（公共管理专业论文）我国工商部门农村食品市场监管研究.pdf

j 邑：i ：js _ 上 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t h er e s e a r c ho fc h i n a ，sr u r a lf o o dm a r k e t s u p e r v i s i o no fa d s t r a t i o no fl n d u s l 3d d m i n i s t r a t i o ni n d u s t r ya n d c o m m e r c e b yw uy a n - m i n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rg u oz h e n - z h o n g n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 - v , , t - 思。 学位论文作者签名：枷镧 日 期：秒夕上哆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：励镧 导师签名： 签字日期：易吵j 矽 签字日期： i 宙柳 2 u 夕了，厂t 东北大学硕士学位论文摘要 我国工商部门农村食品市场监管研究 摘要 农村食品市场监管是政府公共服务与公共管理的重要内容之一。它不仅关系到国民 整体的身体素质和国家的长治久安，也是显示政府公共服务管理水平和质量的重要标 志。然而随着近年来我国经济和社会的转型，农村食品市场监管问题日益突出，切实加 强工商部门农村食品市场监管职能迫在眉睫。 全文共分5 章。第1 章绪论，主要从分析概念和背景入手，对国外的食品安全监管现 状与原则和中国食品安全监管体制的发展历程进行了介绍，对论文的研究方法及创新点 加以说明。第2 章为我国工商部门监管职能概述，阐明了工商部门监管职能的定义、特 点、具体内容及作用过程。第3 章指出了工商部门农村食品市场监管成效，当前农村食 品市场监管存在的突出问题及其原因。第4 章就工商部门有效履行农村食品市场监管职 能提出了五方面的对策，即强化对消费者与经营者的宣传引导、加强对食品经营者的自 律与整治、切实把好市场准入关、加强工商部门监管职能、发挥各职部门监管合力。第 5 章为结论。 关键词：工商；农村；食品；市场；监管 ； 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h er e s e a r c ho fc h i n a ，sr u r a lf o o dm a r k e t s u p e r v i s i o no f a d m i n i s t r a t i o no f i n d u s t r ya n d c o mm e r c e a b s t r a c t t h er u r a lf o o dm a r k e ts u r p e r v i s i o ni so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tc o m e m so fg o v e r n m e n t p u b l i cs e r v i c e i tn o to n l yr e l a t e st oc h i n e s ep e o p l e sh e a l t hq u a l i t yb u ta l s or e l a t e st oo u r n a t i o n sl o n g t i m es a f e t y i ti sa ni m p o r t a n ts y m b o lo fo u rp u b l i cs e r v i c es t a n d a r da n dq u a l i t y h o w e v e r ，a l o n gw i t ht h et r a n s f o r mo fo u re c o n o m ya n ds o c i e t yt h e s ey e a r s ，t h er u r a lf o o d s u p e r v i s i o n i s b e c o m i n gm o r ea n dm o r ep r o m i n e n t ，t os t r e n g t h e nt h ei n d u s t r i a la n d c o m m e r c i a lf o o ds u p e r v i s i o nf u n c t i o ni se x t r e m e l yu r g e n t t h i se s s a yd i v i d e si n t of i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st h ep r e f a c e i ts t a r t sw i t ha n a l y z i n g c o n c e p t sa n db a c k g r o u n d s ，i n t r o d u c i n gt h ep r e s e n tc o n d i t i o no ff o r e i g nf o o ds a f e t ys u p e r v i s i n g s t a t ea n dt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i n gs y s t e m ，d e s c r i b i n gt h er e s e a r c h m e t h o d sa n di n n o v a t i o no ft h ee s s a y t h es e c o n dc h a p t e ri sa b o u tt h eo v e r v i e w so fi n d u s t r i a la n d c o m m e r c i a lb u r e a u sf o o ds u p e r v i s i n gf u n c t i o n i nt h i sc h a p t e r , ic l a r i f yt h ed e f i n i t i o n ，f e a t u r e s ， s p e c i f i cc o n t e n ta n dp r o c e s s t h et h j r dc h a p t e ra n a l y z e st h ee f f e c to fi n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a l b u r e a u sr u r a lf o o dm a r k e ts u p e r v i s i o n t h ef o u r t hc h a p t e rb r i n g sf o r w a r df i v ec o u n t e r m e a s u r e s t oe f f e c t i v e l yf u l f i l li n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a lf o o ds u p e r v i s i n gf u n c t i o nn a m e l yt h e ys h o u l d s t r e n g t h e nt h ep r o p a g a n d aa n dl e a do ft h ec o n s u m e r sa n do p e r a t o r s ，m i n f o r c er e g u l a t i o na n d g u i d et h ef o o dd e a l e r sb u i l d i n gs e l f - d i s c i p l i n es e n s e e f f e c t i v e l yh o l dt h ep a s so ft h ef o o d a d m i t t a n c e ，r e d o u b l ei n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a ls u p e r v i s i n gf u n c t i o n , w o r kt o g e t h e rt op l a yt h e r o l eo fs u p e r v i s i o n t h ef i f t hc h a p t e ri st h ec o n c l u s i o n k e y w o r d s ：a d m i n i s t r a t i o nf o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c e ；r u r a la r e a ；f o o d ；m a r k e t ； s u p e r v i s e v 一 东北大学硕士学位论文目 录 目录 声明i 中文摘要i i i a b s t r a c t 。v 第l 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义1 1 i - l 选题背景。1 1 1 2 研究意义2 1 2 文献综述一2 1 2 1 国外关于农村食品市场监管的研究2 1 2 2 国内关于农村食品市场监管的研究3 1 2 3 借鉴与启示4 1 3 研究方法。5 1 3 1 文献检索法5 1 3 2 比较分析方法5 1 3 3 系统分析方法5 1 4 创新点。5 1 4 1 灵活多样的宣传引导方式是有效监管农村食品市场的保证5 1 4 2 应加大对基层工商所检测、日常巡查技术装备的投入一6 第2 章我国工商部门市场监管职能概述7 2 1 我国工商部门市场监管职能的定义7 2 2 我国工商部门监管职能的特点7 2 2 1 行政性7 2 2 2 经济性。7 2 2 3 市场性8 2 2 4 全方位性8 2 3 我国工商部门监管职能的具体内容8 2 4 我国工商部门监管职能的作用过程一8 2 4 1 确立实施监管目的和对象8 2 4 2 规范监管任务8 东北大学硕士学位论文 2 4 3 确定监管原则 2 4 4 检查一 2 4 5 评价 2 4 6 提出处理意见 第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 3 1 我国工商部门履行农村食品市场监管成效 3 1 1 依法清理规范食品经营主体取得阶段性成效 3 1 2 农村食品市场专项执法行动扎实有效地深入开展 3 1 3 基层农村食品市场日常监管规范化水平明显提高 3 1 4 流通环节食品市场监管力度不断加大1 l 3 1 5 农村食品市场监管机制和制度建设迈出新步伐1 2 3 2 我国工商部门履行农村食品市场监管存在的突出问题1 2 3 2 1 对农村食品市场监管存在满足现状和畏难情绪1 2 3 2 2 农村食品市场专项整治和市场监管力度不够1 2 3 2 3 农村食品市场监管长效机制和信息化网络建设相对滞后1 3 3 3 我国工商部门履行农村食品市场监管问题产生的原因1 3 3 3 1 缺乏对消费者与食品经营者的正确宣传与引导1 3 3 3 2 监管力量薄弱1 4 3 3 3 缺乏对基层投入1 4 3 3 4 对违法经营者的惩戒缺乏力度1 5 3 3 5 流通领域市场准入把关不严15 3 3 6 各职能部门权责划分不清15 第4 章我国工商部门有效监管农村食品市场的对策1 7 4 1 强化对消费者与经营者的宣传引导1 7 4 1 1 有针对性的开展培训t 作1 7 4 1 2 加强市场和村屯食品市场监管常识宣传1 8 4 1 3 充分发挥新闻媒体作用1 8 4 2 加强对食品经营者的自律与整治1 8 4 2 1 食品经营者行业自律18 4 2 2 改革市场考核评价机制1 9 4 3 切实把好市场准入关2 0 4 4 加强工商部门市场监管2 1 v i i i 东北大学硕士学位论文目 录 4 4 1 强化组织领导2l 4 4 2 健全“三项体系”，解决市场监管者责任虚化的问题2 2 4 4 3 加强基层工商所建设2 3 4 4 4 处理好“三种关系”、发挥“三种长效机制”2 4 4 4 5 强化示范作用2 6 4 4 6 积极推进信息化网络建设2 7 4 5 发挥各职能部门监管合力2 9 第5 章结论31 参考文献3 3 致谢3 5 作者简介3 7 i x 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 中国是一个农业大国，农村人口占绝大多数。随着经济活动的日趋活跃，农村食品 市场日益繁荣，发展呈现出日益壮大的趋势，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、 小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。据相关数据显示，中国有七十多 万家食品经营户在农村，占全国食品市场主体的4 5 ，经营的食品有几万种，年销售额 达上千亿元，对于推进社会主义新农村建设起到了举足轻重的作用。在极大方便广大农 民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品市场监管隐患也充分暴露出来，威胁着农 民的身体健康和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。 工商行政管理部门近年来在农村食品市场监管方面做了大量的工作，取得了明显的 成效。但是目前农村食品市场监管形势仍然比较严峻，“吃动物怕激素，吃植物怕毒素， 喝饮料怕色素，能吃什么心没数 这个顺口溜虽然说得有点夸张，但也反映了当今食品 市场监管存在的问题。农村是食品生产原料的最主要生产地和生产者，农村面积大，人 口多，环境特殊，是当前食品市场监管的薄弱地带、“监管盲区，“问题食品 往往就 出现在农村，农村食品市场监管工作是食品市场监管工作的重点、难点。 在这样的形势下，传统单一的工商行政管理监管职能已不能完全适应农村市场健康 有序的发展需要，进一步拓展、优化工商行政管理监管职能势在必行。如何加强农村食 品市场的有效监管，改变目前农村食品市场监管的状况，已成为各级政府和职能部门， 特别是工商监管部i - j 亥u 不容缓的工作任务，是工商行政管理部门面临的新课题、新任务、 新工作。 本文的目的在于从公共服务与公共管理的角度深入分析我国农村食品市场监管的 现状，从食品市场监管意识、制度、农村经营现状、监管力量、人员素质等多个角度剖 析我国现阶段农村食品市场监管中存在的问题及产生的原因，并且借鉴了部分国外开展 农村食品市场监管的成熟经验，寻找克服工商行政管理部门监管职能缺位、越位与不到 位的问题，提出解决方案：强化宣传引导、严把市场准入关、加强对食品经营者的自律 与整治、加强工商部门监管职能、发挥各职能部门监管合力等落实工商监管职能、确保 农村食品市场健康发展的对策，具有较高的现实可操作性。 东北大学硕士学位论文 1 1 2 研究意义 监管领域真正起到全方位、高效能的监管力度，各级政府部门联动，逐步推动我国农村 食品市场监管的制度化、法律化、规范化，具有实践上的可操作性。 1 2 文献综述 1 2 1 国外关于农村食品市场监管的研究 综观世界上各国的农村食品市场监管体制研究成果，目前在国家层面上主要有3 种 基本的组织结构类型。一是由处于同一权力水平上的多个部门负责的多部门监管体制； 二是由一个部门负责的单一部门监管体制；三是由一个部门进行综合协调的多个部门具 体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都实行单部门监管体制，或 由一个部门统一协调的综合性监管体制。【1 】 目前欧美发达国家食品市场监管体制逐步趋向统一监管，协调、高效运作，构建了 政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，逐步形成了一些具有普遍意义的 食品市场监管基本原则： 一是统一管理原则。将食品市场的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协 调力度，以提高食品市场监管的效率。 二是建立健全法律体系原则。建立涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系， 为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。 三是实施风险管理原则。通过选择和实施适当的措施，尽可能控制食品风险，保障 公众健康。 四是信息公开透明原则。在食品市场监管过程中，注重信息的交流与传播，保证公 众的知情权。 2 1 o 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 五是从“农田到餐桌”全程控制和可追溯原则。监管环节包括生产、收获、加工、 包装、运输、贮藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、 食品标签等。通过全程监管，对可能会给食品市场监管构成潜在危害的风险预先加以防 范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。 六是责任主体限定原则。在英美国家食品市场监管机制中，食品安全首先是食品生 产者、加工者的责任，政府在食品市场监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加 工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。 七是专家参与原则。在食品危害因素越来越复杂，风险越来越大的形势下，充分利 用专家力量，了解、研究、分析食品危害的特点，寻找有效的风险控制途径。 八是充分发挥消费者作用原则。重视消费者在食品市场监管，特别是法规、政策制 定过程中的作用，充分听取消费者的建议，确保其工作能真正维护消费者的利益。 九是预防为主原则。重视食品市场监管方面的预防措施，并以科学性的危害分析作 为制定食品安全系统政策。【3 】 1 2 2 国内关于农村食品市场监管的研究 目前，我国实行的是按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、 品种监管为辅的方式的食品市场监管体制。 新中国成立后，党和国家十分重视农村食品卫生工作。但当时受经济社会条件所限， 农村食品市场监管更多的体现于保障食品供给数量上，即数量上的“安全 ，对于日常 食品卫生方面的监管有单一的卫生防疫部门来进行。第一次调整是1 9 8 2 - 1 9 9 4 年。1 9 8 2 年颁布的中华人民共和国食品卫生法( 试行) 明确规定县级以上卫生防疫站或食品 卫生监督检验所为食品卫生监督机构，执行国家食品卫生监督的职责。在这段时期，食 品市场监管监管以食品卫生监督为主，工商行政管理等其他部门因相关的立法滞后以及 机构尚在组建等原因，没有过多涉及食品市场的监管。如，根据试行法和食品广告管 理办法的规定，工商行政管理部门负责城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品 卫生检查工作以及食品广告的管理；进口食品的卫生监督检验由食品卫生监督检验机构 进行：出口食品由国家进出口商品检验部门负责卫生监督检验。第二次调整是1 9 9 5 2 0 0 3 年。1 9 9 5 年正式颁布实施的食品卫生法，将原由县级以上卫生防疫站或食品卫 生监督检验所承担的食品卫生监督职责调整至县级以上卫生行政部门，并赋予卫生行政 部f - j 8 项食品卫生监督职责。在此期间，质量技术监督部门开始介入食品市场监管领域。 质量技术监督部门是在1 9 9 2 年政府机构改革中，由计量部门、标准部门及经委质量机构 合并而成。1 9 9 8 年，国务院决定将原国家商检局、原国家动植物检疫局和国家卫生检疫 - 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 局合并组成国家出入境检验检疫局统一管理全国进出口食品工作。2 0 0 1 年4 月，国务院 批准将原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，成立国家质量监督检验检 疫总局，下辖质量技术监督和出入境检验检疫两个执法系统，实行垂直管理体制，进出 口食品的监管职能因机构合并，划归质量技术监督检验检疫部门。第三次调整是2 0 0 3 2 0 0 4 年。2 0 0 3 年，国务院决定在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理 局。国家食品药品监督管理局为国务院直属机构，除继续行使国家药品监督管理局职能 外，还负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对 重大事故的查处。其他食品市场监管部门仍按照有关食品法律的规定，履行相关的食品 市场监管职责。第四次调整是2 0 0 4 年9 月1 日，国务院决定进一步加强食品市场监管工作， 按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式， 进一步理顺食品市场监管职能，明确责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管； 将由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 系，并能够真正指导于工商行政管理部门的可操作性强的农村食品市场监管的对策，从 而提高我国的农村食品市场监管水平，进一步保障农村消费者的合法权益。 1 3 研究方法 1 3 1 文献检索法 通过检索相关文献，对农村食品市场监管的现状、工商行政管理部门监管职能的特 征等概念进行了详细的描述。 1 3 2 比较分析方法 通过研究相关文献资料，将国内外农村食品市场监管发展与现状进行比较，对国外 一部分先进的农村食品市场监管理念、完善的农村食品市场监管体系和高质量的农村食 品市场监管手段等经验进行借鉴，从而对我国工商行政管理部门农村食品市场监管的完 善与发展的对策研究中起到积极的作用。 1 3 3 系统分析方法 所谓系统分析，就是在研究中把研究对象视为一个系统，在若干选定的原则和准则 下，通过对系统内各要素、结构和关系的分析，来进行研究。对我国农村食品市场监管 存在的问题及对策的具体分析，应放在我国农村食品市场监管的发展正处于逐步完善和 发展阶段的具体环境背景下，结合具体问题具体分析，只有这样才能更准确的提出符合 我国国情、结合工商行政管理部门工作实际、有针对性的对策和建议。 1 4 创新点 频繁发生的食品安全事件，受害最重的地区往往是农村，这让人们越来越重视农村 的食品市场监管问题。近几年农村食品市场监管已成为政府的热点问题，西方发达国家 已经先于我国在此方面有了比较深入地研究和比较成熟的实践经验，由于我国的农村食 品市场监管研究起步较晚，所以无论是理论方面还是实践方面的研究都还处于亟待发展 与完善的阶段。本文是从一个工商管理人员的角度，以公共服务和公共管理等有关理论 为指导，结合工商行政管理工作的监管职能和自身的工作实践，力图在工商行政管理部 门确保农村食品市场监管职能分析理论探讨和完善的对策分析方面能有所创新，以期对 工商行政管理部门农村食品市场监管实践工作能有所裨益，本文的创新点是： 1 4 1 灵活多样的宣传引导方式是有效监管农村食品市场的保证 一是要加强监管； - s 一 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 二是要有针对性的开展培训工作，对消费者和经营者培训，进而强化他们的食品安 全消费意识，通过他们在群众中开展群众教育群众的方式，来提升广大农村消费者的食 品安全消费水平； 三是要加强市场和村屯食品安全常识宣传，协助市场主办方与村屯在市场入口、群 众聚集处设立食品安全消费知识栏和警示栏等，提高群众的安全消费和健康消费观念。 1 4 2 应加大对基层工商所检测、日常巡查技术装备的投入 最有效的方式是结合日常巡查工作需要，加大对基层工商所的投入，配备相应的食 品快速检验检测设备，提升工商所日常巡查的技术装备。根据不同时期，不同季节食品 市场监管的重点、难点和热点，有针对性地加大对相关食品的初检力度。 一6 东北大学硕士学位论文第2 章我国工商部门监管职能概述 第2 章我国工商部门市场监管职能概述 2 1 我国工商部门市场监管职能的定义 经济监管，就是对其经济活动的监察和管理，是社会再生产各个环节的全面的监察 和管理。【4 】 工商行政管理监管是指工商行政管理机关为了实现管理目标，依法对市场主体的市 场行为进行的综合性监察和管理。从监管的手段看，它属于政治监管中的行政监管范畴， 从监管的对象看，它又属于经济监管的范畴。我们一般把工商行政管理监管称之为经济 行政监管。 工商行政管理监管职能同其它职能一样，不能脱离工商行政管理的目标。工商行政 管理的过程，就是工商行政管理目标实现的过程，也是市场经济秩序维护的过程。没有 工商行政管理的监管，市场经济秩序就不能得到有效的维护，因为现实生活中有许多不 规范的市场行为，经济中有许多偏离经济秩序的因素，我们规定了的行为是否被社会接 受，促进和发展市场经济秩序还有待于去检验，这就决定了工商行政管理监管职能必须 长期存在和发展下去。工商行政管理监管职能的作用包括两个方面：一是对市场经济秩 序的正常运转所作的监管；二是对市场规范的科学性所进行的监管。应当看到，我国市 场经济体制中市场经济秩序的可变性很强，更需要加强工商行政管理的监管，因此，工 商行政管理监管职能是工商行政管理职能的一个基本职能。 2 2 我国工商部门监管职能的特点 2 2 1 行政性 工商行政管理机关本身是行政机构，是国家专门设置的经济监管管理部门。除了依 照国家的法律、政策来进行监管，还要运用必要的行政命令、行政措施来解决经济活动 过程中的各种纠纷和利害关系等等。而其他经济监管主要是运用经济杠杆对社会经济活 动进行监管。 2 2 2 经济性 工商行政管理监管的职能的经济性主要体现在它监管管理的对象是经济实体，内容 是市场经济行为。 7 东北大学硕士学位论文 2 2 3 市场性 工商行政管理对市场主体、市场秩序、市场行 离市场这个载体该市场行为也就成了空话。 2 2 4 全方位性 因为参与市场经济活动的生产经营者的成分复 的社会经济利益关系也较为复杂。同时还包括市场 以及退出市场时的有关行为，因此工商行政管理自 2 3 我国工商部门监管职能的具体内容 工商行政管理监管职能的主要内容有两个方面： 一是对市场主体资格和条件进行监管。包括申请登记注册单位和个人的手续是否完 备，注册资本是否到位，企业名称是否符合规定，有无输特殊行业的批准手续等。 二是对市场行为进行监管。这里主要指交易行为，竞争行为中有没有侵犯其合法权 益，行为是否规范、合法，是不是正当竞争，有无不正当竞争行为或垄断行为。 此外，还有商标行为，广告行为，合同履行情况等都属于工商行政管理职能作用的 范围。 2 4 我国工商部门监管职能的作用过程 2 4 1 确立实施监管目的和对象 监管总是有目的的，要有针对性的进行。监管的对象既可能存在于整个的市场领域， 也有可能是单方事件或事实。既可能是经常性的，也有可能是突发性的，还有可能是一 个时期的监管任务。因此，确立监管的目的和对象对其职能的发挥有着十分重要的意义。 2 4 2 规范监管任务 应该说，每一项监管，都有其监管的任务，确定监管任务，就是对其具体的条件和 情况采取可行的办法和措施。 2 4 3 确定监管原则 原则和标准在处理经济行为的违法和违纪往往只能用模糊的的概念加以解释，待问 题进一步调查清楚后再作结论。要坚持原则和灵活性相统一。 8 东北大学硕士学位论文 第2 章我国工商部门监管职能概述 2 4 4 检查 检查不只是找缺点，它首先是帮助，以支持进步的新的东西，并为之普及创造条件。 当然发现错误的东西要坚决予以纠正。通过检查，实现工商行政管理的监管的过程。 2 4 5 评价 就是对于信息和检查结果的分析和处理。目的在于确定实际经济活动状况偏离计划 和标准的程度，趋势和后果，为纠偏补正提供可靠的依据。 2 4 6 提出处理意见 每一次监管活动，在明确了实际情况后，都应提出解决问题的意见并付诸实施，以 达到监管的目的。 9 - 东北大学硕士学位论文第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 第3 章我国工商部门履行农村食品市场 监管的现状 3 1 我国工商部门履行农村食品市场监管成效 3 1 1 依法清理规范食品经营主体取得阶段性成效 各地结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁规范、谁 负责 的原则，由各级登记注册机关对辖区从事事食品生产经营的企业和个体工商户逐 户审核，依法规范食品经营主体资格。按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由县 级工商局组织基层工商所，对辖区食品生产经营者进行逐户清查。通过依法清理主体资 格、查处食品无照经营、规范主体准入行为，进一步摸清了食品经营主体状况，完善了 食品经营主体信用分类监管和经济户口管理制度，为有效监管奠定了基础。 3 1 2 农村食品市场专项执法行动扎实有效地深入开展 各地结合实际，集中开展了以农村和城乡结合部为主要任务的重点区域的市场专项 检查，认真开展了以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项执法行动，以“五 一 、“十一 、中秋、元旦、春节为重点切实加强节日食品市场执法检查。通过严格规 范食品经营行为、严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为、切实加强对大要案的查处工 作，有力维护了食品市场消费安全。 3 1 3 基层农村食品市场日常监管规范化水平明显提高 各地按照总局下发的工商行政管理所食品安全监督管理工作规范和“六查六看 的要求，认真落实属地监管任务和责任，强化市场巡查和分类监管，严格监督食品经营 者自律，基层食品市场日常监管力度进一步加大，执法水平不断提高。1 5 j 3 1 4 流通环节食品市场监管力度不断加大 各地从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，努力提高农村食品质量水平。通 过进一步健全食品质量准入体系，严把食品质量市场准入关；加大上市食品质量监测力 度，加强对食品质量的市场监控；严格食品分类监管和退市监管，依法销毁有毒有害食 品。流通环节食品质量监管力度不断加大，市场食品质量状况进一步好转。 东北大学硕士学位论文第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 3 1 5 农村食品市场监管机制和制度建设迈出新步伐 各地按照健全完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体 的流通环节食品 市场长效监管体系的要求，进一步加快立法立规步伐，继续大力推进食品市场准入、市 场巡查、质量监测、质量分类监管、不合格食品退市和食品安全信息公示等监管制度建 设，继续督促食品经营主体普遍建立和落实进货检查验收、购销台账、质量承诺、协议 准入和经营者质量责任等自律制度，进一步加强食品市场监管网络建设和社会监督机制 建设等，食品市场监管机制和制度建设迈出新的步伐，为确保食品市场消费安全提供了 制度机制保障。 3 2 我国工商部门履行农村食品市场监管存在的突出问题 从工商部门自身而言，必须根据社会主义市场经济的客观要求，根据国家赋予的职 责，牢牢把握“市场监管、行政执法 的职能定位，并以此作为提出工作思路、实施工 作手段的前提和基本点。工商人员必须时刻围绕所确定的基本职能，不失位、不缺位、 不越位，才能更好地融和入于参与社会管理和服务的整体之中，在构建社会主义和谐社 会中发挥应有的作用。我们要清醒地认识到，农村食品市场监管取得的成绩仅仅是初步 的、阶段性的，农村食品市场监管工作存在不少问题和薄弱环节。1 6 j 3 2 1 对农村食品市场监管存在满足现状和畏难情绪 一些地方和执法人员对农村食品市场专项整治和食品市场监管工作的长期性、复杂 性、艰巨性认识不足，缺乏责任意识，思想上存在满足现状和畏难情绪。体现在工作上， 被动应付，上边推一推，下边动一动，有的走形式，走过场，摆花架子，存在应付检查 现象，而食品市场监管的很多具体措施没有很好落实到位，导致农村边远地区及城乡结 合部三无产品、过期商品没有及时下架，不挂照经营问题、无照经营问题仍有发生。 3 2 2 农村食品市场专项整治和市场监管力度不够 随着城市食品市场的各项专项治理工作的开展，打击制售假劣食品力量的加强，使 得一些在城市已无市场、不合格、不安全的食品纷份从城市向农村转移，导致假冒伪劣 食品流向农村。有些地方农村食品市场专项整治和食品市场监管力度不够，有的工作责 任、工作措施和检查落实不够到位，影响监管工作的实际效果。【8 】 要解决农村的马路市场经营问题，重点是“两退两进 ，即把在马路经营的市场迁 到规范的经营场所，把在露天经营直接入口食品的业户迁到棚内经营，也就是退路进场、 退场进厅。一是把解决占道经营作为农村集贸市场食品市场监管的关键问题来抓。占道 一1 2 东北大学硕士学位论文第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 经营是农村集贸市场食品市场监管的瓶颈问题，现在的集贸市场由于受环境的影响，经 营者往往把交通要道做为实现商品的交换和买卖的场所，从而形成占道经营的集贸市 场。占道经营的经果不仅带来了交通阻塞和群众生命安全受到威胁，而且还给农村集贸 市场的食品市场监管带来了极大的隐患，占道经营的集贸市场基本上都处于露天，而路 上牛马粪便又无人收拾，车一过，尘土飞扬，集贸市场上经营的直接入口食品的防尘防 蝇设备非常简陋，在集市上交易的食品大都处于裸露状态，因此集市食品的市场监管根 本无法保证。再加上赶集的人形形色色，有些人还直接触摸食品，这更加大了食品市场 监管的隐患。要解决这一问题，只有退路进场，退场进厅，大力改善集贸市场的硬件设 施，才能有效地改善目前农村集贸市场食品市场监管的现状。 7 ) - - 是抓好典型引路促进 规范市场建设。农村市场食品市场监管工作重点与难点是经营场所不规范，不解决这个 问题，就谈不上食品安全。三是依靠地方政府支持抓好农村市场“两退两进”工作。做 好食品市场监管工作离不开当地政府的重视，而要推进农村市场“两退两进 工作更离 不开当地政府的支持。 3 2 3 农村食品市场监管长效机制和信息化网络建设相对滞后 农村食品市场长效监管机制和信息化网络建设相对滞后等。这些问题必须引起各级 工商机关的高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以改进和提高。 3 3 我国工商部门履行农村食品市场监管问题产生的原因 3 3 1 缺乏对消费者与食品经营者的正确宣传与引导 农村马路市场历史漫长，之所以它能够得以生存这么长时间，是与中国自给自足的 农村经济发展历史渊源和方便广大群众生活，活跃农村经济促进农村经济发展分不开 的；归结起来无非是农村长期养成的消费习惯和现存的农村市场经营条件和生产力发展 水平给予了它们长期生存的空间。农村人口由于受卫生教育程度、消费水平、卫生观念、 卫生习惯等原因的影响和制约，往往对食品消费安全麻痹大意，在农村就流传着“不干 不净，吃了没病这句话。要想在一朝一夕改变这个习惯，不是件容易的事情，长期缺 乏对消费者与食品经营者的正确宣传与引导。【9 】在一开始，不管是市场主办方，还是市 场的经营者，对工商部门开展这项工作都不能很好地理解，甚至还有抵触情绪。 农村经营者多数为农村剩余劳动力，年龄偏高，文化水平低，法制观念差，唯利是 图思想严重，食品安全意识淡薄。进货时往往只注重价格和包装，很少去考虑食品的内 在质量，认为很多人吃了并没“出事”。他以是否“出事”来判断食品质量，可见其食 品安全意识低到何等程度。 - 】3 _ 东北大学硕士学位论文第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 3 3 2 监管力量薄弱 当前基层工商所特别是农村工商所管理辖区面积大，人员少也是困扰监管工作的一 个难题，加之干部队伍老化文化业务素质低，对食品的监管还只停留在看、闻、摸上， 技术监管手段几乎成了空白。 基层工商所是监管农村集贸市场食品市场监管的主力军，大量的监管工作任务和目 标都是靠他们来完成和实现的。但基层工商所普遍存在的人力、物力、资金匮乏的现状， 这也大大制约了农村市场食品市场监管工作水平的提高。基层工商所工作比较繁重，牵 涉到大量的财力、物力、人力。说实话，监管集贸市场的能力受到制约。如何调动他们 的积极性，除在机制上给予保证以外，重要是让他们有能力去做这件事。 在现行行政管理体制中，大部分食品市场监管部门在乡镇没有下延专门的机构，单 凭县一级监管部门的人员力量，要开展对全县范围的食品市场监管，监管力量远远不足， 县以下只有工商部门设立的几个工商所，有的甚至是几个工商干部管理好几个乡镇的商 品流通领域市场，人手不够必然导致监管的缺失。个别监管部门在乡镇虽然设有站、所， 但人员有限，监管力量也不足，也未能全面及时地履行食品市场监管职责，就出现了对 城市食品市场监管的相对重视，而农村食品市场监管力量较为薄弱。虽然近几年按照“小 局大所”理念充实了基层力量，随着对食品市场监管工作认识的提高，各地食品市场监 管力度也在不断加大，但农村辖区面积大，经营主体多，几个执法人员要监管几个乡镇， 几百平方公里，监管地域广、监管对象分散，加之监管成本过高，车油耗量大，很难按 上级要求，做到及时巡查，及时发现问题，巡查难以到位。 3 3 3 缺乏对基层投入 少数部门领导对基层工商所建设工作缺少足够重视，没有从提高基层工商所建设工 作就是提高基层工商所监管效能、促进职能到位的高度认识问题，整日忙于应付日常业 务性工作，对工商所建设工作缺乏长远计划和安排，少数单位没有形成人人参与基层建 设的良好氛围，基层建设成了少数领导的事。农村食品市场监管这样的大事，所内只有 几个业务骨干熟练掌握，其他人都了解不多。 就目前情况看，工商所的监管手段还相当落后，眼看、手摸、鼻子嗅，怎能适应当 今千变万化的食品市场监管工作的要求。现在城区工商执法还有一些简陋的打假食品检 测设备，而农村是什么设备也没有。所以说，手段落后就意味着监管的落后，监管的落 后就意味着我们难以做到尽职尽责。另外，各工商所普遍存在着监管面大，资金严重欠 缺的问题。所以给他们一定数量的资金，满足他们监管的需要，是十分必要的。【l o j 1 4 东北大学硕士学位论文第3 章我国工商部门履行农村食品市场监管的现状 基层食品市场监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，有的监管 部门下设的乡镇、所甚至连检测设备都没有，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查， 对简单的食品标志不清、不齐，过期变质，未标注食品名称、厂名、厂址，相关证照不 齐或无证等还能检查辨别，但对于食品添加剂、成分