经济增长速度保持7 左右估算，供大于求的缺口大约是1 4 0 0 万 人左右，这种局面在相当长一段时期内不会有明显改变，宏观的就业形势对高校 毕业生的就业产生了直接的影响，在一定程度上加剧毕业生就业工作的压力和难 度。面对这样的现状，许多人发出了大学生就业难的呼声。大学生就业难，应该 说是中国就业问题的一个侧面或缩影。 从另一个角度看，我国大学生的就业选择也在发生变化。大学生的就业正在 走向大众化。就业“大众化”是与就业“精英化 相对应的。长期以来，我国高 校的招生规模小，大学生的就业主要由政府统一安排一“统包统分 ，培养出来的 大学生都是“国家干部 身份，主要在国家机关及企业机关的管理、技术等部门 工作，也就是说在人们期望比较高的“精英层面 就业岗位工作。就业岗位的精 英化、社会的精英化评价、铸就了大学生以“自信 为主的精英意识。笔者把这 一时期的大学生就业称之为“就业精英化 。但随着时代的发展，大学生就业逐步 走向大众化。 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 大学毕业生就业大众化是与高等教育的大众化发展趋势相吻合的。近年来， 高等学校毕业生就业打破了计划经济体制下毕业生有国家“统包统配”和“包当 干部”的传统就业模式，“双向选择”、“自主择业 已经成为高等学校毕业生就业 的主要方式。n 1 在毕业生总量中，在“精英岗位”就业的人数相对减少，大部分 大学毕业生就业在非精英的岗位层面。社会对大学生的评价也趋向多元化。笔者 把这种就业状况称之为“就业大众化”。 大学毕业生就业大众化是社会经济发展的必然。嘲但是，由于传统的“学而 优则仕”的社会心理的影响，以及长期计划经济体制下人们对大学生的“准干部 身份的期望，使得整个社会，特别是大学生本人及家长对就业的期望值过高，特 别是高校的招生、收费制度改革之后，有些家庭是全家举债供孩子上大学，他们 期望能得到相应的回报或收益，更多地期望在传统意义上的精英岗位就业，这是 不现实的。因此，有些老百姓对高等教育的大幅度扩招提出质疑，对孩子接受高 等教育的价值产生怀疑。可以说，大学生的就业问题从来没有像今天这样受到广 大老百姓的重视，所以，必须重视并有效地促进大学毕业生就业。 1 2 研究意义 研究高校毕业生就业问题在理论上和实践上都有着重要的意义。 1 2 1 理论意义 ( 1 ) 从经济学的角度来讲：经济学中的消费者行为理论认为，人对产品的需 求，完全是人的欲望的反应，没有了欲望就不可能有需求，也就没有组织和生产 这种产品的必要。而产品的价值，与社会的需求程度有关，或说与消费者的满足 程度有关，换句话说，产品的效用( u t i l i t y ) 决定产品的价值。人对教育的需求也 是如此，通过教育可以使人在当前和未来获得某种满足( 包括精神和物质两方面) ， 因此，就心甘情愿地以某种代价来换取这些满足。口1 如果高校毕业生不能顺利就 业，那么个人就不能获得这种预期的满足。从成本理论来讲，个人受教育也要付 出一定的代价，因而教育必然也有成本。这种成本包括机会成本、外显成本、隐 含成本等。如果高校毕业生不能顺利就业，不管从国家还是从个人来说，对其成 本投入来说，都是一种浪费。而且，由于高校学费的提高，有相当一部分大学生 是靠银行贷款来完成学业的，所以，高校毕业生就业顺利与否直接影响到毕业后 的银行还贷问题，从而对整个银行、金融系统的运作都会产生一些影响。 另外，从理论的角度讲，扩大就业和转变经济增长方式的关系十分密切。从 现象上看，扩大就业的巨大压力与集约型经济增长的要求形成了明显的反差和矛 盾。这样，在转变经济增长方式的过程中，如何扩大劳动就业是个非常重要的问 题。高校毕业生的就业问题在我国当前推进经济增长方式转变的过程中，显得更 3 东北大学艘a 专业学位论文第一章绪论 为突出。所以，研究如何促进高校毕业生就业，对转变经济增长方式和扩大劳动 就业这个全局性的问题的回答是非常重要的。 ( 2 ) 从社会学的角度来讲：失业对社会稳定、政治稳定都会带来消极的影响。 任何时代、任何社会、任何阶层的失业都会给社会自身带来“麻烦”。回顾八十年 代初期的青少年犯罪高峰的发生，就是出现在7 0 年代末期几千万上山下乡青年返 城后“待业 ( 实际就是失业) 这一背景基础之上的。从犯罪学意义上说，失业与 犯罪从来都是“孪生姐妹”。h h 没有文化的青少年 因为“没有文化 ，所以， 常常用“拳头 、“身体 等暴力方式来发泄其对社会的不满。而对于高校毕业生 来说，一旦其自身生存问题受到威胁之后，对社会的不满或反社会的方式就要远 远比“没有文化的青少年 复杂得多，“高明”得多。他们会对社会产生失望、迷 茫的心态，而高校毕业生的心态影响到含辛茹苦培养他们的家长的心态，进而影 响到整个社会群体的心态的安定。而且，高校毕业生的就业，涉及到社会结构的 调整，社会意识的转变等问题，这些问题都是社会问题。所以，在社会转型的过 程中，高校毕业生的就业问题不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题。 ( 3 ) 从教育经济学的角度来讲：教育和就业之间有着十分密切的关系。在现 代经济发展条件下，要妥善地解决社会就业问题，大力发展教育事业是必不可少 的重要途径。教育在解决一般性就业问题、劳动力结构性就业问题、个人职业选 择性就业问题中起着重要的作用。但是，我国的教育要在解决就业问题中充分发 挥作用，本身也必须进行一系列的改革。相对而言，教育体制和教育结构的改革 滞后于经济体制和经济结构的改革，不能适应经济社会发展变化和劳动力就业制 度改革的需要。其主要原因是整个教育还没有适应经济体制的转轨，仍然停留在 旧的体制、结构、模式及其旧的思想观念上。因此，要改变这一状况，必须不断 深入地进行教育体制和教育结构的改革。晦1 到底怎么改革? 高校毕业生的就业问 题的研究，也有利于对这个问题的回答。 从教育投资收益率的角度讲，教育的好处首先是给受教育者本人带来直接受 益。教育的这种个人直接收益，事实上是教育发展的最直接和最重要的推动力， 同时也是教育之所以存在的根本基础和重要源泉。随着受教育程度的提高，就业 者的年收入产生从低档次向高档次变化的趋势。拍1 世界银行对各国高等教育的分 析报告中，最重要的一部分内容就是教育收益率计算。“用m i n c e r 方程计算，中 国城镇就业者的教育收益率为3 9 6 ，即每多受一年教育，将来收入可以提高 3 9 6 。如果加上省份因素，教育收益率略有上升，为4 8 8 。 口3 如果高校毕业 生不能顺利就业，教育投资的收益率就不能或者不能充分得到体现。所以，对高 校毕业生就业问题的研究，有利于保障教育投资收益，促进教育稳定发展。 - 4 - _ 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 1 2 2 实践意义 从实践意义上来看，高校毕业生的就业问题涉及到毕业生自己、毕业生的家 庭和国家、社会等方方面面。 ( 1 ) 对于国家来说，高校毕业生的就业，直接关系到经济的增长和发展，因 为它关系到“科教兴国战略的实施，关系到经济、科技和社会的发展。同时， 它直接关系到社会的稳定和秩序，因为高校毕业生的不安定，也将或多或少地引 发整个社会的不安定。还有，它也直接关系到政府的形象和承诺，因为当前我国 改革和发展处于关键时期，稳定是压倒一切的大局，因而高校毕业生的就业问题 必然成为政府非常关心的大事情。 ( 2 ) 对于社会来说，现代社会和经济的竞争，己经直接表现为人才的竞争， 特别是高水平人才的竞争。在社会经济转型的时期，企业和部门的人才结构往往 也需要不断的进行转型和调整，需要充实高学历和高水平的人才。因为高等学校 的毕业生己经成为各行各业发展所需要的十分重要的人才来源，它们能否获得自 己所需要的毕业生，往往直接影响到自己企业和部门的改革和发展。在这种情况 下，它们也常常关注高校毕业生的就业问题。 ( 3 ) 对于高等学校来说，学校毕业生的就业状况，已经在一定程度上成为反 映学校办学水平和人才培养质量的一个“尺度”和标志，而且由于毕业生就业的 状况可能在一定程度上反映一所大学的学科和专业结构，反映其人才培养结构与 社会需要之间的差距，因此，毕业生的就业也是反映高等学校本身学科和专业结 构，以及人才培养结构是否合理的一个指标。在某种程度上，它也成为高等学校 调整学科和专业设置的一个重要根据。 ( 4 ) 对于高校毕业生本人和家长来说，就业问题直接与他们的利益联系在一 起。高校毕业生通过就业，使潜在的生产力转化为现实的生产力，使自身的社会 价值和个人价值得以实现。同时，对于高校毕业生家长来说，交费上大学，使他 们必然会考虑到教育的投资收益问题，从国家统计局的统计资料看，中国城市居 民储蓄目的第一位的一直是子女教育：1 9 9 6 年，储蓄目的排第一位的是子女教育 ( 4 2 ) ：1 9 9 9 年，第一位目的仍是子女教育( 3 9 6 ) ；2 0 0 2 年，第一位还是子 女教育( 3 6 5 ) 教育被视为带来高回报的重要投资项目。哺1 所以，家长更加关注大 学生的就业问题。 如此广泛的关注，说明了高校毕业生的就业问题在一定程度上成了人们普遍 关注的社会现象，成为关系到高等教育的改革和发展，影响到高等学校与社会的 关系，关系到高等教育的办学效益，以及社会安定的综合性问题。所以，有必要 对我国高校毕业生的就业问题进行进一步的研究和探讨。 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 1 3 研究方法 ( 1 ) 文献研究法：包括对政策文献、理论文献、经验文献的研究。充分利用 图书馆、教育信息中心的资料和互联网的信息资源，认真研读有关论著、资料， 并对其进行进一步的整理、分析，使之运用于研究。 ( 2 ) 比较研究法：包括纵向比较和横向比较，即通过历史比较和国际比较来把 握我国大学生就业的现状和趋势。国际比较中主要采取了分类比较的方法。即从 政府、高校、社会等角度来比较。 ( 3 ) 问卷调查法：分别编制了面对大学毕业生、高校就业指导中心的负责老师 的调查问卷，主要围绕大学生的就业心态与高校就业指导的有关问题进行调查。 ( 4 ) 访谈法：编制了访谈提纲，与大学生就业有关的人员进行交流，比如与高 校就业指导中心的负责老师、大学生本人、企事业单位的招聘人员进行交流。 ( 5 ) 现场观察法：亲自去人才市场、高校人才交流会、大型人才招聘会观察大 学生的应聘情况，用人单位对大学生的招聘情况，从观察中发现问题，并进行分 析。 1 4 创新点 ( 1 ) 根据调查与检索，目前，国内很少有人具体研究高校毕业生就业问题的成 因与治理，我作为公共管理专业学员，兼高校管理者身份，结合我国的实际情况， 从政府、高等教育、大学毕业生自身等几个角度提出了促进大学生就业的对策。 ( 2 ) 以规范研究与实证研究为主要方法，侧重对当前我国高等学校毕业生就业 问题的成因与治理进行系统研究，因此，本文所得出的结论和政策建议就有一定 的参考和应用价值。 东北大学m p a 专业学位论文第二章我国高校毕业生的就业状况分析 第二章高校毕业生就业市场及就业状况分 析 1 9 9 9 年全国普通高等院校进行第一次大规模扩招。2 0 0 2 年，扩招的3 年制大 专毕业生毕业，本专科共有1 4 5 万名大学生毕业，比2 0 0 1 年多出3 0 多万人。2 0 0 3 年，含本科层次在内扩招的第一届普通高校学生毕业，全国有2 1 2 万名高等学校 毕业生，成为了建国以来首次高校毕业生的就业高峰。目前，中国各类高等教育 在校人数超过两千万人，高等教育毛入学率为百分之十九阻1 。按照马丁特罗的 理论，这标志着我国高等教育正在由过去的精英教育阶段转向大众化教育阶段。 教育部制定的十五计划显示，到2 0 0 5 年国内高等教育在学人数将增加到1 6 0 0 万 人左右，2 0 1 0 年预计达到2 3 0 0 万人。 从国际上看，美、英、加、法、日等发达国家，韩国、菲律宾、印度等新兴 发展中国家已于2 0 世纪6 0 至8 0 年代先后迈入高等教育大众化发展阶段。目前， 美国的高等教育毛入学率高达8 2 ，加拿大高达1 0 0 ，日本、英、法等国均在5 0 以上，均已进入高等教育普及化阶段；韩国、菲律宾、印度等国也在3 0 以上。 这在一定程度上反映出我国高校毕业生仍然是较为稀缺的资源。n 们国务院办公厅 关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革问题的意见认为：“从总体 上看，目前高校毕业生的数量与各行各业的需求量相比还远远不足，高校毕业生 在地区的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构型的，也就是说，高校毕业 生不是就业难，而是择业难”。高等教育高速增长必然会形成高存量，如不考虑社 会需求，会与社会需求量脱节，就会造成存量膨胀。1 9 9 9 年和2 0 0 0 年教育部直 属高校本专科毕业生一次就业率分别为8 2 和8 6 ，也就是说到派遣工作结束时， 仍有1 8 和1 4 的大学毕业生未落实就业单位。n 2 0 0 1 年以后的高校毕业生就业 形势同样更为严峻( 表2 1 ) ，尤其是不同学历层次之间在毕业生就业形势上表现 出很大的差异和不平衡，研究生好于本科生，本科生要好于专科生。从重点高校、 一般高校和专科院校的毕业生就业形势来看，重点高校毕业生初次就业率要好于 一般院校。2 0 0 5 年全国高校毕业生就业率仅为7 3 。可见，当前我国高校毕业生 就业形势和状况不容乐观。 东北大学m p a 专业学位论文第二章我国高校毕业生的就业状况分析 表2 12 0 0 1 - 2 0 0 5 年全国普通高校毕业生就业率 年份2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 毕业生人数1 1 5 万1 4 5 万2 1 2 万2 8 0 万3 3 8 万 就业率 7 2 5 4 7 7 0 7 3 7 3 未就业人数3 2 2 万5 1 2 万6 3 6 万7 5 6 万9 1 3 万 资料来源：中国教育统计年鉴2 0 0 1 2 0 0 4 ，教育部高校学生司有关文件 2 1 高校毕业生供求情况分析 ( 1 ) 高校毕业生的供给情况 随着近年来的高等教育改革的不断深入，高等教育规模和结构发生了很大变 化。就普通高等教育规模而言，中国的高等教育在扩大内需、缓解高等教育供需 矛盾、缓解新增劳动力就业压力的形势下，快速走上了大众化的道路。1 9 9 9 年普 通本专科招生1 5 9 6 8 万人，比上年增加5 1 3 2 万人，增长4 7 4 ，高等教育毛入 学率达到1 0 5 ，比上年提高o 7 个百分点。2 0 0 0 年扩招继续进行，普通高等学 校招生2 2 0 6 1 万人，比上年增加6 0 9 3 万人，增长3 8 1 6 。2 0 0 1 年高等学校的 招生规模继续快速增加，普通高等教育招生2 6 8 2 8 万人，比上年增加4 7 6 7 万人， 增长2 1 6 1 。时隔3 年，扩招的就业滞后效应开始显现，2 0 0 2 年的毕业生达到 1 4 5 万，总量比上年增加了3 0 万。2 0 0 3 年，扩招后的本专科高校毕业生涌入就业 市场，总量达2 1 2 万。2 0 0 4 年高校毕业生总数达到2 8 0 万，总量跃上一个新的台 阶，几乎是1 9 9 9 年的3 倍。2 0 0 5 年高校毕业生总数达到了3 3 8 万，比上年增长 了5 8 万。 ( 2 ) 高校毕业生的需求情况 据人事部发布的全国人才市场供求信息显示，2 0 0 4 年二季度，人才市场新登 记职位需求2 4 7 4 万人，登记求职者5 1 0 9 万人。职位供需比为1 ：2 0 6 。三季 度，全国部分人才市场登记职位需求2 3 6 1 万个，登记求职5 1 6 9 万人，职位供 需比为1 ：2 1 9 。从2 0 0 4 年全年的人才供需情况看，人才供需总量都有不同程度 的增加，但人才需求量上升的幅度要高于登记求职人才数量的幅度，职位需求比 为1 ：2 8 5 ：2 0 0 3 年同期职位需求3 8 9 1 万个，登记求职9 6 4 9 万人，职位需求比 为l ：2 4 8 。n 2 1 从全国人才市场供求的总体趋势看，人才供大于求，人才供给与 职位需求在专业类型和总体数量上存在差距，这种供大于求不是简单的人才过剩， 而与经济结构调整加快，各地积极调整人才政策，促进人才合理流动也有直接关 系。 以上供给为全国部分人才市场的统计情况。由于相当部分信息不进入劳动力 市场，又由于其中有相当部分并不针对高校毕业生，所以，以上统计情况并不能 反映高校毕业生的真实需求。由于全国现在尚未有权威部门统计的全国性高校毕 8 东北大学m p a 专业学位论文 第二章我国高校毕业生的就业状况分析 业生需求的数据，因此，以上数据仅做参考。 ( 3 ) 高校毕业生的供求情况分析 中国的比较优势产业是劳动密集型产业，用人需求主要集中在批发零售贸易 餐饮业、一般制造业和服务业三大行业，这是我国当前经济发展的结构特征，在 整个经济系统中，这也是吸纳就业劳动力最多的部门。但是，在这种结构下，就 业岗位主要吸纳的是低学历层次、有重复性技艺的工人，而对以理论性强、脑力 劳动见长的大学毕业生来说，相对于计划经济时期，对他们的需求比重不是上升 而是下降，就业机会不是增加而是减少。扩招虽然并不改变我国就业人口总量， 但高校毕业生作为就业人员的一部分，改变了就业人员的构成。假如不扩招，在 就业人口中，中学毕业生和中等专业技术学校毕业生比例相对较多，因为他们的 平均工资较低，由其劳动边际贡献率决定的劳动需求量就较大，所以就业相对容 易：高校毕业生因付出了较高的教育成本，对就业收入要求较高，在既定的产业结 构下，其相应的劳动需求就会较少。一项关于2 0 0 3 年和2 0 0 4 年对高校尤其是名 牌高校的应届毕业生的调查表明，2 0 0 3 年大学毕业生的期望薪酬多数在 2 0 0 0 “3 0 0 0 元，占总人数的2 8 左右。其次，期望能拿到1 0 0 0 2 0 0 0 元的约占2 1 ， 期望3 0 0 0 4 0 0 0 元的约占1 5 ，4 0 0 0 5 0 0 0 元占到1 0 ，而薪金要求在1 0 0 0 元以 下的人数仅占1 。n 3 1 按经济学的一般均衡原理，如果产品生产市场与劳动就业市 场在扩招前，相互之间达到了某种平衡的状态，那么扩招将改变劳动力的供应结 构，从而也将打破两个市场之间的一般均衡。也就是说，如果希望今后几年大学 毕业生达到扩招前的就业率，就需要劳动力市场针对高校毕业生提供每年增长 2 0 左右的就业机会。这不仅大大高于我国g d p 的增长速度，同时也要求我国的产 业结构必须有相应的调整。 虽然表面上看，高校毕业生的数量连年增加，打破了传统的供求均衡。然而， 即便高等教育规模保持稳定，由于传统意义上的主劳动力市场的容量萎缩，劳动 力市场分割，传统产业“创造性地摧毁 等原因都会打破均衡。所以，所谓均衡 是一直处于多种因素共同作用下的动态演进的均衡。而这种动态演进的均衡对于 劳动力市场和经济发展来说是不可避免甚至是必须的。这意味着高校毕业生就业 问题产生的必然性和过渡与演进的性质。 2 2 高校毕业生就业市场的主要特点 高校毕业生属于城镇新增劳动力，其就业方式是进入劳动力市场进行“供需 见面，双向选择”。高校毕业生就业市场属于劳动力市场的重要部分，由于高校毕 业生的特殊性，加上高校毕业生就业市场与劳动力市场的其它部分的行政管理体 制不同，习惯上把高校毕业生就业市场与劳动力市场区分开来，将其称为初次就 业市场( 对应再就业市场) 或者高校校内就业市场( 通常发生于校园) 。 东北大学m p a 专业学位论文第二章我国高校毕业生的就业状况分析 因此，就必须要研究高校毕业生就业市场的特点，把握其运行、发生形式、 制约因素等，才能够更好地解析高校毕业生的就业形势并提出符合实际的对策。 ( 1 ) 群体性：毕业生就业属于初次进入社会，不同于一般人员零星分散的就业。 每年全国百余万名大学毕业生作为一个特殊的群体进入社会，必须由学校或毕业 生就业主管部门有计划、有步骤地精心组织，周密安排，通过做大量细致的工作， 才能顺利实现就业。 ( 2 ) 时效性：大量毕业生要在短短几个月落实就业去向，并由学校集中办理派 遣手续，具有很强的时效性。如果毕业生不及时离校就业，势必影响学校正常教 学秩序。也是社会的一个不稳定因素。 ( 3 ) 政策性：大学毕业生是国家的专业人才，他们的就业工作是一项政策性很 强的工作。国家根据经济建设和社会发展的需要，在宏观上对毕业生就业方针、 原则以及方法、范围都有明确要求，并需要通过学校予以贯彻。 ( 4 ) 教育性：高校毕业生刚接受完学校正规教育，尚未进入社会，所以择业观 具有可塑性，如何使他们树立正确的择业观，将国家需要同个人志愿结合起来， 需要进行耐心细致的思想教育和就业指导工作，这都必须由学校来完成。 ( 5 ) 公平性：大学毕业生就业要从保证绝大多数学生的利益出发，制定有效措 施，保证优秀毕业生能有较大的择业余地，并能配置到最能发挥作用的岗位上去。 同时，也要适当限制品学较差的毕业生就业选择范围，充分发挥调控作用。从而 保证公平竞争和体现优生优分。这就要有一个相对公平、公正、公开的环境。 ( 6 ) 组织性：在毕业生就业中，一方面由学校来审核毕业生资格，出具权威性 的就业推荐材料，并向用人单位介绍其实际情况( 如在校表现，特长等) ：另一方面， 学校通过验证鉴定用人单位的真实性，来避免毕业生在就业过程中上当受骗，确 认毕业生和用人单位通过供需见面会“双向选择”所达成协议的有效性。 ( 7 ) 过渡性：新的高校毕业生就业制度在中国教育改革和发展纲要中概括 为“实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生自主择业的就业制度 。这 是毕业生就业制度的一项重大改革举措。然而在目前社会主义初级阶段的市场经 济条件下，这一就业制度带有明显的过渡性，即由计划体制向市场体制过渡。在 这个过渡阶段，既有计划分配的模式( 保证国家重点计划、保证边远地区、本系统 本地区的需要) ，又有人才市场的初级形式( 供需见面、双向选择、有限度的自主 择业) ，客观上形成了计划就业与市场择业并存，以双向选择为就业主渠道的就业 模式。这一过渡性特点决定了目前的毕业生就业市场还不是完全意义上的全社会 的就业市场，它对毕业生自主择业的心态、范围及行为都有一定的影响。因此， 必须深化就业市场的改革，在就业市场的主体行为中，既要避免消极等待心理， 也要克服盲目急躁情绪。 东北大学m p a 专业学位论文 第二章我国高校毕业生的就业状况分析 2 3 高校毕业生就业市场的发展趋势 近年来，随着高校毕业生就业制度改革的进一步深化、市场环境的变化和劳 动力市场的逐渐成熟完善，高校毕业生就业市场从以学校经营为主体，以校园招 聘为主要形式的单一模式发展到多种主体和形式并存。既然高校毕业生就业市场 是解决高校毕业生就业的根本渠道，那么研究其呈现的多元化趋势无疑是十分必 要的。 ( 1 ) 高校毕业生就业市场( 初次就业市场) 与再就业市场呈交融与整合态势 高校毕业生就业市场系由劳动力市场派生，前者属