（公共管理专业论文）我国农民转业职业培训研究.pdf

摘要 农民转业职业培训是指农民由农业转向非农产业就业的职业培训，包括政府、学校、企业、 社区等对农民进行非农职业技术培训和适应性培训。农民转业职业培l i ，是提高农民素质，增强 农民转业就业能力的重要措施，是增加农民收入，促进“三农”问题的解决的重要途径，是加快 城市化进程，推动国民经济与社会协调发展的重要标志。 本文通过对我国农民转业职业培训现状实地调研发现，农民转业职业培训存在有效需求不 足、供给不旺等问题。 针对以上问题，本研究运用人力资本理论、公共管理、教育经济学等相关知识，并以农业部 农村剩余劳动力转业职业培训试点市衡阳市为例，分析制约农民转业职业培训发展的原因， 探讨农民转业职业培训管理体系建设，为政府主导农民转业职业培训提供可行的政策建议。 通过实证研究、比较分析，本文得出以f 结论： 第一，农民转业职业培训具有巨大的经济效益和社会效益由于其显著的“外部”效应，应 纳入政府公共管理与服务范畴。 第二，农民转业培训存在有效需求不足、供给不旺等问题，需要政府予以有效的管理与引导。 第三，政府管理与评估缺位、农民害怕风险、支付能力低、企业投入积极性低、培训方式 方法滞后、培训与就业脱节及其他制度性壁垒等是制约农民转业职业培训发展的主要原因。 第四，政府加强管理与服务是推动农民转业职业培训发展的有效方式。通过政府宣传“发动”， 政策“推动”，服务“促动”，订单“带动”，能提高农民接受培训的意识，调动社会参与积极 性，提高培训效益，解决农民转移就业。 政策建议： 针对农民转业职业培训管理与服务中存在的问题，要建立健全政府主导的农民转业职业培训 臂理体系。要明确管理机构职能，加强管理与服务，建立评估机制，改革培训资金筹集与分配机 稍教避培训方式方法，完善相关配套制度建设，促进农民转业职业培训的发展。 关键滴；农民转业职业培训 a b s t r a c t t h ev o c a t i o n a lt r a i n i n go ft r a n s f e r r i n gf a r m e r si st h et r a i n i n g sf o rf a r m e r s t r a n s f e r r i n gf r o m a g r i c u l t u r et oo t h e ri n d u s t r i e s ，i n c l u d i n gn o n - a g r i c u l t u r a lt e c h n i c a lt r a i n i n g sa n dq u a l i f i c a t i o nt r a i n i n g s o r g a n i z e db yg o v e r n m e n t ，s c h o o l ，e n t e r p r i s ea n dc o m m u n i t y 1 1 1 ev o c a t i o n a lt r a i n i n go ft r a n s f e r r i n g f a r m e r si si m p o r t a n tm e a s u r e st oi m p r o v ef a r m e rq u a l i t ya n ds i r e n g t h e ne m p l o y m e n tc a p a c i t yo ff a r m e r ； i si m p o r t a n tr e s o l u t i o nt oi n c r e a s ef a r m e r si n c o m ea n dr e s o l v ep r o b l e m so f ”a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d e a n df a r m e r ；a n di si m p o r t a n tm a r kt oa c c e l e r a t eu r b a n i z a t i o n ，p r o m o t ec o o r d i n a t ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i e t yp r o g r e s s p a s s i n gt h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o nf o rc u r r e n ts i t u a t i o no ff a r m e r sv o c a t i o n a lt r a i n i n g ， w ef o u n d t h a tt h ev o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r sh a st h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ，s u c ha sd e f i c i e n t e f f e c t i v ed e m a n d ，s h o r ts u p p l ya n do t h e rs y s t e m a t i c a lp r o b l e m s i nv i e wo ft h ea b o v eq u e s t i o n s ，w eu t i l i z er e l e v a n tk n o w l e d g eo fh u m a nc a p i t a lt h e o r y , p u b l i c a d m i n i s t r a t i o na n de d u c a t i o n a le c o n o m i c sa n dt a k eh e n g y a n gc i t ya s e x a m p l e , w h i c hi s t h e e x p e r i m e n t a lu n i to f v o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rs u r p l u sl a b o r si nc o u n t r y s i d ee s t a b l i s h e db yt h ea g r i c u l t u r e m i n i s t r y , t oa r i a l y z et h ec a u s eo fr e s t r i c t i n gd e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r s d i s c u s st h ec o n s t r u c t i o no fm a n a g e m e n ts y s t e mf o rv o c a t i o n a lt r a i n i n go ff a r m e ra n ds u p p l yf e a s i b l e p o l i c ys u g g e s t i o n sf o rg o v e r n m e n tl e a d i n gt h ev o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r sp a s s i n g t h r o u g hi n v e s t i g a t i o n ，c o m p a r ea n da n a l y s i s ，t h i sp a p e rh a sr e a c h e dt ot h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n ： f i r s t ，t h ev o c a t i o n a lt r a i n i n go ft r a n s f e r r i n gf a r m e r sh a sg r e a te c o n o m i cb e n e f i t sa n ds o c i a l b e n e f i t s ，s oi ts h o u l db el i s t e d i nt h ec a t e g o r yo fg o v e r n m e n t a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c e b e c a u s eo f o b v i o u s ”o u t s i d e ”e f f e c t s e c o n d ，b e c a u s e t h e v o c a t i o n a l t r a i n i n g f o r t r a n s f e r r i n g f a r m e r sh a sp r o b l e m s o f d e f i c i e n te f f e c t i v e d e m a n da n ds h o r ts u p p l y , g o v e r n m e n ts h o u l de x e c u t ee f f e c t i v em a n a g e m e n ta n dg u i d a n c e t h i r d t h em a i nc a u s e st or e s t r i c td e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r sh a s t h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ，s u c ha sn oe f f e c t i v eg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n ta n de v a l u a t i o n ，f a r m e r sf e a rf o r r i s k ，w i t hl o wp a y i n gc a p a c i t y , e n t e r p r i s eh a sl o we n t h u s i a s mf o ri n v e s t m e n t ，b a c k w a r dt r a i n i n gw a y s a n dm e a n s ，d i s c o n n e c t i o no f t r a i n i n ga n de m p l o y m e n ta n do t h e rs y s t e m a t i c a lp r o b l e m s f o u r t h ，g o v e r n m e n ts t r e n g t h e n i n gm a n a g e m e n t a n ds e r v i c ei se f f e c t i v ew a y st op r o m o t e d e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r st h r o u g hg o v e r n m e n t a lp r o p a g a n d a , p o l i c y p r o m o t i o n ”，s e r v i c e ”a c t u a t i o n a n do r d e rs h e e t ”d r i v e ”，t h et r a i n i n gc o n s c i o u s n e s sa n de n t h u s i a s mf o r s o c i a lp a r t i c i p a t i o no ff a r m e r sc a nb ei m p r o v e d p o l i c ys u g g e s t i o n s ： i nv i e wo ft h ea b o v ep r o b l e m si nm a n a g e m e n ta n ds e r v i c eo fv o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n g f a r m e r s ，i ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s hp e r f e c tm a n a g e m e n ts y s t e mo fg o v e r n m e n tf o rl e a d i n gv o c a t i o n a l t r a i n i n gf o rf a r m e rt r a n s f e r r i n gs k i l l s ，t od e t e r m i n ef u n c t i o n so fm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ，s t r e n g t h e n m a n a g e m e n ta n ds e r v i c e e s t a b l i s he v a l u a t i o nm e c h a n i s m r e f o r mf u n dp r o c u r e m e n ta n dd i s t r i b u t i o n s y s t e m ，i m p r o v ew a y sa n dm e a n so ft r a i n i n g , p e r f e c tr e l e v a n tc o n s t r u c t i o no fm a t c h i n gs y s t e ma n d p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a lt r a i n i n gf o rt r a n s f e r r i n gf a r m e r s k e y w o r d f a r m e r t r a n s f e r r i n g v o e a t i o n a lt r a i n i n g h 独创性声明 y 7 7 4 8 3 g 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文串作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 夏更睥 时间： 卢口，士年? 月，日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定。即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 导师签名： 夏吏本 2 时间：三p t 年；月f 日 时辆：沙b f r b 中国农业大学硕士学位论文 第一章导言 1 1 研究目的和意义 1 1 1 概念界定 第一章导言 美国教育家杜威认为“职业教育”是这样一个过程：它以科学与社会为轴心，在此基础之 上掌握技能和知识，在与科学、艺术、社会的关系中理解工作的意义、价值，形成良好的工作态 度。( 1 中国的职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训，涵盖了初级、中级、 高级技师职业资格培训和其他适应性培训等层次。 2 本研究中农民转业职业培训是指农民由农 业转向非农产业就业的职业技术培训和适应性培i i i ，包括政府、学校、企业、社区等对农民进行 的非农职业技术培训和适应性培训。 1 1 2 研究目的 我国当前正处于经济社会转型时期，随着城市化、工业化进程加快，农业比较利益低下，大 量农村剩余劳动力转移为产业工人、服务从业人员，但农村劳动力素质较低，农民转业职业培训 有效需求不足，供给不旺，管理无序制约了农民转业职业培训的发展，农民转业就业和竞争能 力提高不明显，影响了国民经济结构调整和持续发展。本研究拟以农业部农村剩余劳动力转业职 业培训试点市湖南省衡阳市( 本人家乡) 为例，对影响农民转业培训因素进行_ r 泛调研，开 展实证分析，提出合理的政策建议，发挥政府在农民转业培训工作中的主导作用，促进农民非农 就业和增收，推动城乡统筹发展。 1 1 3 研究意义 1 1 3 1 理论意义 通过对农民、政府、培训单位等的广泛调研获取真实有效数据、资料，对农民转业联业培 训需求与供给、成本与收益进行实证分析，探讨建立可行的管理与评估机制，提供科学的政策建 议，丰富人力资本理论与公共管理理论。 1 1 3 2 实践意义 农民转业职业培训，是提高农民素质，增强农民转业就业能力的重要措施，是增加农民收入， 促进“三农”问题解决的重要途径，是加快城市化进程，推动国民经济与社会协调发展，是我国 社会进步的重要标志，是新形势下，转变政府职能，规范农民转业职业培训管理的重要保证。 1 、农民转业职业培训是提高农民素质和就业能力、促进农村剩余劳动力转移的重要措施 我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农村有i 5 亿剩余 劳动力，每年还要新增6 0 0 万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能影响向非农产 业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在9 0 0 0 多万跨地区进城务工的农民中，有相当数 中国农业大学硕士学位论文 第一章导言 量的人员没有稳定的职业和居所。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9 1 。在2 0 0 1 年 新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占1 8 6 。【3 随着经济发展水平的提高和新兴产 业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村剩余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。加 快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强农民转业职业培训。近年来，各级各类教育培训机构 和用工单位开展了形式多样的农民转业职业培i ) t i ，取得了明显成效，促进了农民转移就业。 2 、农民转业职业培训是增加农民收入、促进“三农”问题的解决的重要途径 自1 9 9 7 年以来，我国农民人均纯收入的增跃遇到了明显困难，农民从农业中增收困难，农 民从农业中获得的人均纯收入，1 9 9 7 年为1 2 6 7 6 9 元，2 0 0 2 年为1 1 6 7 7 9 元，4 年减少了9 9 9 元， 减少了7 9 ，而这一时期，农民收入增长的最主要来源是农民外出务工的收入，2 0 0 2 年与1 9 9 8 年相比，农民外出务工收入增长6 8 4 ，对农民收入增长的贡献率达7 0 ，据劳动与社会保障部 的测算，2 0 0 3 年，全国迸城务工劳动者每年寄回家的劳务款已超过6 0 0 0 亿元，【4 l 加强对农民的 转业职业培训，是提高农民就业能力、增加农民收入的重要途径。 3 、农民转业职业培训是加快城市化进程，推动国民经济与社会协调发展的重要保证 城市化是农村人口向城市集聚的过程，包括农村居民生产和生活方式的城市化、产业结构的 调整、社会生产力的发展以及城市与农村的相互关联等。改革开放以来，我国城市化进程有所加 快，2 0 0 2 年，我国城市化率达到3 9 0 9 ，但仍明显滞后于工业化过程，也滞后于劳动力的非农 化水平，同时人人落后于同等收入国家水平。2 0 0 2 年，我国城市化水平滞后于工业化5 3 1 个百 分点，滞后于劳动力的非农化1 0 9 个百分点。对农民进行转业职业培训才能真正实现农民进城稳 定就业，改变农民生产生活方式促进产业结构调整，推动国民经济与社会协调发展。 5 】 4 、农民转业职业培训是转变政府职能、规范农民转业职业培训管理的重要保障 近年来，农民转业职业培训取得了重大进展，但是农民转业培训工作还存在着认识不高、有 效需求不足、供给不旺、监管不力、培训资金缺乏、培训资源缺乏整合、激励政策不多以及培训 手段亟待加强等问题，需要政府加强公共管理与服务职能，发挥巨大的资源动员力，提高人们对 开展农民转业培训的认识，引导资金流向农民转业职业培训领域，加强统筹规划，构建农民转业 职业培训体系。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 理论依据 1 2 1 1 人力资本理论 舒尔茨( t h e o d o r ew s c h u l e ) 创立了人力资本理论，认为人力资本体现在人的身上，表现为 人的知识、技能、经验和技术熟练程度等，即人的能力和素质，是通过人力投资而获得的，人力 资本投资主要包括用于教育和职业训练、医疗保健、流动和迁移的费用，人力资本有助于提高劳 动生产率，在向较好的职业机遇和生活地点迁移的过程中。都具有很高的价值。自然资源、物质 资本以及朱经过培训的劳动力，对于发展具有高度生产力的经济来说，是远远不够的，大量的、 各种各样的人的技能，是推动持续发展所必不可少的。国家的财富可能主要来自人们后天所获得 的能力他们的教育、经验、技能等。教育培训作为一种人力资本投资，可以提高劳动者素质， 从而为劳动者未来收入做出贡献。【6 1 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章导言 1 2 1 2 公共管理理论 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理 的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与 公共利益。公共部门的经济职能主要包括：资源配置、调节分配和稳定经济职能。即在以市场为 资源配置主体的经济社会中，只有在市场失灵的领域，政府部门的介入才是必要的。所以公共部 门的经济职能，应以市场失灵为标准，从纠正和克服市场失灵现象出发，公共部门所要解决的是 通过市场不能解决的，或者通过市场解决而无法令人满意的问题。农民转业职业培训能增加社会 人力资本存量，提高社会生产率，推动经济社会发展，具有明显的正的外部效应，同时由于资源 有限，又具有消费的竞争性和受益的排他性，可称为准公共产品。准公共产品既可由市场提供， 也可由政府部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法通过市场提供。当前，农民转业培训 通过市场的供给严重不足，政府应及时介入，克服市场失灵，发挥政府资源配置职能，主导农民 转业职业培训。【7 】 1 2 2 国内外相关研究 1 2 2 1 教育的社会、经济功能研究 厉以宁指出教育促进经济的持续、稳定增长，同时促进了经济和社会的协调发展。嗍王善迈 从教育与培训的角度研究经济增长中的人力资本效应，指出人力资本的积累、流动和配置可以实 现人力资本的最大化。( 9 1 李宝元认为经济发展的实质是人的发展，人力资本投资是推动中国经济 增长的主动因，专业化人力资本对中国经济结构变化具有决定性影响。 1 0 12 2 2 国内外职业培训比较研究 马早明对弧洲“四小龙”职业技术教育进行了比较研究，介绍了各自的特色与经验，总结其 发展规律并指出了发展趋势。 1 1 1 朱文富介绍了日本近代职业培训体系的形成与职业培训改革情 况。【1 2 】孙祖复系统阐述了德国职业技术培训发展历程，重点介宴亡f 了德国双重职业训练体系。【l3 】余 永德指出农村教育是农村人力资源开发的根本途径，分析了我国农村人力资源和农民教育现状。 【1 4 】马戎、龙山指出社会转型时期农村职业培训如何应对市场经济、农村剩余劳动力转移的挑战， 指出今后农村职业培训改革的趋势。【1 5 】朱启臻介绍了建国前后我国农民职业技术培训的理论和 实践，指出中国农民职业技术培训发展方向。fu 6 1 _ 2 2 3 农民转业职业技术培训与就业关系研究 劳动部、农业部、国务院发展研究中心课题组对9 0 年代以来中国五十个农村劳动力开发就 业试点地区展开全面调研，总结了各地农民职业培训和就业经验。赵耀辉研究表明受教育程度是 决定农村劳动力迁移概率( 包括地域迁移和产业间转移) 的重要解释变量。张小建、周其仁 领导的原劳动部、农村劳动力就业与流动课题研究组报告指出农村劳动力就业和流动的现状前 景，指出农村劳动者素质决定了他们的就业能力。【l8 l 杜鹰、韩俊主持的二十一世纪初期我国农 村就业及剩余劳动力利用问题研究课题指出“十五”期间是农村劳动年龄人口增长的高峰期，劳 动力整体受教育程度将逐年提高，高素质的农村劳动力更倾向于选择非农产业就业。【l9 1 钱雪亚、 3 张小蒂估算出的农村劳动力迁移教育投资的收益率很高，达到了3 3 8 0 ，行业问的教育投瓷收益 率达到了1 7 2 7 。【2 0 j 萧今、黎万红重点讨论了职业培训与就业、工作的关联性。 2h i 1 2 2 4 关于农民转业职业培训中存在问题的研究 黄莉认为农村职业技术培训招生难、办学难、就业难，农村职业学校培训内容与培养目标不 能满足农民需要。1 2 2 】李水山指出中等职业培训专业结构不合理，不利于产业的协调发展，布局 结构失衡、办学效益不商、体制结构不灵活，不利于调动学校和教师的办学积极性，内容结构陈 旧，不能适应新技术和多变化的职业需求，提出构建职业终身培训的多元职业培训形态结构，在 中等职业培训中实行学分制和弹性学制。【2 3 1 赵炳南，朱乃芬指出农村经济发展滞后，不仅不能 提供充分的教育发展所需的人、财、物，而且不能充分消化、吸收既有的毕业生，进而加剧了农 村职业教育发展的迟缓。【2 4 】王正飞指出经费投入不足是影响农村职业教育发展的重要因素，财 政预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的份额由1 9 9 6 年的1 1 5 下降到2 0 0 0 年的 8 4 ，1 9 9 9 年社会力量办职教的经费仅占职教经费的1 5 7 ，社会上对职业教育也还存在偏见， 【2 5 】刘玉辉，李多全指出政府不重视、企业投入动力不足、培训市场混乱、农民工就业不稳定、 户籍制度限制影响了农民接受转业职业技术培训。【2 6 l 1 2 2 5 关于农民转业职业培训方式方法的研究 佟晔，王文亭指出应根据农民心理特点进行培训，提出要注重示范作用、效益观念和授课艺 术等。【2 7 】尹成杰、李炳坤主持的农业部软科学项目研究指出要加强农民技术培训，在农村优秀 农民中加强学历教育、加大培养专门人才的力度特别是农业院校要为农村优秀青年继续深造创 造条件。1 2 8 1 王新宜介绍了浙江省绍兴县针对被征地农民提出了学校出“菜单”、企业下“订单”、 政府来“买单”的培训模式。【2 9 】江苏省盐城市开展农民特色培训，创出培训品牌。四川省“阳 光工程”重点实现非农领域就业，以定点和定向为主。河南省信阳市面向国际劳务市场开展劳动 力转移培训。山东省结合农技推广、乡村学校、电视传媒、互联网进行全方位的教育培训。f 3 0 】湖 南省衡南县通过宣传“发动”、政策“推动”、培训“连动”、服务“促动”和订单“带动”等措 施进行农民转业职业培训。【3 l 】 1 2 2 6 关于政府在农民转业职业培训中职能、作用的研究 农村劳动力转业职业培训是农村教育的重中之重，各级政府、教育和农业部门应予高度重视， 转变政府职能和工作作风，做好农民教育跟踪服务。申培轩认为应优先发展职业培训，实行政府 指导的参与模式，加快立法，加大投入，保证经费、生源和师资，引入竞争机制，保证办学效率。 【3 2 赵海利通过对教育公共支出效率和公平的分析提出教育公共政策建议，收费政策应该体现个 人收益差别，政府资助应尽快完善，指出政府在发展民办培训机构、完善劳动力市场上负有重要 责任。政府应高度重视农民工培训问题，要建立和健全多层次的农民工培训i 体系，完善资金投入 机制，健全、规范农民工培训市场。1 3 3 】崔连生指出教育主管部门要统筹管理农民工培训工作， 制定教学计划，编写培训教材，提高师资水平，严格考核培训机构，保证农民工合法权益不受侵 害。【3 4 】谭向勇指出要从战略上选择教育和科技来解决农民增收问题，要提高全体农民素质，对 农民进行培训，六部委启动的“阳光工程”，主要资金应该由政府拿。1 3 5 】 4 中国农业大学硕上学位论文 第一章导言 1 2 2 7 关于农民教育培训政策的研究 宋洪远主持的农业部软科学委员会课题全面分析了改革以来中国农业和农村政策的演变，指 出“八五”期间国家大力普及“两基”( 基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲) ，为建立 适合中国国情的农村教育体系框架奠定了较好基础，农民职业教育有了很大发展；“九五”期间 以实施“绿色证书工程”为重点，大力发展农村职业教育和技术培训，提高了农民素质；“十五” 期间实施“阳光工程”，加强农民t 转业职业培训，提高农民非农就业能力，增加了农民收入。【蚓 毛达如等3 4 名人大代表建议制定“农民职业教育法”，李晓方等3 】名代表建议制定“农民教育 促进法”。【3 7 】马风岐指出当前农民职业教育发展的主要障碍是制度障碍，它们不仅存在于农民职 业教育领域内，也存在于农民职业教育领域之外。这些障碍的存在从供给和需求两方面抑制了农 民职业教育的发展。【3 8 1 哈达德( h a d d a d ) 和德姆斯凯( d e m s k y ) 对教育政策的规划过程进行了 深入研究，提醒政治上和行政管理中的决策者们要注意可供选择的政策选项的成本和益处( 质量 方面和数量方面) 。安德烈马涅( a n d r 6m a g n e n ) 指出政策制定者要更加关注如何把政策规定的 目标转化为行动方案，进行连续的监督和指导，对实施结果进行系统的评估。 3 9 1 康永久用新制 度教育学的分析方法，指出教育制度具在内生性，产生于个人基于自身利益的理性计算，而不是 取决于不以个人意志为转移的某种客观的社会力量，现时代中国的教育制度处于由强制性教育制 度向自主性教育制度变革的过程中，导致这一变革的是基于个人教育利益的多元的制度博弈。 4 0 l 孙彩平指出教育政策理念耍公正，决策要理性，对弱势群体要实施特殊的补偿政策，农民是低收 入人群，有的农民无力承担教育费用，对农民补偿体现了教育的公平性和政策的优越性。f 4 l 】 1 2 3 研究现状评述 以上研究从社会、经济、教育角度出发研究，指出了教育培训对经济社会发展的促进作用， 比较研究了国内外职业教育培训状况，对农民转业培训与就业的相关性进行了理论探讨，对农民 转业培训的方式方法、培训中存在的问题进行了研究，对发展农民转业职业培训提出了较为宏观 的政策建议，但对农民转业职业教育系统、深入、具体研究的少，对“谁来组织培训”、“如何开 展培训”、“培训后如何就业”等现实问题研究的不够深入，提出的建议操作性不强。本研究拟在 已有研究基础上以实地调研为依据，对农民转业职业培训进行全面、系统的分析，明确培训的主 体，提供培训模式，构建农民转业培训体系，为政府决策提供可行建议。 1 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 本研究运用人力资本理论、公共管理、教育经济学等相关知识，通过j 泛调研，并以农业部 农村剩余劳动力转业职业培训试点市衡阳市为例，评述转型时期我国农民转业职业培训现状 及存在问题，分析制约农民转业职业培训发展的因素，为政府主导农民转业职业培训提供可操作 的方案及可行的政策建议。 论文主要内容如下 我国农民转业职业培训现状分析；我国农民转业职业培训存在的问题及原因分析；农民转业职业 培训的实证分析以衡阳市为例；国外职业培训借鉴：农民转业职业培训管理体系建设。 中国农业大学硕士学位论文第一章导言 论文共分七个部分： 第一章，导言。对研究目的和意义、国内外研究现状、研究内容和方法进行介绍和评述。 第二章，我国农民转业职业培训现状。分析农民转业职业培训需求、供给、投入、收益。 第三章，我国农民转业职业培训存在的问题及原因分析。主要从政府管理与服务、农民自身、 培训机构等存在的问题与原因及其他制度性壁垒等方面进行分析。 第四章，农民转业职业培训的实证分析。以衡阳市为例，对该市农民转业职业培训的基本情 况、做法及经验进行介绍，阐述该案例的启示。 第五章，国外农民转业职业培训借鉴。介绍国外职业培训模式、实践，阐述其对我国的启示。 第六章，农民转业职业培训管理体系建设。从相关管理机构职能定位、管理、评估机制建设、 培训资金筹集与分配机制、培训方式方法改革及相关配套制度建设系统阐述农民转业职业培训管 理体系建设。 第七章，结论与政策建议。提出现阶段，我国应构建政府主导下的农民转业职业培训体系。 1 3 2 研究方法 本文采用文献研究与实地调研相结合，定性与定量分析相结合，实证与规范研究相结合等方 法开展研究。以本人参加的中国农业大学研究生院与中国农村政策研究中心暑期实践项目“农民 文化与技能培训需求及培训机制研究”和北京大学教育学院组织的“湖南省职业教育暑期调研” 等活动获取的一手数据资料为依据进行实证分析，为科学决策提供理论支持。 1 3 3 技术路线 图1 - 1研究框架图 6 第二章我国农民转业职业培训现状 2 _ 1 农民转业职业培训需求 我国农民转业职业培训需求大。我国现有1 5 亿农村剩余劳动力需要转移就业，参加过各种 专业技能和职业技术培训的仅为9 1 ，每年新增6 0 0 万农村劳动力需要进行职业技能培训。1 4 2 随着我国产业结构的调整，对从业人员职业技能要求越来越高，大量缺乏技能的农民工难以适应 企业需要，出现结构性失业和“民工荒”。农民自身对转业培训的需要越来越迫切，根据本人参 与的“农民文化与技能培训需求及培训机制研究”等课题调研结果表明，7 0 3 的农民工有接受 职业技能培训的需求，农民转业职业培训需求巨大。 2 1 1 我国劳动力基本状况 根据国务院新闻办2 0 0 4 年4 月发布的中国的就业状况和政策白皮书，中国劳动年龄人口 众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性 矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新增劳 动力就业和失业人员再就业问题相互交织。 2 1 1 1 人口与劳动力 据中国的就业状况和政策白皮书公布( 本节以下数据来源同此) ，2 0 0 3 年，中国总人口 达到1 2 9 2 亿( 不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省) 。全国1 6 岁以上人口为9 9 8 8 9 万人，其中城镇4 2 3 7 5 万人，农村5 7 5 1 4 万人；经济活动人口7 6 0 7 5 万人，劳动力参与率为7 6 2 。 1 6 岁以上人口中，初中以上文化程度占6 1 7 ，大专以上文化程度占6 6 ；技术工人中，初级 占6 1 5 ，中级占3 5 ，高级占3 ，5 。 2 1 ，1 2 就业总量 2 0 0 3 年，中国城乡从业人员达到7 4 4 3 2 万人，其中城镇2 5 6 3 9 万人，占3 4 4 ，乡村4 8 7 9 3 万人，占6 5 ，6 。1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年，其增加从业人员9 6 8 3 万人，平均每年新增7 4 5 万人。 2 1 1 3 就业结构 从三次产业就业结构看，1 9 9 0 - - - 2 0 0 3 年。第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1 8 5 提高到2 9 - 3 ，从业人员达到2 1 8 0 9 万人；第二产业从业人员所占比重稳定在2 1 6 ，从业人员 达到1 6 0 7 7 万人；第一产业从业人员所占比重有所下降，由6 0 1 下降到4 9 】，从业人员为3 6 5 4 6 万人。从城乡就业结构看，1 9 9 0 - - 2 0 0 3 年，乡村从业人员所占比例由7 3 7 下降到6 5 6 。 2 1 1 4 二十一世纪前期就业展望 二十一世纪前2 0 年。中国进入全面建设小康社会的新时期，由于受人口基数、人口年龄结 构、人口迁移以及社会经济发展进程锋诸多因素的影响，中国仍然面临较大的就业压力。未来2 0 7 中国农业大学硕士学位论文 第二章我国农民转业职业培训现状 年，中国1 6 岁以上人1 3 将以年均5 5 0 万人的规模增长，到2 0 2 0 年劳动年龄人口总规模将达到9 4 亿人。“十五”时期( 2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年) 劳动年龄人1 3 增长最为迅速，年均增长1 3 6 0 万人。在劳动年 龄人口持续增长的同时。目前尚有1 5 亿农村富余劳动力需要转移，在劳动力供求总量矛盾尖锐 的同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性失业问韪日益凸显。 2 1 2 我国农村劳动力转移情况 二十世纪九十年代以来，中国政府对农民工进城实行“公平对待、合理引导、完善管理、搞 好服务”的方针，对农民进城就业加强引导和服务，建立了劳务协作制度、就业服务制度、重点 监控制度等有效的管理服务制度发挥政府在信息导向、管理服务方面的职能作用加强就业服 务机构建设，建立健全劳务用工信息网络，开展用工信息调查并及时分析发布企业用工需求信息， 推动了我国农村劳动力的转移。2 0 0 3 年，我国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数己超过 9 8 0 0 万人，是1 9 9 0 年1 5 0 0 万人的6 倍以上。二十世纪九十年代后，农民离乡外出就业平均每年 以5 0 0 万人左右的规模迅速增加，成为农村劳动力转移的主要渠道。劳动和社会保障部近日对2 6 个城市的2 0 0 0 多家企业进行调查，此次调查涉及企业的平均规模为6 1 1 人，平均每个企业用外 地员工3 6 6 人，调查结果表明，农民工占企业员工总数的5 9 8 。 4 3 】 2 1 3 我国农村劳动力转业培训需求 根据原劳动部就业司和和信息中心1 9 9 5 年1 月对四川、广东、湖北、江苏、安徽、山东、 河北和甘肃等8 个省的2 4 个县中8 0 个村随机抽选的3 9 9 8 户农民家庭的抽样调查，在被调查的 农民中，在从农村外出前受过职业培训的人只占1 2 ，有5 3 6 的农民工是在进入城镇到工作单 位之后参加过职业培训，还有2 9 1 的农民工在进城前后都从未参加过培训，这表明有8 2 7 的 农民工在外出前没有受过培训，有6 2 2 的农民表示他们在参加技术培训方面在困难，其中比较 突出的问题是；有4 4 1 的人表示“拿不出足够的钱交培训费”；有2 1 6 的人反映“没有合适的 培训班”；有1 7 3 的人感到“没有时间参加学习”：有1 0 1 的人觉得“文化水平低，学习吃力”。 义据原劳动部就业司和和信息中心1 9 9 6 年1 月在北京、深圳、武汉、苏州等市选取的1 1 7 家企业和从这些企业中随机抽选的2 8 7 3 位农民工进行的问卷调查农民工培训需求如下：有8 0 的人表示“希望得到职业培训的机会”，其中有6 7 8 的人表示“愿意花钱参加自己想参加的培 训”，还有1 6 5 的人表示“要看花多少钱”来决定是否参加有偿培训。调查显示，农民工中有 3 7 6 的人表示外出打工的主要目的是“出来学门技术”，希望参加职业培训的原因( 详见表2 - 1 ) 有6 9 1 的人表示“学了以后用得着”。【4 4 】 以上调查数据可表明，农民特别是进城农民工有强烈的职业技术培训需求，但因经济收入低、 培训不实用等因素制约了农民接受职业技术培训。 3 中国农业大学硕士学位论文第二章我国农民转业职业培训现状 表2 - 1 农民工参加培训的主要目的 类型频率( ) 学了以后用得着6 9 1 不参加就招不上丁 1 4 不参加就要被淘汰1 3 6 不参加就不能提职5 不参加就不能长工资 4 8 不参加会被人看不起 l 随大家一起参加 1 1 2 纯属个人爱好 7 l 其他原因 9 3 注：可以多项选择 n = 2 8 7 3 资料来源：中国农村劳动力就业与流动研究报告 1 9 9 9 ，4 2 1 4 培训需求调查数据分析 本研究以本人暑期参加的中国农业大学校研究生院与中国农村政策研究中心开展的“北京地 区进城务工农民培训调研”课题获取的数据进行实证分析。本次调查发放问卷4 2 3 份，回收3 1 8 份，有效回收率7 5 2 ，其中有效问卷2 8 9 份，有效率9 0 9 。个案2 3 份，涉及访谈对象2 9 人。 问卷回收之后，我们对问卷进行了编码，然后录入计算机进行统计分析。此次调查分析所采用的 是s p s s 统计分析软件，具体情况如下： 2 1 4 1 被调查者的基本状况 1 性别 男性为2 3 3 人，占样本总量的8 0 6 ：女性为5 6 人，占样本总量的1 9 4 。进城农民以男性 青年为主，也有相当多的农村女性为增加收入，离开农村到城市就业。 2 年龄 被调查者平均年龄2 9 8 8 岁，最大的5 6 岁，最小的1 6 岁，众值为2 0 岁，说明外出打工的农 民工多为年轻人。 3 婚姻状况 未婚者为1 1 8 人，占样本总量的4 0 8 ，已婚者为1 6 7 人，占样本总量的5 7 8 ，离异者有3 人，占样本总量的1 0 。 9 中国农业大学硕士学位论文 第二章我国农民转业职业培训现状 图p 1进城农民工年龄分布图单位岁 4 文化程度 初中文化的最多，占6 5 5 ，高中中专，技校的比例为1 7 4 ，小学及以下的占1 4 3 。 有8 人的学历在大专及以上的，占2 8 。表明文化素质对农民务工有重要影响。 围2 - 2进城农民工文化程度分布图 5 月收入 打工者的月收入基本在5 0 0 1 0 0 0 元之间( 占问卷调查的5 6 1 ) 。另有2 0 4 的打t 者 1 0 中国农业大学硕士学位论文 第二章我国农民转业职业培训现状 月收入在5 0 0 元以下，1