（公共管理专业论文）论加强我国青年志愿者管理的对策.pdf

-11rr 、 ad i s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rd ub a o - g u i n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y m a y 2 0 0 8 -，-1，l 本 中取得 发表或 的材料 中作了 本 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签谚互 签字醐：讲事“寸彩目 导师签名： 签字日期： 后： 厶 - v ， 东北大学肝 专业学位论文 摘要 论加强我国青年志愿者管理的对策 摘要 中国青年志愿者行动是伴随着我国建立社会主义市场经济体制的进程而诞生 的，在党中央的亲切关怀下，这项活动发展十分迅速，在服务社会、教育青年、 促进发展等方面发挥了积极作用，成为动员广大青年广泛参与群众性精神文明建 设的载体。 本文的目的在于从公共管理的角度深入分析我国青年志愿者管理的现状，从 多个角度剖析我国现阶段青年志愿者管理存在的问题，结合我国的实际情况，提 出有助于加强我国青年志愿者管理的对策，能够为做好青年志愿者管理工作提供 理论指导和实践探索。 全文共分为五个部分： 第一部分绪论。简要的介绍了本文选题的背景目的及意义、文献综述、论文 的研究方法和创新点；第二部分青年志愿者及青年志愿者管理的概述。阐述了志 愿者、青年志愿者以及青年志愿者管理的概念、青年志愿者与青年志愿者行动的 由来、我国青年志愿者行动的社会功能等内容；第三部分析了我国青年志愿者管 理的现存问题和原因；第四部分提出了完善我国青年志愿者管理的初步构想；第 五部分总结全文。 关键词：青年志愿者；机制创新；组织建设 - c - 东北大学i d p a 专业学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ec o u n t e r m e a s u r e so f r e i n f o r c i n g y o u n g v o l u n t e e r so fch i n a a b s t r a c t c h i n a sy o u t hv o l u n t e e ra c t i v i t i e si nc h i n ai sa c c o m p a n i e db yt h ee s t a b l i s h m e n to fa s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e ma n dt h ep r o c e s so ft h eb i r t ho ft h ec p cc e n t r a l c o m m i t t e eu n d e rt h el o v i n gc a r e ，t h i sa c t i v i t yd e v e l o p e dr a p i d l yi nt h es o c i a ls e r v i c e s ， e d u c a t i o no fy o u n gp e o p l e ，p r o m o t i n gd e v e l o p m e n t ，a n dp l a y e da p o s i t i v er o l ea sa b r o a dm o b i l i z a t i o no f t h em a s s e so fy o u n g p e o p l ei n v o l v e di nm a s ss p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n c o n s t r u c t i o no ft h ec a r r i e r t h e p u r p o s eo f t h i sp a p e ri st h a tp u b l i cm a n a g e m e n tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f i n d e p t h a n a l y s i so f c h i n a sm a n a g e m e n to f t h es t a t u so f y o u n gv o l u n t e e r sf r o mv a r i o u sa n g l e s a n a l y s i so f c h i n a sy o u n gv o l u n t e e r sa tt h i ss t a g em a n a g e m e n to ft h ee x i s t i n g p r o b l e m s ，w i t hc h i n a sa c t u a ls i t u a t i o n ，t oh e l ps t r e n g t h e nc h i n a sy o u n gv o l u n t e e r s m a n a g e m e n to f , c a nd oa g o o dj o bi nt h em a n a g e m e n to fy o u n g v o l u n t e e r st op r o v i d e t h e o r e t i c a lg u i d a n c ea n dp r a c t i c a le x p l o r a t i o n t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r to fi n t r o d u c t i o n t h i sp a p e rb r i e f l yi n t r o d u c e dt h et o p i c so ft h ep u r p o s ea n d s i g n i f i c a n c eo fb a c k g r o u n d ，l i t e r a t u r er e v i e w ，t h ep a p e r sm e t h o d o l o g ya n d i n n o v a t i o n ；s e c o n dp a r to f y o u n gv o l u n t e e r sa n dy o u n gv o l u n t e e r sa no v e r v i e wo f m a n a g e m e n t o nt h ev o l u n t e e r s ，y o u t hv o l u n t e e r sa n dt h em a n a g e m e n to ft h ec o n c e p t o fy o u n gv o l u n t e e r s ， y o u t hv o l u n t e e r sa n dy o u t hv o l u n t e e ra c t i v i f i e so f t h eo r i g i no f o u r y o u t hv o l u n t e e ra c t i v i t i e ss u c ha st h es o c i a lf u n c t i o n ；t h i r do fc h i n a sy o u n g v o l u n t e e r so ft h ee x i s t i n gm a n a g e m e n ta n dt h er e a s o n sf o rt h ep r o p o s e df o u r t ho f c h i n a sy o u n gv o l u n t e e r si m p r o v et h em a n a g e m e n to ft h ep r e l i m i n a r yi d e a s ；p a r tv c o n c l u d i n gr e m a r k s k e y w o r d s ：y o u n gv o l u n t e e r s ； m e c h a n i s m i n n o v a t i o n ；o r g a n i z a t i o n sd e v e l o p m e n t i i i j ， ， 1 1 2 选题的研究意义- 1 1 2 ：女：献综主l ! 。l 1 2 1 关于加强青年志愿者管理价值的研究1 1 2 2 关于青年志愿者行动的现状研究2 1 2 3 关于青年志愿者活动机制的比较研究3 1 2 4 关于青年志愿者组织管理方面的研究。3 1 2 5 关于高校青年志愿者管理的研究3 1 2 6 关于奥运会青年志愿者价值的研究。4 1 3 研究方法。5 1 3 1 文献检索法5 1 3 2 系统分析方法。5 1 4 创新点5 第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理。6 概述。6 2 1 相关概念界定。6 2 1 1 志愿者的概念6 2 1 2 青年志愿者的概念。6 2 1 3 青年志愿者精神9 2 1 4 青年志愿者管理的含义与内容。1 l 2 2 我国青年志愿者与青年志愿者行动的由来1 2 2 3 我国青年志愿者行动的社会功能。一1 5 2 3 1 青年志愿者行动是广大青年进行社会化的一种有效途径和手段1 5 2 3 2 青年志愿者行动是社会保障体系的重要补充1 6 2 3 3 青年志愿者行动是一种重要的社会整合机制1 7 第3 章我国青年志愿者管理的现存问题及原因1 9 31我国青年志愿者管理的现存问题。一19 3 1 1 青年志愿者缺乏有效的保障机制。1 9 3 1 2 有关青年志愿者管理的法律法规不健全2 0 3 1 2 整个协会组织缺乏健全的组织机构，资金缺乏保障。2 0 3 1 3 工作机制不够健全。2 l 3 i a 服务阵地不够稳定2 2 3 1 5 队伍建设与管理不够规范。2 3 3 2 我国青年志愿者管理现存问题的原因一。一。一2 3 3 2 1 思想认识上存在误区。2 3 3 2 2 各级党团组织重视不够。2 4 ， 3 2 2 青年志愿者工作缺乏坚持不懈的恒心2 4 东北大学m p a 专业学位论文 目录 3 3 3 青年志愿者工作的外部环境还不完善2 4 第4 章完善我国青年志愿者管理的对策2 5 41完善搿注册志愿者一制度及相关立法。一。25 4 1 1 完善“注册志愿者制度2 5 4 1 2 完善青年志愿者管理的相关立法2 5 4 2 实现“三个转变竹，创新管理机制。一。一一。一一2 7 4 2 1 以活动为中心转变为以行动为中心2 7 4 2 2 以管理为中心转变为以项目为中心2 7 4 2 3 以德育为中心转变为以事业为中心2 9 4 3 加强组织建设，坚持齐抓共管2 9 4 3 1 加强组织建设2 9 4 3 2 坚持思想、机制、队伍“三管”齐下3 0 4 4 大力进行基地建设，注重培训3 2 4 5 以青年学生志愿者为主体，培养感悟能力3 3 4 6 广泛筹集资金，实施网络化管理一3 4 第5 章结论3 6 参考文献：3 7 致谢3 9 作者简介4 0 2 一 东北大学船a 专业学位论文笫1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题目的及研究意义 1 1 1 选题目的 本文的目的在于从我国青年志愿者管理机制的角度深入分析我国青年志愿者 管理机制的现状，从多个角度剖析我国现阶段青年志愿者管理机制存在的问题， 并且借鉴国外青年志愿者管理的成熟经验，提出有助于提高我国青年志愿者管理 水平的对策，能够为做好青年志愿者管理工作提供理论指导。 青年志愿者队伍正在不断扩大，这是社会的需要，也是广大青年个人成长的 需要。这支队伍在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中具有不可替代 的重要作用。青年志愿者来自不同的行业、不同的领域，人数众多，服务时间不 统一，志愿服务工作种类繁多，因此，加强对青年志愿者队伍的管理是更好地发 挥作用不可缺少的条件。 1 1 2 选题的研究意义 本文研究的意义主要体现在两个方面： 一是在理论方面，通过对我国现阶段青年志愿者管理机制的深入分析，比照 国外的青年志愿者管理机制，寻找我国青年志愿者管理实践中存在不足和原因， 试图从公共管理的角度提出适合我国国情的青年志愿者管理机制对策，进一步丰 富我国的青年志愿者管理机制研究，并为完善我国的青年志愿者管理机制起到积 极的理论引导作用。 二是在实践方面，将所研究的理论和对策应用到青年志愿者管理中，用以拓 宽实际的管理工作思路，尽快解决我现阶段青年志愿者管理机制中存在的问题起 到积极的推动作用，让青年志愿者能够真正的成为社会文明的推动力。 1 2 文献综述 近些年来，我国关于青年志愿者管理机制的研究主要集中在以下几个方面： 1 2 1 关于加强青年志愿者管理价值的研究 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 于光松在浅谈加强青年志愿者管理的重要性中认为，青年志愿者活动是 凝聚社会力最、服务社会的有效机制青年人虽然身处竞争激烈的社会环境之中， 然而渴望帮助别人、渴望服务社会，是他们内在的强烈的心理需要，就像他们也 渴望得到社会认可、得到他人帮助一样。青年志愿者活动机制深受广大青年欢迎， 也得到了社会的赞同和认可，在许多方面显示了优势和力量，是一种可行的科学 的机制。加强对青年志愿者队伍的管理，对于青年和整个社会都是一件十分重要 的事情。【1 1 陈学明在。中国青年志愿者行动与和谐社会的构建中，从和谐社会的角度 探讨了它的价值，他认为，“中国青年志愿者以公益行动带动义工参与的风气，以 组织纪律唤醒公民的社会责任，以社会议题呼吁公共事务的参与，以组织运作补 强政府的机能，以心灵教化提高全社会的道德水平，在观念弘扬、实践运作、组 织模式以及公民意识的培养上对我们构建社会主义和谐社会做出了可贵探索。因 此，如何在构建社会主义和谐社会视阈下认识和评估中国青年志愿者行动，不仅 对中国青年志愿者行动的发展具有指导意义，而且对社会主义和谐社会的构建也 有着非常重要的探索价值。 嘲 杨晓东在青年志愿者行动在和谐社会中的作用初探中认为，青年志愿者 行动在志愿服务的领域和志愿者队伍建设方面不断发展，成为目前中国青年参与 面最广、参与程度最高、具有极高社会知名度的群众性公益活动，不仅在客观上 满足了许多急迫的社会需求，而且在缓解社会压力、促成社会安定、构建新型人 际关系、增进社会福利等方面都起着重要的作用，同时为构建社会主义和谐社会、 建设社会主义新农村做出了积极贡献。嘲 1 2 2 关于青年志愿者行动的现状研究 王振友在 中国青年志愿者行动的由来、现状及发展趋势中详细地探讨了 中国青年志愿者行动的由来、现状及发展趋势，他认为，“由于我国的青年志愿者 行动起步较晚，经验尚在积累，在体制建设、运行方式以及经费补给等方面还需 进一步加强与改善。因此，深入研究志愿者活动的起源与现状，借鉴国外一些成 功的经验，结合我国的实际情况，创建一条具有中国特色的青年志愿者行动的路 子，无疑对我国的两个文明建设具有重要的现实意义。 旧 一2 一 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 1 2 3 关于青年志愿者活动机制的比较研究 共青团华东师范大学委员会在1 ：青年志愿者活动机制之中西比较这一课题 中，课题组通过中外志愿者活动机制的比较，借鉴国外先进理念和经验，结合自 身特色，尝试建构一套符合现实国情并集科学性、可行性和人性化操作等特点为 一体的青年志愿者活动机制体系。课题组研究的对象主要是上海各大高校的志愿 者活动。为保证样本的均匀分布，课题组有意识地挑选了不同类型的高校( 综合 性大学、专业性大学) 作为样本，共选择复旦大学、上海交通大学、同济大学、 华东师范大学、东华大学、上海第二医科大学等6 所高校进行了实地考察，同时 对上海青年志愿者协会进行了专题访谈。而对于西方志愿者组织，选择了在西欧 极具代表性的法国志愿者组织以及在北美影响较大的美国志愿者组织等作为研究 对象，从中总结西方志愿者活动机制的共性特征。在进行可比性研究的基础上， 着重对东西方志愿者组织在活动机制上进行比较研究。 1 2 4 关于青年志愿者组织管理方面的研究 晋入勤、唐雯在青年志愿者组织的法律制度体系初探中，从法律制度体 系的完善方面提出了完善我国青年志愿者组织的法律制度体系的对策。他认为， 青年志愿者组织的发展离不开法律的支持，构建一个系统而完善的法律制度体系 对于青年志愿者组织的发展将起到重要的规范和引导作用，该法律制度体系应当 主要包括以下内容：青年志愿者组织的主体资格法律制度，青年志愿者组织的结 构和运作法律制度以及青年志愿者组织的激励法律制度。旧 1 2 5 关于高校青年志愿者管理的研究 谢盈在l ：论高校青年志愿者活动的管理中提出了高校青年志愿者管理的管 理主体、自愿参与、分工协作、动态调整、针对指导、持续延展等管理原则以及 一系列管理制度。嘲 李波在 对高校青年志愿者组织管理方法的思考认为，应从志愿者组织成 员的招募、组织结构的设计和培训及建立健全组织的激励制度三个方面对青年志 愿者组织传统的管理方法进行改革和创新，从而使高校志愿者工作更好地适应社 会发展的要求。【7 1 潘红霞在 高校青年志愿者活动持续发展问题的初探中，认为，首先，高 东北大学艘a 专业学位论文第1 章绪论 校要依法建立健全各项管理规定，使校园管理有法可依、有章可循。在制定校园 规章时，必须注意不得与国家其他法律法规相抵触。内容上要以人为本，改变过 去重义务、轻权利的做法；程序上应公开、公平、公正，要充分征求师生意见， 广泛进行讨论。其次，高校要严格执行各项管理规定。坚持法律面前人人平等， 学校师生员工毫无例外地都要遵守规章制度，决不能出现对学生严，对教师松； 对教师严，对领导松的现象。此外，高校还可以充分发挥环境设施的作用。如利 用校内广播、电视、校报、墙报、宣传栏等阵地宣传民主法制，传播法律知识， 使学生在一种良好的法治环境下接受熏陶，从而自觉地提升法律素养。嗍 孙家峰在 论高校“青年志愿者服务 的管理创新中认为，青年志愿者服 务作为大学生教育管理创新的有效载体，必须从青年志愿者服务的本质属性、对 构建和谐社会的作用、对新时期人才培养的重要性上深化认识，优化创新管理手 段，培育自主管理意识，探寻持续发展途径，强化制度建设效能，不断提高大学 生青年志愿者服务的针对性和实效性。嘲 1 2 6 关于奥运会青年志愿者价值的研究 李学君在奥运会青年志愿者价值的深层思考分析了青年志愿者与奥运青 年志愿者的内涵，指出奥运会青年志愿者不仅为奥运会无偿地提供了充足的人力 资源，降低了举办奥运会国家的成本，更为重要的是，青年志愿者还以其特有的 价值促进了社会的进步与文明，我国青年应充分利用2 0 0 8 年北京奥运会这一难得 而短暂的历史性机遇。【l 町 柏贞尧在r 好运北京 系列赛事志愿者工作给大学生青年志愿者协会发展建 设带来的启示认为，：“好运北京 系列赛事是2 0 0 8 北京奥运会测试赛，此项 赛事的志愿服务工作是现代奥林匹克运动的先进志愿服务理念与完善管理机制同 中国文化的完美结合，代表我国志愿服务工作的最高水平。此项赛事的志愿服务 工作经验对于解决我国当前大学生青年志愿者协会发展建设中普遍存在的认识定 位不够准确、组织建设不够规范、运行机制不够完善、工作领域不够专业、服务 对象不够认同等问题具有很强的指导意义。叭1 综上所述，以往对我国青年志愿者管理的研究不足主要体现在两个方面，一 是研究内容的限制性，仅限于管理机制的某一个方面；二是研究的管理内容，大 一4 一 东北大学m p a 专业学位论文 都集中在高校这一特定范围， 应该包含大学生在内的所有青 以期寻求适合我国的青年志愿 1 3 研究方法 本篇论文在研究上主要采用的是文献检索法、比较分析方法、系统分析方法 1 3 1 文献检索法 通过检索相关文献，对青年志愿者、青年志愿者管理机制、青年志愿者的分 类等进行了详细的描述。 1 3 2 系统分析方法 所谓系统分析，就是在研究中把研究对象视为一个系统，在若干选定的原则 和准则下，通过对系统内各要素、结构和关系的分析，来进行研究。对我国青年 志愿者管理中存在的问题及对策的具体分析，应放在我国青年志愿者的发展正处 于逐步完善和发展阶段的具体环境背景下，结合具体问题具体分析，只有这样才 能更准确的提出符合我国国情的有针对性的对策和建议。 1 4 创新点 青年志愿者是近几年来研究的热点问题，西方发达国家已经先于我国在此方 面有了比较深入地研究和成熟的实践经验，由于我国关于青年志愿者研究起步较 晚，所以无论是理论方面还是实践方面的研究都还处于亟待发展与完善的阶段。 本文是从青年志愿者管理的角度，以公共管理等有关理论为指导，结合自身的工 作实践，力图在青年志愿者管理的理论探讨和完善青年志愿者管理的实践对策分 析方面能有所创新，以期对我国青年志愿者的健康发展能有所裨益。因此，本文 的创新点主要体现在研究视角上，即从加强我国青年志愿者管理的角度入手进行 研究。 一5 一 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理 2 1 相关概念界定 概述 2 1 1 志愿者的概念 一般认为，志愿者( v o l u n t e e r s ) 是指不为物质报酬，基于良知、信念和责 任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人，这是一个没有国界的名称，在西方 发达国家中，是指不受私人得益的驱使、不受法律强制，是基于某种道义、信念、 良知、同情心和责任感，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间、才能及精神， 而从事社会公益事业的人或人群。在香港，志愿者被称为“义工 志愿者行动叫 做义务工作。香港义务工作发展局则将“义工 ( “志愿者 ) 定义为在不为任 何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务，贡献个人时间及精神的人。同时 将义务工作定义为：“指任何人志愿贡献个人的时间及精神，在不为任何物质报 酬的情况下，为改进社会而提供的服务。 有些人片面地认为从事志愿者工作是慈善为怀、乐善好施的表现，把志愿者 工作看成一种单方面的施予；认为志愿者工作只是为了减轻专职人员的工作负担， 把志愿者当作“廉价劳动力 ；认为只有那些不愁衣食及有大量空余时间的人， 才有资格或才会参加志愿工作。其实，每个人都有参与社会事务的权利和促进社 会进步的能力，同样，每个人都有促进社会繁荣进步的义务及责任。参与志愿工 作是表达这种“权利 及“义务 的积极和有效的形式。在服务他人、服务社会 的同时，自身得到提高、完善和发展，精神和心灵得到满足，因此，参与志愿工 作既是“助人 ，亦是“自助 ，既是搿乐人 ，同时也“乐己 。参与志愿工 作，既是在帮助他人、服务社会，同时也是在传递爱心和传播文明。志愿服务个 人化、人性化的特征，可以有效地拉近人与人之间的心灵距离，减少疏远感，对 缓解社会矛盾，促进社会稳定有一定的积极作用。 2 1 2 青年志愿者的概念 青年志愿者的含义可以有广义和狭义之分，广义的概念是参照外国对于义务 一6 一 东北大学肝a 专业学位论文第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 工作者所下的概念而制定出来的，而狭义的概念则是根据我国青年志愿者的总体 情况而总结出来。 广义上来说：青年志愿者是泛指任何志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精 神，在不谋求任何物质报酬的情况下，从事社会公益与社会服务事业，为改进社 会和推动社会进步而提供服务的青年人 狭义上讲，青年志愿者则是指自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情 况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的 资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及 的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性服务活动的青年人。 具体来看，这个定义涵盖一下几个方面： 第一，青年志愿者是“自愿参加相关团体或组织。这一点是指青年志愿者 参与服务不是法律强制的，而是出于自愿的，不受外界诸多因素所干扰的；同时， 青年志愿者通过一定的程序和手续加入有关青年志愿者组织，受一定管理机构的 管理，受一定管理制度的制约，服从机构的安排，这样对于青年志愿者本身是有 利的，他们可以得到来自组织或机构的技术支持、正确的指引以及合理的服务安 排和管理，而在组织或机构中，青年志愿者将得到更多的发展空间和服务资源， 能使青年志愿者发挥出更大的主观能动性、创造力、潜力，使服务活动更有质量 保证，更丰富多彩，青年志愿者本身的个人价值得到充分的体现，另一方面，对 于服务对象来说也有利的，由于青年志愿者得到有关组织或机构的管理和监督， 服务水平和质量得到相应的保证，避免发生因志愿者的质量不佳、志愿者经常流 动等因素对志愿服务带来的诸多问题。此外，志愿者机构由于得到广大志愿者的 不断加入，保证机构的长期发展，为社会的发展和进步提供更多的志愿服务。 第二，青年志愿者具有搿在自身条件许可的情况下一的约束条件。这一点是 指青年志愿者首先应具备能承受一定强度志愿服务的健康身体；由于志愿服务的 根本原则之一是必须保证志愿者和服务对象的人身安全，而服务过程中，可能遇 到这样或那样的危险机会，所以志愿者要有健康的身体，才能使志愿服务得以开 展以及长期坚持，因而在这一方面必须有要求。其次应具备一定可用于志愿服务 的素质、特长、技能或者专业知识；由于志愿服务在多数情况下需要志愿者的才 能和技能，故这一点也不能缺少再次，应拥有一定的或相对固定的可用于服务 一7 一 _ 东北大学唧a 专业学位论文 第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 的空暇时间，由于青年志愿者作为一个社会中生存，需要大量的时间去合理安捧 各项事务，若没有相对空暇而固定的时间，就会产生服务与日常安排相冲突，从 而影响到参加志愿服务。再次，志愿者必须具备相当的心理承受能力，可以面对 在志愿者活动中遇到的各种不同的挫折，不断调整，保持良好的参与心态，继续 为服务提供优质的服务。此外，志愿者还应有正确的人生观、价值观、其行为符 合社会和志愿服务的要求等。只有以上几点得到切实保证后，才能使青年志愿者 服务活动得以正常的、长期地开展，服务水平和质量才得到保证，服务对象和青 年志愿者双方的利益和安全才得到保障。 第三，青年志愿者的性质具有“不谋求任何物质、金钱等相关利益回报的 前提下 的特征。这一点是指青年志愿者在加入有关组织前，及在开展服务过程 中，均不应带有谋求任何物质、金钱等现有利益，及由服务开展而产生的连带利 益的思想。同时，应拒绝服务对象或有关机构提供的与服务无关的利益报酬，由 于现时，我国仍处于社会主义初级阶段，虽然相当一部分群众过上了小康生活， 但社会的福利制度仍与发达的高福利国家有很大的差距，大多数还未能在实现了 人的生存需要和安全需要之后才参与志愿者活动，所以不少青年人参加志愿者活 动带有一定的利益回报思想是在所难免的，在一定程度上的允许的，但不能过度， 若某些志愿者带有非常重的回报思想时，就需要志愿者机构通过不同的方法正确 引导他们，力求纠正其不正确的思想，否则必定影响服务开展，影响机构的形象 和志愿者的整体形象，不利于志愿服务的广泛开展，而且可能动摇志愿者的士气， 影响服务的质量；故若在经过引导后，这些志愿者仍没有改观，则应在必要时取 消其志愿者资格，避免造成严重后果。 第四，青年志愿者应该“合理运用社会现有的资源一。社会现有的资源包 括很多方面，包括金钱、具体的物资、场地等；同时，有一些热心人士为志愿者 活动提供金钱，或者提供服务开展的场地，也有提供服务开展的器材等。不论这 些资源是什么，来自何处，对于志愿者和服务对象来说都是相当宝贵的，所以作 为一名青年志愿者就应该懂得珍惜这些资源，学会如何合理地运用这些资源，但 这些资源真正用于志愿者活动当中，使其能发挥出应有的作用，不可以随意地进 行挥霍，无故地浪费，一方面既破坏了志愿者的形象，另一方面又不利于志愿者 事业的发展需要，作为志愿者，应该清楚地认识到这一点，才能在志愿者活动上 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 做出更好的成绩。 第五，青年志愿者应该“志愿奉献个人可以奉献的资源 。这一点是指志愿 者志愿贡献个人的时间、精力、才能、金钱及精神。当然在开展服务过程中，青 年志愿者最多的是奉献自己宝贵的时间。此外，根据服务形式、内容、服务对象 的实际需要，决定需要青年志愿者奉献个人的才能、特长、物品、金钱等。在这 里，必须明确提出的是，志愿者奉献的是个人的东西，不是别人的东西，也不是 集体的东西，甚至社会的东西，绝对不能为参加志愿服务而牺牲他人的、集体的、 国家的利益，更不能为此而做出违法的行为。另一方面，作为志愿者组织或机构 对于志愿者所奉献的自身的资源，应加以合理的利用，减少资源浪费现象的发生， 使服务对象得到实实在在的获益。 第五，青年志愿者是那些“帮助有一定需要的人士 。这一类人士一般是 指由于各种原因，造成凭借自身能力，长期不能解决生活、工作、学习中某一方 面的困难，或者暂时存在较为严重的困难的人群，他们包括现时较受重视的弱势 群体，如智障人士、聋哑人士、肢体残疾人士、孤寡老人、孤残儿童等，也包括 如长期病患者、有心理问题的人士、失足青少年、农村文盲、外来民工，下岗贫 困家庭等，还可包括诸如有医疗服务需要的社区居民、有法律援助需要的人群等。 因此值得提出的是，青年志愿服务对象不仅仅是弱势群体，还包括庞大的居民群 体，故此青志服务的形式需要多种多样，富有特点，设计服务计划时应加以全面 的考虑，选择适当的服务对象，并根据服务对象的实际情况开展相适应的志愿服 务。 2 1 3 青年志愿者精神 广大青年志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精 神，那就是。奉献、友爱、互助、进步一的青年志愿者精神。 青年志愿者精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、 尊师重教等传统美德的继承和光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东 方文明，虽未曾举起过“志愿者 的旗帜，但从“乐善好施 的先哲千年古训到 “助人为乐打的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章。 尤其是雷锋精神，教育和培养了几代人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精 神财富。青年志愿者行动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是 一9 一 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 对中华民族传统美德的发扬和光大；青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的 光芒。 首先，青年志愿者精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。以共同富裕为目 标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和 爱心。社会主义市场经济强调的是一种公平竞争、共同富裕，而决不是惟利是图、 弱肉强食、不择手段、不讲公德。市场经济要尊重价值规律和利益原则，但不能 把社会关系都变成经济关系，一切向钱看，任何事情都讲经济利益和物质报酬， 甚至连问路、救人都要收费，这恰恰是对市场经济的曲解。市场经济不仅需要建 立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。竞争作 为市场经济运行手段是无情的，但社会主义社会应该是有情的。人们希冀在建立 高度发达的物质文明的同时，也渴望真情，渴望精神文明随之发展，社会风气不 断好转，建立互助友爱、和谐融洽的人际关系。建立社会主义市场经济体制，是 一项任重而道远的全新事业，同样需要艰苦创业、无私奉献的精神。青年志愿者 行动正是适应了社会主义时代精神的要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于 公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场 经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。 其次，青年志愿者精神也是对人类文明成果的吸收。“志愿服务”是_ 个国 际性口号，在一些市场经济发达的国家已有了几十年的历史。早在第一次世界大 战中，一些善良而又勇敢的人士，本着人道主义的精神，自愿奔赴战场救死扶伤， 成为世界上最早的志愿者之一。第二次世界大战期间，更多的志愿者活跃在抵抗 法西斯的战场上和大后方，我国人民所熟悉的白求恩大夫便是其中的杰出代表。 在和平时期，志愿服务事业在有些国家又有了长足的发展，涉及环境保护、扶弱 助残、赈济贫困、救灾抢险、社区建设、公益活动等越来越广泛的领域，志愿者 身上所洋溢着的自我牺牲的品格、奉献敬业的境界、高度的社会责任感以及对社 会进步的执着追求，深受人们的推崇和敬佩，也无疑是中国青年志愿者所称颂和 效仿的。 总之，青年志愿者精神是我国传统美德、时代精神和人类共同文明的有机结 合。我们深信，随着青年志愿者行动的深入开展，青年志愿者精神将更加深入人 心，更加充溢社会，成为经济和社会发展的促进力量。 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 2 1 4 青年志愿者管理的含义与内容 青年志愿者管理是指对志愿者协会社团对青年大志愿者所进行的一系列志愿 服务社会、学校以及他人的活动所进行的包括招募、选拔、培训、项日运作等管 理活动。n 2 1 具体来看，我国青年志愿者管理的内容包括以下几个方面： 第一，志愿者公开招募制度。建立一支具有较高的技能水平、扎实的工作态 度、充满爱心和责任感的专业高校志愿者活动队伍，是发展我国群众事业和青年 志愿活动事业的有力保障。因此完善其组织招募机制，让更多的有志青年参与高 校志愿者活动队伍，是志愿者事业发展的基础。高校团组织应充分遵循自愿参加 的原则，根据志愿活动项目所需的岗位人才和志愿者所具备的性格、技能与文化 特点，合理地安排志愿者的岗位。招募要面向有专业技能、特长和爱好的人员， 广泛宣传志愿活动的目的、意义与精神理念，吸引更多的人才加入高校志愿者活 动队伍。高校志愿者在参与志愿行动之前，应当要求他们具有较高的文化理论修 养和道德品质，提高其自身的思想意识和各种行为能力。要坚持普通宣传发动和 重点感召，通过组织行为动员，发动青年以个人和集体的形式报名，以此建立一 支稳定的高校志愿者活动队伍。 第二，志愿者登记制度。2 0 0 2 年3 月，中国共青团中央、中国青年志愿者协会 颁布了中国青年志愿者注册管理试行办法，对注册志愿者的基本条件、权利、 义务、管理和培训、权益保障等方面作了明确的规定。因此要规范注册管理工作， 建立高校志愿者的队伍和个人活动档案，大力加强队伍建设。共青团组织要做好 资格认证、证书发放、志愿者分类等基础性工作。 第三，志愿者培训制度根据志愿者的自身特长、所学专业以及服务项目自身 的需要，分门别类地进行知识和技能的培训是至关重要的。高校志愿者活动事业 要引入培训机制，建立相应的培训工作机构，对志愿者进行岗前培训，提高能力 和综合素质。培训制度要明确培训目的、培训内容、培训方式以及培训过程。培 训目的是通过业务培训和实践交流，使志愿者树立正确的活动理念，增强活动技 巧和与人交往的能力，达到高校志愿者活动的要求；培训内容一般包括了解志愿 活动的历史与现状，明确基本概念、宗旨和信念，学习有关规定和制度，掌握活 动的基本技能等；培训方式可分为集中统一的理论培训和长期多样的实践培训两 种方式，在志愿者活动中将培训的课程和内容完成，培训过程是指在单一的说教 东北大学岫a 专业学位论文第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 和听讲中掌握基本的活动内容，在复杂多样的观察实践活动中加深活动印象，在 志愿活动亲身体验中达到活动技能的成熟。 第四，志愿者评估与激励制度。为体现活动效果和价值，必须对活动进行评 估与奖励，从而激发志愿者的活动热情，使志愿活动成为一种自觉行为，促进高 校志愿者活动事业长久的开展。 很多管理者对青年志愿者活动的定位不准，极少在青年志愿者组织中重视激 励政策，只是盲目的开展活动。使得参加志愿者工作的青年经过一段时间的活动 后便缺乏激情，对志愿活动工作的热情也急剧降温，最终导致志愿者队伍缺乏稳 定性，造成志愿者队伍的人员结构不合理。因此必须对青年志愿者活动给予必要 的激励和鼓励，可以起到一定的宣示效应，吸引更多的人投入到志愿者行动之中， 从而把个人的道德修养和青年的道德教育巧妙地融为一体，同时，也可使青年志 愿者活动开展得更好。 对工作成绩进行评估是进行正确激励的前提和依据，否则不但会削弱激励的 正面效应，还会产生极大的负面影响，造成“逆淘汰 现象。 志愿者评估与激励制度要明确评估内容、评估体系、激励内容和奖励办法。 评价内容包括是否符合志愿精神，活动效果与社会反响如何，活动对象的满意度， 是否具有高校志愿者活动特点，志愿者的收获；评价体系就是要建立志愿活动综 合评估体系，制定志愿活动标准手册，定期开展评优活动，根据活动项目的实施 情况，全面考评志愿活动的过程与取得的效果。 第五，资金筹措与管理制度。从志愿活动近年的历史看，拥有雄厚的资金支 持是将这项事业史好地开展下去的先决条件之一。西方发达国家的志愿活动活动 之所以搞得好，与雄厚的资金支持是分小开的。从国外的经验看，志愿活动专项 基金的来源既可以采取政府补贴、社会赞助、学校支持等多种途径，也可以积极 寻求国际基金组织的支持。目前，我国高校青年志愿者活动资金筹措力式主要有 政府支持、学校拨款、社会捐赠等。 2 2 我国青年志愿者与青年志愿者行动的由来 中国青年志愿者行动是一项与国际接轨社会主义市场经济同向并轨的跨世纪 事业，他致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善； 东北大学心a 专业学位论文第2 章我国青年志愿者与青年志愿者管理概述 致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社 会协调发展和全面进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推 动社会主义精神文明建设；立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事 业，是动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体；是新形式下共青 团工作服务社会的新探索。 1 9 9 3 年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动。1 2 月1 9 日，2 万余名铁 路青年率先打出了“青年志愿者 的旗帜、在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖 志愿服务。之后，4 0 余万名大中学生利用寒假在全国主要铁路沿线和车站开展志 愿者新春热心行动，青年志愿者行动迅速在全国展开。近八年来、青年志愿者行 动不断发展，志愿服务的领域不断扩大，志愿者队伍日益壮大。 为推动青年志愿服务事业的发展，团中央于1 9 9 4 年1 2 月5 日成立了中国青年志 愿者协会，随后，各级青年志愿者协会也逐步建立起来。现已初步形成了由全国 性协会、3 6 个省级协会和2 3 以上的地( 市) 级协会及部分县级协会组成的志愿服 务组织管理网络。 1 9 9 8 年8 月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立，负责规划、协调、指 导全团的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。为使志愿 服务落实到基层，深入千家万户，从1 9 9 5 年开始进行了社区青年志愿者服务站建 设工作。现在，全国已建立社区青年志愿者服务站2 4 0 0 0 多个，“一助一一服务 对子达至u 2 5 0 万对，各地还建立了一大批青年志愿者服务基地、服务广场。1 0 多 万支志愿者服务队组成的青年志愿服务基层组织网络己见雏型。以1 9 9 9 年8 月广 东省人大通过的国内第一部青年志愿服务条例为标志，青年志愿服务的立法工作 取得了突破。 青年志愿者行动是在党中央的亲切关怀下逐步发展起来的。1 9 9 7 年底，时任 总书记的江泽民同志为“中国青年志愿者一亲笔题名。2 0 0 0 年年初，江泽民总书 记在杰出青年志愿者的来信上做出重要批示：“青年志