（公共管理专业论文）武警初级指挥院校学员队管理模式创新研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 摘要 管理是人类社会活动的重要内容。在人类历史发展的长河中，管理活动的创 新发展和实践，产生了巨大的社会效益和经济效益，不断推动着人类社会的车轮 滚滚向前。二十一世纪的今天，随着知识经济的到来和科学技术的迅猛发展，世 晃军事变革的浪潮风起云涌，军事人才的竞争愈演愈烈，院校教育改革呈现出多 元发展态势。在新的历史时期，如何实现打得赢、不变质的历史课题，如何提高 军事人才的培养质量，成为军队院校教育工作的重要任务。提高人才培养质量， 加强院校教育改革，不仅要重视加强对教学、教法的改革，更要重视院校管理创 新，构建有利于人才成长的良好环境和机制，进一步提高人才培养的质量和效益。 学员队作为学员管理的基层单位，在武警院校建设中发挥着管理育人的主阵 地作用，其管理理念和模式直接影响着学员成长。本文注重运用管理理论研究分 析了学员队管理模式创新的问题，分析了传统管理模式的弊端，汲取了国内外学 生管理工作的经验做法，研究了武警初级指挥院校学员队管理模式创新发展的基 本程序、原则和方法等，并对武警济南指挥学院学员队管理创新的实际进行了个 案分析。 主题词：武警院校学员管理管理模式创新 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m a ) 学位论文 a b s t r a c t a t2 1 筑咖，f o rf h l f i l l 啦l l i s t o r i c a lt a s l 【so fb e 吨c 印a b l eo f 、i l l i l i n gw 甜 a n dn e v e rd e g 髓e r a t i n g ，i m p r o v i n gt l l eq u 础i t yo fe d u c a t i l l gm i l i t a 巧o m c e r sb e c o m c sa c r i t i c a lt a s ko fa i lm i l i t a d rc o l l e g e si 1 1 c l u d i n gc a p fc o m m a n dc o l l e g e b e i n g 廿1 eb 鹤i cu l l i to fc a p fc o l l e g e ，c a d e tc 0 印sa r ei i i l p o r t a n t i m p r o v i n gi t s 砌n a g 钿e n tq 砌时i sa 删o rt a s ka tb u i l d i n gg o o dq 砌时c a p fc 0 1 i e g e 觚d 、 ，i l l h a v ead h c t 砌u e n c e c a d e t s e d u c a t i n g t l l i s 龇s i sp a ym u c ha _ 骶n t i o nt os t u d y h o wt 0i 肋o v a ：t et l l ec a d e tc o f p sm 鲫【a g e m e n tm o d e 、) v ：h i l e 锄a 1 ) ，z i n gd i s a d v 锄妇g e so f l ec o n v 训伽i a l m 锄a g e m e n tm o d e m 肿喊l e ，a l o n g w i ml e a m i i 唱s n l d c i n t m 趾扭g e f n e l i te x p e r i e n c ef 硒md o m e s t i ca n df o r e i g nc o l l e g e s ，w ea l s o 仃yt o 、o r l 【do 眦 吐l eb 鹤i cp 怖c e 鼹，p 血c i p l e 雒dm e t h o d0 nh o wt 0i i l n ) v a t e 虹l ec a d e tc o r p sm m l a g e m 朋l m o d ea tc a p fe l e m e n t a 巧c o m m 锄dc o l l e g e a tl a s t 、cs t u d yac a o fj i i 姗c a p f c o m m a n dc o l l e g e k e yw o s ：c a p fc 0 i i e g e c a d e t m a n e g e m e n t m a n e g e m e n tm o d e i n n o v a t i q n 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 表目录 表1 1 学习成绩与管理考评相关关系分析表5 表3 1 武警院校编制数量和办学层次一览表一2 6 表3 2 武警初级指挥院校生源和学历层次分布表2 7 表3 3 学员队管理模式创新内部因素评价矩阵3 0 表3 4 学员队管理模式创新外部因素评价矩阵3 l 第1 i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 图目录 图1 1课题研究背景逻辑思维图3 图1 2学生管理工作学术关注曲线图6 图1 3研究内容体系和思路1o 图2 1 武警初级指挥院校编制体制1 5 图3 1武警院校学员队行政组织结构和党团组织结构图2 1 图3 2s w o t 定位分析图示31 图5 1 管理模式创新的基本程序4 5 第1 v 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目 学位论文作者 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目 学位论文作者 作者指导教师擀：解 嗍：矽 枷鲫 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景 组织的生存与发展离不开环境：环境因素对管理活动的组织与实施具有激励 和约束的双重作用。加强院校内部管理，创新发展学员队管理模式，提高学员队 管理的绩效，必须重视研究和把握学员队管理创新的环境背景因素的变化。 1 世界军事变革的挑战 人类社会进入2 0 世纪9 0 年代初以来，世界军事领域兴起了一场新的深刻变 革。这场变革，在美国被称之为“军事革命 或“军事改革 ( r o l u t i o ni nm i l i t a n r 腧s ( r m a ) ) ，我国称之为“新军事革命 或“新军事变革 。这次新军事变革， “突出表现为技术的变化、军事系统的发展、作战理论的创新以及组织结构的调 整。一，它促使军事领域实现了军事技术向信息化迈进、武器装备向精确化过 渡、军队体制向合成化发展、战争形态向信息主导转型眩】。 在新军事变革理论的支撑下，如何加速培养适应现代战争要求的高素质新型 军事人才，已成为当今世界各国，尤其是各主要军事强国争夺的又一新的制高点。 军事院校作为培养军事人才的重要场所和引领世界新军事变革的“龙头”，无疑 成为争夺军事制高点的主战场，在这种情势下，世界各国无不把加强军事院校建 设，提高人才培养质量摆在优先发展的战略位置，从适应未来战争需要出发，积 极探索符合信息化条件下立体战争需求的新型军事院校体制，不断强化基础教育、 实行开放教育、发展综合教育、注重超前教育，竞相打造适应未来战争需要的指 挥官。美军率先加强了对军事院校的改造，建立了整体陆军院校体系，解决了陆 军院校自成体系、条块分割、使教育与训练资源得不到充分利用的问题。俄军院 校采用横向和纵向两种模式，先后两次对院校进行调整改革，新组建7 所院校， 改编3 5 所，改组合并1 5 所，撤销1 5 所，使俄罗斯的军事院校由原来的1 0 2 所下 降为5 7 所。1 9 9 7 年，英国防部决定由三军防务学院、皇家海军参谋学院、皇家空 军参谋学院、陆军指挥学院合并组成英国三军联合指挥学院，使这所院校成为英 军联合作战指挥官的“摇篮d 】。 在世界军事变革的影响和带动下，我军加快了具有中国特色的军事变革，确 立了“走以信息化带动机械化、以机械化促进信息化的跨越式发展道路，通过深 化改革，实现军队建设的整体转型，建设一支能够打赢未来信息化战争的强大的 现代化正规化革命化军队”的军事变革目标1 ，走开了“以军事理论创新为牵引、 以跨越式发展为基本途径、以信息化带动机械化为基本方式、以发挥后发优势为 突破、以培养高素质军事人才为重要内容 的变革思路巧】。在这场军事变革中， 第l 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士f p a ) 学位论文 我军越来越重视军事院校的建设，越来越重视人才培养的质量。1 9 9 9 年江泽民在 军委扩大会议明确指出：“军队院校教育，对军队现代化建设，具有基础性、全 局性和先导性的重要作用嘶1 ，并强调指出：“实现科技强军，培养高素质军事 人才，必须把院校教育摆在优先发展的战略地位。这是我军现代化建设的重要历 史经验，也是现代军事发展的客观要求 口- 。在风起云涌的世界军事变革大潮中， 军事院校的改革发展面临着前所未有的机遇和挑战。适应形势任务的发展，大力 加强院校管理改革创新也是由来之势。 2 现代教育管理理念的丰富发展 创新发展院校管理工作，需要有着先进教育管理理念的铺垫。当今社会，随 着知识经济的到来和信息技术的飞速发展，现代教育管理理念也在发生着前所未 有的变化。也正是现代教育管理理念的丰富和实践，推动了学生管理工作的进一 步发展。在教育理念上，人本教育、素质教育、创新教育、成功教育的理念空前 发展，并在地方高校得到了广泛运用和实践。多元化的高等教育价值观和多样化 的大学理念，正在影响着高校教育改革。如，全面教育、创新教育、可持续发展、 以学生为本、开放教学、和谐教育、终身教育、全球化、人文精神、法制化等教 育管理理念，在大学教育管理实践中正发挥着积极作用碍1 。持续健康发展的理念、 以人为本的理念、自主创新的理念、民主与科学的理念、依法办学的理念、面向 世界的理念，已成为新世纪高等学校管理的基本理念四1 。在学校管理上，普遍确 立了以人为本、战略管理、资源整合、知识管理、动态管理、民主管理、依法治 校的观念们，这些教育和管理的理念，极大地丰富和发展了高校的教育管理实践。 同时，也在影响和带动了军队院校教育管理理念的改革发展。 我军院校教育理念，特别是全军十五次院校工作会议之后，“逐步确立了素 质教育、创新教育、超前教育、开放教育、终身教育等现代教育观念” n 。近 年来，武警院校在教育观念上的转变上，积极适应形势任务的需要，也相继提出 了超前教育、素质教育、继续教育、开放教育的观念羽。应当说，这些先进教育 理念的丰富和实践，推动了军队院校教育管理工作的实践，为开展学员队管理创 新奠定了充分的理论基础。 3 武警院校改革发展的实践推动 我军武警院校办学时间短、规模小、层次低，但对院校教育改革的研究和探 索一直没有停止过。自1 9 9 1 年6 月武警广州初级指挥院校工作会议以来，先后7 次召开院校工作会议，集中研究解决了武瞀部队院校工作的目标、任务、方针和 编制体制改革、教学改革等问题，并多次组织院校间观摩学习，提高了办学层次 和教学质量，推进了武警部队院校工作的发展。2 0 0 1 年3 月北京工作会议，提出 了全面推进以“教好、学好、管好、服务好”为主要内容的教育改革。2 0 0 5 年5 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士吣) 学位论文 月呼和浩特院校建设专题研讨会上，集中研究解决了“加强教学管理，提高教学 质量 的问题，提出了进一步深化院校管理改革、坚持依法治校、提高人才培养 质量的具体要求。2 0 0 6 年天津院校建设工作会议，又对深化院校管理工作提出了 创新管理、提高管理效益的思路。从武警部队院校工作会议历次研究解决的议题 来看，在基本完成武警院校编制体制调整和教学改革的课题后，加强院校的管理 改革和发展，己成为共识。 4 管理主客体的现实需求 随着改革开放的深化和武警院校改革的不断发展，院校工作的管理环境也发 生了新的变化，这种变化突出表现在管理主客体的价值观念、行为方式和内在需 求的多元化发展。随着武警院校本科教育的全面实施，部队生和地方生的比例为6 ： 4 ，改变了过去生源的单一性。学员思想素质、军事素质、文化素质和身体素质及 社会阅历等较以往更为复杂，民主意识、法制意识、开放意识更为突出，对管理 也呈现出多元化的需求。笔者采取问卷调查的形式( 见附录l ：调查问卷) ，通过 对武警济南、乌鲁木齐、杭州三所初级指挥学院的4 5 名学员队管理干部、5 7 2 名 学员进行抽样调查，发现在学员队管理干部队伍中，5 7 的认为“管理效益不是很 明显，6 4 的认为“管理方式需要改变刀，7 1 的认为“创新管理模式十分必要”； 在学员队伍中，在对“你对目前管理的满意程度”的回答中，5 2 的感到“不是很 满意一，3 2 的感到“基本满意 ；在对“你感到有没有必要进行管理创新”的回 答中，8 3 的回答“十分必要”；在对“你感到管理工作应从哪些方面创新”的回 答中，4 2 的认为应从“管理理念 ，4 5 认为应从“管理模式 ，2 1 的认为应 从“领导体制。不难看出，创新学员管理模式的现实要求，在学员队有着深厚 的群众基础。 综上所述，笔者认为，正是由于世界军事变革推动了军队院校工作的改革发 展，正是现代教育管理理念的丰富发展为军队院校学员管理创新提供了良好的理 论支撑，也正是军队院校的改革实践为学员管理创新提供了发展平台，同时管理 主客体的现实需求则是学员管理模式创新的直接动力。其内在逻辑关系是相互关 联的，递进的( 如图1 1 ) 。 图1 1 课题研究背景逻辑思维图 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 2 研究的意义与价值 在新的历史时期，如何应对新军事变革，提高人才培养的质量，是院校工作 的重要任务。在大力加强院校体制建设和教学改革的同时，不断加强学员队管理 模式的创新，有着相得益彰的现实意义。 一是适应院校改革发展需求，促进办学治校水平提高。院校教育工作中，“教 与“学是一对矛盾关系。解决“教 的问题、提高“教”的质量，属于“生产 力层面的问题，需要大力加强教学的改革。但，同时也不能忽视“学 这一影 响和制约“生产力”发展的“生产关系”问题。只有正确处理好两者之间的关系， 使之协调发展，才能获得预期的目的，收到好的效果。只解决教学的问题，不研 究解决管理质量和管理水平的提高，势必造成院校建设发展上的“瓶颈。一所 院校的发展，不仅体现在教学质量的提高上，也体现在办学治校的管理水平上。 在院校教学改革不断发展、教学保障不断推进的同时，只有大力加强管理模式的 创新，才能使院校教育工作的改革实现又好又快地发展。本课题的研究，正是适 应了这一发展变化和时代的要求，为新时期学员队管理提供了较好的范式。 二是适应武警院校培养目标需求，提高人才培养质量。武警院校建校以来， 始终把“贴近部队实际，提高培训质量，优先满足第一任职需要作为武警院校 的办学指导思想，把“学员胜任第一任职需要 作为人才培养的目标，并把武警 部队政治工作、武警部队管理和武警勤务课程列为院校教学的“三大重点学科班1 3 1 。 同时，突出强调管理育人的作用，狠抓了实践性教学、模拟中队建设、代职实习 和第二课堂活动的开展。学员队是学员学习、生活的主要场所，也是学员锻炼提 高管理能力的第一场所，其管理水平潜移默化地影响着学员管理素质的提高。同 时，学员队管理环境也直接影响着学员的学习和生活。笔者通过对武警济南指挥 学院2 0 0 4 年以来学员反映学习压力较大的大学英语、高等数学和计算机知识与应 用三门课程考核成绩汇总，并调阅学员队季度“双争考评和半年、年终工作考 评等，发现：在考试命题难度相当和不考虑授课教员、管理干部调整变动等因素 影响的情况下，学员的学习成绩与学员队管理绩效呈现明显的正相关关系( 如表 1 1 ) ，从另一个侧面印证了管理育人的现实价值。本课题的研究，为学员队创建 学习型组织、履行抓学习的职责提供了直接途径。 三是适应管理主客体多元需求，提高管理效益。“随着形势的发展和学员成 份的变化，( 武警院校) 地方高中毕业生和大学生占6 0 左右，这部分学员眼界 开阔、文化基础扎实，思想活跃、民主意识强，价值观念、兴趣爱好呈多元变化， 在思想观念、个人乞求、行为方式等方面也出现不少新的情况”h 钔。如何适应新 形势、解决新问题，进一步提高管理的效率、增强管理的效益，需要与时俱进， 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 不断改革创新。本课题的研究，从不打破编制体制的角度，重在构建多元化的管 理模式，为管理改革创新提供了新的思路，具有直接的应用价值。 表1 1 学习成绩与管理考评相关关系分析表 内容当学年管理考评状况 大学英语高等数学计算机应用 半年排学年排评先情况 掌岔 ( 优良率( 优良率( 优良率) 1 j 名 ) 学员二队 3 84 44 912 先进学员队 学员四队 4 25 24 721 先进学员队 学员六队 2 74 66 232 先进学员队 学员七队 1 62 94 354 学员九队 2 13 52 967 ( 资料来源：武警济南指挥学院训练部教务科、院务部警务装备科) 1 3国内外相关研究的现状 军校学员管理，是指军校各级各类管理者，特别是军校学员旅、学员队的管 理者对军校学员实施的管理活动1 习。在地方高校被称之为“学生管理”或“学生 工作 ，其基本对应于美国高校的“学生事务”( s t u d e n t 柚嘶r s ) 管理，即学校 承担的有关学生非学术性的或课堂外的工作1 钒1 刀。 1 3 1 国外学生事务管理研究状况 在学生事务管理工作方面，国外比较流行的是以美国为代表的欧美高校学生 管理模式。在当今的美国高等教育领域，学生事务研究主要分两类：一是美国有关 组织或协会的系列研究报告。美国学生事务管理有专门的研究组织，如美国教育 委员会( a m 耐c 趾c o 吼c i l e d u c a t i o n ，a c e ) ，美国大学人事协会( a m 砸c 觚 c o l l e g ep e 啪n n e la s s 0 c i a t i o n ，a c p a ) ，全国学生人事管理者协会( ，n l en a t i o n a l 舢s o c i a t i o no f s t u d e n tp e r s o 尬e 1a d m i n i s 缸i a t o r s ，n a s p a ) 等，他们对学生事务管理 工作进行专题研究，发布报告。如：1 9 3 7 年和1 9 4 9 年a c e 发表的学生人事工 作宣言( t h es 缸l d e n tp s o l l l l e lp o 硫o fv i e w ) ，1 9 7 2 年a c p a 的明日高等教 育的学生发展：重回学术界( s t u d e i l td e v e l o p m e mi i lt o m o n d w sh i g l l e r e d u c a t i o n ：ar e t u n lt om e a c a d e m y ) u 副；1 9 8 7 年n a s p a 发表的一种学生 事务观( ap e r s p e c t i v eo ns t u d e n t sa f f a i r s ) u w 以及良好的学生事务实践的标准 原则( p r i n c i p l e so f g 0 0 dp r a c t i c ef o rs n l d e n ta f f a i r s ) 旺刚等报告和文献。这些 第5 页 从国内学者研究的情况看，主要有以下1 。个古而 耋淼翟，需嚣麓言簇耋囊篓纛黧辩 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 美国高校的学生管理及启示口，贾金玉的法国大学的管理模式对我国高校 的启示m 3 ，刘正发的日本高校管理制度评述3 如，蒋和勇、杨旺杰的当 代西方教育管理模式的比较与启示口4 】，辛希贤的欧美国家高校学生管理模式 分析及借鉴盼卯，余开业的美国高校学生事务管理队伍建设及启示嘶1 ，蒋 威宜的 美国高校学生管理模式述评b 刀，于伟、韩丽颖的美国高校学生事务 工作的理论基础及职能u 引，马健生等的美国高校学生事务管理的历史流变 d 粥，王显芳的十年来我国对美国高校学生事务管理研究综述枷。他们从不 同侧面研究和分析了国外学生事务管理的理论、体制、制度、内容和方法等，为 国内加强学生管理工作提供了很好的借鉴。 二是集中对学生管理工作的思路和方法等进行了研究。主要研究的内容是： 有的对目前学生管理的形势进行了分析，如翟建龙的高校学生管理工作面 临的问题及对策h ，李娜的高校学生管理工作面临的问题和对策仞。 有的对学生管理的思路进行了研究，如鞠晶晶的对高校学生管理工作的几 点思考嘲】，徐礼堂的现代学生管理应实现“四化”1 ，周国财、秦晓萌 的高校学生管理工作的新探索h 5 】。 有的对学生管理工作的任务进行了研究，如冯小革的高校学生管理工作的 基本构成和主要任务m 3 。 有的对学生管理的具体方法进行了研究，如路家宝、王玉莲的浅谈以人为 本与高校学生管理1 ，王文波、孙萍的创新思路：推行学生自主管理模式 h 引，苏华的略论以人为本的教育管理h 明。 有的对学生管理的发展状况进行了研究，如李寿国的浅议高校学生管理的 发展趋势巧引。 有的对学生管理工作创新进行了研究，如丁立波、彭亚宁的高等学校学生 管理工作创新的几点思考巧，中国人民大学学生处的高校学生管理工作的创 新思路5 加，李祥平的学生管理工作创新的探讨嘲1 ，阚娟的高职院校学 生管理工作创新之我见巧钔。 三是加大了对学生管理模式创新的研究。在管理模式的界定上，刘毓将目前 我国高校的管理模式划分为三种，即：行政管理模式、外控性管理模式( 操作性 管理模式) 、以人为本管理模式巧卯；蔡红梅将我国高校学生管理模式区分为三种： 外部管理模式( 传统管理模式) 、组群准自我管理模式、群体与个体自我管理模 式u 驯；张明艳、李谊祥将我国高校中现行传统模式划分为四种，即：禁令式管理 模式、过度权威式管理模式、本能和沿袭性管理模式、等级管理模式巧刀。 在学生管理模式创新发展上，陈发瑶、姜群瑛提出双向互动式管理新模式岱8 】： 肖蕾提出了自主管理模式巧粥；姜璐提出了建立社会、高等学校、家庭、学生四位 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( i 慨) 学位论文 一体的高等学校学生管理新模式瑚，；廖怡华、刘岚运用多元智力理念、人本管理 理念、社会学习理念，提出了专业成长导师+ 辅导员制的学生管理模式嘶；龙溪 虎、郭常亮提出了“宿舍管理社区化、学生管理网络化”的学生工作管理模式羽。 有的从不同领域和角度，对管理模式创新提出了新的思路，如曹英慧、孟庆 文对学分制条件下学生管理模式进行了研究，对高职院校学生管理工作的系统化、 个性化、法制化、现代化的问题进行了思考嘶刀；杨玲从学生管理体系和学生管理 信息上报体系两个方面提出了学生管理模式设想1 ；汪开鹏提出了学生工作网络 管理体系和学生公寓管理两种创新管理模式咐，；寇富安、贾学政对高校学生管理 网络进行了分析研究，将学生管理分为传统垂直型管理模式和立体复合型管理模 式，提出了在学生管理中实行辅导员制、导师制、学长制的做法哺们：朱广贤研究 探讨了法治视野下高校学生管理模式构建问题，提出了建立高校法治学生管理模 式的策略咂7 1 ；洪浩研究了和谐社会背景下成人教育管理模式的构建，指出了和谐 社会背景下成人教育的管理模式砸阳。 有的对学生管理模式创新的原则要求和思路进行了研究，如毛新年从树立以 人为本的学生管理理念、建立学校管理与学生自我管理相结合的管理体系、采用 科学规范的人性化管理方法、造就专家型学生管理队伍方面提出了学生管理模式 的新理念、新思路旧1 ；刘江峰提出了学生管理模式创新的三个转变：从单向层级 式管理模式向开放式管理模式转变，从以制度为导向的管理模式向以就业为导向 的管理模式转变，从非个性化的管理模式向以学生为中心的管理模式转变盯们。 1 3 3 军队院校学员管理研究状况 从查阅的一些资料看，军队院校对学员管理的研究还处于刚刚起步阶段，目 前系统性的研究还比较少，大都是部分涉及到学员管理和管理模式。比较有代表 性的有：朱如珂在既要严格管理又要营造宽松的学习氛围一一军校学员管理剖 析一文中，对学员队科学管理问题进行了研究，并提出了自主管理模式r n 。蒋 少散、郭统在对军校教育中贯彻以人为本理念的思考中，提出了建立教员的 自我发展、学员的全面发展与院校的持续发展三位一体的管理模式。7 2 1 。朱建业、 顾勇在军校学员正规化管理与创新教育的关系中，对军校正规化管理与创新 教育协调发展的关系进行了研究，提出了学员队人本管理模式、自主管理模式阴3 】。 徐吉辉等人在创新学员管理模式，促进学员全面发展中，提出了学员管理人 本管理、开放管理、层次管理的新理念，探讨了学员分层次管理的管理模式，提 出了刚柔相济的管理模式和开放式的管理模式，并对创新管理教育机制进行了研 究利。曹鹏、洪庆根在对军队院校教学改革战略机遇期的预测和思考中，对 “封闭式 、“保姆式”管理模式进行了分析，提出了人本管理模式的思路f 7 s 】。 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 王柱森等人在实施发展性教育，培养学员发展素质一文中，提出对学员的管 理应从“驯服式管理转变到“培养式管理”的模式，并研究了发展性管理的模 式嗍。 武警部队对学员管理模式的研究较少，笔者没有查到专题性的研究文章，从 学员管理的研究情况看，相关的文章有：陆思厚的武警院校教育一书，对武 警院校学员的地位、作用及选拔培养等进行了研究m 1 ；刘晓健等著的武警部队 管理研究，对武警部队管理的基本规律和管理模式等进行了研究盯耵；胡金观、 吴雪景在浅谈学员管理与教员管理中，对依法管理与遵循教育规律、强化共 性与发展个性相统一、严格管理与提高能力相结合的问题进行了研究n 明。 同时，军队的一些专家学者还积极对外军院校学员管理的情况进行了研究， 其中涉及学员管理的文章有：彭彰年等的美国三军军官学校学员管理的特点及 启示噶们；军风的美军培养人才的几条措施隅；王润俊的强军必须重视 院校建设一一访土耳其军队院校有感嗽】；宋建国的法军院校教育简况嘞】， 楼文伟的美国西点军校办学思想探析阱3 ，朱之才的美军院校培养未来型人 才的主要做法及启示强钉；王书峰的西点军校：2 0 0 年的辉煌与启示踊们： 于江欣的瑞典国防学院简介陷7 ：孟凡俊的英国皇家国防研究学院留学侧记 8 胡；杜福增、鲍玲的美俄三级军官培训体制之比较8 粥；刘钧军、赵雪荣的 外警院校教育带给我们的启迪嗍1 等。 综上所述，总的感到从国内外对学生管理模式创新的研究情况看，大都对创 新学生( 学员) 管理模式的重要性和现实意义从理念上、思路上进行了研究剖析， 针对问题从管理模式的基本内容和基本要求提出了一些新的管理模式，但对创新 管理模式还缺乏系统的归纳和整理，对管理模式创新的原则、方法研究不多，尤 其是军队院校对学员管理模式创新研究不足，积极借鉴国内外高校学生管理的先 进经验做法不够。 1 4 研究的内容体系二基本思路和方法 本论文的内容体系共有六个部分，第一章为绪论，重点分析整理国内外相关 研究的现状。第二章为概念和基本理念阐述，主要是对课题研究的有关概念和理 论进行诠释。第三章为问题分析，重点对武警初级指挥院校学员队管理模式进行 分析，并利用s w o t 分析法对武警初级指挥院校学员队管理模式创新的内部因素 和外部因素进行了分析，得出了对策性结论。第四章为经验借鉴，主要是汲取国 内外高校学生管理和国内外军事院校学员管理的先进经验。第五章为创新策略研 究，主要是提出武警初级指挥院校学员队管理模式创新的基本理念、原则、方法 等，提出了创新思路，并对几种模式进行了构架。第六章为实证分析，以武警济 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士 口a ) 学位论文 南指挥学院为个案进行实证性研究。 鉴于本课题的研究，既有理论探讨方面的内容，又涉及到实践应用性问题， 在研究上遵循了“剖析问题一一借鉴经验一一解决问题一一实例分析”的思路。 研究中，注意运用管理学的基本原理和方法，结合实际进行分析验证，从实际出 发进行研究设计，并从实证的角度出发进行个案分析，使研究更具有现实价值。 内容体系研究思路 本论文研究的基本方法主要有： 1 文献资料法。一是大量查阅报刊杂志和有关研究文章，二是借鉴国内外军事 院校教育管理的经验做法，三是借鉴地方高等院校的研究成果，四是上级首长讲 话和有关院校建设的法规文件。在充分占有资料的基础上，掌握其精神实质，进 行综合分析研究。 2 调查研究法。重视调查研究，联系实际，采取问卷调查、实地访谈、座谈讨 论等，发现问题，分析原因，探寻办法。 3 比较研究法。重视研究国内外军事院校和地方高校建设，积极借鉴先进经验 和做法，形成有武警院校特色的思路和模式。 4 理论和实践相结合。将研究工作与实际相结合，利用矛盾分析的方法，进行 实证性研究运用，在实践中丰富和完善，研究出具有实用价值的研究成果。 1 5 主要创新点 一是运用管理学的基本理论和原理，全面剖析了武警初级指挥院校学员队传 统管理模式： 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士0 p a ) 学位论文 二是运用态势分析法( sw 0t ) ，对学员队管理模式创新的内部因素和外部因 素进行了分析，分析了武警初级指挥院校学员队管理的态势，找到了学员队管理 模式创新的战略发展方向； 三是本文首次系统性提出了武警初级指挥院校学员队管理模式创新的基本理 念、基本程序和原则方法及保障机制等，理清了学员队管理模式创新的思路，为 武警院校学员队管理模式创新提供了可借鉴的方略： 四是充分借鉴了国内外高校学生和军事院校学员管理的先进经验，充实了武 警院校的学员管理工作； 五是结合实际、针对问题，归纳枚举了四种符合武警院校学员管理实际的基 本模式，设计了基本构架，特别是首次提出了时空拓展管理模式，为武警初级指 挥院校学员队管理提供了可供利用的具体范式。 第1 1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( a ) 学位论文 第二章学员队管理模式创新研究的基本范畴和理念概述 2 1 主要范畴 2 1 1 管理与管理模式 1 管理 管理，中文词义“管辖 、“处理的意思，即主其事叫管，治其事叫理， 两者结合，统称管理四。英文“管理 译为“m 锄a g e m e n t ”，是从意大利文 “m a n e g 西a r e ”和法文“m 锄a g e 演变而来的，原意为“训练和驾驭马匹 ，有“经 营 、“处理 、“管理 的意思嗽1 。 关于“管理”的概念，由于管理学家各自的文化背景、管理经验不同，研究 管理的方法、角度相异，对管理的概念自然会提出不同的看法和见解。 法国管理学家亨利法约尔认为管理就是计划、组织、指挥、协调和控制嘲1 。 美国管理学家赫尔伯特西蒙认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策 【9 4 】 o 美国管理学家唐纳利认为管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以 便收到个人单独活动所不能收到的效果四钉。 在国内比较权威的说法有：中国人民大学杨文士教授认为，管理是一定组织 中的组织者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调 他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的过程。 南京大学周三多教授认为，管理是社会组织为了实现预期的目标，以人为中 心进行的协调活动啪1 。 全国m p a 学位委员会编写的管理学教材中，将管理定义为：管理就是管理者 在一定环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、 组织、领导和控制等社会活动四刀。笔者比较倾向于最后一种的定义，这个定义的 内涵比较丰富、要素比较齐全。 2 管理模式 “模式一词是从一般科学方法或科学哲学中引用而来的，其英文词是m o d e l ， 原义是“模式 、“模型 、“典型、“范型”等。它表示用实物或符号形式 将原物、活动、理论等仿制再现出来。在现代汉语词典中，模式即某种事物 的标准形式或使人可以照着做的标准样式。对管理模式的定义，由于研究的角度 不同，不同学者有着不同的看法。 如，有论者认为：管理模式是指管理者在一定管理思想的指导下，对组织的管 第1 2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 理目标、管理对象和管理手段，进行整合以推动组织有效运转，在长期的管理实践 中形成的独具特色且相对稳定的管理状态。其内容包括七个方面：理念模式、结 构模式、行为模式、形象模式、沟通模式、激励模式和控制模式嗽1 。 有论者认为，管理模式是指管理体系，它包括建立科学的组织管理结构、建 立科学的内部管理体制、合理的资源配置和形成激励与约束相结合的经营机制嗍】。 有论者认为，管理模式是指在一定思想指导下历史地形成的一些基本的管理 模式，学生管理模式是学生工作指导思想在管理机构、管理方法、管理制度、管 理措施方面的综合体现，主要包括经验管理模式、行政型管理模式、科学型管理 模式三种n 删。 有论者认为，管理模式是指在一定思想指导下，通过一定的管理机构、管理 制度、管理方法、管理措施反映出来的基本管理形式n 0 1 。 有论者认为，管理模式是指在一定思想理论和理念的指导下，经过一定时间 的管理实践而定型的管理样式n 吲。 有论者从企业管理的角度出发，将管理模式定义为：“管理模式 是指企业 管理活动的“样本 ，它勾画了管理活动过程中的内在机制以及相关要素之间的关 系。 于中宁在其现代管理新视野一书中认为“处于大致相同需求状况的那些 成功企业共同使用的组合要素的方法 叫做管理模式n 蚴。 综合以上所述，笔者认为管理模式是指在一定管理思想和管理理念的指导下， 通过对管理要素、管理资源的合理配置，通过实践运用，形成并保持相对稳定的 管理样式，它是管理理念、管理方法、管理机制、管理措施等要素的综合反映。 2 1 2 创新与管理创新 1 创新 创新：辞海里讲，创是“始造之也”，是首创、创始之义；新：初次出现， 与旧相对；才、刚之义。有三层涵义，一是抛开旧的，创造新的；二是在现有的 基础上改进更新；三是指创造性、新意。 “创新 ，根据韦伯斯特词典的定义，其涵义有二：一是引入新东西、新概 念( t oi 舳0 d u c es o m e 雠n g 嬲o r 嬲i f n e w ) ，二是制造变化( t om a k cc h 如g e s ) 。被 公认的“现代创新之父”美籍奥地利经济学家j a 熊彼得( j a s c h u m p t e r ) 认为：新的或重新组织的或再次发现的知识被引入经济系统的过程就是创新。首 先，熊彼特对创新定义了三个不同层次的要素：一是“新的，前所未有的知识： 二是原有的“重新组合 的知识；三是原有的“再次发现”的知识。其次，对创 新的过程，熊彼特提出必须把知识“引进经济系统”才算完成。按照他的观点， 第1 3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士0 v 伊a ) 学位论文 创新的涵义包括两个方面：第一，新知识( 前所未有的) 的首次应用，即新发现、 新发明、新创造的知识的首次应用；原有的精神产品或物质产品按照新构思或新 的设计系统进行重新组合，产生了新的精神产品或物质产品的应用，也属新知识 的首次应用。第二，原有的再次发现的知识的应用。原有的再次发现，既可以用 新的方法或技术，对原有的精神产品或物质产品的再次发现，也可以是用原有的 方法或技术对已知的精神产品或物质产品的再次发现。 我国学者何传启、张风认为：“创新 不仅指时间意义上的“新，地理意 义上的“新 ，也指知识产权意义上的“新”，它有两个重要涵义，一是“在世 界范围内首次发现、发明或创造的东西或概念 ，二是“在原理、结构、功能、 性质、方法、过程等方面有显著性变化 n 州。目前，学术界对“创新”的解释 主要有以下几种u 1 ： 创新就是创造出与现存事物不同的新东西，即新技术、新产品、新观念。 创新就是产生、接受并实现新的理想、新的产品、新的服务。 创新就是对现存事物进行某种创造性的改进。 创新就是对一个组织或相关环境的新变化的接受。 仓l 新就是发明与开发的结合，创新= 发明+ 开发。 创新就是人的创造性劳动及其价值的实现。 创新就是将新的观念和方法付诸实施创造出与现存事物不同的新东西， 从而改善现状。 2 管理创新 对管理创新的定义，不同学者给出了不同的定义。如，有的认为“管理创新 ， 是指在一定的技术条件下，为了使各种资源的配置和利用更加合理，企业的整个系 统运行更加和谐高效、生产能力得到更充分有效的发挥而进行的管理制度、组织 结构、运作方式以及具体的管理方法与技术方面的创新咖。 有的认为“管理创新”，是指企业通过实施新的、有效的管理模式、方法或 手段，对原有的不适应企业生产力发展要求的传统模式进行变革或替换，最终达到 资源优化配置、提高经济效益、推动企业发展的动态过程阻0 7 1 。 有的认为“管理创新一般含义，是指管理的目标、原则、组成要素、过程、 成果评价等方面的破旧立新或新陈代谢n 吲。 有的认为“管理创新”，是指创造一种新的更有效的资源整合与配置的范式， 它既可以是新的有效整合，以达到企业目标和责任的全过程式管理，也可以是新 的具体资源整合及目标制定等方面的局部性的管理h 咧。 有的认为“管理创新”，是指以管理者为主体，从管理的基本职能出发，适 应社会和经济的发展对管理工作所作的改革、变化、重组，使管理工作处于动态 第1 4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 协调之中的活动总称州。 有的认为“管理创新 ，就是指将新的管理要素或管理要素组合引入科技系 统，从而使科技管理系统具有新功能的创新活动，其目的是创造一种新的更有效 和资源整合方式，实现科技资源的最有效运用。 有的认为“管理创新，是指调整生产关系，改进原有制度，以达到管理出效益 的目的。因而，创新的任何类型都具有重新建构功能，它能依靠主体的能动性对客体 各要素进行重新的分化和组合，从而建构或创造出新的、更为合理的客体n 1 2 。 也有的直接将管理创新作为管理的基本职能之一，如邵学海、廉京辉在其现 代管理科学通论中，将管理创新作为管理的一项基本职能n 1 3 ，。 综合以上所述，笔者认为“管理创新 ，就是指运用各种有效手段，对管理 要素进行有效整合所进行的各种创造性活动。 2 1 3 武警初级指挥院校与学员队管理 1 武警初级指挥院校 图2 1 武警初级指挥院校编制体制 武警初级指挥院校，是指在武警部队编制序列内，由各省、自治区武警总队 组建的并受其直接领导的，承担生长干部和高、中级士官培训以及现职营连干部 第1 5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 继续教育任务的初级军事指挥类的学校或学院。武警初级指挥学院现有2 4 所( 如 图2 1 ) ，是根据国务院 1 9 8 3 】1 4 9 号文件关于“队改院 的精神陆续创办的，其中 机动部队生长干部培训归口于沈阳指挥学院，参谋培训归口于北京和广州指挥学 院，政工干部培训归口于上海政治学院，炮兵、工兵、防化兵专业培训归口于福 州指挥学院，舰艇专业培训归口于武汉指挥学院n 川。 2 学员队管理 学员队是军事院校的基层单位，是院校对学员实施管理的主阵地，是学员健 康成长的熔炉副。 学员队管理，是指学员队干部按照职责分工，为了保持正规的战备、教学、 学习、生活秩序，全面培养学员的德、智、体、能和军政素质，依据军队的条令 条例和规章制度，运用现代管理手段，对学员实施的计划、组织、领导和控制的 过程。它主要包括学员的思想政治教育、学习管理、行政管理、学员评价和学籍 管理等。 学员思想政治教育，是我军院校学员全面发展教育的方向和保证，是提高军 校学员思想素质、政治素质、道德品质的主渠道，其主要任务是：使学员树立马 克思主义世界观、人生观和价值观；树立人民军队的政治观和战争观；树立共产 主义道德观；树立牢固的法纪观念；筑牢拒腐防变的思想防线。内容有：政治理 论教育、道德品质教育、共产主义理想教育、爱国主义教育、法制和纪律教育、 光荣传统教育。 学员学习管理，是指军校教育管理者为了充分调动军校学员学习的积极性和 主动性、为军校学员营造良好的学习条件和学习环境，增强军校学员的学习效果， 提高其综合素质和能力、保证培养目标的实现，而采取科学的手段和方法，对军 校学员获取知识、发展能力、养成素质和习惯等学习实施活动进行有效引导、协 调和控制的过程。从学员队管理的角度看，学习管理的内容主要包括端正动机、 控制学员的学习过程、引导学员把握正确的学习方向、组织学员开展学习方法研 讨、培养军校学员良好的学风、保持教学信息经常反馈和培养学员的非智力素质 和能力等七个方面。 学员行政管理，是指对军校学员日常事务