（公共管理专业论文）社区环境改造的犯罪预防功能研究.pdf

， -、 t rj 。一 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签 日易a 年7 妇，玷 婚伽 签多 者 一吖荔文0 之 论、劫嚣 也叭 吕矿 钰醇签多 币 罅燧哆 。y 乃r f 论文题目：社区环境改造的犯罪预防功能研究 专业：公共管理 硕士生：曾利平 指导教师：王进副教授 摘要 在西方犯罪学中，环境设计是公认有效的犯罪预防措施。新中国在改革开放后不 久，针对社区犯罪的增加积极探索社区环境改造的犯罪预防方法，但对社区环境改造 的犯罪预防功能的专门研究仍非常欠缺。 本研究运用实证的方法来说明环境改造对犯罪预防的积极作用，通过到广州市公 安局越秀区广卫和番禺区西丽公安派出所进行调查，着重分析和介绍了广卫街的社区 改造和工业三街小区改造等环境改造工程对犯罪预防的作用。广卫街采取封闭与隔 离、加强社区监视和出入口控制、美化和优化社区环境的措施，使原本脏乱差的小区 有如高尚住宅区，并出现了零发案的好势头。工业三街采用减少和控制出入口、实行 2 4 小时专人看护、规划车位等措施，使小区摘掉了“机动车被盗黑点的帽子，带动 了其他案件的下降，成为治安亮点。还有其他一些具有防卫功能的社区环境设计，如 石街社区通过微型封闭改造营造了防卫空间，耀华社区国防教育街通过环境设置发挥 了“街道眼 监视功能，均收到了预防犯罪的效果。 广州的实践证明，社区环境改造对于预防犯罪具有不可替代的作用，在未来犯罪 预防的工作中应当注意：大力推进社区环境预防犯罪工程，更多引入具有防卫功能的 环境设计；充分应用半公共空间的防卫功能；大力加强监视和看护；在此基础上加强 社区环境的美化、促进社区管理的有序化、增进居民对社区的关注、居民相互间的熟 识程度等有利于社区治安的因素，将使社区变得更加安全。 关键词：通过环境设计预防犯罪可防卫空间情景预防环境犯罪学社区改造 n a m e ：z e n gl i p i n g s u p e r v i s o r ：w a n gj i nv ic e p r o f e s s o r a b s t r a c t i nw e s t e r nc r i m i n o l o g y ， i ti sr e c o g n i z e dw o r l dw i d et h a te n v i r o n m e n t a l d e s i g ni sa ne f f e c t i v em e a s u r ei nc r i m ep r e v e n t i o n n o tl o n ga f t e rc h i n a s r e f o r ma n do p e n i n gu pt ot h eo u t s i d ew o r l d ，a g a i n s tt h eg r o w t ho fv i o l e n tc r i m e i nt h ec o m m u n i t y ，i th a sb e e na c t i v e l yt a k e nm e a s u r e st op r e v e n tc r i m et h r o u g h e n v i r o n m e n t a ld e s i g n h o w e v e r ，i ti ss t i l ln o te n o u g hi nt h ea c a d e m i cs t u d y o ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne n v i r o n m e n t a ld e s i g na n dc r i m ep r e v e n t i o n t h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o ni ng u a n g w e ia n dx i l ip o li c es t a t i o n ，g u a n g z h o u m u n i c i p a lp u b l i cs e c u r i t yb u r e a n ，t h i sr e s e a r c hu s es u b s t a n t i a le v i d e n c et o e x p l a i nh o we n v i r o n m e n t a ld e s i g nt o o ka na c t i v ep a r ti nc r i m ep r e v e n t i o n t h e s t u d yf o c u s e so nt h ea n a l y s i so fc r i m ep r e v e n t i o nb ym e a n so fe n v i r o n m e n t a l d e s i g n & r e n o v a t i o ni ns u c hc o m m u n i t i e sa sg o n g y u es a nj i e ，a n dg u a n g w e ij i e g u a n g w e ij i et o o ks u c hm e a s u r e sa se n c l o s i n g ，a n de n h a n c i n gt h eo b s e r v a t i o n a n dt h ec o n t r o lo ft h ep a s s a g e w a y ，b e a u t i f y i n gi t se n v i r o n m e n t ，w h i c ht u n e d t h i sf o r m e rd i r t y ，m e s sa n dp o o rc o m m u n i t yi n t oah i g h c l a s so n e ，a p p e a r i n g ag o o dt r e n do fz e r oc r i m e t h em e a s u r e st h a tw e r et a k e nb yg o n g y u es a nj i e i n c l u d e ：c o n t r o l l i n ga n dr e d u c i n gt h ee n t r n a c e s ，2 4h o u r ss e c u r i t yg u a r d ，a n d p a r k i n gl o tp l a n n i n g ，e t a t h e s em e a s u r e se n a b l et h i sc o m m u n i t yt og e tr i d 厂 o ft h eb a dn a m eo fav e h i c l el o o s i n g “b l a c ks p o t ，w h i c hi n t u r nr e d u c e s o t h e rc r i m i n a lc a s e s ，a n db e c o m e sas e c u r i t yh i g h l i g h t t h e r ea r eo t h e r d e f e n d a b l ee n v i r o n m e n t a ld e s i g n s f o re x a m p l e ，s h i j i ec o m m u n i t yc r e a t e da d e f e n d a b l es p a c eb ym i n i a t u r ee n c l o s i n ga n dr e f o r m ；t h eg u o f a nj i a o y uj i eo f y a o h u ac o m m u n i t yc r e a t eaw a t c h i n gf u n c t i o nb yt h e “s t r e e te y e s b o t ho f t h e s ec o m m u n i t i e sh a v er e a c h e dt h e i rg o a lo fc r i m ep r e v e n t i o n t h es u b s t a n t i a le v i d e n c ei ng u a n g z h o up r o v e dt h a tt h ee n v i r o n m e n t a ld e s i g n a n dt h er e n o v a t i o no ft h ec o m m u n i t yc a n tb er e p l a c e db yo t h e rm e a s u r e s i n t h ef u t u r e ，t h ew o r kt op r e v e n tc r i m es h o u l df o c u so nt h ef o ll o w i n g ：t o e n e r g e t i c a l l yb o o s tt h ep r o j e c to ft h ec r i m ep r e v e n t i o nw i t h i nt h ec o m m u n i t y e n v i r o n m e n t ：t ob r i n gm o r ee n v i r o n m e n t a ld e s i g nt h a tc o n t a i n e dp r e v e n t i o n f u n c t i o n ：t os u f f i c i e n t l ya p p l yt h ed e f e n d a b l ef u n c t i o no ft h eh a l fp u b l i c s p a c e ；t oe n h a n c es u r v eill a n c ea n dw a t c h f u r t h e rm o r e ，t h e r ea r es o m ef a c t o r s i nf a v o ro ft h ec o m m u n i t ys e c u r i t yw h i c hs h a l lm a k et h ec o m m u n i t yb e c o m es a f e r ， s u c ha sa c c e l e r a t i n gt h eb e a u t yo ft h ec o m m u n i t y ，e n h a n c i n gt h em a n a g e m e n t o ft h ec o m m u n i t yi no r d e r ，b u i l d i n gu pt h er e s i d e n t st op a ya t t e n t i o nt ot h e c o m m u n i t y ，a n df a m i l i a rw i t he a c ho t h e rw i t h i nt h ec o m m u n i t ye t c k e yw o r d s ：c r i m ep r e v e n tt h r o u g h e n v i r o n m e n t a ld e s i g n 、d e f e n ss p a c e 、 s i t u a t i o n a lc r i m ep r e v e n t i o n 、e n v i r o n m e n tc r i m i n o l o g y 、c o m m u n i t yr e n o v a t i o n i i i 目录 引言( 1 ) 一、选题及研究意义( 1 ) 二、核心概念界定( 2 ) 三、文献综述( 4 ) 四、研究来源、线索、思路与主要内容( 9 ) 五、研究方法( 1 0 ) 第一章对社区环境改造工程的犯罪预防分析( 1 1 ) 第一节回顾广州基于犯罪预防的社区环境改造做法( 1 1 ) 第二节老城区预防犯罪的社区环境改造工程( 1 5 ) 第三节新城区针对突出犯罪问题的社区环境改造工程( 2 0 ) 第四节新老城区社区环境改造的犯罪预防功能比较( 2 5 ) 第二章预防犯罪的社区环境改造过程及困难( 3 0 ) 第一节老城区社区环境改造的过程( 3 0 ) 第二节新城区社区环境改造的探索( 3 2 ) 第三节预防犯罪的社区环境改造困难( 3 7 ) 第四节预防犯罪的社区环境改造困难分析( 4 0 ) 第三章在犯罪预防方面推广社区环境改造的思路( 4 4 ) 第一节关注具有自我防卫功能的环境设计( 4 4 ) 第二节总结预防犯罪的社区环境改造路径( 4 9 ) 第三节借鉴其他国家通过环境设计预防犯罪的做法“( 5 2 ) 第四节进一步发挥社区环境改造的犯罪预防功能( 5 6 ) 第四章总结和讨论( 6 2 ) 参考文献( 6 4 ) 附录1 访谈提纲及情况( 6 8 ) 2 本人发表的学术论文目录( 7 0 ) 后记“( 7 1 ) i v 一、选题及研究意义 引言 在西方犯罪学领域中，环境设计是公认有效的犯罪预防措施之一，国外关于这方 面的研究很多，特别是在社区犯罪预防中有很多案例研究。如何在我国社区中加强有 利于犯罪预防的环境设计，怎样结合社区原有的物理环境实际进行改造，不同的社区 会怎样的困难，怎么去推进这一进程等等，对于这些具体的问题，不能简单地生搬国 外的措施和做法，而需要结合本地社区实际来进行调查和分析。 广州市在探索安全社区建设过程中，一些社区通过对环境进行改造，改变不利于 犯罪预防的环境因素，增加有利于犯罪预防的环境因素，使社区变得更加安全，提高 了社区的犯罪预防能力。由于各个社区原来的环境不一样，犯罪情况不一样，对社区 的环境进行改造的方案和过程也有着较大的差别。通过对改造成功的社区进行调查， 对可行性的环境预防犯罪方案进行分析，弄清楚环境改造方案的推进过程，总结本地 的经验和借鉴国外的做法，可以在环境预防犯罪和推进环境改造这两个方面，为其他 社区犯罪预防的环境改造提供经验。 本文在回顾广州在社区犯罪预防的环境改造探索的基础上，根据不同城市化程 度、不同改造进程、不同犯罪预防原理等因素，选定不同的社区实例来说明环境对社 区犯罪预防具有不可替代的重要作用，正确的环境设将改变整个社区的犯罪预防能 力；不同的社区应当有不同的改造方案，改造方案要综合考虑当地的实际情况及居民 的接受程度等问题。研究的重点，在于如何根据本地社区环境和犯罪的实际，充分利 用环境资源，以最适当的犯罪预防环境改造方案，争取各方面的支持并在社区加以推 行，从而提高社区犯罪预防能力，打造平安社区。 本研究从犯罪预防的角度对不同的社区环境改造进行实地调查和观察，并且结合 广州本地的社区实际，着力探讨社区犯罪预防中关于环境改造的实际问题，可在一定 程度上丰富环境犯罪学与犯罪预防学的理论，在警务实践中也可作为社区预防犯罪和 规划建设的借鉴。 二、核心概念界定 ( 一) 犯罪预防 犯罪预防，一般认为有广义和狭义两种内涵。从广义上看，犯罪预防是指所有的 犯罪对策。如有的人从行为科学的角度，称犯罪预防是“割断或者削弱犯罪及其原因 之间的因果关系的行为体系 1 ；有的人从社会大视野出发，认为犯罪预防是“防止、 减少和根除犯罪的社会活动舢，有的人着眼于操作性，认为犯罪预防是“治本的办法 3 。而从狭义上看，犯罪预防仅指罪前预防，指犯罪的事先防范。这是随着人们对犯罪 预防的专门研究和深化认识后，一些人倾向于将司法部门对犯罪的打击处理从犯罪预 防中排除开来，以便更专业地研究犯罪预防。争议的焦点在于犯罪预防是否包括司法 部门对犯罪的打击处理。联合会认为预防犯罪仅指那些为谋求增进治安和安全且不诉 诸于正规的刑事司法人民制裁的措旌，这些非惩罚性的目的在于消除犯罪诱因或机会 4 。本人认为，这个定义较为有利于专门的研究，所以在本研究中较倾向于采用这一定 的总和。狭义上 学、生态学和地 显地论及不同区 湾从事防范入屋 一专题的是记者 ，并在城市规划 ：译林出版社，2 0 0 6 设计界引起反响，开辟了一个专业的行业。建筑学家纽曼在此基础上提出了 间理论，杰费瑞提出了“通过环境设计预防犯罪 理论，之后“通过环境设 罪”的相关研究不断增多，逐渐形成了一门新兴的专门科学环境犯罪学，主要是 指在分析与犯罪相关环境因素的基础上，运用环境设计的方法，使环境有利于预防和 减少犯罪的发生。 ( 三) 社区环境改造与犯罪预防 本文关注的社区环境改造，是为了加强社区治安防范，提高犯罪预防能力所进行 的社区环境改造。改造是对原有社区环境的设计改进，不是社区的全部改建计划。实 际上，针对社区犯罪预防的环境改造研究，一方面要考虑改造后的环境设计对犯罪预 防的功能和作用，另一方面还要考虑环境改造方案是否与原有环境适应、是否为居民 接受等问题，相对于一开始就在设计中考虑环境预防犯罪因素的社区，需要改造的社 区要考虑的问题较多。 关于社区的概念，新社会学辞典指出：社区一词是指称人们的集体，这些人 占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活动，基本上形成一个具有某些共同价 值标准和相互从属的感情的自治的社会单位，包括地理区域、互动关系和共同情感三 个特征。在地理区域上，有的将社区定义为大都市圈、若干县、几个省，甚至几个相 邻国。而有的将其定义为“小社区”，如乡村的若干个自然村，又如都市里的住宅小 区或若干街区的邻区。 而国内将社区的地理区域大小作为一个居委会管辖的范围。如中共广州市委、广 州市人民政府关于全面推进社区建设的意见( 中共市委文件穗字( 2 0 0 1 ) 7 号) 提 出：按照便于管理、方便群众的原则，结合人文、社会、自然等社区构成要素，将原 居民委员会的服务管辖范围调整为2 0 0 0 户左右，并统一冠以“xx 社区居委会 名 称，简称为“x x 社区 。本文中所用的“都府社区 、“雅荷堂社区”是指都府、雅荷 堂社区居委会的管辖地区，因为在实际生活，人们已经认同了这个概念，所以本文在 指代一个居民委员会时采用了这一称谓。而在实际研究和分析中，在本文具体调查的 对象数个社区改造的实例，从社会学研究的角度出发，采用了小社区的概念。相 年，第3 0 页 周东平犯罪学新论( - - 版) 第2 版福建厦门：厦门大学出版社。2 0 0 6 年，第2 5 4 2 5 5 页 3 对来说，它在地理范围上比社区居委会的范围要小一些，在国内通常称之为“小区 。 但是在互动关系和共同情感上，“小区 居民明显比社区居委会范围内的居民更加密 切，更符合社会学上的社区概念。 三、文献综述 ( 一) 国外关于社区环境与犯罪预防的研究 西方的环境犯罪学，包括各种流派的犯罪理论、详尽的犯罪预防措施和实用方案， 而且在研究中还颇有争议的地方。具体到社区犯罪预防的环境改造方面相关的文献， 常见和影响较大的流派及其特点如下： 1 关注街道安全和防卫机制的“街道眼 理论。大多数专家公认，最早关注街 道安全问题的是记者简雅各布斯。她在美国大城市的死与生( 1 9 6 1 年) 一书中， 以纽约的一个旧城区为例进行观察，对于这个高层人士认为需要改造、犯罪率较低的 社区进行了研究，提出了构建街道安全的三要素：( 1 ) 在公共空间与私人空间之间必 须要界线分明；( 2 ) 必须要有一些眼睛盯着街道，这些眼睛属于我们称为“街道的天 然居住者”；( 3 ) 人行道上必须总有行人，这样既可增添看着街面的眼睛的数量，也 所继承，但是在监视方面，纽曼更强调居民的有效监视，而且在领域方面倾向于用封 闭街道的办法，也就是用篱笆等隔离物来造就居民的领地概念，并强调从公共空间到 居民住宅应有半公共空间加以过渡。 3 形成了“通过环境设计预防犯罪 专门理论。杰弗瑞也受到雅各布斯的影响， 提出“通过环境设计预防犯罪理论。国际上成立了一个“通过环境设计预防犯罪 ( c p t e d ) 的研究协会，每年都召开会议。“通过环境设计预防犯罪的主张有：( 1 ) 领域控制感，栅栏、行道、艺术小品、标识、维护和景观都是有形地去表达所有权的 物质方式，有利于领域防卫感的形成；( 2 ) 自然监视，景观设计和照明设计应促进自 然的监视，使建筑内的人们和建筑外的邻居或过路者广泛地参与监视；( 3 ) 邻里关系， 它能提供人们的熟悉感、安全感和克服对陌生事物的恐惧感，和睦的邻里关系有利抑 制犯罪的发生：( 4 ) 行为支持，大力鼓励公共空间的合法行为将有效地抑制犯罪，强 化合法行为动机；( 5 ) 形象与维护，某一社区的形象不仅直接影响犯罪行为的机会， 也对当地居民产生积极或消极的态度和行为，为潜在的犯罪分子提供社区凝聚力强弱 的暗示。1 通过环境设计预防犯罪理论”提出后，相关学者对此进行了深入而专门的 研究，其中不少研究选择社区中的一些环境设计来进行分析。通过环境设计预防犯罪 的措施也在西方各国得到广泛应用，收效良好。 4 “破窗”理论在治安工作中得到应用。威尔逊和凯林提出了“破窗”理论2 ，认 为在某些社区中，如果不对破坏公私财物( 主要是乱涂乱画) 、公共场合的流浪和乞 丐等偏离社会的不文明行为、轻微违法行为进行及时治理，将会导致严重的犯罪。“破 窗”理论在治安工作中得到应用，很大程度上是基于一个前提，即某些地区往往由于 给人疏于管理的印象而遭受犯罪的侵犯，它们的不设防鼓励了犯罪行为。这一理论也 解释了为什么“三不管”地带、城郊结合部、城中村以及一些管理脏乱差的地区，往 往就是治安混乱、群众安全感低的地区。纽约市将“破窗 理论引入警务工作中，提 出了“零容忍警务战略 ，即对轻微违法采取强有力的执法措施。“零容忍警务战略” 使纽约市从“全球犯罪之都 变成“全世界最安全的大城市之一。3 1 刘成可防卫空间与犯罪防预性环境设计华中科技大学学报( 城市科学版) ，2 0 0 4 ( 4 ) 2 曾忠恕美国警务热点研究北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 5 年，2 3 5 页 3 曾忠恕美国警务热点研究北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 5 年，2 3 5 页 5 犯罪回报及各种目标物对犯罪人产生吸引力的途径，最终达到事前预防犯罪的效果。 1 9 9 0 年，在莫斯科召开的联合国预防犯罪研讨会上，形成了一个重要文件预防犯罪 实施战略，这一文件就是对有关国家情景预防经验的总结。英国在国内大规模地推 行和应用情景预防，克拉克的研究更使情景预防形成一个体系，1 9 9 2 年提出了3 类 1 2 项措施，1 9 9 7 年提出4 类1 6 项措施，2 0 0 3 年又完善为5 类2 5 项措施6 。 表o - 13 类1 2 项情景预防措施 一、增加犯罪困难二、提升犯罪风险三、减少犯罪收益 1 强化标的1 出入口检查1 除去标的 2 出入限制2 正式监视2 财物标识 3 让犯罪者转向3 从业人员监视3 消除犯罪的诱因 4 限制促进犯罪的手段4 自然监视4 制定规则 表0 - 24 类1 6 项情景预防措施 一、增加犯罪困难二、提升犯罪风险三、减少犯罪收益四、削弱犯罪动机 1 目标物强化1 出入口检查1 犯罪目标移除1 设立规范 2 通道控制2 正式监控2 财物标记2 强化道德谴责 3 转移潜在犯罪者3 职员监控3 降低诱惑3 增加抑制冈素 4 控制犯罪促进冈素4 自然监控4 灭除犯罪收益4 促进遵守规定 表o - 35 类2 5 项情景预防措施 1 周东平犯罪学新论( 二版) 第2 版福建厦门：厦门大学出版社，2 0 0 6 年，第2 4 4 - 2 4 5 页 2 王海涛试论对犯罪的情境预防犯罪控制的第三条道路硕士论文北京大学，2 0 0 4 年 3 冯树梁中外预防犯罪比较研究北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 3 年，第5 8 页 4 冯树梁中外预防犯罪比较研究北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 3 年，第5 9 页 5 广州市公安局课题组现代化进程中广州的刑事犯罪原载中国现阶段犯罪问题研究( 广州市分卷) 第l 至7 l 页，北京：中国人民公安大学f l 版社，1 9 9 2 年，第6 7 页 6 周东平犯罪学新论( 二版) 第2 版福建厦门：厦门大学出版社，2 0 0 6 年，第2 4 4 - 2 4 5 页 6 ，增加犯罪宪撇 二、提升犯罪风险三、减少犯罪收益四、减少犯罪刺激五、排除犯罪借口 1 目标物强化1 扩大关护1 隐藏目标1 减少挫折感和压力感 1 制定规则 2 通道入口控制2 加强自然监控2 移开目标2 避免冲突 2 张贴告示 3 出口扫描检查 3 减少匿名性 3 标识财产3 减少情绪冲动 3 唤醒良心 4 犯罪转向4 利用现场控制者 4 瓦解黑市4 化解同伴压力4 帮助守法 5 控制犯罪工具5 强化正式监视5 灭除犯罪收益 5 阻止不良模仿5 毒品和酒精控制 ( 二) 国内关于社区环境改造与犯罪预防的研究 目前，我国在环境改造与犯罪预防方面的研究既有对中国传统经验的总结，也有 对西方研究的借鉴和学习，并出现了融合发展的趋势。总的来看，在环境改造与社区 犯罪预防方面的研究具有如下特点： 1 环境预防理论已经得到国内专家的重视。不少专家认为应当借鉴和学习国外 的经验，将有关理论与措施应用到中国的犯罪预防实践中，特别是最近几年介绍相关 理论的研究不断增多，其中可防卫空间理论和综合性的情景预防理论均有较大的影 响。如较早将英国的犯罪预防政策介绍到我国的中国人民公安大学郝宏奎教授，他认 为英国在犯罪预防取得成功，原因在于推行情景预防，值得我国学习借鉴1 。又如刘成 的可防卫空间与犯罪防预性环境设计2 李明琪的城市犯罪预防与“防卫空间” 理念3 ，孔一的城市社区犯罪的情景预防4 ，日本守山正( 熊肃译) 的犯罪预 防理论探讨社区治安和环境犯罪学的关系5 ，丁湘的环境犯罪学与社区警务 6 、汤晋的城市设计与城市公共空间犯罪防控79 张洪波的犯罪的情境预防8 ， 庄劲、廖万里的犯罪情景预防原理9 等文章，均介绍了西方环境学的相关理论。北 京大学王海涛的硕士研究生论文试论对犯罪的情境预防犯罪控制的第三条道 1 郝宏奎评英国犯罪预防的理论政策与实践( 一) ( 五) 中国人民公安大学学报，1 9 9 7 年( 5 - 6 ) 一1 9 9 8 年( 1 3 ) 2 刘成可防卫空间与犯罪防预性环境设计华中科技大学学报( 城市科学版) ，2 0 0 4 ( 4 ) 3 李明琪城市犯罪预防与“防卫空间”理念中国公安大学学报：社会科学版，2 0 0 1 ( 3 ) 4 孔一城市社区犯罪的情景预防江西公安专科学校学报，2 0 0 4 ( 6 ) 5 守山正( 日) 熊肃译犯罪预防理论探讨社区治安和环境犯罪学的关系公安研究，2 0 0 1 年( 4 ) 6 丁湘环境犯罪学与社区警务四川警官高等专科学校学报，2 0 0 7 ( 2 ) 7 汤晋城市设计与城市公共空间犯罪防控华中建筑第2 3 卷2 0 0 5 ( 1 ) 8 张洪波犯罪的情境预防江苏公安专科学校学报第1 5 卷，2 0 0 1 ( 4 ) 9 庄劲、廖万里犯罪情景预舫原理江西公安专科学校学报2 0 0 5 ( 1 ) 7 路1 以及周东平教授在犯罪学新论2 ( 第二版，2 0 0 6 年) 第十章：犯罪学研究的 新动向( - - ) 环境犯罪学与作为其方法论的情景犯罪预防理论及其应用，分别从 犯罪控制和犯罪学的角度较为综合地对环境犯罪学与情景预防作了系统的文献论述， 加深了我们对这一学说的认识。 2 一些专家学者结合西方环境预防理论对中国现实应用作了理论探讨。如吴波 撰写的论徽州民居的环境犯罪预防功能3 9 对传统建筑的环境预防进行了探讨，认 为徽州民居的环境犯罪预防功能主要在“区域环境”、“村落环境”、“居室环境”中体 现，通过与西方环境预防理论进行比较，认为两者既有相同之处也有不同的地方，并 据此提出了建议。又如陈宗攀的旧城改造中的犯罪防控4 ，以南京市门东区为例， 提出应在旧城改造规划时，将犯罪预防的环境因素考虑进去。 3 社区环境改造虽然在社区治安防范实践中得到了应用，但是专门的理论研究 未得到充分重视。唐忠新、刘晓梅主编的社区防控犯罪研究一书中介绍了在城市 破旧楼群住宅实施物业管理或准物业管理的方法，主要是形成封闭小区来增强内部防 范能力5 。广州市警察学会编的广州市安全文明小区建设的理论与实践介绍早在 1 9 8 7 、1 9 8 8 年间广州市的多个小区，通过探索加强社区的物防、封闭式管理、美化环 境等措施提高社区预防犯罪的能力6 ，其措施实质上包含了环境改造的内容，但是该书 主要是从精神文明建设、社会治安综合治理、群防群治等方面来分析相关的措施，没 有更专门和深入地从社区环境因素的变化来分析其对犯罪预防的影响。 综上所述，国外关于社区环境与犯罪预防的研究，主要结合国外的社区实际，而 社区犯罪预防的环境改造必须考察社区原来的环境和犯罪情况，中国的社区与国外的 社区有很多不同的地方，一些做法不可能生搬国外的理论。而国内对环境与犯罪预防 的研究更多的是文献研究和理论探讨，主要是对国外理论的介绍和梳理，关于这方面 的社区实例研究基本没有，从犯罪预防的角度对当前社区环境改造进行实地调查的研 究更难以见到。这些都有待于更深入和专门的研究。 1 王海涛试论对犯罪的情境预防犯罪控制的第三条道路硕士论文北京大学，2 0 0 4 年 2 周东平犯罪学新论( _ 二版) 第2 版福建厦门：厦门大学出版社，2 0 0 6 年 3 吴波论徽州民居的环境犯罪预防功能犯罪研究，2 0 0 3 ( 3 ) 4 陈宗攀旧城改造中的犯罪防控江西公安专科学校学报，2 0 0 2 ( 4 ) 5 唐忠新、刘晓梅社区防控犯罪研究天津：天津社会科学院出版社，2 0 0 6 年，第1 5 0 - 1 5 7 页 广州市警察学会编广州安全文明小区建设的理论与实践北京：群众出版社，1 9 9 3 年 四、研究来源、线索、思路与主要内容 本人在完成m p a 公共政策课程论文时，对广州市社会治安工作政策进行了分析， 发现了犯罪预防中有别于传统的刑罚预防和社会预防的情景预防，对相关文献作了一 些了解。进而在广州的治安实际中，发现了一些与情景预防理论相近的一些做法，特 别是在旧城区一些成功的社区治安防范改造工程中体现得尤其突出。 在到基层一次工作机会中，本人发现了广州市逢源街耀华社区一条内街建设非常 有特色，街道两边是社区文化室、健身场所、休闲场所，吸引了众多的群众在活动， 而且这条街道犯罪率非常低。笔者认为这一内街的犯罪率低是因为其环境设计所然， 类似雅各布斯提到的“街道眼 理论。而后通过调研材料，发现了广卫街社区改造的 工程也具有通过环境设计预防犯罪的原理。接着是番禺区社区服务队队长大力地推荐 了西丽派出所的“停车场改造”，也是通过环境改造后取得了犯罪预防实效的生动例 子。由此，笔者产生了到相关社区实地调查的兴趣。 在开展本研究时，本人查找了广州市公安工作的一些相关资料，发现社区治安防 范的改造这一做法由来已久，但是专门理论认识和总结上却未结合环境犯罪学的相关 理论。为此，设想通过相关的文献资料研究和实地调查，以几个成功的个社区环境改 造工程为例，说明社区环境改造对于预防犯罪具有不可替代的作用，并提出在未来犯 罪预防的工作中应当注意的一些问题：大力推进社区环境预防犯罪工程，更多引入具 有防卫功能的环境设计；充分确立和应用半公共空间的防卫功能；大力加强监视和看 护；在此基础上加强社区环境的美化、促进社区管理的有序化、增进居民对社区的关 注、居民相互间的熟识程度等有利于社区治安的因素，使社区变得更加安全。 在框架安排上，本文分为5 个部分。导论，对相关概念和理论作了简单的介绍和 梳理。第一章对社区环境改造的犯罪预防功能进行分析，在回顾广州基于犯罪预防的 社区环境改造做法的基础上，分别对新老城区预防犯罪的社区环境改造实例的做法进 行介绍，并对社区环境改造的犯罪预防功能进行比较。第二章分别介绍了新老城在预 防犯罪预防方面的社区环境改造过程及困难，并对困难进行分析。第三章在前面分析 9 的方向。 五、研究方法 个问题：一是关注具有自 路径；三是借鉴其他国家 罪预防功能及应用。第四 出文章的不足和今后研究 本论文主要是定性研究分析。主要研究方法和途径有： l - 文献资料研究。对已有的研究成果和相关的文献、资料进行搜集与分析。主 要是收集国内外与环境预防犯罪相关的研究成果和应用实例，本文所涉及社区改造方 案、进程、效果，包括改造前后的犯罪统计资料等。 2 实地调查与访谈。根据研究的进度和需要，选定需要调查的社区，深入到社 区进行调查和访谈，取得第一手的材料。除了实地调查外，还要了解如下材料：改造 是怎么进行的，怎样选定改选方案，怎么推进，效果如何，有何困难等。访谈对象主 要包括派出所领导、社区民警和居民代表。 。对相关案例进行深入细致的分析。将有关材料进行概括、类总、 对社区改造工程进行对比分析。主要是改造前后的对比，不同的改 第一章对社区环境改造实例的犯罪预防分析 近三四十年来，环境设计在西方犯罪预防领域中的应用逐渐受到重视，并在社区 治安中得到了应用。在我国治安防范所提的物防和技防手段，也属于犯罪预防的环境 设计内容。值得注意的是，广州兴起的旧城区社区环境改造工程，在社区犯罪预防中 取得良好的效果，为我们开展社区治安管理提供了有益的借鉴。为了更好地观察社区 环境改造对犯罪预防的过程及效果，本人选择了广州旧城区典型的，并受到警方公认 的社区改造模式，以及新城区中效果较好而简便的社区改造模式，进行实地调查、组 织座谈会和访谈，对搜集到的情况加以对比分析，以更深入地探究社区环境改造的犯 罪预防功能。 第一节回顾广州基于犯罪预防的社区环境改造做法 根据相关资料显示，早在8 0 年代末9 0 年代初，广州市基层公安机关就开始了积 极探索加强社区治安的方法，其中安全文明小区建设是较为有效的措施之一，并且在 全市加以推广，更得到公安部、省市相关部门的肯定。而考察安全文明小区建设的内 容，可以发现，对社区环境的改造工作是其中一项主要任务。回顾安全文明小区建设 中与社区环境改造相关的探索过程，将使我们更好地认识当前基于犯罪预防的社区环 境改造。 一、城市化进程中社区治安得到重视 旧广州刚刚步入城市化的时候，城市住房一度十分紧张。1 9 7 8 年住房水平全国 3 6 平方米人均居住面积，广州是3 8 平方米人均居住面积，折算为建筑面积大概是 住房政策，住房建设发 主要目的是解决城市住 为单体楼，楼房与街道 为旧楼群区2 ，也称为旧 城住宅区、旧式住宅区。由于治安防范设施和管理的缺乏，未经改造的旧式住宅区的 治安相对来说较为混乱，三类可防性案件( 入屋盗窃、入屋抢劫、机动车被盗) 较新 建社区高发，群众安全感不高，社区治安得到警方的关注。 二、安全文明小区建设的兴起 安全文明小区建设，最早称为“安全小区建设，是广州市公安机关为了改变旧 城区社区治安较为混乱的现状，探索出来加强社区治安的方法。“安全小区中的“小 区 ，很多时候是人们对于带围院住宅的“院子”的称呼。如，人们问：您住的地方 有小区吗? 其实就是问你住的地方有没有“院子”，就是楼房与街道是否直接相连。 安全小区建设，实质就是向有围院的新式住宅小区学习，将旧式住宅区围起来管理， 使楼房不与街道直接相连。 早在1 9 8 7 、1 9 8 8 年间，广州市邮民新村宿舍区、黄花岗街先烈中路小区等就曾 经探索建设安全小区，并取得治安由乱变治的效果。后来，华乐、黄花岗、越华、南 华西、黄沙等5 条街进一步完善了相关做法，取得了发案大幅下降的明显效果。市公 安局专门组织人员对这5 条街的经验进行了总结。广州市委根据市公安局的调研意见， 于1 9 9 3 年7 月正式发文，要求各区、县级市的党委和政府学习这5 条街道的经验。 而后，受精神文明建设办的影响，这一模式又增加了文明的要素，先后改名为“文明 安全小区 、“安全文明小区 4 。 1 9 9 4 年，广州市警察学会研究部与中山大学社会学系合作撰写了城市安全文明 1 ：搜狐- 焦点房地产网广东省房地产行业协会会长蔡穗声于2 0 0 8 年3 月2 5 日上午1 1 ：0 0 1 2 ：0 0 在天河北大都 会广场2 3 楼搜狐奥运演播室的访谈h t t p ：g z f o c u s c n n e w 2 0 0 8 - 0 3 2 5 4 6 4 1 8 h t l m ，2 0 0 8 3 2 5 2 唐忠新、刘晓梅社区防控犯罪研究天津：天津社会科学院出版社，2 0 0 6 年，第1 5 0 1 5 3 页 j 广州市警察学会广州市安全文明小区建设的理论与实践北京：中国人民公安大学出版社，1 9 9 6 ，第6 - 9 页 4 广州市警察学会广州市安全文明小区建设的理论与实践北京：中国人民公安大学出版社，1 9 9 6 ，第6 - 9 页 1 2 小区建设的实践与理论，总结了广州安全文明小区建设的基本经验做法，该文荣获 了公安部金盾文化工程评比“金盾文章奖 二等奖( 1 9 9 5 年) ，1 9 9 5 年中共广东 省委、广东省人民政府关于加强社会治安综合治理的决定提出了“在全省推广创建 安全文明小区、安全文明村活动 的任务1 ，可见安全文明小区建设的经验得到公安部、 省市的肯定。广州市继续探索相关的做法，还出台了安全文明小区建设三年规划。后 来，政府改称居委为社区居委会，创建安全文明小区变为创建安全文明社区，类似这 一模式的“创建”活动在全国各地都在开展中。 三、安全文明小区的环境改造措施 根据广州市安全文明小区建设的理论与实践一书的主体报告论安全文明小 区社会工程第七章安全文明小区的治安控制与公安工作改革，安全文明小区治 安控制中第一条“人防与物防”相结合的做法，就是社区环境改造的措施：其一，修 建围墙，形成了封闭式社区管理形式；其二，安装防盗门；其三，安装自动报警和电 视监控系统。2 同时，还采取加强绿化、美化环境、提供基础服务以及管理方面的措施， 这些做法也蕴含环境犯罪学的犯罪预防功能。 实际上，与新式住宅中物业管理的做法相比较，安全文明小区将物业管理的一些 理念和做法引入旧式住宅区中，根据花钱买平安的观念，对旧式住宅区进行有利于物 业管理的环境改造后实行有效的管理。 安全文明小区探索的封闭式社区管理形式，就是广州市现行所提倡的“封闭式社 区 的雏形。关于封闭式社区的做法在广州几经演变，现在常用的名称有：围院式小 区、封闭半封闭小区、封闭式小区。 四、基于犯罪预防的社区环境改造的变迁 认真地加以对比，当前广州在社区犯罪预防方面进行环境改造的实际做法，与当 1 广州市警察学会广州市安全文明小区建设的理论与实践北京：中国人民公安大学出版社，1 9 9 6 ，第3 5 页 2 广州市警察学会广州市安全文明小区建设的理论与实践北京；中国人民公安大学出版社，1 9 9 6 ，第6 6 - 6 9 页 1 3 较好的地方是商品房小区，由物业公司整合居民意见，改造方案也相对容易推进。而 目前，需要推进环境改造的社区，多居于繁华街道中，出入口更多，治安更为混乱， 发案的原因较为复杂，社区居民成分混杂，意见较难整合，围闭改造困难较大。 ( 二) 改造材料及监视功能转向透明式 别介绍。 第二节老城区预防犯罪的社区环境改造工程 越秀区广卫街的社区改造模式是一个成功的社区环境改造典范。公安部、省公安 厅等单位多次到该地检查、暗访，均肯定了该模式。中央电视台焦点访谈中也介绍到 了该所的社区改造工程和管理模式。根据广卫街党工委与越秀区综合办汇编的宣传材 料介绍，至2 0 0 7 年9 月，省内外共有8 4 批人次来参观学习。法制日报、南方日报、 广州日报以及其他报社、电视、电台、网络等均有该社区的经验介绍，只是经验介绍 中，并未专门关注环境改造对犯罪预防的作用。为此，笔者专程到该派出所了解情况， 并在街道治安分管领导、派出所所长的陪同下，实地考察了都府社区和雅荷塘社区， 对街道分管治安工作的领导、派出所所长、社区民警、联防队员进行访谈，其中重点 访谈对象为派出所长，而后参加了街道党工委书记、街道治安分管领导、派出所所长、 派出所社区警务