（公共管理专业论文）湖北省政府门户网站建设研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 湖北省政府门户网站是政府联系人民群众的桥梁和对外窗口。建设和完善湖北 省政府门户网站对促进政府职能转变，推进行政体制改革，提高政府工作效益和公共 服务水平，树立良好的网上政府形象具有十分重要意义。 经过3 年多的发展，湖北省政府门户网站在政务信息公开的广度和深度上有了 较大的进步，但是仍然存在着很多问题：门户网站建设中运行管理机制不健全，表现 为网站域名混乱、缺乏有效考核机制、建设模式上的全外包、后期维护资金缺乏保障 等；门户网站功能结构规划不合理，表现为网站站内检索功能不强、网站首页面设计 过长和仅提供简体中文版等；网站信息公开不及时，表现为信息质量不高、可用信息 少、更新滞后、缺乏信息收集和发布制度等；网上办事能力不强；网站存在安全隐患。 针对上述问题可以采取以下措施：建立和健全门户网站运行和管理机制；以服务为中 心合理规划网站功能结构；制定湖北省政府信息公开条例；加强资源整合，提高网上 办事能力；以用户为中心构建互动交流平台；构筑网站安全保障体系和提升网站技术 水平。 关键词：政府门户网站信息公开湖北省 华中科技大学硕士学位论文 t h eg o v c m m e n to t f i e i a lw e b s i t eo fh u b e i p r o v i n c ei sab r i d g et oe o l m e e tt h em a s s e s a n daw i n d o wo p e n i n gt ot i l ef o r e i g n e r s o r g a n i z i n ga n dm a i n t a i n i n gt h i sw e b s i t ec o l d t r a n s f e rt h ef u n c t i o no f t h eg o v e r n m e n t ，p r o m o t et h er e f o r mo f t h ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e m , i m p r o v et h ew o r ke f f i c i e n c ya n dt h ep u b l i c 螂 v i c e e s t a b l i s hl h ei m a g eo f t l a eg o v e r n m e n t o n w e b t h ew e b s i t eo ft h eh u b e ig o v e r n m e n ti m p r o v e dm u c hi nt b er a n g ea n dt h ed e p t ho f t h ep u b l i s h i n gt h ei n f o r m a t i o no f t h eg o v e r n m e n ta f f a i r s ，b u ti th a ss o m es h o r t e o n f m g ：t h e m e e h a t l i s n lo ft h em a n a g e m e n ti no p e r a t i n gi sn o tp e r f e c t , r e p r e s e n t e db yt h ec o n f u s i o no f t h en a n l e ，t h el a c ko ft h ee f f e e t u a tm e c h a n i s mo fa s s e s s i n ga n dt h el a c ko fa 删i n c o n s i g n i n ga n dm a i n t a i n i n g ，e t e ；t h e s t r u c t u r eo ft h ef u n c t i o no ft h ew e b s i t ei sn o t r e a s o n a b l e ：r e p r e s e n t e db yt h ew e a ko f t h ef u n c t i o no f s e a r c h i n g 、t h eh e a dw e bi st o ol o n g a n di ti so n l yw r i t t e ni ns i m p l i f i e dc h i n e s ec h a r a c t e r ；t h ei n f o r m a t i o no f t h ew e b s i t ei s n o tp u b l i s h e di nt i m e , p r e s e n t e db yt h ew o r s e 、u s e l e s sa n dd e l a y e di n f o r m a t i o n 、t h el a c k o ft h es y s t e mo fc o l l e c t i n ga n dp u b l i s h i n gt h ei n f o r m a t i o n ；t h ef u n c t i o no fs e r v i n gi sn o t s t r o n g ，t h ew e b s i t eh a st h eh i d d e nd a n g e ro fs a f e t y t h ef o l l o w i n gm c a s u l et os o l v et h e p r o b l e mc ；a nb ec a r r i e do u t ：e s t a b l i s ha n di m p r o v et h eo p e r a t i n ga n dm a n a g i n gs y s t e mo f t h ew c b s i t e ；d e s i g nf i l es t l - u e t u r eo f t h ew e b s i t er a t i o n a l l yt oo f f e rb e t t e rs e r v i c e ；i s s u et h e r u l e so f l l a ep u b l i s h i n go f i n f o r m a t i o no f h u b e io o v e m m e n t 、s t r e n g t h e nt h ei n t e g r a t i o no f l e s o u r c e 、i n c r e a s et h ea b i l i t yo f s e r v i c e ；e o n s l n l e tt h ep l a t f o r mt oc o m m t m i e a t ec e n t e r i n g0 1 1 t h eu 翱勰：b u i l dt h es y s t e mo f s e c u r i t ya n di m p r o v et h et e e l m i q u e r 叼w o r d s ：g o v e r n m e n to t 矗l c i a lw c b s i t ep u b l i s h i n go f i n f o r m a f i o n h u b e ip r o v i n c e l i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：童芳 日期： 莎年j 口月习e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密d ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：素芳 日期：旆i 口月习e t t 指导教师签名：杨兰霪 日期：细睁i f , e j 1 e t 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究的背景 1 绪论 信息技术发展到今天，互联两已经直接影响着我们的生活，信息网络正在成长为 “第四媒体”，成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。随着我国政府进 入“二网一站四库十二金”的电子政务建设和应用阶段，政府门户网站不仅成为搭建 政府与社会沟通的桥梁，而且也成为我国电子政务建设和应用的最关键环节。2 0 0 6 年中央政府门户网站正式开通，国务院办公厅组织建设的中央政府门户网站，是我国 电子政务建设的重要组成部分，对促进政务公开，改进行政管理，提高行政效能具有 重要意义。“1 据统计，全国政府部门建立的网站总数量突破2 万个，中央国家机关已建 成门户网站9 0 多个，基本实现了中央国家机关在网上的集体亮相，县级以上政府网 站拥有率8 1 1 ( 2 0 0 5 年) ，超过8 0 0 , 6 的地市级以上政府在网上设立了办事窗口，绝大 部分政府机构都已经建立了自己的公众网站。可以说，政府网站进一步增强了其在民 众与政府之间沟通和互动的作用，也越来越得到政府与民众的认可，政府门户网站建 设大有可为而任重道远。 利用政府门户网站发布政务信息、进行对外宣传、树立政府的形象是建设政府门 户网站的初衷，也是政府门户网站最基础的功能。自1 9 9 9 年开始实施政府上网工程 以来，政府门户网站的总体水平有了很大提高，信息资源的开发利用水平不断得到规 范，目前大部分政府门户网站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能 介绍、审批事项、工作动态、招商项目、便民服务等信息，设立了网上电子信箱，部 分网站还提供了网上纳税、注册、表格下载等办事功能，这有效地提高了政府办事效 率，增加了政府工作透明度，建立了与公众沟通的新渠道，从而也提高了政府在公众 心且中的形象，使政府可以利用信息化手段更好地为公众服务。政府门户网站初步起 到了对外宣传、扩大开放、促进环境创新、推行政务公开、开展便民服务等积极作用， 华中科技大学硕士学位论文 已经取得显著的社会效益和一定的经济效益。 随着我国信息化建设的深入发展，政府门户网站成为推进电子政务建设的主要抓 手。如何以政府门户网站建设为切入点，带动电子政务发展，促进政府职能转变，创 新行政管理体制，改进工作方式和工作作风，树立良好的网上形象，是政府门户网站 建设面临的一项艰巨任务。湖北省政府高度重视政府门户网站建设，提出要以门户网 站建设为契机，加快湖北省电子政务建设，大力推进政务公开。湖北省政府r 1 户网站 是湖北省面向世界、面向公众、开展政务服务，扩大展示湖北历史文化、旅游景点、 改革开放的窗口，目前湖北省政府门户网站在机制体制、网站功能结构、为公众服务 能力等方面还存在一些问题，这些问题的存在影响网站的功能发挥，因此完善湖北省 政府门户网站建设势在必行。 1 2 研究意义 湖北省政府门户网站是政府联系人民群众的桥梁和对外窗口，也是湖北省电子政 务建设的重要组成部分。建设和完善湖北省政府门户网站对推迸行政体制改革，提高 政府工作效益和公共服务水平，为社会公众参与推进社会活动创造条件，具有十分重 要意义。湖北省政府门户网站2 0 0 4 年3 月正式开通，2 0 0 6 年5 月进行改版升级，本 选题以湖北省政府作为研究实体分析了当前湖北省政府门户网站建设中存在的困难 和问题。通过加强政府门户网站制度管理来解决管理中机制不健全闯题，有助于建立 以湖北省政府门户网站为龙头，以各市州政府、各省直部门网站为支撑，资源共享、 优势互补、上下联动、协调配合的网站群体系。通过制定信息公开条例实现信息内容 的组织，有效解决政务信息公开不及时问题，有助于提高政务信息的开发利用能力， 增强政务信息的发布效果通过进一步整合各项网上服务，有助于提高网上办事能力 和为公众提供便捷的一站式服务和网上并联审批服务通过傲好两上交流互动工作， 有助于加强公众对政府工作的参与和监督。通过采取有效的安全防范技术，有助于构 筑湖北省政府门户网站安全保障体系。总之，通过完善湖北省政府门户网站建设，最 终实现更好地为民服务、为企业服务、转变湖北省政府职能、提高政府工作效率和透 2 华中科技大学硕士学位论文 明度。 1 3 理论依据 1 ) 新公共管理理论。新公共管理是8o 年代以来兴盛于英、美等西方国家的一 种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思 想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部 门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力 和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效的管理。新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新 对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官 僚机构，政府公务人员应该是负责任的。企业经理和管理人员”，社会公众则是提供 政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应 以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。新公共管理强调政府应该是服务型 政府。 2 ) 电子政府理念。所谓电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政 府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府即集中管理、分层结构、在物理经 济中运行的政府西过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、 以知识为基础的数字经济，适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子 政府。从服务对象上划分，电子政府的运作主体包括四个方面的内容：g - c ，即政府 向公民提供公共管理与服务；g b ，即政府向企业主体提供的商业性服务；g _ g ，即政 府向相关政府以及政府部门提供的服务；g _ e ，即政府向政府雇员提供的管理与服务； 这是电子政府的对象模型，即4 g 模式。 3 ) 政府门户网站与服务型政府及电子政府关系 经过2 0 多年的改革，我国政府的治理模式已成功实现了由“管制型政府”向“管 理服务型政府”的转变。与此相适应，我国电子政务的发展，其整体功能也应该定位 在构建一个“管理服务型”的体系，一方面加强政府对社会、市场，特别是对自身的 华中科技大学硕士学位论文 管理，实现政府的公共管理职能，同时以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为 重点，实现政府的公共服务职能。 以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值，是服务型政府的本质要求使 然。我国政府门户网站的出现，本质原因在于通过互联网技术可以推动解决广大群众 迫切需要解决的、经济社会发展中遇到的、与政府管理有关的瓶颈问题，解决电子政 务发展的“有效需求不足”的问题。我国政府门户网站的存在、发展和未来的变革都 是根植于其所体现的服务公众这个核心价值，它也决定了网站的设计理念、基本功能 和管理机制。 中国的电子政府建设，既是政府改革的要求，又是政府改革的表现。电子政府建 设在中国尚处于起步阶段。在国内绝大多数地区，人们对电子政府的理解还停留在简 单的政府上网的概念上。电子政府的真正理念并没有纳入其规划和建设过程。但电子 政府的理念正迅速地被接受，国内电子政府建设正逐渐被引导向一个正确的发展方 向，部分城市( 如北京、上海、大连等) 的电子政府建设已经初具规模。政府两站是 电子政府的外部平台，也是电子政府提供服务的核心载体。政府网站的发展水平，直 接体现了电子政府的实现程度。在政府网站中，政府服务的内容以g - c 、g - b 和g - g 为主体，弘e 相对比例较小( 很多是在内网中实现的) 。 1 4 文献综述 在过去和新一轮的网站建设中，很多电子政务专家和政府机关具体从事政府网站 建设的负责人对政府网站建设中焦点、难点问题进行了研究和探索。 1 ) 国内外政府门户网站发展状况 在国外电子政务的建设中，国外电子政务发达韵国家通常都十分重视政府门户 的建设，并把它们作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道， 并投入大量的人力、财力和物力保障门户网站的建设、管理、运营和发展。国外许多 国家都有功能强大的中央政府门户网站，公众可方便地使用、交流和获取政府信息， 门户网站非常重视对公众的沟通，开设了多种而且非常方便的渠道( 如邮件、电话等) ， 4 华中科技大学硕士学位论文 并在非常显眼的地方以便公众进行方便获取；建立功能强大本网站的搜索弓l 擎，提供 了多种可以下载的政府信息资源，政府网站体系中，目前越来越倾向以门户为主，不 同部门之间的很多职能和流程已经进行整合，而不再在网站上显示；从服务对象上， 从公众、企业和政府内部扩充到非盈利性组织，再扩充到政府雇员；国外政府非常重 视门户网站的“规划一建设一维护一发展”，形成可持续性发展；不但重视前期的建 设，更重视后期的维护和发展，从组织、制度和经费上确保其可持续运营。 从1 9 9 9 年实施政府上阿工程以来，我国的政府门户网站建得到了快速的发展。 不完全统计显示：“政府上网工程”共建成政府各类公开门户网站2 5 0 0 多个。地方 政府的门户网站是在数量上占的全国网数量主体。其中省级政府绝大多数都建立了政 府门户网站( 共3 3 个) ，县级以上政府也普遍建立了自己的门户网站。我国政府门户 网站建设，应该说整体上还处于起步阶段，而且本身也存在一些突出的问题；一是发 展不平衡。从横向来看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南沿 海经济较发达的地区，电子政务发展比较快，政府门户网站所占比例大，而中西部地 区相对落后，政府部门网站的比例比较小。从纵向来看，中央、省市行政层级比较高 的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低 的政府或部门，相对落后。二是政府门户网站建设普遍缺乏有效地组织和规划。这不 仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户网站的内容设 计也是五花a f - j ，缺乏最起码的规范，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差 距。三是相当一部分政府门户网站有名无实，信息不更新，没有深入链接，有的甚至 变为“死网”。还有相当数量的网站存信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信 息无时效价值等现象；许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站 与用户交流沟通的手段单一，相关链接范围窄、深度浅；还有一些政府网站存在着与 寓己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。 2 ) 政府门户网站的概念定义 所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用 系统。圆门户网站的概念起源于互联网上的目录服务，世界上最早的门户网站应该是 华中科技大学硕士学位论文 美国的雅虎网站。在我国，典型的门户网站有新浪、网易和搜狐等，主要承担了媒体 功能和服务及应用提供商功能。随着电子政务概念的发展，在互联网门户网站和企业 门户的基础上，出现了政府门户两站的概念。 我国对什么是政府门户网站并没有明确的定义。目前，我国许多政府网站都称自 己为门户网站。一种观点认为，政府部门周站所发布的政务信息和提供的服务主要 受到该部门所承担职能限制，服务对象比较有限，不能称为门户网站。而代表一级政 府的网站的服务对象是辖区内全体公民，服务内容和一级政府所承担的所有行政管理 职能相关，这类网站才可以称为门户网站。这是一种以政府网站主办机构的职能来对 政府网站进行分类的思路。 另一种观点从资源整合的角度来考察一个政府两站是否可以称为f - p 网站。一个 政府网站，如果其主要功能之一是整合本部门和下级政府对应部门、其他相关部门政 府网站的相关资源，并将相关应用系统、数据资源集成到一个信息管理平台之上，这 一网站就可以成为政府门户网站。 蒋汝忠认为，门户网站是否名不符实，关键是看它的信息资源和应用服务功能的 整合程度。 3 ) 政府门户网站建设主体的研究 对于政府网站建设的主体，上海市政府门户网主任孙松涛认为，“国家应该尽快 在中央和各级政府成立集中的管理部门，统一实现对电子政务规划发展、建设、管理 运行和绩效考核等职能”。脚在一定程度上，孙松涛的观点代表了很多政府网站负责 人的心声政府门户网站的建设主体应该相对统一。这样会给政府门户网站的统一 规划、统一管理带来极大的好处，同时也必将节省大量的成本，提高效率。 但也有不同意见的认为，政府门户网站未来的建设将是以政府信息主管部门为 主导，以外包企业为建设和运维依托的模式；m 而吉林省、广州市、青岛市、宁波市 等门户网站负责人则认为，政府门户网站是政府职能的综合体现，必须由组成政府的 各部门共同建设。根据部门职能，政府门户网站的内容和服务只能由政府办公厅( 室) 主导并进行组织协调，其中的大量专业服务需要由职能部门承担，技术系统的建设可 6 华中科技大学硕士学位论文 以由政府的技术部门承担，也可以外包。未来可能会成立新的政府机构，如电子政务 局来专门负责政府门户网站，甚至电子政务的建设。 4 ) 政府门户网站的职能定位的研究 政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与。对于政府门户网站 这样的定位，专家们的观点比较一致，他们均认为，这三个定位涵盖了目前政府部门 的主要职能，在未来相当长一段时间内，这三个基本定位不会改变。 胡小明认为，“政府信息公开是推进民主政治，推进政治体制改革，推进政治文明 的重要措施”。嘲张向宏认为信息公开应以公开为原则，以不公开为例外，打破传统封 闭观念。政府网站政务公开的范围应涵盖所有应该公开的政务信息，原则上除涉及国 家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外都应公开。制定信息资源公开和 共享目录，保障信息来源。通过政务公开信息资源公开和共享制度的建立健全，确保 政府网站信息来源，为政府网站根据政府工作进展及时发布政务信息做好制度保障。 做好政务公开审核和监督，提高网站信息准确性和时效性。通过落实网站管理责任制 度和值班制度，提高政府网站发布政务信息内容的准确性和时效性，避免出现信息失 真或信息歧义的阿题。在时效性方面，阶段性的政务工作在网站做到定期公开信息， 经常性的政务工作随时公开信息。对己发布的具有时间性的政务信息要及时更新，对 已过时的内容要及时进行删除或者修正。 。向应用发展”，这是成都市经济信息中心副主任郭念东眼里在线办事的发展趋 势。各个政府会将主要精力放在政府门户阿站的在线办事方面。未来阿上在线办事将 会在网站上真正实现，强调政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务，打 破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的 “一站式”服务”。嘲汪玉凯也认为，在线办事的终极目标是，政府业务全部实现电子 化( 业务系统) ，适合在同上办理的全部通过网上办理，并且入口统一在门户网站， 形成“一口办理”。们孙松涛认为，在线办事关键是两个度和两个比例的伺题。两个 度：广度不断增加办事和服务数量；深度不断完善办事和服务质量。两个比 例：行政审批事项( 含行政许可) 上网比例；通过网上办理占整个事务处理的比例。 7 华中科技大学硕士学位论文 只有两个比例实现了1 0 0 ，才可以讲实现了理想化的电子政府；实现了前者，也可以 讲实现了办事的全部电子化。 5 ) 政府门户网站安全的研究 朱继团认为安全问题是重中之重，会永远放在第一位来考虑及对待。事实上，安 全阎题是所有学者和网站负责人都非常关注的阎题，符合国家、各级地方政府的安全 要求，是当前网站建设的重要目标。门户网站的安全阿题可能会成为制约网站进一步 发展的重要因素。嘲人员的安全保密意识和技术手段是必须考虑的重要因素。政府门 户网站的安全问题是一个十分复杂的系统工程，涉及面极广，要应对的环节很多，需 要不断采取新的策略和技术手段应对，如何解决安全问题，刘惠军认为，安全f 司题可 从三个方面解决：一是从管理方面，建立政府网站网络安全管理机构，随时对阿站安 全进行监测；二是从技术方面，对门户网站的安全进行总体的设计规划；三是从制度 方面，国家和地方要建立相关的网站安全标准及安全管理制度。 盛景涛也认为，政府门户网站安全是非常重要的，必须要从严从快，宁多勿少。嘲 但同时要顾及应用，在确保可用性的前提下，采用尽可能高级别和完善的安全防护体 系。更重要的是，要有配套的安全服务体系及安全管理制度”。事实上，目前国内的 政府门户网站在安全管理制度的建设方面非常薄弱。 华中科技大学硕士学位论文 2 湖北省政府门户网站的现状分析 2 1 湖北省政府门户网站的功熊定位 2 t 1 政府门户网站的定义 政府门户网站是指在各政府部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合盼业务应 用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务 应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当 的服务。帕这个定义包含政府门户网站的两个最基本的特征：首先，它是一级政府的 概念；其次是其政务处理的统一性、综合性，也就是说内容和功能服务应当尽量完整 全面。 2 1 2 湖北省政府门户网站的功能定位 湖北省政府门户网站的功能定位为：信息公开、网上办事和互动交流。 信息公开功能指通过湖北省政府门户网站定期或不定期公开政府工作的相关信 息，包括各种通知公告、政策法规、政府组成机构、人事、财政、统计数据、办事指 南、行政处罚等信息。 网上办事功能主要是指湖北省政府门户网站围绕行政许可、非行政许可审批等办 事项目，为公民和法人提供在线申请行政许可、履行义务的能力，主要包括表格下载、 在线咨询、在线申报、在线办理状态查询、结果查询、监督投诉等几种服务形式。 互动交流功能是指湖北省政府f 1 户网站提供的信息交互类服务，服务提供者和服 务接收者之间存在信息双向互动行为。主要用来征集社会公众对湖北省政府工作的意 见和建议，接受公民的申诉、意见、建议、投诉等。 2 2 湖北省政府门户网站建设需求分析 湖北省政府门户网站主要为公众、企业和政府部门提供政务信息服务和政务事项 9 华中科技大学硕士学位论文 办理服务，基本的信息和栏目应包括政务公开、公众服务、展示滟j 匕、投资湖北、湖 北旅游、公众监督。有效展示湖北政治、经济、文化，公开公布省政府面向社会的办 事指南，办事流程、相关表格，有条件的开展阿上办理、网上查询、网上投诉与监督、 网上参政议政等互动服务。 2 2 1 用户群分析 根据电子政府对象模型的4 g 模式，服务的内容有g - - - - c 、争邙、g _ _ e 和6 _ _ g ，湖 北省政府政府门户网站用户群体主要包括如下几类： 社会公众，主要关注或访问与老百姓相关的信息和事务，如全省的户口制度 改革、相关的人事任免情况等信息； 企业，主要关注或访问与业务经营相关的信息和事务，如税收优惠政策、行业 管制或扶持情况等信息： 政府部门和公务员，主要关注或访问政务信息和政务事务办理的栏日，县市级 政府部门业务申报审批流程，如行政事业收费审批流程等； 投资者，主要关注或访问湖北的投资环境、优惠政策、招商项目等信息及提供 的相关网上事务办理等； 旅游者，主要关注或访问湖北省的旅游资源、旅游产业、旅游景点、风土人情、 旅游交通、旅游服务等与旅游相关的信息和配套服务； 普通访客，主要把湖北省政府门户网站作为了解湖北、认识湖北的窗口，其关 心的范围比较广泛，包括历史文化、风土人情、现代化建设、电子政务、经济发展、 对外开发、投资环境等。 2 2 2 业务需求分析 1 ) 政务公开 政府门户网站是推进政务信息公开的主渠道。从国内外政府做法来看，都是通过 政府门户网站为主渠道来实现政务信息公开，周公众实现互动，构建和谐社会。全国 备省、市，自治区政府除西藏舛都开通了政府门户网站。上海，北京，黑龙江、浙江 等省( 市) 通过政府门户网站为支撑，推进政务信息公开取得了明显成效。全国现有 7 3 以上的地、县政府建立有政府门户网站，9 3 以上的国家部委建有门户网站，目前 1 0 华中科技大学硕士学位论文 都在大力推进政务公开 目前湖北省政府门户网公开的政务信息有政府文件、政务信息、领导讲话、政策 法规、政府公报等，信息内容基本上做到了及时更新。全省1 7 个市州政府，目前除 孝感市外均建成了政府门户网站。2 0 0 5 年在国信办组织的评比中，武汉、黄石市政府 门户弼站排序全国市级门户网站第2 位和第1 1 位。全省政府组成部门现有1 9 个，直 属机构有1 3 个开通了网站。全省共有8 9 个市辖区、县级( 市) 、自治县开通了政府 门户网站，占总数的9 0 8 。据统计，到2 0 0 4 年末湖北省计算机互联网用户达到1 5 5 万户；2 0 0 5 年预计将突破2 6 0 万户，增长约六成。 2 ) 阿站群建设 网站群是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现 基于特定权限共享呈送的。一群网站”。“” 建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前 政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。即：开发共享共用的网站群体系，在建设 政府门户网站的同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为 基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系。 这种方式，既可加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准，实现资源互通 共享，提高政府网站建设的水平，还可节省大量投资。 在技术实现上，必须有一个构架网站群的技术平台。这一平台必须在安全认证技 术、安全审计技术的保障下，以内容管理系统为基础，综合运用异构数据交换技术、 虚拟主机技术、信息网格技术、信息共享、信息抓取技术等。 3 ) 信息发布 建立信息发布审批流程，任何信息在发布前，必须经过审批，只有审批通过的信 息才能发布到公众网上。可以通过内容管理系统进行电子化审批，也可人工审批后直 接发布。电子化审批处理步骤如下： 信息上报：由信息采集人员( 信息采集点) 将搜集到的信息通过互联网，在i e 中，将上报信息以文档附件的形式上报到公众网系统中。省政府办公厅信息采集人员 可通过内网将信息上报信息编辑人员，也可通过i n t e r n e t 进行信息上报至公众网系 统中( 适用于省政府办公厅人员在移动办公或计算机挂在外网时的情况) 。 信息录入：省政府办公厅接收到信息采集点的信息后，由信息编辑人员按照栏目 华中科技大学硕士学位论文 的类别，将上报的信息录入到系统中，并进行相关的编辑整理，准备审批。 信息审批：进入系统后未审批的信息被列入“待审批信息”栏，由总管信息发布 审批的人员( 通常为主审可发布信息的领导，称为信息管理员) 对其中认为可以发布 的信息，进行“通过发布”操作，以上操作在i e 中完成。 信息发布；审批通过的信息被发布勐公众网的相应栏日中。 信息撤除：系统中已发布的信息如果已经过期，可以进行撤除操作。由信息管理 员对其进行撤除审批操作，通过撤除审批的信息依然存在于系统中，但公众网用户看 不到。 信息归档；被撤除的信息可以被信息编辑员归入信息档案库。 信息删除：对于无用的信息，可以由信息编辑人员删除，删除后的信息不可再恢 复。 4 ) 网上办事与公众参与 新公共管理理论对政府职能及其与社会的关系进行了重新定位，强调政府应该增 强对社会公众的服务，增强对社会公众需要的响应力。以服务公众为中心成为政府门 户网站的核心价值，面向企业和社会公众提供公共服务是政府网站的核心内容。湖北 省政府门户网站“网上办事”服务内容应以行政事项为重点，以社会性的服务为补充； 公共服务的形式应逐步从信息发布向信息交互与事务处理的深度拓展；政府网站公共 服务的架构必须做到“以用户为中心”，最大程度的方便用户获取各种服务。 公众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障公民享有的参与权和监督权的 重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公 众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加 应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的 “桥梁性”作用。当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、在线调查 和公众论坛等，这些公众参与渠道的建设是政府网站工作的基本内容，政府网站首先 应当完善公众参与的基本渠道。更为重要是，必须避免“形象工程”，必须要保证用 户提出的合理化意见和建议得到及时的处理与反馈，使得政府网站的公众参与栏目真 正具有生命力。 1 2 华中科技大学硕士学位论文 5 ) 领导信箱处理系统 作为社会直接向服务管理部门传达心声、反映问题的窗口，政府领导能够得到第 一手的基层材料，群众意见必须认真对待，谨慎处理。 领导信箱所反馈过来的信息主要包含以下内容：姓名、问题类型、标题、问题内 容、地址、邮编、单位电话、e - m a i l 等内容。 考虑到内网与外网完全物理隔绝，必须设有一台或一台以上的专用计算机接受领 导邮件，并进行信息的有效性筛选和安全性过滤，对经过有效性筛选和安全性过滤后 的邮件内容再通过其它物理存储设备导入内网进行程序性处理。 邮件接受：由专人通过专用计算机( 外网) 接受领导信箱中所反馈过来的邮件， 并进行有效性筛选和安全性过滤。 。 邮件导入：对经过有效性筛选和安全性过滤后的邮件内容通过其它物理存储介质 导入内网。 邮件处理：将有效邮件信息在内网上呈报对口领导审阅，并责成对口部门进行处 理。 处理意见收集：将经过处理( 批示、回复、处理意见、处理结果等) 后的结果反 馈至专门处理领导信箱的专人处，进行统计归类。 邮件回复：将答复群众来信的内容通过其它物理存储介质导入外网，根据来信人 对应回复。 2 2 3 硬件需求分析 1 ) 主机需求分析 主机系统设计目标是构造一个运行高效可靠、使用和维护方便、易于扩展、先进 开放和性能价格比优良的主机系统。湖北省政府门户网站选用的主机是2 台i 阴高性 能的i 蹦e s e r v e rp 55 5 0 小型机。 2 ) 存储需求分析 随着政务公开的不断推进，政务信息数据将不断增加，尤其是政府部门各类文件 的电子化，使得政务信息数据随时间的变化将呈几何级数增长。因此政务信息数据存 1 3 华中科技大学硕士学位论文 储要有足够的空间，要考虑五年内数据的增长可能。2 0 0 5 年，仅省政府办公厅收进各 种文件及信件9 8 6 1 0 份，发出各类文件及信件8 6 4 5 0 份，制发各种文电1 2 0 6 份。2 0 0 5 年门户网站共上了2 0 0 0 余条信息及文件，比2 0 0 4 年增长约3 0 ，按此计算五年后的 数据是今年数据( 1 + 3 0 ) 5 m 3 7 倍。需要存储空间的计算公式如下：政务信息数据 = 1 0 0 0 l ( b 文件x ( 9 8 6 1 0 + 8 6 4 5 0 + 1 2 0 6 - - 2 0 0 0 ) 文件3 7 + 2 0 g b 系统资源数据 2 ( 数据冗余) 1 5 t b 。 此时数据资源的存储不是简单的一台服务器，而是一个高度可靠的、集成的、由专 门的备份软硬件，并制定相应的备份管理及恢复方案组成的存储系统。 存储系统需求： 灾难恢复：对不可预期的人为或自然灾难实现灾难恢复能力。 业务不中断：支持对数据库2 4 * 7 访问。 集中管理：分布在整个网络的数据集中管理存储。 易用性：这主要体现在图形用户界面和无人值守的操作。 扩展性能：有良好的扩展性，对新增的应用数据的备份容易扩展。 独立平台：将存储系统的管理中心建立在一个独立平台上，以提高系统的可 靠性、数据的安全性。 根据存储系统需求分析，湖北省政府门户网站选用的存储设备是一台高性能光纤 存储系统i b mt o t a l s t o r a g ed s 4 3 0 0 。 2 2 4 网络需求分析 需要有快速、稳定、可靠、安全的网络为信息通信、网站访问提供坚实的网站建 设基础。网络平台和应用系统必须具有稳定的性能，相应的应用功能、产品是经过严 格的测试、经过大型成熟的项目应用考验，可以满足系统稳定性能的要求。尤其是大 型应用系统，需要做到7 x 2 4 小时不何断工作，提供稳定服务要求支持湖北省政府 门户网站日访问量5 0 万至1 5 0 万的p a g e v i e w , 系统架构设计具有良好的对大数量级 并发用户访问的考虑与支持，如通过负载均衡机制来满足访问量增大时的性能支持， 通过集群方式来实现访问逻辑地分散处理。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 2 2 5 安全需求分析 门户阿站建设安全方面的需求有：内部网络系统不受到攻击、确保合法用户使用合 法嚼络资源、网络管理、两络传输的信息资源不被窃取、篡改，支持安全认证，检测 并处理网络安全漏洞，减少可能被黑客利用的不安全因素，实时监控、跟踪网络连接 状态，在病毒到达内部网之前或者是在病毒传播感染和发作之前就被检测并清除，确 保重要服务器系统在意外损坏情况下，通过灾难恢复系统在最短时阿内恢复正常工作。 2 2 6 与兄弟省份比较分析 上海吉林湖北河北安徽 网站 首页页面布局体现 版式简洁丰富“政务公开、在线办简洁美观 设计事和公众参与” 信息 有搜索引擎的功有全文 有搜索引擎的功能。 能。支持高级搜索检索的 如高级搜索、全文检简单的查询 简单的查询功能 检索索，关键字检索、支功能 功能 功能 持设置检索等 栏且 分类比较合理 分类分类比较合 设计 合理 分类合理分类比较合理 理 信息公开规范，按 照“政务信息公开 按规定发布政府和各 信息公开到 政务 条例”的规定发布信息公位，政府文 基本信息公开到 公开市政府和各部门的开量大 部门的信息，保证信 件的内容全 位，政府文件的 信息，基本已经做 息数量和信息质量内容全面 面， 到依法公开 只做到将不同形 在线办式的服务按照政 网上在线办事能力事能力在线申报、在线办事服府部门的设置进 办事较为突出较为突在线审批务数量单薄行链接，所提供 出 盼增值服务比较 有限 公众参 公众公众参与渠道与渠道建设完善的用户参与 公众参与渠 公众参与渠道建 参与建设较为完善建设较渠道 道建设较为 设较为完善 完善 为完善 华中科技大学硕士学位论文 通过与全国先进省相比，湖北省门户网站在政务公开、网上办事、公众参与上还 有一定的差距。 2 3 湖北省政府门户网站的设计方案 2 3 1 湖北省政府门户网站建设的总体目标和原则 湖北省政府门户网站建设的总体目标是： 增进政府同社会公众互动交流。公众参与是政府两站的重要功能定位之一，是保 障公民享有的参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子 政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站互动 栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府互动交流的效果，使得政 府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用湖北省政府门户网站后公众参与的主要 形式包括：网上投诉、省长信箱、网上调查和在线访谈等。 推进资源整合，保障政务信息内容。真正要把政府门户网站办好，必须具有丰富 的网站信息量。湖北省政府门户网站要整合各类信息资源，为群众提供实实在在的服 务。省政府门户网站内容由省政府办公厅与各市州、政府部门共同保障，充分发挥地 方和部门的积极性以及各级政府网站的作用，促进湖北省政府网站体系建设和信息资 源共享与利用。 增加政务信息时效性，提高政务信息的质量。推进政务信息公开涉及范围广， 工作难度大。政府部门积极配合，在公开的内容上加强针对性，改变“名片式”做法， 切实将群众关心的关键政务信息的发布作为政务公开的重点；在公开的方式上做到经 常性的工作定期公开，阶段性的工作逐渐公开，不仅公开办事结果，而且公开办事过 程；在质量上确保信息内容的全面性、准确性、权威性和时效性，提高政府的透明度， 为老百姓的知情权提供有效的渠道 湖北省政府门户网站建设原则是全省电子政务“五统一”的原则，充分利用已有 平台资源，统一规划实旌。坚持“基于网络、面向服务、流程驱动”的基本原则。湖 北省政府门户网站建设的原则是： 1 ) 立足应用，突出重点。政府门户网站工作是政府工作的重要组成部分。政府 1 6 华中科技大学硕士学位论文 门户网站的功能很多，应用面广，必须抓住重点，立足应甩，讲求实效。围绕政务公 开、网上互动、网上办事等方面为社会公众提供优质服务。 2 ) 合力共建，资源共享。真正要把政府门户两站办好，必须具有丰富的两站信 息量。如果只有领导活动、领导讲话以及政府文件这些信息，那是不够的。要进一步 通过网站点击率分析，找出百姓欢迎的信息和服务。湖北省政府门户网站要整合这类 信息资源，为群众提供实实在在的服务。 丰富陬站内容，资源整合非常关键。资源整合实施会碰到一些技术问题，但资源 整合更多的是体制上、管理上的问题。因此要建立完善湖北省政府门户网站建设、运 行、管理规章制度，通过制度来监督管理政府门户网站资源整合工作，做到子网站间 的互联互通、信息共享。湖北省政府门户网站是包含湖北省政府部门和各市、州政府 门户网站在内的网站群，是一个统一的整体，是湖北省政府在网上的统一形象。要正 确处理好门户网站主网站和各子网站的关系，正确定位主网站的功能。主网站建设重 在利用现有的成熟技术，整合资源，构建平台；子网站建设依照湖北省政府门户网站 的统一规划和技术规范，在做好本网站工作的同时，积极配合主网站做好信息资源的 互联互通工作。各地、各部门网站信息是主网站内容的基础，要通过资源整合，发挥 湖北省政府门户网站的整体功能和效益。 3 ) 及时准确，公开透明。依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务等政府职能有关的信息，确保信息权威、准确、全面，发挥网上政务公开主 渠道的作用。 4 ) 强化服务，便民利民。充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目， 努力为公众提供快捷、方便的网上服务。 2 3 2 网站规划的总体架构 嘲站总体架构如图2 1 1 7 华中科技大学硕士学位论文 图2 1 网站总体架构图 整个系统架构分成四个层次：数据层，中间支撑层、应用层、表现层表现层主 要负责数据展示，主要是w e bs e r v e r 。w e bs e r v e r 负责接收用户请求，根据请求类 型将请求转发给应用服务器，同时将应用服务器处理的结果返回给用户。应用层封装 了各应用子系统