（公共管理专业论文）拱北口岸旅检车辆电子政务建设项目管理要素研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：谚荮摊 日期：沙毋多月多日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位做作者繇磷 日期：奶年多月| ；日 导师签名：瑶；立 c ：产一 日期弦f 6 月 参季 拱北口岸旅检车辆电子政务 建设项目管理要素研究 专业： 公基笪理 硕士生： 扬狴 指导教师： 墓童龌塾拯 摘要 随着信息技术的快速发展和我国政务改革的持续深入，电子政务建设项目作 为我国各级政府和部门信息化的核心内容，显示了强劲的发展势头。然而，珠海 拱北口岸旅检车辆电子政务建设项目在技术和人力等方面所耗费的巨大投资并 没有带来预想的效果，反而出现了通关效率下降、人员数量增加等问题。如何使 电子政务建设达到预期目标，如何改善电子政务建设项目的管理，已成为了电子 政务建设项目成败的关键。因此，研究拱北口岸旅检车辆电子政务建设项目管理 要素这一课题，具有非常重要的理论和实践意义。 本文采用案例研究的方法，对上面所提出的课题进行了探讨。首先综述了电 子政务建设项目管理的基本理论；其次，对拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系 统电子政务建设项目的个案进行了全面介绍；再次，从电子政务建设项目管理的 决策、计划、组织、系统评价四方面进行剖析，提出决策、计划、组织、系统评 价四个管理要素为电子政务建设项目管理的关键要素；并以此为依据分析了拱北 口岸电子政务建设项目管理中出现的问题和原因；最后，提出改进珠海口岸电子 政务建设项目管理的对策和建议。 关键词：项目管理电子政务建设项目项目管理要素 1 1 1 r e s e ar c ho nm a n a g e m e n te ie m e n t so f g o n g b e ip ortbri g a d ev e h iciesseiz e d e - g o v e rn m e n tc o n s tru c tio n p ro je c t n a m e ： s u p e r v i s o r ：! q 至曼璺曼q ! 垦il i h 望i a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y a n do u rc o n t i n u e d i n _ d e p t h r e f o r mo ft h ec h i e f , e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i nc h i n aa s g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sa n dd e p a r t m e n t so ft h ec o r ec o n t e n to ft h ei n f i o n n a t i o n s h o w i n gt h es t r o n gm o m e n t u mo fd e v e l o p m e n t h o w e v e r ，g o n g b e ii nz h u h a ip o r t c l e a r a n c ev e h i c l eo f e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c t si na r e a ss u c ha st e c h n o l o g y a n dh u m a nc o s to ft h eh u g ei n v e s t m e n th a sn o tb r o u g h tt h ed e s i r e dr e s u l t s ，b u tt h e r e h a v eb e e nc u s t o m sc l e a r a n c e e f f i c i e n c y ，i n c r e a s ei nt h en u m b e ro fs t a f f h o wt om a k e e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nt oa c h i e v et h ed e s i r e d g o a l s ，h o wt oi m p r o v et h e e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t ，e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nh a s b e c o m et h ek e yt ot h es u c c e s so rf a i l u r eo ft h ep r o j e c t a sa r e s u l t ，r e s e a r c hg o n g b e i p o r tb r i g a d ev e h i c l e ss e i z e de - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n te l e m e n t s t h i si s s u e ，i th a sav e r yi m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i n t h i sp a p e r ，t h ec a s es t u d ya p p r o a c ht ot h ei s s u c sr a i s e da b o v ea r ed i s c u s s e d t h i sa r t i c l ef i r s to v e r v i e wo ft h ee g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c t m a n a g e m e n t t h e o r y ；s e c o n d l y ，g i v ec o m p r e h e n s i v ei n t r o d u c t i o no nv e h i c l e sb e a c o n sf i e l d ”o n e 。s t o p ”e - g o v e r n m e n ts y s t e mo fi n s p e c t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s t h i r d l y f r o m t h e e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n td e c i s i o n m a k i n g ，p l a n n i n g 。 o r g a n i z a t i o n ，e v a l u a t i o no ft h ef o u rs y s t e m st oa n a l y z et h ep r o p o s e dd e c i s i o n m a k i n g ， p l a n n i n g ，o r g a n i z a t i o n ，m a n a g e m e n to ft h ef o u re l e m e n t so ft h ee v a l u a t i o ns y s t e mf o r e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n to fk e ye l e m e n t s ，a n da n a l y s i so ft h e g o n g b e ip o r to fe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tt h ep r o b l e m sa n d i v c a u s e s f i n a l l y ，g i v es o m ea d v i c e c o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：p r o j e c tm a n a g e m e n t ， m a n a g e m e n t 第一节研究问题的提出与研究意义1 第二节核心概念的界定2 第三节相关研究文献综述7 第四节研究方法与论文框架一lo 第二章拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设概况。1 3 第一节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建设背景1 3 第二节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统简介1 4 第三节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建设过程2 0 第三章拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目管理要素分析2 6 第一节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建设决策要素分析2 6 第二节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统计划要素分析2 8 第三节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统组织要素分析3 0 第四节拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统评价要素分析3 2 第四章拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建设项目管理存在的问题。3 3 第一节拱北口岸旅检车辆“一站式”系统建设中的决策问题3 3 第二节拱北口岸旅检车辆“一站式”系统建设中的计划问题3 6 第三节拱北口岸旅检车辆“一站式”系统建设中的组织问题3 7 第四节拱北口岸旅检车辆“一站式 系统建设中系统评价问题。3 8 第五章加强旅检车辆验放系统项目管理的对策建议4 0 第一节珠海口岸电子政务建设项目应建立决策支持系统4 0 第二节项目建设计划中要正确把握目标管理的特点4 4 第三节电子政务建设项目需要建立项目导向性组织4 7 第四节电子政务建设项目应加强对公共服务的系统评价4 9 l 砉语5l 参考文献5 2 v 1 第一章导论 第一节研究问题的提出与研究意义 当前，随着经济社会发展的需要，国家正在大力推进电子政务工程建设，成 功的电子政务工程对于提高政府部门工作效率，促进政务公开，提高政府服务水 平的作用是显著的。电子政务工程建设相较与其它工程建设有其自身特点，首先 电子政务工程建设的宗旨是为实现高效、透明、规范的电子化内部协同办公和对 外服务，提高政府竞争力而进行的投资，因此，电子政务工程不以商业利润为基 本追求，而是以社会公众利益为主要方向；其次电子政务工程的实施是以政府的 体制、职能、工作方式等一系列变革的成功为基础，涉及到方方面面的协调沟通， 制约的因素很多；此外，由于信息技术发展日新月异，对电子政务工程的实施工 作要求很高，既要有超前性，还要在阶段内快速完成。由此可见电子政务工程具 有高风险性，其失败的可能性非常大。o 大多数电子政务项目失败的原因来自于： 需求不明确；协调沟通不力；缺乏统一的技术标准；缺乏计划与控制；项目执行 分工不明确；项目费用估算偏差太大；资源不能有效共享等。因此，在当前环境 下，有必要在电子政务建设过程中引入项目管理的思想和方法，建立一个强有力 的领导核心和一套切实可行的、规范的项目管理体制，从根本上解决以上提出的 各方面的问题。 随着信息技术的快速发展和我国政务改革的持续深入，电子政务建设项目作 为我国各级政府和部门信息化的核心内容，显示了强劲的发展势头。广东省珠海 市拱北口岸是我国第二大陆路口岸，也是连接澳门特别行政区和祖国大陆珠江三 角洲地区的主要交通枢纽。随着对外开放政策的不断深入，拱北口岸出入境人员 每年以1 5 的速度增长。作为拱北口岸出入境查验重要组成部分的车辆查验通道 承受着巨大的通关压力。目前约有1 2 0 0 0 余辆粤澳两地注册车辆，日平均出入境 车流量约5 0 0 0 辆次。由于拱北口岸车辆出入境车道数量不足，口岸现场既不能 。赵岩梅项目管理在电子政务工程建设中的应用和效果研究 j 现代商业2 0 0 9 ( 5 ) 扩大场地，更难以增设车辆人工查验通道。而且澳门口岸与拱北口岸之间受历史 地域的限制，两个口岸之间没有大型停车场等车辆缓冲场地，按人工查验车辆验 放速度，很容易导致两个口岸之间出现塞车。改善车辆查验效率，向科技要效率， 提高出入境查验监管现代化水平，已成为迫切需要解决的问题。 2 0 0 3 年9 月，珠海出入境边防检查总站通过对口岸通关状况的实地调研， 为实现口岸“软扩容”的工作设想。率先提出了建设拱北口岸车辆“快捷通”电 子验放系统的设想，系统仅仅涉及出入境边防检查流程的电子化，改善出入境检 查民警的工作环境和加快车辆边检查验速度。该项目在珠海市政府相关部门申报 时，其设计思路，得到了有关领导和珠海市口岸局的肯定，并在“快捷通”的基 础上将系统规划范围扩大到拱北海关、珠海市出入境检验检疫局和珠海出入境边 防检查总站拱北站三家口岸联检单位。创造性设计出全国首创的拱北口岸旅检车 辆“一站式”验放模式( 以下简称拱北口岸“一站式”系统) ，以提高口岸的通 关效率，满足珠海市口岸“大通关”建设的要求。然而，珠海拱北口岸旅检车辆 电子政务建设项目在技术和人力等方面所耗费的巨大投资并没有带来预想的效 果，反而出现了通关效率下降、人员数量增加等问题。如何使电子政务建设达到 预期目标，如何改善电子政务建设项目的管理，已成为了电子政务建设项目成败 的关键。因此，研究拱北口岸旅检车辆电子政务建设项目管理要素这一课题，就 具有了非常重要的理论和实践意义。 第二节核心概念的界定 一、项目管理 最近几十年来在管理领域中发展最快的是项目管理学，尤其现代项目管理学 发展最为迅速。现在通行的看法认为，项目管理是第二次世界大战后的产物，主 要是战后重建和冷战阶段为国防建设项目而创建的一种管理方法。项目管理的发 展基本上可以划分为两个阶段：2 0 世纪8 0 年代之前为传统项目管理阶段，8 0 年代之后被称为现代项目管理阶段。美国项目管理协会( p m i ) 从创新的角度 对项目管理做出了进一步的定义。他们认为：“项目是一种创新的事业，所以项 目管理也可简洁地称为实现创新的管理或创新管理。他们认为项目管理已发展 。柏定国基于项目管理的县域文化产业研究【d 】中南大学博士学位论文，2 0 0 5 2 成为管理学的一个独立分支，同时也发展成了一个新兴的专门新职业。他们还提 出了一整套的项目管理的知识体系，并认为项目管理的知识体系主要由九个部分 组成，分别是项目的集成管理、范围管理、时间( 工期) 管理、成本( 造价) 管 理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理。这个知识体系 给出了一般项目管理的内容，包括项目管理知识、技能、方法和工具。 通俗地讲，项目就是在一定的资源约束下完成既定目标的一次性任务。而项 目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源 进行计划、组织、指挥、协调、控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。 对于一个确定的项目，其任务的范围是确定的。项目管理在一定的任务范围下如 何处理好质量、进度和成本三者关系的问题，也就是要处理好“好中求快”，“好 中求省”的问题。 二、电子政务建设项目 电子政务建设项目是为实现高效、透明、规范的电子化内部协同办公和对外 服务，提高政府竞争力的一系列投资。具体而言，电子政务项目主要是指国家 统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网 络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关 支撑体系等建设项目。电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以 国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电 子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国 情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调 节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。圆 三、项目管理要素 从管理学的角度来看，项目管理要素，可以归纳为决策、计划、组织和系统 评价四个要素的研究 ，其在电子政务建设项目中的内涵如下： ( 一) 决策 丑刘邦凡电子政务建设与管理 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 5 - 3 0 毒国家电子政务工程建设项目管理暂行办法电力信息化 j 2 0 0 7 ( 1 2 ) 毒芮明杰管理学：现代的观点 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 5 4 5 决策是在所有管理职能中最为重要的职能之一。决策，顾名思义，就是作出 决定。决策理论的创始人，1 9 7 8 年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙认为，所 谓管理决策，就是根据一定的目标，研究各种达到目标所遇问题的解决方案，由 决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因素及相关条件，选择一 种最佳的行动方案o 。按照西蒙的观点，决策本身就是管理。西蒙的说法充分说 明了决策在管理中的重要性。 有人认为决策就是为实现即定目标而提出实现目标的各种可行方案，然后根 据评定标准对多个备选方案进行分析和判断，最终选择一个方案并付诸实施的管 理过程。美国管理大师德鲁克则认为决策就是判断，就是在各种可行方案之间进 行选择。因此，电子政务建设项目管理中的决策定义应该为： 1 、决策是在政府再造的过程中进行行政改革的一种思维和选择活动； 2 、决策的内容包括确定改革目标，分析相关环境条件与约束和选择满意的 政府业务新流程等一系列管理活动。 3 、决策是一个由一系列决策步骤组成的管理过程，其最主要的步骤包括数 据收集与加工、备选方案设计和评估与抉择满意的建设方案等。 ( 二) 计划 美国管理学大师彼得德鲁克认为：一个管理者的首要任务是制定目标和计 划，管理者先要决定目标是什么和为了实现这些目标应该做些什么，以及实现目 标过程中严格考核的具体指标是什么。管理者的这项任务就是计划工作，组织或 企业的计划都是他们当前的需要和未来需要的一种平衡，都是他们所要达到的目 标同现实条件的一种平衡。一个管理者必须通过计划，去安排和组织人们开展他 们实现目标的活动。 计划有广义和狭义之分。广义的计划是指人们编制和执行计划以及检查计划 执行情况等一系列的计划管理工作，也就是所说的计划工作。确切的说，计划工 作包括从分析预测未来的情况与条件和确定计划目标开始，到决定安排行动方针 与方案并据此配置各种资源，进而执行计划方案并实现既定目标的整个过程。狭 义的计划则是指计划工作的结果，即所说的计划书。它告诉人们组织为实现既定 目标需要在什么时间，由谁和采取什么方案和方法去开展哪些活动，以便组织能 o h 西蒙管理行为：管理组织决策过程的研究 m 北京：北京经济学院出版社，1 9 8 8 ：1 2 6 4 够最终实现既定的目标国。计划书不但用于指导人们执行计划和卓有成效地开展 计划好的工作，同时也能发挥很好的激励作用。 组织或企业的日常运营计划、项目计划和战略计划构成了一个组织的主体计 划体系。其中项目计划是根据组织或企业的独特性任务的目标和要求制定的，电 子政务建设项目都属于项目计划，它有以下几个方面的特性： l 、一次性。由于电子政务建设项目工作具有一次性、独特性和不确定性等 特性，使得项目的计划也具有一次性的特性。这也使得电子政务建设的多数项目 计划只能使用非结构化和程序化的方法进行，不同于某些行业性项目( 如建设项 目) 的计划可以使用一定的结构化和程序化的方法。 2 、独特性。由于每个电子政务建设项目都具有自己的独特性，甚至有些项 目原创性或开拓性的，所以项目计划本身也是各不相同，从而具有较强的独特性。 3 、不确定性。由于电子政务建设项目工作的环境是相对开放和不确定的， 再加上项目工作的一次性和独特性，所以项目计划具有不确定性较高的特性。在 多数情况下，人们无法完全知道和全面预测项目的环境与条件及其发展变化，所 以项目计划的不确定性有时是很大的。 4 、变动性。电子政务建设项目计划所具有的上述特性导致了它还具有变动 性的特性，即项目计划应该能够随着项目的实施而做出相应的变更或变动，以便 适应项目环境和条件的发展与变化。大多数项目不能按照最初计划去完成，几乎 没有任何不做任何变更的项目计划。 ( 三) 组织 管理学中的组织管理是一项重要的管理职能和工作，任何政府或企业都是一 个组织，都要通过组织管理使自己得以建立和健全，并由此确保自己的正常运行、 生存和发展。人们在一个组织中共同为组织的发展而工作，通过组织管理去保障 计划和目标的实现，以及适应组织环境的发展和变化圆。 传统的行政组织是一种社会结构，它通常指为行使国家权利，管理公共事务， 通过权责分配、层次机构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是 通常所说的政府机关 。而政府机关所建设的电子政务项目以公共服务对象为中 。芮明杰管理学：现代的观点 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 5 1 3 9 誊芮明杰管理学：现代的观点 蝴上海：上海人民出版社，2 0 0 5 1 8 8 誊竺乾威公共行政学嗍上海：复旦大学出版社，2 0 0 8 心，对公众的要求作出相应的服务反应，提高行政体制的可理解性，对公众的需 求予以满足、保证政府与公众接触渠道的畅通，以及推动公民的积极参与等原则。 与传统行政模式有很大的不同。因此电子政务建设项目的组织，已不能完全继承 传统行政组织结构和职能，必须在项目建设时与政府流程再造相联系，优化电子 政务建设项目的管理组织结构，协调相互问的协作关系，从而使项目建设群体具 有较高的工作效率。因此电子政务建设项目的管理组织应包括以下内容： l 、电子政务建设项目的管理组织是由政府流程再造相关的人员为主而组成 的一个实体。是为实现电子政务建设项目目标的具有一定边界的有机整体。并且 作为实体具有组织成员、组织结构、组织活动的规范、物质的资源、建设目标与 任务等构成。 2 、电子政务建设项目的组织是一种管理职能或管理工作与活动。是为保障 电子政务建设部门能够完成既定建设目标而控制和协调成员活动的全部管理工 作的总称。它包含组织结构的设计与变革，组织中职权的集中与分散和人员配备。 3 、电子政务建设项目的组织应该与政府再造中的组织改革相融合，创造出 适应政府流程再造后的新组织。 ( 四) 系统评价 所谓系统评价，是根据预定的电子政务建设项目的建设目标，在系统调查和 可行性研究的基础上，从技术、经济和政务等方面，就各种系统设计的方案所能 满足需要的程度及消耗和占用的各种资源进行评审和选择，并选择出技术上先 进、经济上合理、政务改革合适、实施上可行的最优或满意方案。 电子政务建设项目是通过网络信息技术，提高政府服务与监管水平，提高行 政效率，促进政府信息和决策透明化，它具有公共项目的特征，由政府出资兴建， 不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。电子政务建设项目是 一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程，它的艰巨性和复杂性，以及对政府 影响的长期性和广泛性决定了我们必须对项目的全过程进行系统的评价，从多角 度系统地对电子政府建设项目进行评价，以提高决策的科学性和投资的效果。因 此，电子政务建设项目的技术系统评价包项目的可行性做出研究与评价，以提高 项目决策的可行性；对项目的建设过程进行监督与评价，以保证项目按决策要求， 在预算范围内，按时按质完工；对项目效益、项目影响、项目过程和项目持续性 6 一、项目管理知识体系的内容 项目管理是管理学的重要分支，近十年来发展很快，研究领域取得了丰硕的 成果。较有代表性观点的有：项目管理内容包含九大体系：项目集成管理、项目 范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、 项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理( 池仁勇，2 0 0 6 ) ；对项目管理 从设定目标到起草总结报告，从确立项目的优先顺序到选择精干的团队，介绍如 何规划、运作和监督一个项目的全过程( a n d yb r u c e ；k e nl a n gd o n ，2 0 0 1 ) 回； 采用百科全书的形式，介绍项目管理的重点内容，包括项目管理体系、项目背景、 绩效管理、项目生命期管理、商务问题管理、合同与承包商管理、项目利益相关 者管理七个部分( j r o d n e yt u r n e r ，s t e p h e nj s i m i s t e r ，2 0 0 4 ) 固；对项目管理和 项目组织结构进行了全面评述，重点研究了项目管理的集成化和结构化方法，认 为集成化在项目工作中至关重要( f l 哈里森，2 0 0 3 ) 回。全面介绍西方项目管理 理论和主要的操作方法( 戚安邦。2 0 0 3 ) ；认为项目管理是最简单、最经济的 管理模式，是实现组织创新与发展战略的决定性因素，是2 l 世纪最热门的管理 专业，对现代项目管理的形成、发展、体系、模式、实践作了简明深刻的阐述， 内容涉及系统与系统工程、项目与项目管理、项目管理知识体系、项目管理内容 分解、项目管理工具方法、项目可行性论证、项目收尾、项目管理软件介绍、项 目管理实践等内容( 刘国靖，2 0 0 2 ) ；研究项目管理全过程的四个主要步骤： 项目启动、规划、实施和结尾，以及项目管理在新世纪将面临的新环境和新问题、 可能采取的对策，如项目经理的新角色、项目管理软技术( 项目社交、班子建设、 评估与量化) 等( 吴之明、卢有杰，2 0 0 1 ) o 。 o 池仁勇项目管理咖北京：清华大学出版社，2 0 0 6 oa n d yb r u c e ：k e nl a n gd o n 王钦、张飞译项目管理【m 】上海：上海科技大学出版社，2 0 0 1 毒( 英) 罗德尼特纳、斯蒂芬西米斯特项目管理手册( 原书第3 版) 嗍李世其、樊藏藏等译j 匕京：机械工业出 版社，2 0 0 4 雷( 英) e l 哈里森，杨磊等译高级项目管理：种结构化方法咖北京：机械工业出版社，2 0 0 3 蠡戚安邦现代项目管理嗍北京：对外经贸大学出版社，2 0 0 1 雹文u 国靖现代项目管理：形成、发展、体系、模式、实践凹西安：西安交通大学出版社，2 0 0 2 o 吴之明、卢有杰项目管理引论叫 北京：清华大学出版社，2 0 0 1 二、电子政务建设项目管理的必要性 项目管理始于2 0 世纪4 0 年代，美国研制原子弹的曼哈顿计划是其典型，我 国8 0 年代初期接触项目管理方法，8 2 年日本企业运用项目管理方法对我国的鲁 布格水电站引水导流工程的施工进行管理，收到很好的效果，给我国业界带来显 著冲击。让大家看到了项目管理技术的重要性，得到了政府相关部门的大力支持 和推广。在西方发达国家，项目管理的应用已十分普及，美国设有“电子政务管 理办公室”，作为电子政务的管理实施机构( 吴吉义、吴小梅，2 0 0 6 ) ，还制定 了电子政务法配套实施。而国内尚处于推广阶段，项目管理逐渐深入到各个 行业，项目管理技术已经不同程度地得到运用( 杨勇，2 0 0 8 ) 。 同其他信息化工程一样，电子政务建设首先是一项项目工程，因此必须在其 建设过程中采用项目管理的思想和方法，与具体建筑类工程相比，电子政务项目 通常功能难以确定和细化，效益难以评价，需要按照项目管理理论的要求，分清 各个阶段主要利益者不同的权利和责任，解决电子政务中各个阶段的难题( 刘邦 凡，2 0 0 5 ) 。大多数电子政务项目失败的原因来自于：需求不明确；协调沟通 不力；缺乏统一的技术标准。非常有必要在电子政务建设过程中引入项目管理的 思想和方法，建立一个强有力的领导核心和一套切实可行的、规范的项目管理 体制，从根本上解决以上提出的各方面的问题( 赵岩梅，2 0 0 9 ) 。2 0 0 6 年，国 家信息化领导小组印发了国家电子政务总体框架。框架的总目标是：建立 覆盖全国的统一的电子政务网络，实现重点应用系统互联互通、信息共享和业务 协同，降低电子政务项目建设、运维成本，保证项目建设质量，进一步提高投资 效益。 三、电子政务建设项目管理的分类与过程 从国内外现实来看，对建设项目的管理可分为两大类或两个方面，一是政府 的管理，二是项目业主及参建各方的管理。前者以国内的实际为例：政府对项目 主要体现在立项和规划审批，实施建设的要求，承发包以及质量的监督，工程竣 。吴吉义、吴小梅，美国电子政务项目管理应用现状分析【j 信息化建设，2 0 0 6 o 杨勇电子政务项目管理 d 广西大学硕士论文，2 0 0 8 o 刘邦凡电子政务建设与管理 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 5 。赵岩梅项目管理在电子政务工程建设中的应用和效果研究【j 】现代商业2 0 0 9 ( 5 ) 工验收备案的管理等。可见政府对建设项目的管理贯穿于从前期准备到竣工验收 的全过程( 刘永玉，2 0 0 4 ) 。电子政务建设项目管理需要各方面的人员合作，包 括政府高层领导、咨询专家、政府业务部门工作人员、政府技术部门工作人员、 实施企业工作人员。实施过程一般包括：项目准备、项目启动、项目采购、项目 实施、评价、维护与完善等不同阶段( 刘红璐，2 0 0 5 ) 函；通常情况下，一个电 子政务项目建设应包括如下过程：成立电子政务项目建设工作组、开展前期调研 工作、进行项目的需求分析、公开征集技术方案、编制项目建设方案、提请专家 进行论证、报批与落实建设资金、以建设方案为基础，形成招标文件、公开招标、 组织培训、加强项目的使用、管理与维护工作( 姜春超，2 0 0 4 ) 。 四、电子政务建设项目管理的原则与要素 电子政务建设项目是一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程，要坚持统 筹规划、统筹建设，标准先行，机会均等的公平公正，引入项目第三方监理等原 则( 赵岩梅，2 0 0 9 ) ；电子政务项目建设应坚持应用原则、经济原则、效益原则、 方向原则、规划、实施、监理三结合原则、标准、开放、安全三前提原则、系统 原则( 刘邦凡，2 0 0 5 ) 回。项目管理有四个要素：工作范围、时间、成本、质量 ( 胡晓惠，2 0 0 5 ) ；一般来讲，目标、成本、进度三者是相互制约的，对于一 个特定的项目，其任务的范围是确定的，项目管理在一定的任务范围下如何处理 好质量、进度与成本三者关系的问题，也就是处理好“好中求快”、“好中求省” 的问题( 左美云，2 0 0 6 ) 电子政务建设项目管理包括：范围、与时间相关的计 划描述、完成项目所需要的款项、项目满足需求的程度( 刘邦凡，2 0 0 5 ) 五、电子政务建设项目管理的问题与经验 在现有体制下，电子政务项目建设弊病多多，具体表现为：资金浪费、重复 建设、信息孤岛严重、建管水平低、运维成本高( 杜庆昊，2 0 0 8 ) ；在我国即 山刘永玉电子政务的项目管理叨资源方法，2 0 0 4 ( 4 ) 盘刘红璐电子政务系统概论嗍北京：人民邮电出版社，2 0 0 5 霉姜春超等电子政务建设项目的组织与管理阴电子政务，2 0 0 6 互刘邦凡电子政务建设与管理嗍北京：北京大学出版社，2 0 0 5 蕾胡晓惠等电子政务实用技术读本嗍北京：电子工业出版社，2 0 0 2 o 左美云信息系统开发与管理教程叫北京：清华大学出版社，2 0 0 6 2 杜庆吴理顺电子政务项目建设体制探索门户型建设管理机制忉电子政务，2 0 0 8 ( 3 ) 9 使在许多工程中应用了项目管理的方法，也通常存在以下亟待解决的问题：项目 管理缺乏规划和系统性、项目管理控制体系不健全、项目风险防范意识缺乏、项 目领导技巧普遍欠缺、不注重项目经验总结和知识共享( 刘邦凡，2 0 0 5 ) 。在国 外，电子政务项目同样是一个新事物，在实施过程也出现了一些问题，例如目标 过高，建设与运营脱节，导致项目失败，但也有一些值得我们借鉴的经验：注重 项目规划，并将规划制度化；目标明确化；形成明确的项目组织机构( 刘邦凡， 2 0 0 5 ) ；电子政务项目管理应该坚持：制度保证、项目可行性论证、公平公正执 行采购、统筹协调开展实施工作( 赵岩梅，2 0 0 9 ) ；要想真正建立一种“低成 本、集约化、见实效”的电子政务项目建设管理体制机制，并保证体制的权威性， 除了在项目建设过程中遵循类似门户型建设模式外，还必须从项目审批、财务管 理、审计稽查等方面进行创新，从源头上切断可能产生各自为政建设局面的隐患 ( 杜庆昊，2 0 0 8 ) 。 纵观上述文献，可以看出，单独电子政务建设和项目管理的研究已经相当成 熟，有相当多的文献。而将电子政务建设与项目管理结合开展研究在国内尚属于 起步的阶段，基本上是个全新的领域，文献资料比较缺乏。而且大多数是关于原 则、过程和方法的泛泛而论，极少有结合具体案例开展实地调查研究，提出针对 性对策的实践性研究成果。运用电子政务和项目管理的理论，结合珠海市拱北口 岸旅检车辆“一站式”验收系统项目建设开展实证研究，无疑具有较强的时代和 实践意义。 第四节研究方法与论文框架 一、研究方法 本论文采用案例研究的方法。对珠海市拱北口岸旅检车辆“一站式 验收系 统项目建设的情况作了深度“透视 ，全面介绍了项目建设的背景、流程、管理 要素与运行机制等情况。 在具体的资料收集方法上，一方面采用文献研究法广泛查阅了国家、省颁布 的有关口岸旅检的法律法规、政策文件和具体规定，详细、重点调阅了珠海市拱 国赵岩梅项目管理在电子政务工程建设中的应用和效果研究阴现代商业2 0 0 9 ( 5 ) 1 0 北口岸关于旅检车辆“一站式”验放系统项目建设的政府文件、会议记录和档案 记录，获取了大量有关珠海市拱北口岸关于旅检车辆“一站式验放系统项目建 设的“真实资料”。另一方面，采用召开座谈会、个别深度访谈等方法对珠海市 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设存在的问题以及建议对相关部门 领导、工作人员以及服务对象等进行了访谈，并对访谈资料进行整理分析，纳入 到项目管理的分析框架，对各种管理要素进行分析，最后有针对性提出了完善珠 海市拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设的对策建议。 二、论文框架 论文共分为五章。 第一章：导论。主要阐述了论文问题的提出和研究意义，对核心概念进行了 界定，相关研究文献进行综述，介绍了研究方法和论文框架。 第二章：拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设概况。全面介绍了 珠海市拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设的背景、系统构成、组织 流程以及运行过程等。 第三章：拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建设项目管理要素分析。综 合运用电子政务和项目管理的理论，对珠海市拱北口岸旅检车辆“一站式”验放 系统建设项目决策、计划、组织、评价四个管理要素进行了深入分析。 第四章：拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设管理存在的问题。 对拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目建设管理存在问题进行深度剖析， 并分析了存在问题的具体原因。 第五章：加强拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项目管理的对策建议。 针对性的提出了建立决策支持系统、项目计划中要正确把握目标管理的特点、 建立项目导向性组织、加强对公共服务的系统评价四项对策建议。 本文的组织结构图如图卜l 所示： 问题的提出 j 夕 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统项 目建设概况 多 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建 设项目管理要素分析 妙 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建 设项目管理存在的f - j 题 妙 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统建 设项目的对策建议 图1 1 论文组织结构图 1 2 一一一-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_i_ 第二章拱北口岸旅检车辆“一站式验放系统项目 建设概况 第一节拱北口岸旅检车辆“一站式 验放系统建设背景 广东省珠海市拱北口岸是我国第二大陆路口岸，也是连接澳门特别行政区广 东省珠海市拱北口岸是我国第二大陆路口岸，也是连接澳门特别行政区和祖国大 陆珠江三角洲地区的主要交通枢纽。随着对外开放政策的不断深入，拱北口岸出 入境人员每年以1 5 的速度增长。内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 签署后，往来内地与港澳的人数激增，给珠海各口岸造成了较大的通关压力，三 地间交流日益密切，人员流动与日俱增，拱北口岸2 0 0 4 年的客流总量已猛增至 6 2 0 0 多万人次，日均出入境人数近1 7 万人次，近年以来的日均旅客流量达1 9 5 万人次。远远超出了拱北口岸的通关能力。 拱北口岸从设计到建成使用耗费了很长一段时间，当初旅客日通关流量 5 一l o 万人次的设计，已经很难跟上近年来口岸通关形势的发展。作为拱北口岸 出入境查验重要组成部分的车辆查验通道更是承受着巨大的通关压力。目前约有 1 2 0 0 0 余辆粤澳两地注册车辆，日平均出入境车流量约5 0 0 0 辆次。由于拱北口 岸车辆出入境车道数量不足，口岸现场既不能扩大场地，更难以增设车辆人工查 验通道。而且澳门口岸与拱北口岸之间受历史地域的限制，两个口岸之间没有大 型停车场等车辆缓冲场地，按人工查验车辆验放速度，很容易导致两个口岸之间 出现塞车。改善车辆查验效率，向科技要效率，提高出入境查验监管现代化水平， 己成为迫切需要解决的问题。 为此2 0 0 3 年9 月，珠海出入境边防检查总站通过对口岸通关状况的实地调 研，为实现口岸“软扩容”的工作设想。率先提出了建设拱北口岸车辆“快捷通” 电子验放系统的设想，系统仅仅涉及出入境边防检查流程的电子化，改善出入境 检查民警的工作环境和加快车辆边检查验速度。该项目在珠海市政府相关部门申 报时，其设计思路，得n t 有关领导和珠海市口岸局的肯定，并在“快捷通”的 基础上将系统规划范围扩大到拱北海关、珠海市出入境检验检疫局和珠海出入境 边防检查总站拱北站三家口岸联检单位。创造性设计出全国首创的拱北口岸旅检 车辆“一站式”验放模式( 以下简称拱北口岸“一站式 系统) ，以提高口岸的 通关效率，满足珠海市口岸“大通关”建设的要求。 第二节拱北口岸旅检车辆“一站式 验放系统简介 一、拱北口岸旅检车辆原有验放流程 拱北口岸三家查验单位原有验放过程主要采用人工核对，电脑辅助查询和记 录的方式。验放流程如下：司机将车辆开到检查员窗口一 填单一 出示证件一 检查员录入证件号码一 查数据库调相应的车辆司机资料一 检查员提交一 后台 数据库处理一 如果是怀疑对象则进行相应处理，否则由检查员手动开闸放行。 其验放流程，如图2 1 所示： 1 4 图2 - 1 拱北口岸旅检车辆原有验放流程 以上车道验放流程约需3 0 秒到1 分钟的处理时间。三家口岸查验单位累计 查验时间通常超过3 分钟。同时在收费业务上，实行停车收取规费( 预缴) 的人 工收费模式，亦即司机按要求先兑换收费票据，并在车辆到达收费窗口时停车交 递，工作和通关环境较为恶劣。有时候车辆不按有关规定交费发生纠纷，或其它 一些原因，很容易会导致严重的交通阻塞，产生瓶颈效应。 二、拱北口岸旅检车辆“一站式一验放系统查验流程 拱北口岸旅检车辆“一站式”验放系统查验系统的设计，改变了传统验放模 式，能实现车辆到达电子预报与数据采集、自助指纹人像识别查验、车底( 顶) 视频监控、车道自动控制等智能化管理。 新验放过程如下： ( 一) 当车辆进入r i c 电子标签通讯区域时，利用先进的无线数据通讯( 小 范围扩频数字通讯) ，进行车辆自动识别和有关数据的交换，通过计算机网络进 行各种预处理，并将相关的反馈信息传输至验放工作站； ( 二) 车道验放工作站通过自动定位系统控制数据采集升降机的高度，利用 司机摄像机对驾驶座上的司乘人员进行动态摄像和人工识别； ( 三) 司机将指纹输入指纹系统，同时通过非接触式r i c 卡读卡器读出司机 r i c 卡上的数据，由验放工作站进行综合处理，与此同时，边检检查员可通过反 偷渡系统检测车底是否有异常，同时进行录像留证；海关检查员通过风险管理系 统进行车辆甄别抽检重点怀疑车辆；检验检疫检查人员运用红外设备进行司机体 温探测。 ( 四) 以上一切如正常，三家检查员同时启动道闸软件控制予以放行，否则， 若系统发现异常车辆或人员，立刻报警，并进入异常处理模式或启动人工干预过 程； ( 五) 车辆每次出入境所需的边防检查费每天通过收费系统处理后，送银行 扣款、对帐。 三、系统设计结构 拱北口岸旅检车辆“一站式 验放系统结构，如图2 - 2