（企业管理专业论文）我国村镇住宅发展战略研究.pdf

学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 提供阅览服务，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：劭、1 白 签字日期：k 挥7 月孑日 导师签名： 哪 签字日期：参b i 。年易月们日 中图分类号： u d c ： 学校代码：1 0 0 0 4 密级：公开 北京交通大学 硕士学位论文 我国村镇住宅发展战略研究 s t u d y o nc h i n e s ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft o w nh o u s i n g 作者姓名：孙焰 导师姓名：张明玉 学位类别：管理学 学号：0 8 1 2 0 8 8 1 职称：教授 学位级别：硕士 学科专业：企业管理研究方向：战略管理 北京交通大学 2 0 1 0 年6 月 致谢 本论文的t 作是在我的导师张明玉教授的悉心指导下完成的，张明玉教授严谨的治学态 度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来张明玉老师对我的关心 和指导。 邬文兵教授悉心指导我完成平日的研究工作，在学习上和生活上都给予了我很人的关心 和帮助，在此向邬文兵老师表示衷心的谢意。 在平日的学习及撰写论文期间，程建润同学对我论文的研究工作给予了热情帮助，在此 向他表达我的感激之情。 中文摘要 伴随着我国城镇化进程的推进，村镇住宅建设正处于一个高速发展的时期。 但是同欧美发达国家相比，我国的村镇住宅建设起步较晚，存在着缺乏规划性、 技术水平低、资源浪费严重、住宅功能性欠缺和公用基础设施不完善等方面的问 题。研究村镇住宅建设的发展现状及其影响因素，并对一定时期内村镇住宅的需 求量做出远景预测，对解决当前村镇住宅建设中存在的无规划盲目开发、建设过 程科技含量低、浪费现象严重等方面的问题有着重要的意义。 本文结合我国村镇住宅建设的现状， 析了村镇住宅建设的内容和发展的状况、 运用s w o t 分析法和p e s t 分析法，分 存在的问题和影响因素，其中重点研究 了对村镇住宅有影响的各方面因素。根据对这些因素的分析，结合村镇住宅建设 的现状，建立了一定时期内的预测模型，得出的结论是在短期内，在我国村镇住 宅发展过程中，充分利用好现有的村镇住宅建设用地即可，不需要再新增住宅建 设用地。最后，根据以上的研究结论建立了村镇住宅战略体系。 本文的创新之处在于引入s w o t 分析法来对村镇住宅建设的现状进行分析， 并创新性地建立了需求预测模型对一段时期内村镇住宅的需求量进行了预测。这 几点创新为制定村镇住宅建设的发展战略提供了新的视角和思路。 关键词：城镇化；村镇住宅；远景预测；战略体系 a b s t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n to ft h eu r b a n i z a t i o np r o c e s si nc h i n a ，t o w nh o u s i n gi si na p e r i o do fr a p i dd e v e l o p m e n t b u tc o m p a r e dw i t hd e v d o p e de u r o p e a nc o u n t r i e s ，t o w n h o u s i n gs t a r t e dl a t ei nc h i n a t h e r ea r es o m ep r o b l e m ss u c ha sl a c ko fp l a n n i n g ，l o w t e c h n i c a ll e v e l ，s e r i o u sw a s t eo fr e s o u r c e s ，l a c ko fh o u s i n gf u n c t i o na n di n a d e q u a t e p u b l i ci n f r a s t r u c t u r ea n do t h e ri s s u e s t os t u d y o nd e v e l o p m e n ta n di n f l u e n c ef a c t o r so f t o w nh o u s i n g ，a n dm a k ep r o s p e c to fr u r a lh o u s i n gd e m a n di nc e r t a i np e r i o do ft i m e , a r e i m p o r t a n t f o rs o l v i n gt h e e x i s t i n gt o w nh o u s i n gd e v e l o p m e n tw i t h o u tp l a n n i n g , l o w t e c hp r o c e s so f b u i l d i n ga n ds e r i o u sw a s t ep r o b l e m s t h i sp a p e rb a s e do nt h ea c t u a l i t yo ft o w nh o u s i n gi nc h i n a , u s e dt h ea n a l y s i s m e t h o d so fs w o ta n dp e s ta n da n a l y z e dt h ec o n t e n t ，d e v e l o p m e n t ，p r o b l e m sa n d e f f e c tf a c t o r so ft o w nh o u s i n gi nc h i n a w h i c hi st h em o s ti m p o r t a n tp o i n ti nt h i ss t u d y g r o u n d e do nt h ea b o v ea n a l y s i sa n dc o m b i n e dw i t ht h ea c t u a l i t yo ft o w nh o u s i n g ，t h i s p a p e re s t a b l i s h e daf o r e c a s t i n gm o d e lo fc e r t a i np e r i o da n dc o n c l u d e dt h a ti nt h es h o r t t e r m ，w en e e d n ta d d i t i o n a lt o w nh o u s i n gl a n di fw ec a nu s et h ee x i s t i n gt o w nh o u s i n g l a n da d e q u a t e l yd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to ft o w nh o u s i n g f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h e a b o v ec o n c l u s i o n st h i sp a p e re s t a b l i s h e dt h es t r a t e g ys y s t e mo ft o w nh o u s i n g t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri su s i n gt h ea n a l y s i sm e t h o d so fs w o tt os t u d yt h e a c t u a l i t yo ft o w nh o u s i n ga n de s t a b l i s ht h ed e m a n df o r e c a s t i n gm o d e lt op r e d i c tt h e q u a n t i t yd e m a n d e do ft o w nh o u s i n gf o rap e r i o d t h e s ei n n o v a t i o n sp r o v i d e dan e w p e r s p e c t i v ea n di d e af o rt h ei n s t i t u t i o no ft o w nh o u s i n gd e v e l o p m e n ts t r a t e g ys y s t e m k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；t o w nh o u s i n g ；p e r s p e c t i v ep r o j e c t i o n s ；s t r a t e g ys y s t e m i i 目录 中文摘要i 目j 录i i l 绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义2 1 3 研究内容3 1 3 1 研究对象3 1 3 2 研究范围3 1 4 研究思路及方法4 1 4 1 研究思路4 1 4 2 研究方法4 2 理论综述6 2 1 国内外研究现状6 2 2 理论基础7 3 国内外村镇住宅发展概况9 3 1 国外村镇住宅发展概况9 3 2 我国村镇住宅发展概况1 2 3 2 1 我国村镇住宅发展历程1 2 3 2 2 我国村镇住宅发展现状1 3 3 2 3 基于村镇住宅现状的s w o t 分析1 5 4 我国村镇住宅发展展望。2 1 4 1 影响因素分析2 1 4 1 1 外部因素分析2 1 4 1 2 内部因素分析2 3 4 2 远景预测2 3 4 2 1 趋势判断2 3 4 2 2 需求估量2 4 5 我国村镇住宅发展的战略研究2 6 1 1 1 5 1 我国村镇住宅发展的战略方针2 6 5 2 我国村镇住宅发展的战略目标2 8 5 2 1 我国村镇住宅发展的总目标2 8 5 2 2 我国村镇住宅发展的分类目标2 8 5 3 我国村镇住宅发展的总体战略2 8 5 4 我国村镇住宅发展的战略重点2 9 5 4 1 我国村镇住宅发展的主体战略2 9 5 4 2 我国村镇住宅发展的辅助战略3 1 6 结论与展望3 4 6 1 主要结论3 4 6 2 研究展望3 5 及城市化水平较低等问题，对我国社会、经济的持续、快速、健康发展产生一定 的阻碍。 2 0 0 5 年l o 月，中国共产党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大 历史任务。新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行 经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设 施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。同时通过了十一五规划纲要 建议，明确规定了“加强村庄规划和人居环境治理和“加快乡村基础设施建设， 改善社会主义新农村建设的物质条件”的主要任务。同时提出了要按照“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的二十字方针扎实推进社会主 义新农村建设。 相对城市的发展而言，我国的村镇建设与发展相对落后，村镇建设领域方面 的研究也相对比较薄弱。随着我国经济的快速持续发展以及人民生活水平的普遍 提高，广大农村地区的发展速度、发展水平、发展内涵、发展的普遍性与协调性 逐步增长，城乡一体化进程逐步加快，村镇建设发展所产生的经济需求和科技需 求也日益扩大。随着我国实行改革开放政策，农村的产业结构发生变化，城乡一 体化进程推进，以及撤乡建镇工作的开展，村镇住宅建设受到社会、自然、经济 和文化等方面的影响，处于一个空前发展的时期。村镇住宅建设投资多年持续增 长，使村镇公用设施水平逐步提高，村容镇貌明显改观，农民生活质量得到了进 一步的改善。 在全面推进我国新农村建设的过程中，村镇住宅的建设水平与发展战略是至 关重要的。首先，村镇住宅是我国亿万农民解决基本生存需要的首要前提。其次， 村镇住宅建设也是我国开展新农村建设的重要组成部分，对促进城市化健康发展 和加快农村人口向城镇集聚从而推进我国城市化的健康发展有重大意义并将起到 巨大的推动作用。但与此同时，在我国村镇住宅建设中也存在着一些不协调因素， 例如农村居民的居住坏境差，住宅舒适程度低，住宅功能性不强，住宅的安全系 数普遍不高，土地资源及其他能源浪费现象严重等。 1 2 研究意义 通过结合我国大规模村镇建设和全面建设小康社会的发展目标，开展村镇住 宅发展战略研究，能有效提升我国量大面广的村镇住宅建筑功能和居住环境质量， 促进村镇资源的合理配置与利用，体现不同区域村镇住区建筑特色和聚落文明。 通过对村镇住宅发展的深入研究，依据科学发展观，贯彻区域统筹发展和城乡统 筹发展的理念，社会主义新农村建设的要求，结合农村住宅发展趋势预测的结果， 提出推动农村住宅健康发展的战略框架和对策建议，使对村镇住宅发展的研究具 有一定的理论意义。 根据美国社会心理学家亚伯拉罕马斯洛的需求层次理论，吃穿住行属于人类 维持自身生存的最基本要求，如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。 在这个意义上说，目前我国农村地区居民的温饱问题已经得到基本解决，在逐步 向通往小康生活的目标。在单纯满足温饱程度到向小康之路发展的过程中，农村 居民经济上宽裕后，最先要改善的就是居住条件和环境。随着农村地区经济的迅 速发展，广大农村居民对居住环境和居住条件的需求逐步提高。据统计，每年有 超过6 亿平方米的村镇住宅在建设中，是城市住宅建设量的2 2 倍。在数量上已 经能满足我国村镇居民的需求。但由于各种原因，导致农村居民居住环境差，住 宅功能不全，资源浪费严重等问题，制约了农村居民生活质量的提高，影响了村 容村貌的改善。因此，从我国村镇居民的实际需求出发，对我国村镇住宅建设进 行深入的研究，对统筹城乡发展，提高广大农村居民的生活质量，保持社会稳定， 全面建设社会主义新农村都有着重要的现实意义。 2 f i gl 一1t h ec o n n o t a t i o na n de x t e n s i o no f t o w nh o u s i n g 数据来源：中国小城镇和村庄建设发展报告2 0 0 8 m ，中国城市出版社，2 0 0 9 ：p 8 2 1 3 2 研究范围 ( 1 ) 我国村镇住宅的发展现状及存在的问题； ( 2 ) 影响我国村镇住宅建设的因素分析； ( 3 ) 村镇住宅发展的远景预测； ( 4 ) 推动村镇住宅健康发展的战略对策； 1 4 研究思路及方法 1 4 1 研究思路 本篇论文从村镇住宅的概念和本课题的研究背景、研究意义、研究内容和研 究方法出发来介绍了村镇住宅发展的基本理论。对国内外关于村镇住宅的研究现 状和研究成果进行归纳、介绍和总结，从我国村镇住宅建设发展现状及存在的问 题入手，结合影响我国村镇住宅建设的因素进行了分析，并对我国村镇住宅发展 做出了远景预测，基于远景预测模型对村镇住宅发展的预测进行详细的分析。综 合以上研究，得出推动我国村镇住宅健康发展的战略对策。 1 4 2 研究方法 本篇论文通过以下几种方法对我国村镇住宅发展战略进行了研究和分析。 ( 1 ) 理论一实际相结合的方法 本文在研究相关理论，查阅各种文献，借鉴国内外发展经验的基础上，结合 在内蒙古的实地调研，进行分析与研究。 ( 2 ) s w o t 分析模型( s w o ta n a l y s i s ) s w o t 分析法( 也称t o w s 分析法、道斯矩阵) 即态势分析法，2 0 世纪8 0 年代 初由美国i n 金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于制定战略、分析竞争对手 等。s w o t 分析法的具体内容包括分析研究对象的优势( s t r e n g t h ) 、劣势 ( w e a k n e s s ) 、机会( o p p o r t u n i t y ) 和威胁( t h r e a t s ) 。因此，s w o t 分析实际上 是将对研究对象内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析研究对象的优 劣势、面临的机会和威胁的一种方法。 本文通过s w o t 战略分析法，对我国村镇住宅发展情况的优势、劣势、机会及 威胁做了详细分析，根据不同情况制定了不同的发展战略。 ( 3 ) p e s t 分析模型( p e s ta n a l y s i s ) p e s t 分析是用来分析外部宏观环境的一种方法。宏观环境又称一般环境，是 指影响一切行业和企业的各种宏观力量。对宏观环境因素作分析，不同行业和企业 根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治 ( p o l i t i c a l ) 、经济( e c o n o m i c ) 、技术( t e c h n 0 1 0 9 i c a l ) 和社会( s o c i a l ) 这四 大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。简单而言，称之为p e s t 分析法。如 图所示： 4 经济入口环境 宏观经济政策经济基础结构 国家经济形势经济发展水平 城市化程度储蓄与信贷 消费结构收入水平 人口变化 技术自然环境 教育水平 价值观念 审美观念 语言文字 宗教信仰 风俗习惯 本篇论文对我国村镇住宅建设中的相关政策、经济、社会及技术方面进行了 研究与分析，得出影响我国村镇住宅发展的因素。 ( 4 ) 问题一措施分析法 本文采用问题一措施分析法，结合相关因素的研究，有针对性的提出发展战 略和发展模式。 ( 5 ) 图表分析法本文采用图表分析法，通过详细的图表分析，与相关因素一 数据分析以及s w o t 战略工具共同使用，清晰，形象，合理的阐述了相关因素的影 响和相应发展战略、模式。 5 2 1 国内外研究现状 2 理论综述 国外的发达国家对农村住宅的研究已经从设计阶段，进入到住宅管理研究的 阶段。m a r t i nr ( 1 9 9 6 ) 在他的文章中着重阐述了地理和区域经济发展理论及其 启示。【1 1 k t a u sd a n i e t s 则重点研究生态建筑技术的基本原则和措施、例子和思想 研究。乜1 n i c o l o sp o p i e ( 2 0 0 1 ) 在他的文章中列举了一些试验性的村镇住宅建设 b 1 。国外早期对农村住宅的研究主要是根据气候分区的不同以及地域分区的不同， 农村住宅的形态具有明显的特征。如今，国外己步入城市化后期，经济、技术、 政策等因素已经得到充分发展，对农村住宅的研究主要集中在对住宅低密度蔓延 的管理上，采取了“精明增长”等策略，指导不同地域农村住宅的开发建设。h 1 “精 明增长 的核心内容是减少城市的盲目扩张，充分利用城市的存量空间；加强现 有社区的重新建设，n 1 重新开发废弃、污染用地，以节约基础设施和公共服务成本； 城市建设尽量集中，减少基础设施、房屋建设和使用成本。嘀1 精明增长通过对现有 城镇的再次开发来保护城市边缘带的农田，在提高土地利用率的基础上控制城市 扩张，保护生态环境，促进城乡协调发展提高人们的生活质量。另外，国外在村 镇住宅规划中普遍使用了可持续宜居性的理念方法，口1 并且也非常重视村镇住宅建 设对居民的健康影响。同时，这些国家的村镇建设还强调提高村镇住宅全寿命期 的资源利用效率，大力保护和发扬村镇传统聚落文明，哺1 通过科技进步推动城乡住 宅产业化同步发展，在规划设计与建设管理中注重村镇社区协调发展等先进理念。 归1 欧盟各国普遍制定了引导农村、小城镇健康发展的规划、标准、政策，并有专门 针对农村社区发展的研究计划。 国内关于村镇住宅发展方面的研究现在还处于探索阶段，没有形成系统的理 论。吕健梅、鲍继峰、韩杰、许德毅( 1 9 9 9 ) 在对沈阳地区村镇住宅调研的基础 上，结合该地区的经济发展状况研究沈阳地区村镇住宅的发展现状与趋势，总结 出了该地区农民生活方式所发生的变化及其对现代化农民住宅提出的新要求。呻1 安艳华、杜志文( 2 0 0 1 ) 根据我国村镇住宅建设的特点，分析了当前村镇住宅建 设中存在的各种资源浪费问题，并讨论了新能源应用的应用问题，提出解决村镇 住宅建设应该走可持续发展的道路。n 町赵之枫( 2 0 0 3 ) 通过对村镇住宅建设中出 现的问题分析，提出了小康型村镇住宅设计理念。1 尹建中、汤腊梅、薛妹、刘 小平、曹宏亮( 2 0 0 3 ) 通过研究湖南村镇住宅的发展历程、发展特点等，说明了 我国的村镇建设走产业化道路是非常必要的。n 2 1 金虹、赵华、王秀萍( 2 0 0 6 ) 针 6 对严寒地区的村镇住宅冬季室内热舒适环境进行了研究。口3 1 李悦、王晓鸣、程硕 ( 2 0 0 9 ) 将我国村镇住宅的发展历程分为三个阶段，并以湖北省堰河村的住宅建 设为例，提出要解决在村镇住宅发展过程中产生的各类问题，应该颦持创新与传 承结合，坚持走可持续发展的道路，才能使我国的村镇住宅建设全面、健康地发 展。1 4 1 2 2 理论基础 2 2 1 马斯洛需要层次理论 需要层次理论属于西方后期的行为科学理论，是美国心理学家和行为科学家 亚伯拉罕马斯洛提出的。在马斯洛1 9 4 3 年出版的人类动机的理论中，他提 出了人的五种需要层次论。这五种需要分别是生理的需要、安全的需要、社会交 往需要、尊重的需要和自我实现需要。n 刚生理的需要是人类维持自身生存的最基 本要求，包括饥、渴、衣、住、性的方面的需要。如果无法满足人类的这些需要， 人类就无法生存。安全的需要是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威 胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要。感情的需要需要包括两 个方面的内容。一是友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽 或保持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。 二是归属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员， 并相互关心和照顾。感情上的需要比生理上的需要来的细致，它和一个人的生理 特性、经历、教育、宗教信仰都有关系。尊重的需要是指人人都希望自己有稳定 的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部 尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、 充满信心、能独立自主。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的 尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信 心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。自我实现的需要是最高层 次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，完成与自 己的能力相称的一切事情的需要。 综上所述，需求层次理论认为人的需要是依次满足、逐级上升的。即当第一 层需要被满足后，第二层需要就出现了，并要求满足。这种需要是按先后顺序发 展的，并且已经被满足了的需要就不再是激励因素。这五种需要都存在于人的生 存过程中，但针对不同的时期，主导的需要是不同的。 7 2 2 2 人居环境科学 人类聚居环境泛指人类集聚或居住的生存环境，特别是指建筑、城市、风景 园林等人为建成的环境。人居环境科学就是以人类居住的环境科学这二大要领范 畴基础上发展起来的新学科。它是一门以包括乡村、城镇、城市等在内的所有人 类聚居形式为研究对象的科学。n 7 1 它着重研究人与环境之问的相互关系，强调把 人类聚居作为一个整体，从政治、社会、文化、技术等各个方面，全面地、系统 地、综合地加以研究。其目的是要了解、掌握人类聚居发生、发展的客观规律， 从而更好地建设符合于人类理想的聚居环境。学科体系的建立与发展有助于从全 新角度多层次地解释当前人类聚居环境中存在的问题，有助于解决某些有关人居 环境建设中出现的问题和矛盾。 3 国内外村镇住宅发展概况 3 1 国外村镇住宅发展概况 ( 1 ) 美国 1 ) 发展概况 表3 - 1 美国城市人口和城市面积演变 1 a b 3 - 1 e v o l u t i o no f t h eu r b a np o p u l a t i o na n du r b a na r e ai nu s 人口城市面积 年份 总人口城市人口城市人口城市面积城市面积增长率 ( 百万人)( 百万人)百分比( )( 百万英亩) ( ) 1 9 5 01 5 l9 76 41 8 1 9 6 01 7 91 2 57 02 53 9 1 9 7 02 0 31 5 07 43 53 6 1 9 8 02 2 71 6 77 44 73 7 1 9 9 02 4 91 8 77 55 61 8 1 9 9 72 6 82 0 17 56 61 5 增长率表示对前1 0 年基础上的增长率 数据来源：u s d a , e r s ，b o c ，1 9 9 9 ：f r e y , 1 9 8 3 ；u s d c ，1 9 9 1 总体上说，美国的农村发展相对平稳，由于没有遭到二战破坏，其农村建设 始终走在世界的前列。从二十世纪五十年代到二十世纪九十年代，美国的住宅用 地总量长期呈上升趋势，其中农村住宅用地的增长速度已经超过了城市住宅用地 的增长速度。n 砌并且美国的农村住宅用地的特点不仅是增长速度快，并且大面积 住宅的增长速度高于小面积住宅，农村住宅的用地面积高于城市。这种低密度发 展造成了美国农地面积的减少，对生态环境造成了一定程度的破坏并产生了相应 的资源浪费。 2 ) 经验总结 实施土地分类。美国针对西部开发过程中出现的掠夺式经营、乱砍滥伐森林、 破坏水土资源等现象，实施土地分类，即考察土地的特性，以便确定它最适宜的 用途，合理规划自然资源的利用须运用国家干预。通过经济杠杆和政权、立法等 手段，以达到土地利用的社会目标。n 9 1 规划公用基础设施。为了提高公共基础设施使用的集中程度，降低节约居民 9 点的成本，美国的市政当局利用规划乡村居民点的公用基础设施，例如垃圾处理、 消防设施及道路密度等来控制乡村居民选择建设住宅的地址，约束宅基地的不当 使用。这样在某种程度上就使得乡村居民不能随意选择地点进行住宅建设，约束 了乡村居民对土地的使用。 ( 2 ) 韩国 1 ) 发展概况 韩国政府自1 9 7 0 年开始发起了“新村运动”，这项运动最初在农村推行，后 来扩展到城市、工厂和学校，工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、 社会和文化等诸方面，成为一场席卷全韩的全方位社会改革运动。新村运动中， 韩国政府投入了大量的人力、物力和财力，设计实施了一系列的开发项目，以政 府支援、农民自主开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动，在农 村建设方面起到了极大的推动作用。1 新村运动开展后，政府投入了大量的资金， 涉及到农村的各个领域，例如农村的公用基础设施、农村的住房条件、农村的教 育、卫生、社保等公共服务体系等。在新村运动期间，农村经济得到持续的发展， 城乡居民的收入同步提高，农村的发展和农民素质的提高对城市的发展起到了非 常大的推动作用。韩国的新村运动得到了联合国有关组织的关注与肯定，也得到 了发展中国家的重视，对发展中国家的农村建设有一定的借鉴意义。 2 ) 经验总结 重视教育和培训。新村运动的核心是教育和培训。韩国政府建立了一整套的 教育和培训机构，这些教育和培训机构为新村运动培养了一大批领导，提高了居 民的素质，推动了居民的意识改革，并对技术推广也起到了巨大的推动作用。 调动农民积极性。在新村运动中，政府建立民主机制，让农民选出自己的领 导者，自己进行新村运动的建设。政府大力支持，但是并不强制命令，也不指派 任何行政官员进行干扰，这样，使得农民的积极性得到了极大的鼓舞。 ( 3 ) 欧洲 1 ) 发展概况 欧洲国家通过对地理、生态、历史文化等各方面的考察，为保障村落持续健 康发展来制定和实施村庄发展计划。农村住宅发展的趋势是提供更多选择发展的 空间，注重适应不同自然环境下的生态住宅的建设，研究从整体、长远的规划角 度，改善农民生活和生态环境乜。在资金投入方面，欧美国家的政府主要负责基 础设施和部分公共设施的建设，对于一些具有商业性质的场所，则鼓励民间资金 投入建设。 随着农村产业的高度集约化，国外农村住宅的产业化几乎完全与城市住宅同 步发展。各国结合自身的实际情况，指定了农业住宅产业科技发展规划，包括改 善居住条件、完善防灾体系、改造旧城区、研究开发新型建筑材料等。 l o 在欧洲列国中，德国的村镇建设处于世界领先水平。德国政府利用财政支持、 高新技术以及实力雄厚的工业基础，为村镇建设提供了良好条件。小城镇迅速发 展，大城市没有过度增长，形成了均衡的结构体系。在村镇建设过程中，德国政 府对村镇改造的规划和设计进行强有力的调控，使得整体景观协调优美并非常注 重对环境和古老建筑的保护。在村镇建设项目的实施过程中，德国以及形成了一 套相当严格的操作流程。其实施过程分为四个步骤，即现状调查与评价、问题分 析与定义、样板规划和具体的更新整治规划措施。在现状调查与评价阶段，规划 设计人员要手机全面的背景资料与现状情况，然后对这些资料进行全方位的分析 与评价，分析哪些是有利于村镇建设的积极因素，哪些是需要进一步改善的消极 因素，为后续的工作提供依据。在第二阶段，即问题分析与定义阶段中，要对上 一阶段中发现的问题进行分析筛选，制定亟待解决的问题列表。针对不同的问题， 分清主次，对主要的问题进行重点和优先解决。第三阶段是样板规划阶段，在这 个阶段中，根据公众参与的原则，充分听取公众意见后，制定出符合公众利益， 反映村镇未来发展途径的模式。第四阶段是具体的更新整治规划措施阶段，通过 对具体的实施措施进行解答，让公众对多方案的比较之后进行选择，从而决定最 终的规划成果，以获取公众的支持。 荷兰对农村面貌的改变非常重视，早在5 0 年代就开始了大规模的土地整治运 动，自然小村基本消失，取而代之的是一个个规划整齐，建筑雅致的小城镇。奥 地利为了完成农村住宅规划，组织了关于农村住宅问题的专门研讨会，并吸收包 括高等院校建筑系学生在内的专门人才，进行独立式农村住宅的标准设计，并确 定住宅设计的基本要求。这些要求考虑到国家农业生产整体化，同时使住宅能得 到最大限度的舒适环境，并体现出住宅的新型风貌。在波兰，有一种独特的独立 式农村住宅。这种住宅可供不同年龄的两代家庭居住，也可供不同的两个家庭居 住。除此以外，还设有专供老年人或病人居住可单独进出的房间。堙2 1 总而言之，欧洲列国的村镇建设在政府的资金支持、公众的积极参与下，从 各方面进行综合考虑，为改善农村的生产条件和生活质量，美化农村环境，加强 村民对家园感的认同，保障村落健康持续地发展提供了良好的工作框架，对我国 村落的更新发展具有借鉴意义。 2 ) 经验总结 保持乡村原有特色。欧洲的乡镇建设政策要求在建设中要保留传统的风格。 房屋建筑的造型和风格不仅反映了当地民居的特色，同时也体现了时代感。在进 行新的乡镇建设规划时，不仅要体现时代特征，更要吸收当地民居的精华，充分 发挥建筑的传统文化作用。 完善的基础设施。在欧洲的乡村，不论房子新旧，基础设施是相当完善的。 例如农村全部实现了集中供水；集中建设了雨水排放水系统，生活污水和生活垃 圾由当局集中处理；农村内部道路全部实现沙石化并设置了安全设施；农村居民 集中居住区内全部实现了生活与农业生产活动分开，周边农户仍保留生产与居住 体的传统方式。居民生活相当方便舒适，这对我国的村镇建设有着重要的借鉴 意义。 调动民众积极性。欧洲国家在村镇的建设领域中，在重大项目实施前都会通 过各种途径宣传，进行社会调查，了解居民的生活习惯和生活方式，让村镇居民 能充分了解实施的意义和实施过程，争取居民的理解和支持，并鼓励居民提出相 关的意见和建议，使得村镇的建设更趋完善与合理，使公众能够真正地参与到村 镇的建设活动中来。 3 2 我国村镇住宅发展概况 3 2 1 我国村镇住宅发展历程 改革开放以前，我国广大农村地区居民经济收入低，住宅建设增长也相应缓 慢。自1 9 7 8 年十一届三中全会召开后，农村经济得到迅速恢复和发展，农村居民 收入逐年提高，住宅建设的积极性高涨，规模业不断扩大，新建住宅面积由1 9 7 8 年的约1 亿平方米攀升至1 9 8 6 年的近十亿平方米，形成一个高速建设期。 此后，由于大部分农民的住房问题基本已得到解决，因此村镇住宅主要进行 的是改善和改造工程，建设速度呈下降趋势，至1 9 9 3 年，我国村镇新增住宅面积 约为5 亿平方米。1 9 9 3 年开始，村镇建设得到国家重视，吸纳了大量农村剩余劳 动力，使农民收入再次显著提高，自此，村镇住宅建设进入了第二个高潮期，新 建住宅面积一路攀升至1 9 9 9 年的8 3 4 亿平方米，住宅投资由1 9 9 3 年的7 6 0 亿元 增至1 9 9 9 年的1 7 9 9 亿元。 进入2 1 世纪以后，我国加强了城镇化和新农村建设的力度，村镇住宅建设保 持平稳增长。2 0 0 0 2 0 0 5 年，年均新建住宅面积保持7 亿平方米，年均住宅投资 1 9 0 3 亿元，2 0 0 8 年更是达到了3 5 4 7 亿元。 1 2 农村新建住宅面积 厩农村住宅投资总额 建设期建设期建设期建设期 建设期建设期 图3 - 1 基于建设速度的村镇住宅发展阶段划分 f i g3 - 1c o n s t r u c t i o ns t a g e so f t o w nh o u s i n gb a s e do n t h es p e e do f t h ed e v e l o p m e n t 数据来源：中国统计年鉴2 0 0 9 ：p 2 1 3 ，p 3 5 1 3 2 2 我国村镇住宅发展现状 改革开放三十年来，我国农村地区的经济得到了突飞猛进的发展，农村面貌 发生了翻天覆地的变化，农民的居住条件也得到了很大改善。据统计，2 0 0 5 至2 0 0 7 年，住宅竣工面积保持在5 一- 6 亿m 年，资金投入保持在2 0 0 0 , - 一3 0 0 0 亿元年， 村镇人均住宅面积从2 6 7m 2 增加到2 9 2m 2 。截至2 0 0 7 年末我国有9 3 亿农民居 住在2 6 4 7 万个自然村( 其中村民委员会所在地5 7 1 6 万个) 。农村住宅面积2 7 1 2 亿舻，占全国城乡住宅面积总量的7 8 1 。随着农业生产的发展，农业结构的改 善和新农村建设的进一步开展，农民收入逐年增加，新建和改建的农村住宅逐年 增多。 近年来随着农村社会经济的发展，我国农村住宅建设的总量和资金的投入量 保持着平稳的增长态势。 1 3 ， 咖喜 咖 妻； 咖 喜； 咖 喜； o 4 3 3 2 2 l l ， 表3 - 22 0 0 5 - - 2 0 0 7 年村镇住宅建设情况 t a b3 - 2t o w nh o u s i n gs i t u a t i o ni n2 0 0 5 2 0 0 7 数据来源：中国国家统计局第二次全国农业普查主要数据公报( 第一号) 截至2 0 0 7 年末，我国共有建制镇1 9 2 4 9 个、乡1 5 1 2 0 个。全国村镇建设总投 入6 9 0 4 亿元。按地域分，建制镇建成区2 9 5 0 亿元、乡建成区3 5 2 亿元、农场建 成区5 8 亿元、村庄3 5 4 4 亿元，分别占总投入4 2 7 、5 1 、o 8 、5 1 4 。按用 途分，房屋建设投入5 5 8 4 亿元、市政公用设施建设投入1 3 2 0 亿元，分别占总投 入的8 0 9 、1 9 1 。房屋建设投入5 5 8 4 亿元，其中住宅建设投入3 1 5 4 亿元、公 共建筑投入7 7 1 亿元、生产性建筑投入1 6 5 9 亿元，分别占房屋建设投入的5 6 5 、 1 3 8 、2 9 7 。市政公用设施建设投入1 3 2 0 亿元，其中供水1 7 7 亿元、道路桥梁 6 0 6 亿元、排水1 1 4 亿元、绿化8 2 亿元、环卫7 4 亿元、分别占市政公用设施投入 的1 3 4 、4 5 9 、8 6 、6 2 、5 6 0 截至2 0 0 7 年，全国村镇房屋竣工建筑面积8 4 9 亿平方米，其中住宅5 2 2 亿 平方米、公共建筑o 9 8 亿平方米、生产性建筑2 2 9 亿平方米。2 0 0 7 年末全国村 镇实有房屋建筑面积3 2 3 4 亿平方米，其中住宅2 7 1 2 亿平方米，占8 3 9 ；公 共建筑2 2 亿平方米，占6 8 ；生产性建筑3 0 2 亿平方米，占9 3 。全国村镇人 均住宅建筑面积2 9 2 平方米，其中建制镇建成区人均住宅建筑面积2 9 7 平方米， 乡建成区人均住宅建筑面积2 6 9 平方米，农场建成区人均住宅建筑面积2 4 平方 米，村庄人均住宅建筑面积2 9 2 平方米。 1 4 平方米，公共厕所1 2 2 5 万座。建制镇建成区用水普及率7 6 6 ，人均日生活用水 量9 7 1 升，燃气普及率4 3 1 ，排水管道密度3 0 8 公里平方公里，人均铺装道 路面积1 0 7 平方米，人均公园绿地面积1 7 6 平方米；乡建成区用水普及率5 9 1 ， 人均日生活用水量7 6 1 升，燃气普及率1 6 9 9 6 ，排水管道密度1 4 3 公里平方公 里，人均铺装道路面积1 0 6 平方米，人均公园绿地面积o 6 6 平方米；农场建成 区用水普及率7 9 6 ，人均目生活用水量7 2 7 升，燃气普及率3 0 ，排水管道密 度2 1 6 公里平方公里，人均铺装道路面积1 3 6 平方米，人均公园绿地面积2 5 3 平方米。全国4 3 2 的行政村有集中供水，用水普及率4 4 7 ，人均日生活用水量 7 7 4 升，4 9 的行政村通公交车或客运班车，5 7 的行政村对主要道路进行了硬化， 2 6 8 的行政村有生活垃圾收集点，农( 居) 民生产生活环境得到较大改善。 3 2 3 基于村镇住宅现状的s w o t 分析 ( 1 ) 优势( s t r e n g t h ) 1 ) 存在需求大 生活离不开吃穿住行，吃穿住行是人们的基本需求。目前我国广大农民的温 饱问题基本解决，正逐步向小康目标迈进。在由温饱向小康迈进的过程中，农民 1 5 建设量巨大，平均每年新建住宅6 - 7 亿平方米，农村人均居住面积由1 9 7 8 年的 8 1 0 平方米提高到2 0 0 3 年的2 7 2 4 平方米。村镇住宅建设质量和人居环境有了很 大的改善，村镇建设已经从单纯追求数量增加，逐步转变到注重质量和提高功能 上来，村镇建设的带动作用强大。据专家估计，我国村镇住宅建设投资带动相关 产业的增加值约为每年4 7 1 6 2 4 亿元 - - 一8 3 2 2 7 8 亿元。由于农村城镇化水平和农民 居住水平提高以及居住质量改善等因素的影响，在相当长的时间内，我国村镇住 宅建设每年将有2 0 0 0 亿元的投资额和3 4 0 0 亿元 - - 6 0 0 0 亿元的社会需求，农村住 宅消费市场十分广阔。 3 ) 改善空间大 2 0 0 7 年，全国村镇房屋竣工建筑面积8 4 9 亿平方米，其中住宅5 2 2 亿平方 米。2 0 0 7 年末全国村镇实有房屋建筑面积3 2 3 4 亿平方米，其中住宅2 7 1 2 亿平 方米，占8 3 9 。2 0 0 7 年末，全国有总体规划的建制镇1 3 8 7 4 个，占所统计建制 镇总数的8 3 ；有总体规划的乡7 4 11 个，占所统计乡总数的5 2 3 ；有规划的行 政村1 9 5 9 1 9 个，只占所统计行政村总数的3 4 。目前我国一半以上的乡村没有编 制建设规划；5 0 以上的乡村住房未设卫生厕所，4 0 的农居未用上自来水；仍有 1 6 6 4 3 2 万农村贫困和低收入人口住房困难；乡村危险住房和简陋住房比例远高于城 镇；乡村住房受灾毁损和导致伤亡程度远高于城镇。 ( 2 ) 劣势( w e a k n e s s ) 1 ) 缺乏规划性 我国村镇住宅发展过程中，存在的一个显著问题是村镇住宅发展布局不合理， 村镇无规则扩大。村镇住宅面积标