（公共管理专业论文）粮食流通体制创新研究.pdf

公共管理硕上学位论文 摘要 粮食流通体制作为国家经济体制的重要组成部分，近些年来，一直是社会关 注的热点话题。在经济转轨的滚滚大潮下，深化粮食流通体制改革也成了政府改 革的焦点。因为粮食问题的敏感，所以民众对此非常关切；因为中国作为世界第 一人口大国，在过去的岁月里，经历了太多的饥荒，所以政府对此不敢放松；因 为粮食流通体制与国家经济的运行休戚相关，对经济社会的可持续发展有着重要 的影响，所以必须大胆j f 视粮食流通体制创新问题。 粮食流通体制创新既是一个与人民群众日常生活密切相关的政策问题，又是 一个专业性较强的技术问题。为此，本文用较大篇幅，用通俗的语言，详尽的介 绍了粮食安全与粮食流通体制的科学内涵，并利用经济学的原理，借助定量分析 的方法，缜密研究我国粮食供需均衡的规律，用科学的态度诠释我国粮食安全的 现状，这在政策研究方面应该是一个难得的突破。然后，通过对我国粮食流通体 制改革历史渊源的回顾，清晰地展示了粮食流通体制创新实践在我国走过的艰难 历程；通过介绍发达国家粮食流通管理成功的做法，为市场经济条件下深化粮食 流通体制改革、做大做强粮食产业、维护围家粮食安全提供了实践依据。本文的 成功之处是在系统研究实现问题的基础上，提出了粮食流通体制创新的政策趋 向。对指导粮食流通体制改革实践具有一定的借鉴意义，较好地贯彻了理论研究 必须与实践紧密相结合的原则。 粮食流通体制创新的关键是必须把握三个要点，深化两项改革，实现个目 的。即峰持市场化取向、坚持依法管粮、坚持科技兴粮；完善储备粮管理体系， 深化粮食行政管理体制改革，完善粮食价格体系，深化粮食宏观调控体系改革； 实现低成本下的国家粮食安全目的。 关键词：粮食；粮食安全；粮食流通；粮食流通体制；创新 粮食流通体制创新研究 a b s t r a c t t h eg r a i nd is t r i b u t i o ns y s t e mi so n eo fi m p o r t a n tp a r t so ft h e n a t i o n a l e c o n o m i cs y s t e m i nr e c e n ty e a r s ，i th a sb e c o m eah o tt o p i co ft h es o c i a l c o n c e r n u n d e rt h ee c o n o m i c a lb i l l o w ，t h e g o v e r n m e n t a l s of o c u s e so n d e e p e n i n gt h er e f o r m a t i o no ft h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e m b e c a u s eb e i n g s e n s i t i v et ot h eg r a i np r o b l e m ，p e o p l e sa r ec o n c e r n e da b o u ti t v e r ym u c h s i n c ec h i n a ，a st h ec o u n t r yw i t ht h el a r g e s tp o p u l a t i o ni nt h ew o r l d ，w e n t t h r o u g hs om a n yf a m i n e si nt h ep a s ty e a r s ，t h eg o v e r n m e n td o e s n td a r et op a y l e s sa t t e n t i o nt oi t ；b e c a u s et h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e mi sc o r r e l a t i v ew i t h t h en a t i o n a le c o n o m y so p e r a t i o nc l o s e l y ，i ta l s oh a st h ei m p o r t a n ti m p a c to n t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c a ls o c i e t y w em u s tc o n f r o n tb r a v e l y w i t ht h ei n n o v a t i v ep r o b l e mi nt h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e m ， t h ei n n o v a t i o ni nt h e g r a i n d i s t r i b u t i o ns y s t e mi sn o t o n l y a p o l i c y p r o b l e mw h i c h i sr e l a t e dw i t hp e o p l e sd a i l yl i f e ，b u ta ls oisat e c h n i c a l p r o b l e mw i t hs p e c i a l i z e dk n o w l e d g e f o rt h is ，t h et e x ti n c l u d e sm u c hc o n t e n t a n dc o m m o nl a n g u a g et oi n t r o d u c ef o o ds a f e t ya n ds c i e n t i f i cc o n t e n ta b o u tt h e g r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e m i nd e t a i l s a n di tu s e st h ee c o n o m i cp r i n c i p l e ， r e s e a r c h e s c a r e f u l l y t h e r e g u l a t i o n w h i c ho u rc o u n t r yg r a i n s u p p l y a n d d e m a n di sb a l a n c e d t h r o u g ht h e m e t h o do ft h e q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，a n d a n n o t a t e sw i t ht h ea t t i t u d eo fs c i e n c ep r e s e n tc o n d i t i o no fo u rc o u n t r yf o o d s a f e t y ；t h i ss t u d ym a yb ear a r eb r e a k t h r o u g hi nt h ep o l i c y t h e n ，u n d e rt h e r e v i e wo fh is t o r yo r i g i no ft h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e m ；t h et e x ts h o w sah a r d p r o c e s si nc r e a t i v ea n dp r a c t i c eo ft h ei n n o v a t i o ni nt h eg r a i nd i s t r i b u t i o n s y s t e m b yi n t r o d u c i n gt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s s u c c e s s f u lm a n a g e dm e t h o d s i nt h eg r a i nd i s t r i b u t i o n ，i t s u p p l i e sp r a c t i c a l e v i d e n c eu n d e rt h em a r k e t e c o n o m yc o n d i t i o nf o rd e e p e n i n gt h er e f o r m a t i o no ft h eg r a i nd is t r i b u t i o n s y s t e m ，m a k i n gg r a i ni n d u s t r ys t r o n g ，a n dp r o t e c t i n gt h en a t i o n a lf o o ds a f e t y t h ek e ys u c c e s so ft h i st e x ti st h a tp u t t i n gf o r w a r dt h ep o l i c y si n c l i n a t i o n a b o u tt h ei n n o v a t i o ni nt h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e mo nt h ef o u n d a t i o nt h a t b a s e do nt h er e a l i s t i cp r o b l e mi nt h es y s t e m i th a st h ec e r t a i nl e a d i n gt od r a w l e s s o n sf r o mt h em e a n i n gt o w a r d sg u i d i n gi nt h er e f o r m a t i o no ft h eg r a i n i i 公共管理硕士学位论文 d i s t r i b u t i o ns y s t e m i ti sb e t t e rt o c a r r yo u tt h ep r i n c i p l et h a t t h et h e o r i e s r e s e a r c hm u s tc l o s e l yc o m b i n ew i t hp r a c t i c e t h ek e yo ft h ei n n o v a t i o ni nt h eg r a i nd i s t r i b u t i o ns y s t e mi st oh o l dt h r e e i m p o r t a n tp o i n t s ，d e e p e n i n gt w or e f o r m a t i o n s ，c a r r y i n go u tap u r p o s e t h a ti s t o s a y ，w es h o u l di n s i s to nc a t e r i n gt ow h a tt h em a r k e tn e e d s ，c h a r g i n gt h e g r a i nb yl a w ，a n di n c r e a s i n gt h eg r a i no u t p u tt h r o u g hs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y w es h o u l dp e r f e c tt h em a n a g e ds y s t e mo fg r a i nr e s e r v e s ，r e f o r md e e p l ya b o u t t h eg r a i na d m i n i s t r a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m ；a n dp e r f e c tt h eg r a i n p r i c e s y s t e m ，a n dd e e p e nt h er e f o r m a t i o na b o u tt h es y s t e mo ft h eg r a i nm a c r o c o n t r o la n da d j u s t m e n tw es h o u l dc a r r yo u tt h ep u r p o s eo ft h en a t i o n a lf o o d s a f e t yi n1 0 wc o s t k e yw o r d s ：g r a i n ；f o o ds a f e t y ；g r a i nd i s t r i b u t i o n ；t h eg r a i nd is t r i b u t i o n s y s t e m ；i n n o v a t i o n l i i 粮食流通体制创新研究 插图索引 图2 1 十一届三中全会前后2 0 年我国粮食生产状况变动图1 0 图3 11 9 9 5 2 0 0 5 年全国粮食产量曲线1 7 图3 21 9 9 5 - 2 0 0 5 年全国粮食进口量曲线1 9 图3 3 农村居民人均用粮曲线2 3 图3 4 我国城镇居民人均消费粮食量曲线2 4 图3 5 我国1 9 9 5 2 0 0 5 年粮食出口量变化曲线2 7 图5 6 科技进步对粮食安全的贡献率4 6 公共管理硕士学位论文 插表索引 表3 11 9 9 5 2 0 0 5 年全国粮食产量1 6 表3 22 0 0 6 2 0 1 0 年全国粮食生产能力预测结果1 8 表3 31 9 9 5 - 2 0 0 5 年全国每年粮食进口量1 9 表3 42 0 0 6 2 0 0 5 年全国每年粮食进口量的预测结果2 0 表3 5 全国粮食总供给水平预测2 0 表3 61 9 9 5 2 0 0 5 年我国农村人均年消费粮食量变2 3 表3 7 2 0 0 6 2 0 0 5 年我国农村居民人均年消费粮食量预测结果2 4 表3 8 1 9 9 5 2 0 0 5 年全国城镇居民可支配收入以及人均总消费粮食量2 5 表3 92 0 0 6 2 0 1 0 年城镇居民消费粮食总需求预测结果2 6 表3 1 01 9 9 5 - - 2 0 0 5 年我国每年粮食进口量2 7 表3 1 12 0 0 6 - - 2 0 1 0 年全国粮食出口量的预测结果2 7 表3 1 2 我国粮食总需求预测结果2 8 表3 1 3 全国粮食总产量及人均占有量变化2 9 v 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 缈耖 日期：矽；年。月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 蝴 价绎 日期：妒5 年，d 月f g 日 日期：冽6 年i0 月( c 1 日 f 公共管理硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景与选题意义 1 1 1 研究背景 粮食是人类生存的基本条件，直接影响国家政局的稳定和经济、社会的协调 发展。粮食问题源于粮食需求的刚性与粮食供给的不稳定性之间的矛盾，因此， 粮食问题自古以来就是困扰当政者的首要政治问题。新中国成立以来，虽然党和 政府高度重视粮食工作，但粮食问题依然波澜时起，严重危及国家的经济安全和 社会的稳定。1 9 5 9 1 9 6 1 年的那场粮食短缺危机，就曾给我们的国家带来空前 的危机。由于特殊的国情和背景，建国后，高度集中的统购统销、购销倒挂的粮 食流通体制在我国持续运行了4 0 多年。客观的评价，这种大一统的粮食计划流 通体制在特殊年代为国家的经济安全作出过一定的贡献，但也给中央财政带来了 沉重的负担。为此，从上个世纪9 0 年代中期开始，为适应建立社会主义市场经 济的要求，党中央、国务院开始对粮食流通体制进行较为全面的改革探索。但 是，由于中国粮情的复杂，对粮食流通体制改革力度的把握，以及如何建立有利 于维护国家粮食安全的粮食流通体制，争议颇多。1 9 9 8 年，当时新当选的国务 院总理朱镕基同志代表新一届政府向国人郑重承诺，在新一轮政府改革中，政府 将全力推进包括粮食流通体制改革在内的五项改革。自此，粮食流通体制改革再 一次引起国人的高度关注。当时，各级政府选派数万名审计人员对粮食系统进行 经济审计，审计结果触目惊心，数千亿元的亏损挂帐，数百万的粮食职工冗员， 数百亿斤的国家粮食储备库存短缺，举国震惊，由此引发人们对中国粮食流通体 制改革的深层次思考，粮食流通体制创新因此成为社会的热点问题。中国作为世 界第一人口大国，能否依靠自身力量解决粮食安全问题，不仅我们自身要作深度 思考，国际组织也十分关注。目前，尽管以市场化为取向的粮食购销体制已经初 步确立，但是，下面三个问题的存在，决定现行粮食流通体制仍不成熟。一是适 应市场需要的现代粮食流通管理体系并未真正建立，尤其涉及粮食质量监控、国 家储备粮管理、现代粮食物流、粮食市场监管等方面的问题尚未安全理顺。此 外，粮食流通的法制还不完备，对诸如有毒米事件、储备粮亏库、粮食市场混乱 等现象的处置在立法上还存在空白；二是确保国家粮食安全的支撑体系尚不健 全，科技在粮食流通环节的作用未能充分显现，面对产后环节高达8 - 1 0 的粮食 粮食流通体制创新研究 损耗，管理层尚未引起足够重视。因为产后粮食科技创新滞后，粮食资源的潜 力未能充分挖掘，粮食生产的后劲乏力；三是现行的国家粮食宏观调控运行机制 存在争议，因为权责不清、反应滞后，政府调控粮食市场的绩效还不高。因此， 对于建立何种粮食流通体制才能适合中国的国倩，并有利于建立解决中国粮食安 全问题的长效机制，仍存在诸多争议。而“三农”问题的日趋重要，科学发展观 的贯彻落实，又急需在此方面有更为成熟的政策思考。 1 1 2 选题意义 粮食是关系国计民生的重要战略物资，是粮农收入的主要来源。粮食保持 稳定增产、种粮农民生产的粮食能够顺利销售，并获得稳定的收入，是农民实现 小康的基本保障。粮食流通体制是一个复杂的公共政策问题，既涉及粮食安全， 有与“三农”问题密切相关，还影响公共财政的支出。开展稂食流通体制创新的 理论研究，不仅是完善粮食公共政策的需要，更是维护国家粮食安全、保持农村 基本稳定的需要。更主要的是，粮食流通政策作为一个长期以来相对较为封闭的 特殊领域，素有“外行看不懂、内行摸不透”之俗称，尽管将此作为学位论文的 选题存在一定的风险，但为唤起其它学科领域的专家学者对这方面的关注，本人 尝试对此进行深度研究，对加强粮食流通政策的宣传是有积极意义的，因此，开 展这方面的研究意义重大。在经营市场化、贸易自由化、经济全球化的大背景 下，在w t o 的整体框架下，中国的粮食流通体制选择何种模式，不仅对未来的 粮食生产及供需均衡有着极其重要的影响，而且还将影响和左右着“三农”问题 的解决。事实上，围绕建设社会主义新农村这一主题，如何进一步深化现行粮食 流通体制改革，加快农业产业结构的升级，提高粮食生产的综合效益，已经引起 理论界和政府高层的关注和重视。因此，加强这一领域的研究，对于中国农业和 粮食生产的可持续发展具有重要的理论和现实意义。 1 2 理论动态与研究视角 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于具有1 3 亿人口的大国来说， 粮食始终是攸关中国经济发展的大局和人民生活的头等大事。自建国以来，我国 粮食流通体制随着社会经济的发展和国民经济管理体制的转变，经历了多个不同 的阶段。改革开放以来，政府管理者和经济学界根据中国的国情，借鉴不同国家 管理粮食的经验，在粮食流通政策的理论探讨和具体实践方面，进行不懈的努 力，形成了许多有价值的思想，为进一步完善市场经济条件下的中国粮食流通体 制积累了宝贵的经验。 2 公共管理硕士学位论文 1 2 1 历届中央政府对粮食政策的把握极为谨慎 粮食作为国家的重要战略物资，是人们日产生活不可或缺的必需品。中国 既是一个人口大国，也是一个农业大国，全国1 3 亿人口，将近6 0 生活在广袤 的乡村。在中国，由于人多地少，粮食生产的集约化水平不高，粮食供求问题一 直是一个敏感的政治问题。长期以来，粮食作为关系国计民生的特殊商品，在国 民经济中始终处于十分重要的地位。对此，历届中央政府对粮食政策的把握极为 谨慎。建国初期，陈云同志结合中央政府成功处理上海粮食市场风波的经验教 训，就粮食政策问题多次发表重要讲话，他告诫全党，无粮不稳，无粮则乱，粮 食工作是一项关系全国人民切身利益的重要工作，事关物价稳定，事关群众基本 生活的保障，事关农业的可持续发展，既是一项经济工作，也是一项政治工作， 鉴于中国的国情和粮情，全党务必高度重视粮食工作，不能有丝毫的麻痹大意 业。】。毛泽东同志在阐述国民经济管理的思路时，甚至提出“以粮为纲”的思 想。党的第二代和第三代领导集体十分重视农业和粮食生产，从1 9 7 8 年到 1 9 9 8 年，在加快经济体制改革的同时，适应建设社会主义市场经济的要求，先 后掀起3 次影响深远的粮食流通体制改革。在1 9 9 8 年推进的全国粮食流通体制 改革动员大会上，朱镕基总理曾坦言：“因为中国特殊的国情，要求我们在决策 粮食问题时必须十分谨慎，目前的粮食流通政策是外行看不懂，内行摸不透，因 此造成中央财政在此领域背负沉重的包袱，拖累国民经济的健康发展，这一次的 改革一定要把这个问题解决好”。世纪之初，以胡锦涛同志为总书记的党中央高 度关注农业和粮食问题，多次强调，对粮食问题绝不能掉以轻心，要稳定发展粮 食生产，粮食安全这根弦什么时候都不能放松，必须坚持粮食供给基本立足国内 的方针。温家宝总理在中央农村工作会议上指出：“粮食始终是经济发展、社会 稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。在粮食问题上我们必须把握 两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是我们要始终坚持的方针；二是努力 保持粮食供求的紧平衡，这是我们宏观调控的目标”。“十五”尤其自2 0 0 4 年 以来，党中央、国务院针对国内粮食生产持续低迷的严竣形势，果断应对入世后 面临的国际经济形势，按照科学发展观的执政理念，就农业和粮食流通体制问题 相继出台一系列包括减免农业税、粮农直补、放开粮食购销市场，重要粮食品种 最低收购价、加强粮食宏观调控、加大农业科技投入、稳定粮食生产能力等惠及 “三农”的重大政策措施，国家对农业和粮食问题的支持与关注达到前所未有的 高度。 1 2 2 经济理论界对粮食问题展开了全面系统的研究 国家粮食局著名粮食专家丁声俊研究员认为，历史的教训揭示，深化粮食流 通体制改革，必须以科学判断中国的粮食形势为基础，综合分析2 i 世纪前2 0 粮食流通体制创新研究 年的粮食形势，将呈现“五个不会变”的趋势：一是全国总人口每年增长1 0 0 0 多万的趋势不会变；二是全国耕地总面积、特别是人均耕地面积缩减的趋势不会 变；三是全国粮食总需求量在5 亿吨以上的趋势不会变；四是立足国内解决粮 食问题的方针不会变；五是粮食在国民经济中处于基础地位形势不会变。由此决 定了解决中国粮食问题的长期性和艰巨性，构成了决策中国粮食问题战略思想的 基础。 中国人民大学孔祥智教授认为，粮食是关乎国计民生的战略物资，粮食问题 事关改革、发展、稳定。但近年来我国粮食生产很不稳定，产需缺口有不断扩大 的趋势，由此引发了人们对粮食安全的新一轮担忧。在此形势下，要确保“十一 五”期间我国粮食供需基本平衡，必须采取以下对策：一是认真保护粮食耕地资 源，稳固粮食生产持续发展的基础；二是认真保护水资源，坚持开发利用与节约 增效并重，消除粮食持续增长的关键制约因素；三是将粮食安全问题纳入w t o 的国际框架内；四是逐步建立退耕还林与粮食安全的协调机制；五是完善粮食供 求平衡调节手段，增强国家宏观调控能力”1 。 关于粮食流通管理，国家粮食局肖春阳博士等认为，粮食流通管理虽然属于 政府公共管理的范畴，但是，在市场经济大背景下，粮食流通管理模式的选择不 能背离市场规律，要坚持“看不见的手”和“看得见的手”两手并举”。1 。国务 院发展研究中心研究员程国强博士认为，中国的粮食流通管理要把落脚点放在稳 定粮食生产、维护国家粮食安全上来，既要有利于调动农民种粮的积极性，又不 违背市场经济规律，既要尊重w t o 规则，又不能使国家的粮食经济主权受制于 人，因此，政府对粮食流通要保留适度的宏观调控阻1 。北京大学林毅夫教授认 为，粮食流通管理与粮食生产的关系密不可分，它不仅是一个技术问题，更是一 个制度问题，当政者不可小视伸1 。还有学者认为，粮食流通管理实质上就是处理 种粮农民、公共管理者、粮食消费者三者的博弈关系，通过制度的约束，达成合 作性均衡，产生合作的博弈效果。总之，自美国学者布朗提出2 l 世纪谁来养活 中国的危言来，中国粮食流通管理愈来愈成为国内外学者瞩目的热点问题。但 是，根据中国的国情和粮情，究竟应该采取何种粮食流通管理模式才能确保粮食 产业的可持续发展，从而从根本上化解国家在粮食问题上的种种顾虑，仍未形成 一致的认识。 1 2 3 研究视角的选定 虽然粮食流通体制与粮食安全是两个不同的命题，可以各自成文进行系统的 研究和论述。但是，从实践来看，两者之间存在着密切相关的逻辑联系，既前者 与后者相互作用、相互影响，难以绝对割裂。基于此，笔者在研究粮食流通体制 创新问题时，在一些章节有意将两者串联在一起共同研究，以期探寻其内在联 4 公共管理硕七学位论文 系，为科学制定粮食公共政策提供一些理论上的依据。粮食流通体制创新研究所 论述的问题需要比较广泛的经济理论背景，涉及政府经济学、农业经济学、流通 经济学、资源经济学、产业经济学、粮食经济学、消费经济学、市场学、管理学 等多门学科。希望通过深入细致的研究，能够在此方面形成一些新的思路，为完 善国家粮食公共管理政策提供可靠的理论依据。 1 3 主要创新点及研究方法 1 3 1 主要创新点 创新是社会进步发展的动力，理论创新是实践创新的前提和基础。本文从理 论推导与历史考察两个角度，概述了粮食流通体制演进的内在动因及趋势。在此 基础上，结合中国的国情和粮情，从我国市场化改革进程中粮食流通体制相应变 革的视角出发，论述了粮食流通体制为什么要创新、怎么创新等一系列的问题。 本文的创新观点在以下两个方面： 一、分析研究手段的突破 运用“数字地球”的理念，通过大量数据和资料，借助公共政策分析技术， 对我国粮食供给和消费进行定量预测。通过建立预测数学模型，科学分析我国粮 食供需态势，并得出推断结论，在未来一个时期内，我国粮食供需状况将始终处 于紧平衡状况。为最后提出粮食流通体制创新的政策趋向提供科学的依据，这在 粮食经济理论研究方面有新的突破，对完善现行公共经济政策有实践价值。 二、行业发展理念的提升 针对粮食生产资源硬约束的压力，突出科技兴粮的新理念，尤其针对产后环 节粮食科技工作的若干薄弱环节，运用经济学著名的木桶理论，提出科技兴粮的 新观点、新举措，为粮食行业贯彻落实科学发展观，壮大发展粮食经济，实现行 业可持续发展有现实的指导意义。 1 3 2 研究方法 理论研究不是对具体实践的总结，必须超越实践并指导实践。本文通过对粮 食供求矛盾的多层面分析，科学诠释粮食安全与粮食流通体制、粮食安全与公共 安全的辩证关系，在借鉴市场经济国家粮食流通管理经验的基础上，重点对粮食 流通体制的内涵和创新思路展开系统的研究。具体采用了三种研究方法： 一、理论研究与政策分析相结合 硕士论文不同于一般的学术论文，要求有一定的理论深度，而且在研究上必 须有一定的超越和创新，本文着力对粮食流通体制的经济学意义展开研究，试图 从资源经济学的角度阐述粮食资源在国民经济中重要意义。考虑到m p a 的专业 粮食流通体制创新研究 特点，在理论研究的同时，本文对粮食公共政策展开历史和现实的分析，企求通 过系统全面的政策分析，提出科学的粮食流通体制创新思路 ：、归纳总结与逻辑推理相结合 理论创新离不开对前人研究成果的继承和发扬，离不开对实践经验的归纳和 总结，离不开对现实中相关问题的逻辑推理，借此寻找规律性的东西。本文在论 述粮食安全与粮食流通体制创新问题时，十分注重归纳总结与逻辑推理的结合， 注意从中获取创新的灵感 兰、定性分析与定量分析相结合 粮食作为特殊的战略物质，不管是价格的适宜还是数量的保证，离不开数据 的统计与分析，因此，在具体的研究探讨与实证分析中需要借助数学工具进行定 量分析；粮食流通体制作为粮食公共政策的重要内容，与国家相关的经济政策存 在必然的联系，因此，严谨科学的定性分析在本研究中是十分必要的。 6 公共管理硕士学位论文 第二章粮食流通体制的理论研究 粮食作为人类生存与发展的必需品，人人必需，天天必须。粮食是农业的基 础，农业是国民经济的基础。因此，粮食在国民经济中处于十分重要的位置。粮 食流通体制作为经济体制的重要组织部分，是公共领域十分重要的实际问题，具 有丰富的内涵。研究粮食流通体制创新，只有在科学认识粮食流通体制内涵的前 提下，才有可能得出正确的结论，因此，本章重点对粮食流通体制的内涵及相关 问题展开研究。因为粮食安全与粮食流通体制是粮食公共行政中两个相互关联且 非常重要的政策范畴，研究粮食问题，必然涉及这两个问题，制定粮食政策，离 不开这两个问题，因此，首先就此展开论述。 2 1 粮食安全与粮食流通体制 2 1 1 粮食安全的基本涵义 按照联合国粮农组织的定义，粮食安全是指为“保证任何人在任何时候都能 够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。粮食安全作为当今世界共同瞩耳的 战略问题，是国家经济安全的重要内容，历来为经济学界、各国政要和各级政府 所关注。马克思在资本论中就曾讲到，食物的生产是直接生产者生存和一切 生产的条件“。粮食安全问题虽然存在与人类社会的整个历史进程之中，但成 为人们关注和研究的焦点，则始于上个世纪7 0 年代，其直接动因是1 9 7 2 1 9 7 4 年爆发的世界范围内的粮食危机。这次粮食危机给发展中国家带来了灾难 性的后果，许多人因食物短缺或营养不良而非正常死亡。惨痛的事实和血的教i j i i 使各国政府和国际社会对粮食安全的内涵有了新的认识。从本质上讲，粮食安全 是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其决定性 因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平以及外贸状况有 着密切的联系。因此，粮食安全的基本内涵应当包括以下几个方面：一是物质保 障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等，以及能够满足 不同层次消费需求的粮食品种结构和安全营养等方面的保障能力。二是消费能力 和水平。包括粮食的有效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应 的消费结构和消费偏好等。三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制 和供应机制，以及与人们的收入水平相适应的价格政策等n “”“。实践证 明，合理有效的粮食购销体制对保障国家粮食安全具有重要作用，但这一点在以 7 粮食流通体制创新研究 往对粮食安全问题的研究中常常被忽视。中国作为世界第一人口大国，人均资源 大大低于世界平均水平，在未来的发展中，能否依靠自身力量，实现粮食供求的 均衡，国内外学者十分关注。经过激烈的争论和广泛的交流，比较一致的认识 是：粮食安全与粮食流通体制密切相关，虽然中国不会饿死世界，但影响粮食安 全的因素很多，政府惟有以百倍的警惕关注粮食问题，通过采取有效措施应对粮 食安全问题，才能规避粮食安全的风险。 2 1 2 粮食安全的现状分析 关于粮食安全问题，理论界著述甚多，新中国成立以来，我们在这一方面曾 有过深刻的教训。因为阶段性的粮食过剩，而自认为中国不存在粮食安全的问 题，是很多人常犯的错误。上个世纪9 0 年代中叶，美国学者布朗的那篇谁来 养活中国在全世界引起了轰动，其中若干观点虽然过于渲染了中国的粮食安全 问题，但其中的一些分析和推证不无道理。首先，专家预测我国人口数量的顶峰 是1 6 亿，然后会有一段较长时间的徘徊，再缓慢向下递减，因此，人口膨胀的 巨大压力在短时期内不可能得到缓解；其次，由于经济转型速度的加快，粮食生 产的资源更为稀缺，粮食生产的不确定性因素有增加的趋势，在此情况下，粮食 问题特别是粮食安全问题不可能如想象的轻松，如果忽视粮食生产，可能面临可 怕的后果。 从现在到本世纪中叶，我国的经济将始终面临两大压力，一是人口的持续增 长，二是自然资源的紧缺。粮食作为重要的农产品，除受自然气候条件的影响 外，耕地和水资源条件的优劣是决定其产量的主要因素。回顾近现代粮食生产的 历史，尽管通过科技创新可以不断提高其产量，改善其品质，并且取得了令人振 奋的成果，但从植物生理学的角度看，粮食的单产不可能无限度的增加，总存在 一个极限。目前，由袁隆平院士带领的杂交水稻技术研究团队正向亩产9 0 0 公 斤冲刺，这已经是很高的目标了，再增加单产，从技术的角度分析，非常困难。 更严重的是由于工业化和城市化进程的不断加快，粮食生产的主要资源淡水和耕 地日趋紧张。因此，在小农经济模式主导下的中国农业，粮食增产面临难以逾越 的瓶颈，即使有科技进步的推动，未来我国粮食增产的潜力十分有限。作为粮食 缺口补充的粮食进口贸易，因易受国际政治经济环境的变化而影响，同样存在很 大的不确定因素。目前，世界人口总数已突破6 0 亿大关，粮食总产量大约在2 0 亿吨左右，到2 0 3 0 年，世界人口预计将突破8 3 亿，其中城市人口将突破5 0 亿，因此，未来2 0 多年，世界粮食需求的增幅将达4 0 。我国作为世界第一人 口大国，到2 0 3 0 年，人口总数将由现在的1 3 亿增加到1 6 亿的增长顶峰，城市 人口也将由现在的5 6 亿增加到1 0 4 亿，全国粮食需求将达到6 5 亿吨左右。 因此，面对国际国内巨大的粮食需求，我们不可能将自身的粮食安全寄托在脆弱 8 公共管理硕士学位论文 的国际粮食市场上。新中国建立以来，依靠科技的进步和制度的创新，我们成功 解决了人民吃饭的问题，截至目前，用世界9 的耕地养活了世界2 1 的人口， 为人类的食品安全作出了巨大的贡献。但是，目前我国人均占有粮食的数量，仅 仅达到世界的平均水平，与发达国家相比，仍存在相当大的差距。随着经济的快 速发展和人民生活水平的日益改善，我国人均消费粮食的水平会不断攀升医 此，科学分析中国的国情和粮情，在未来相当长一个时期内，我国粮食供求形势 将长期处于自给稍微不足、进口适当补充的紧平衡状态，粮食安全问题仍然是一 个不可忽视的政治问题。解决中国的粮食问题，只能依靠我们自身的力量，粮食 工作仍是一项极其重要的经济工作，对此，绝不能心存侥幸，掉以轻心。 2 1 3 粮食流通体制的科学界定 要理解粮食流通体制，首先必须理解粮食流通的涵义。粮食流通作为整个社 会商品流通的重要组成部分，是指粮食商品生产出来后，通过交换方式实现从生 产领域向消费领域转移的全部过程。这种转移过程是以货币为媒介，借助货币的 流通职能和支付职能来实现的。粮食一旦成为商品，根据其效用价值分析，在 从生产环节向消费领域转移的过程中，历经粮食的收购、储存、运输、加工、销 售等多个环节，一般来说粮食流通的过程就是粮食商品不断增值的过程。粮食 流通体制作为国家经济管理体制的重要组成部分，是粮食流通管理模式和国家关 于粮食流通的制度安排，是粮食流通运行机制的外在表现。它包括粮食公共管理 部门的设立及职能划分，粮食流通的方式以及粮食流通的政策规定等多方面的内 容，属于典型的公共问题。 2 2 粮食流通体制对粮食供求的影响 分析商品生产的规律，商品的生产与流通相互作用、相互影响，密切相关， 生产决定流通，流通影响生产。由于粮食流通体制的差异对粮食的投入和产出有 间接的影响，因而，粮食流通体制的不同必然导致粮食供需均衡的变化。 2 2 1 农业经济管理体制对粮食生产能力发挥的影响 粮食生产能力的大小除受资源禀赋和自然条件的影响外，还受制于农业经济 管理体制。在计划经济体制时期，农业经济实行“一大二公”的管理模式，集体 经济主导农业生产，粮食从生产到流通一律实行计划管理，农民作为人民公社的 社员，生产不能自主，一切生产活动皆服从集体组织的安排，劳动者个人努力的 预期报酬并不明了，因而导致个人主观能动性难以得到有效发挥，农业生产力水 平难以有大的提高，粮食生产能力严重不足国家粮食安全问题不能得到很好的 解决。从建国初期到十一届三中全会以前的2 0 多年，国家在粮食安全问题上的 9 粮食流通体制创新研究 多次危机，很大程度上都是因为体制的弊端造成的。党的十一届三中全会以后， 国家对农业经济管理体制实行了较为大胆的改革农村全面推行以家庭为经营单 位的联产承包责任制，生产关系的调整大大解放和发展了农村生产力，广大农民 以极大的劳动热忱投身农业生产，为自身的脱贫致富而辛勤劳作。使粮食生产能 力得到前所未有的发挥，粮食安全问题得到很大改观。图2 1 的曲线波动可以 充分证明，农业经济管理体制的不同对粮食生产能力的发挥有着重要的影响。由 此告诫我们，在对公共经济问题进行学术研究的时候，不能忽视制度的因素。 总产量( 百万吨) 6 0 0 5 0 0 4 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 o 丽科h 止州一 - _ ，。 笋箩箩 图卫1 + - - n - - - - c p 全会前后2 0 年我国粮食生产状况变动图 年份 2 2 2 粮食流通体制对粮食供求的影响分析 粮食流通体制是决定和影响粮食流通的体制性规定，包涵粮食流通模式、粮 食购销政策、粮食流通管理办法等若干政策性规定的内容。粮食一旦进入流通环 节，就具有一般商品的特征。因此，要全面了解粮食流通体制对粮食供给能力的 影响，必须深入研究中国粮食流通的特点，地位和作用，据此才能发现粮食流通 体制对粮食供给能力的影响规律。 。 一、粮食流通的特点 粮食是最早出现的社会商品之一。随着社会生产力和社会分工的发展，粮食 交易方式从原始的物物交换发展到当今集物流、商流和信息流于一体的现代粮食 流通。由于粮食生产和消费的特殊性，决定了粮食流通除具有般商品流通的共 性外，还具有如下特点： l o 公共管理硕士学位论文 1 、由于粮食生产、库存分布的不均衡，使粮食流通成为国家粮食安全的重 要组成部分 粮食生产既受经济规律的制约，也受自然规律的左右，还受资源禀赋差异 的影响，这就导致粮食生产在城乡和地区之间的分布不均。从我国粮食库存分布 情况看，粮食区域结构不平衡问题比较突出，目前，大约7 0 左右的粮食库存分 布在粮食主产区、粮食主销区。在此情况下，即使国家的粮食总量供给有余，局 部性、暂时性缺粮现象也就难免不发生这些现实情况决定了我国粮食流通的重 要性，因而，粮食流通体制的差异，必然影响粮食供给能力的发挥。 2 、统一开放、竞争有序的全国粮食市场体系尚未完全建立，多种因素影响 粮食顺畅流通 受运力、地区政策、产销区间协作关系等因素的影响，粮食的顺畅流通仍 存在障碍，以市场为导向的粮食购销体制没有完全建立。 3 、粮食商品生产季节性强，要求储量多，储藏技术性强 这是粮食流通不同于一般商品流通的一个明显特点。粮食生产是季节性 的，而消费是常年不断的。不同季节有不同的粮食流通结构和流通规模，淡旺季 差异明显。为保持粮食流通不致中断，客观上就要求有周转性的粮食库存。同 时，粮食作为战略物质，为保紧急情况的需要，还必须保持相当规模的战略储 备。此外，为保持粮食的新鲜度和可食用性，避免储藏过程中的损失浪费，保证 食用的安全，对粮食检验技术和储粮技术有很高的要求。 4 、粮食生产和流通的分散性强，粮食消费流向点多面广 中国的特殊国情决定了我国农业经济在相当长一个时期内，仍是小农经济 特点。表现在粮食生产方面，生产的集约化程度仍然很低。生产的分散性决定了 流通的分散性，由此加大了粮食流通管理的成本和难度。 5 、粮食流通不仅是经济问题，也是社会问题，还是政治问题 中国是一个传统的农业大国，农业是国民经济的基础，而粮食又是基础的 基础。粮食流通是否顺畅，不仅关系到城乡居民的生活消费，也关系到粮食生产 者的利益实现，是构建和谐社会的基础和关键。因此，在相当长的时期内，粮食 流通问题不仅影响粮食供给能力的发挥，而且始终事关经济的发展和社会的稳定 【l - l t 】 二、粮食流通的地位 社会生产和再生产过程，是由生产、分配、交换和消费四个环节有机组成 的。生产是起点，消费是终点，分配和交换是中间环节。粮食流通的基本职能是 把农民生产的商品粮，经过收购、运输、加工和保管，最终转移到消费领域。粮 食流通与粮食生产、粮食消费紧密相联，处于生产和消费的中介地位，是连接商 粮食流通体制创新研究 品粮生产和消费的桥梁和纽带，也是联系工业和农业、城市和农村的媒介和枢 纽，在国民经济中具有重要地位。具体表现在： 1 、对粮食生产有反作用 在市场经济条件下，粮食流通能够保证粮食再生产过程连续不断的进行， 促进粮食资源按照市场需求进行优化配置，最终影响粮食生产发展的速度，对粮 食生产的反作用将越来越明显。 2 、调节粮食供求 粮食流通引导粮食生产满足粮食消费需求，使生产和消费之间的矛盾趋