（公共管理专业论文）完善我国志愿服务运行机制研究.pdf

上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 i 完善我国志愿服务运行机制研究 摘 要 志愿服务是指任何人自愿贡献自己的时间技能资源善心为 邻居社区社会提供非盈利无偿非职业化援助的行为其主要特 征是自愿性无偿性公益性组织性中国志愿服务经过十几年的发 展取得了显著的成就社区志愿服务青年志愿服务草根志愿服 务在科技推广扶贫援救教育环保农业生产扶贫医疗卫生助 老助残维护治安法律援助大型活动等领域提供了大量的志愿服 务志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业在 弥补我国社会保障推动社会转型弘扬社会美德促进社会和谐等方 面发挥了积极作用对于构建社会主义和谐社会推进人类进步具有重 要意义但是目前我国志愿服务还面临很多困难如发展资源不足 服务对象限制机制尚不完善法律法规缺失等问题严重制约着我国 志愿服务的发展为从根本上解决并使我国志愿服务走出困境我们必 须积极营造良好的志愿服务发展环境制定志愿服务发展指导规划特 别重要的是要建立完善一套包含目标运转激励评价协调保障 等方面内容的良性的运行机制推进志愿服务事业的健康持续发展 本文笔者从和谐社会建设背景下志愿服务的现状入手整理归纳志 愿服务的领域和功能而后从志愿服务运行机制的现状和面临的形势出 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 ii 发分析在和谐社会建设中如何完善志愿服务运行机制提出了自己的 对策和观点 关键词运行机制志愿服务志愿精神 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 iii the research on perfecting the current system of volunteer service in china abstract volunteer service is non-profit and unprofessional actions of aid without payment that anyone willingly distributes his own time, skill, resource or benevolence to neighbors, community or society. volunteer service in china has made remarkable achievements through more than ten years development. community volunteer service, youth volunteer service and common volunteer service provide abundant volunteer services in many fields, such as technology popularization, poverty alleviation, education, environment protection, agricultural production support, medical treatment and sanitation, elderly assistance, disable assistance, security maintenance, legal aid, great activity, etc. as a gracious social activity and an important social commonweal, volunteer service plays active role in fields of remedying social security, driving social change, promoting social virtue, and hastening social harmony, and it is also of important significance for building socialism harmonious society and pushing humans advancement. however, there are 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 iv still some difficulties in the development of volunteer service in china, such as lack of resource, limit of service objectives, faulty system and scarcity of laws and regulations, which greatly restricts the development of volunteer service. in order to solve the problems completely, favorable development circumstance must be constructed, and guide and plan established as well, especially a complete operation system in which objective, operation, stimulation, evaluation, coordination and security should be included. according to the actuality of volunteer service in the background of construction of harmonious society, the writer concludes fields and functions of volunteer service, analyzes how to perfect operation system of volunteer service, and narrates his opinions. key words: operation systemvolunteer servicevolunteerism 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立 进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名袁伟强 日期 2008 年 6 月 18 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许 论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文 保密在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名袁伟强 指导教师签名刘玉祥 日期2008 年 6 月 18 日 日期2 0 0 8 年 6 月 1 8 日 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 1 导 言 一选题缘起 志愿服务v o l u n t e e r s e r v i c e最初起源于 1 9 世纪初的西方国家宗教团体的 慈善服务这种慈善服务因民间性和宗教性而具有良好的社会基础最后逐渐形成为 一种精神上的美德而被保留了下来它主要是指任何人自愿贡献个人的时间和精神 在不为任何物质报酬的前提下为推动人类发展社会进步和社会福利事业而提供的 服务一般而言志愿服务具有以下基本特征自愿性即志愿服务必须是出自自觉 的愿望不带有任何强迫性具有自择权力的利他性志愿服务强调服务精神以 奉献利他为主无偿性志愿服务不存在雇佣和被雇佣关系组织性志愿服务应 接受一定程度的管理和约束从而使活动能够有序高效合法地进行公益性志 愿服务关注和促进行业发展关注和保护弱势群体促进社会发展协调社会矛盾 那么作为一项崇高的社会事业志愿服务也是伴随着社会经济的发展现代民主思 想的广泛传播市民社会的日益成熟和科学技术的进步而不断得以发展的尤其是在 全球化语境下志愿服务及其蕴含的高尚精神得到越来越多的人们的认同参与 志愿服务的人越来越多志愿服务领域越来越广志愿服务已经成为推动社会全面发 展的重要手段成为社会文明进步的重要标志而十多年的实践表明我国志愿服务 的力量源泉存在于民众之间它的培育壮大需要全社会的关注和支持它的持续发展 更有赖于建立完善的运行机制我们需要通过推进志愿服务事业的社会化运作来发 展志愿服务理念创新管理方式提升志愿者能力等从而实现志愿服务运行机制的 不断完善在社会的进步中发挥志愿服务应有的积极贡献 二研究的现状与意义 从目前的研究现状来看 在国外 志愿服务相对起步较早 相关的研究也比较多 但是由于国家之间实际情况的差异性较大他们的理论虽可供我国学习和借鉴但是 仍会水土不服还需立足我国实际实现理论的一般性和个别性的统一在国内对 志愿服务的研究还是鲜少 志愿服务理论的研究稀缺使志愿服务丧失了理论指导的有 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 2 效推动力基本情况是1 国内外对于第三部门非营利组织的研究较多为志愿 服务组织的存在发展提供了理论支撑和合理性支持2 国内外对于志愿服务的研 究相对其他领域还较少研究者以从事这项工作的人员居多虽为深化志愿服务研究 提供了一定的资料基础但理论的渗透与分析还不深入所以尚未形成较系统全面 且具有实践价值的理论成果3 国内外的志愿服务行动形式多样内容丰富国 内更是方兴未艾探索不断这些具体实践给志愿服务研究提供了鲜活多样的案例 本文立足我国构建社会主义和谐社会的大背景就志愿服务运行机制在分析现 状存在问题以及原因的基础上对完善志愿服务运行机制作一些探讨提出一些建 设性意见希望能够进一步理清工作思路提出理论见解指导今后的实践意义主 要体现在三个方面一是本文对志愿服务运行机制的现状存在问题及原因进行梳理 和分析这有利于志愿服务组织把握现在所处的位置认清审视和反省自身存在的 不足二是本文提出了相应的完善我国志愿服务运行机制的对策建议这有利于志愿 服务组织的自我完善保持旺盛的生命力推动志愿服务事业的发展三是本文对志 愿服务组织紧跟时代步伐在构建社会主义和谐社会中发挥作用进行研究这将为非 政府组织推进和谐社会建设提供思路积极促进社会和谐进步 三研究的思路与方法 本文将研究对象定位于志愿服务运行机制 围绕和谐社会建设背景下对志愿服务 提出的新要求整理归纳志愿服务的内容和形式而后从志愿服务运行机制的现状和 面临的形势出发分析在和谐社会建设中如何完善志愿服务运行机制从而思索解决 问题的对策和建议 围绕上述思考的重点本文从以下几个方面展开分析研究第一部分导言简明 扼要地说明选题缘起研究现状与意义和研究思路与方法第二部分从分析完善志愿 服务的内在要求以及意义入手 分析志愿服务在和谐社会建设中所能发挥的作用与功 能点明完善运行机制的重要性第三部分着重介绍分析我国志愿服务运行机制的现 状第四部分着重分析我国志愿服务运行机制的基本内容目前存在的问题及其原因 以及需要解决的主要问题进一步阐明完善运行机制的重要性和紧迫性第五部分着 力分析提出完善我国志愿服务运行机制的建议和对策本文的重点是第四部分和第 五部分 即对当前我国志愿服务运行机制存在问题的认识及其原因分析和完善我国志 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 3 愿服务运行机制的构建分析 这是实现本文研究目的的关键所在 也是一个发现问题 分析问题解决问题的过程是最具现实意义和实践价值的 本文的研究将采用经验总结法比较研究法调查法和文献资料法等研究方法 本文在当前我国志愿服务运行机制存在问题及其原因的研究中重点采用经验总结法 和调查法进行分析论述 在我国志愿服务运行机制的现状分析中则采用比较研究法进 行分析论述 而在完善志愿服务对构建和谐社会的积极意义的研究中则采用文献资料 法进行分析论述 本文的研究试图从完善我国志愿服务运行机制切入 通过对当前我国志愿服务运 行机制的现状存在问题及其原因的分析建立一套完善我国志愿服务运行机制的基 础理论在拓宽公共管理研究视野的同时努力将志愿服务研究引入公共管理的研究 领域加强理论对实践的指导更好地促进志愿服务事业的长足发展 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 4 第一章 完善志愿服务的内在要求及其意义 志愿服务主要是指任何人自愿贡献个人的时间和精神 在不为任何物质报酬的前 提下为推动人类发展社会进步和社会福利事业而提供的服务志愿服务体现的是 志愿者高尚的志愿精神 即是一种不为报酬而自愿参与推动社会进步和社区发展的精 神 1 它的指向宏观而集体化参与社会服务为公益贡献的行列它的方式微观而 个人化凭借个人偏好出于个人意愿全由个人选择前联合国秘书长科菲 安 南曾经说过志愿精神的核心是服务和团结的理想是共同使这个世界变得更加 美好的信念 2 所以志愿精神不是让人们为了公益牺牲个性和偏好而是让人们通 过为了公益而更好地发挥自己的个性和偏好 这样去做的人尽管在行动上与前者没多 大区别但是心理感受是大不相同的具有志愿精神的人在志愿服务中有着与痛苦牺 牲者们所无法理喻的心里愉悦 在某种意义上说和谐社会就是充满志愿精神的社会和谐社会注重社会稳定和 公正提倡团结互助扶贫济困的良好风尚追求平等友爱融洽和谐的人际环境 志愿服务所提倡的志愿精神是一种自愿的不计报酬地参与推动社会进步促进人类 全面发展的社会公益事业的精神在我国志愿精神的内容体现为奉献友爱互 助进步 3 恰恰体现了人与人之间的相互关爱人与社会之间的相互融合人与 自然之间的和谐共处与建设社会主义和谐社会的本质要求是一致的很明显这种 志愿精神是促进社会和谐的精神力量是推进社会良性运行和协调发展的重要方面 第一节 当前我国志愿服务的主要形态 改革开放以后我国最早的志愿服务组织产生在社区服务的层面上即 1 9 8 9年 成立的天津和平区新兴街家社区志愿者协会另外一支队伍在共青团系统产生即 1 丁元竹. 民间组织与志愿精神 e b / o l . h t t p : / / b b s . b 0 2 9 . c o m / s i m p l e . c n . 2 科菲 安南. 在 2 0 0 1 国际志愿者年启动仪式上的讲话 r 3 中国青年志愿者协会章程 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 5 1 9 9 0年在深圳团市委的领导下建立的中国大陆第一个正式注册的志愿者团体 深圳市义务工作者联合会并形成了全国性的志愿服务组织1 9 9 3年 1 2月共 青团中央实施跨世纪青年文明工程向全社会推出中国青年志愿者行动并成 立了中国青年志愿者协会重点为困难群众和社会公益事业提供服务和帮助目前 在我国最为活跃规模最大影响最大的便是中国青年志愿者和社区志愿者这两支志 愿者队伍 随着我国改革开放进程的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立 中国正 经历着一场社会结构的巨大变迁而且从 1 9 9 3年开始这种变迁的脚步明显加快 处于社会结构这一巨大变迁中的志愿者行动 此时也从启动时期的活动形态逐步向服 务事业形态转变这种变化一方面来自于志愿服务组织者理念的变化另一方面也是 志愿服务活动逐步深入社会后所产生的一种适应性渐变在这一渐变过程中志愿服 务的领域也在不断扩大概略而言我国志愿服务的当前形态主要有 一专项性志愿服务大多数志愿服务工作都属于专项性的服务即其发起组 织与实施的过程都围绕一个确定的专门的项目或目标而开展当该项目完成和服务 目标实现后此项志愿活动也同时宣告结束如 1 9 9 5年的联合国第四次世界妇女大 会1 9 9 9年的世界园艺博览会2 0 0 1年的上海财富论坛和 a p e c上海年会第 2 1届世界大学生运动会2 0 0 6年的全国第十届运动会等等志愿者们的服务成为各 种大型活动顺利进行的重要保证即将举行的 2 0 0 8年北京奥运会也将成为专项性 志愿服务的一次盛会 二专业性志愿服务它是指由具有特定专业知识与技能的志愿者为主进行的志 愿活动例如共青团中央等部门于 1 9 9 7年联合推出的中国青年志愿者扶贫接力 计划 1 它通过公开招募定期轮换长期坚持的接力机制组织动员青年志愿者 为贫困地区提供每期半年至两年的基础教育 医疗卫生 农业科技推广等方面的服务 这一计划实施以来全国共有 3 0 个省区市参与累计共有 2 0 多万个城市青年报 名从中选派了 1 万多名志愿者受援贫困县 2 0 0 多个又如 2 0 0 3 年 6 月启动实施 的大学生志愿服务西部计划按照公开招募自愿报名组织选拔集中派遣的 方式招募迎接高校毕业生到西部地区 1 9 1 个贫困县的乡镇一级开展为期 1 2 年 的教育卫生农技以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作 1 江汛清 廖恳. 与世界同行全球化下的志愿服务m杭州: 浙江人民出版社2 0 0 5 . 3 3 1 . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 6 三公益性志愿服务环境保护和慈善工作是这一形态的主要内容如在环境保 护方面以共青团中央于 1 9 9 9年正式启动的大规模环保项目保护母亲河工 程 1 为代表这一年的保护母亲河工程以青年志愿者绿色行动营计划为载体通 过建设绿色行动基地集中组织志愿者在重点区域开展植树造林沙漠治理水污染 整治 清除白色垃圾等环保服务 而慈善工作则主要是通过捐献资金衣服 物品等 为他人解决生产生活困难提供帮助 四社区性志愿服务随着社会主义市场经济体制的建立原有的社会保障体系 被打破新的社会保障体系尚不完善老年群体问题城乡贫困子女教育问题失业 问题及其他困难群体的生存和发展问题日益凸显社区性志愿服务主要从社区居民 的服务需求出发创建社区志愿者服务站以一助一长期结对为基本形式以志 愿者为老服务金晖行动 2 百万青年志愿者助残行动中学生成人预备期志愿服 务青年志愿者四进社区活动维护社会治安筑城行动禁毒志愿者等方面 工作为重点开展志愿服务 五其他志愿服务主要表现在大的洪涝地震等自然灾害面前志愿者发挥着 积极作用如在 1 9 9 8年长江松花江和嫩江流域的抗洪抢险中广大志愿者发挥了 重要作用特别是在 2 0 0 3 年抗击非典的斗争中先后有 1 2 0 0 多万人次的青年志 愿者集中开展了捐赠爱心包科普宣传等志愿服务为夺取抗非典斗争的胜利 作出了突出贡献同时中国志愿者海外计划已先后启动实施服务过老挝缅甸等 项目以及印度洋海啸灾后重建志愿服务等 以青年志愿者为代表的我国志愿服务在蓬勃兴起的过程中 其志愿服务领域呈现 出与时俱进的时代性特点一方面它表现在志愿服务的活动形式和宣传方式上实 现了由以突击性的面向大型活动为主转向注重开展服务对象明确 服务项目具体和稳 定持久的服务由注重全面发动轰轰烈烈遍地开花的工作模式转向重点扶持以 点带面的工作方式同时注重充分利用社会传媒注重典型的宣传和引导示范使活 动开展由单一走向丰富由表面走向深入走出了一条从短期性向经常化持久化的 路子另一方面志愿服务领域在不断拓宽志愿服务从无到有的十多年间志愿服 务的对象在迅速延伸 从最初的单纯关注扶助社会困难群体的个别问题走向关注人的 总体生存状态和社会的可持续发展方面而且其服务内容也更具个性化和具体化色 1 崔远航.共青团推进志愿服务事业发展研究 d . 吉林 东北大学2 0 0 5 2 北京志愿者协会.走进志愿服务 m北京中国国际广播出版社2 0 0 6 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 7 彩这不仅推动了社会转型时期不同社会群体之间的沟通和融合也使志愿者行动获 得了广大群众的支持 第二节 我国志愿服务发展的已有做法 志愿服务在我国起步的时间虽然不长却取得了迅猛的令人瞩目的发展已经 成为我国建立和完善社会主义市场经济体制下的社会保障和社会服务体系的有益补 充成为广泛动员社会各界参与和谐社会构建的有效途径成为弘扬民族精神提高 公民道德素质的生动课堂 已经在实践中初步探索形成了一套维系其正常运转的良性 机制 一逐步完善组织网络以青年志愿者为例1 9 9 3 年 1 2 月中国青年志愿者协 会成立 1 随后各级青年志愿者协会开始逐步建立起来到目前已初步形成了由 中国青年志愿者协会3 5个省级协会三分之二以上的地( 市) 级协会以及部分县级 协会组成的志愿服务组织管理网络基层志愿服务组织建设也在同步推进目前全 国已在街道社区建立了近 1 0 万个志愿者服务站组建了 1 0 万多支志愿者服务队这 样就形成了由青年志愿者协会社区志愿者服务站青年志愿者服务队等构成的志 愿服务基层组织网络覆盖全国的志愿服务组织网络有力推动了志愿服务由注重依 靠共青团组织开展活动向依托志愿服务组织网络开展活动的转变 大大拓展了志愿者 的参与领域和参与程度 二稳步推进统筹协调在许多西方国家志愿者往往自发成立各种民间的非营 利组织这些组织构成了区别于政府和企业的第三部门 2 目前中国的志愿服 务组织并不是完全独立于政府和企业的第三部门而是由党团组织各级政府 企事业单位和社会大众共同参与的社会联合体 并形成了 党团主导 专门机构发动 单位协助大众支持的组织模式这就为志愿服务事业的发展提供了强大的组织资 源成为最重要的推动力量 三不断探索运行机制志愿服务创设了项目管理和招募方式的新模式有效激 发了志愿服务事业的活力 项目管理的引入是以办事业的精神和方法推进中国志愿服 1 安国启.志愿行动在中国 m北京中央文献出版社2 0 0 2 2 罗湘. 政府与非营利组织良性互动研究 d . 湘潭: 湘潭大学管理学院 2 0 0 6 . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 8 务的具体表现它对于深化拓展志愿者行动有着极其重要的意义项目管理不同于 以往以政治运动的方式以空洞的政治口号和以行政命令的力量进行某一活动而是 有着自身的规范性要求在项目的论证和人员的管理使用培训奖惩等方面有一 套较为完善的制度和模式中国志愿服务活动在项目的选择和实施方面注重根植于 社会需求注重选择小的切入点注重项目的可操作性注重职责的明确从开展情 况看一助一长期结对服务扶贫接力计划绿色行动营计划等基本上都是按 照项目化管理的方式来运作的取得了良好的实效招募形式的引入是志愿服务又一 个非常具有想象力的创造但随着志愿服务的深入发展和青年参与面的不断扩大社 会招募日益成为一种主要的形式社会招募主要是以激发参与者的内在积极性动员 他们自觉自愿参加为出发点通过新闻媒体宣传等多种形式面向全社会来实施的招 募形式这种招募形式有利于体现志愿者的志愿意识更符合志愿服务的本质特征 对于数十年来已经习惯于组织号召单位建制参与的人们来讲社会招募形式的实 行可以说是中国社会公益事业的一个创举 1 四持续加强制度建设相关法规的颁布为志愿服务和志愿者的管理提供了法规 依据如 1 9 9 3 年中国 2 1 世纪议程1 9 9 8 年对志愿者载体社会团体的管理条 例包括社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理条例等部门政策 的制定为志愿服务和志愿者的管理提供了现实基础如 1 9 9 8年民政部颁布的社区 服务示范城区标准团中央先后颁布的关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务 的暂行规定关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定关于建立青年志愿服务 站若干问题的意见关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定中国青年志愿者 行动评选表彰工作条例( 试行) 等文件与此同时地方青年志愿服务的立法进程加 快1 9 9 9 年广东省颁布了广东省青年志愿服务条例这是我国第一部关于青年 志愿服务的地方性法规 2 随后山东南京等七个省市也先后通过了本地的青年志 愿服务立法一系列相关制度的制定和地方性法规的颁布对于推动青年志愿服务的 健康发展规范青年志愿者的服务和管理起到了重要作用 由上可见 我国志愿服务的发展体现了志愿服务自身的一般性和我国具体国情的 相统一 1 安国启. 志愿行动在中国 m北京中央文献出版社2 0 0 2 6 3 2 广东省青少年研究中心 共青团中山市委员会. 青年志愿服务事业机制建设探讨j . 广东青年干部学院学报 2 0 0 4 5 6 ( 1 8 ) . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 9 第三节 当前完善志愿服务的挑战与机遇 在社会主义理论和实践的发展历程中, 社会和谐是经久不变的主题之一马克思 恩格斯充分肯定了空想社会主义者关于和谐社会的构想, 在共产党宣言中明确指 出代替那个存在阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的将是这样一个联合体在 那里每个人的自由发展是一切人自由发展的条件 1 马克思主义经典作家关于理 想社会的构想, 为构建社会主义和谐社会指明了方向 当前我国建设的和谐社会的总要求是民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序人与自然和谐相处 2 民主法治就是社会主义民主得到充分发扬依法 治国基本方略得到切实落实各方面积极因素得到广泛调动公平正义就是社会各 方面的利益关系得到妥善协调人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理社会公 平和正义得到切实维护和实现诚信友爱就是全社会互帮互助诚实守信全体人 民平等友爱融洽相处充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到 尊重创造活动得到支持创造才能得到发挥创造成果得到肯定安定有序就是 社会组织机制健全社会管理完善社会秩序良好人民群众安居乐业社会保持安 定团结人与自然和谐相处就是生产发展生活富裕生态良好这些要求相互 联系相互作用揭示了社会主义和谐社会的深刻内涵 社会主义和谐社会的构建既为志愿服务事业提供了政策支持和广阔的发展舞 台同时也对志愿服务提出了更新更高的要求从现阶段志愿服务的发展状况来看 志愿服务事业挑战和机遇同在完善志愿服务运行机制的紧迫性和重要性更加凸现 面临的挑战主要有三个方面 第一人们对经济生活的需求日益强烈的挑战发展中国家包括中国的民众在 全球化浪潮冲击时更多的是看到发达国家的经济生活状况攀比心理日趋严重这 样追求世俗快乐而忽略精神充实的情况不仅不会转变而且可能加重中国志愿者 行动在发展过程中最大的制约是缺乏高素质人才持久参与志愿服务活动 许多志愿者 报名之后参与一两次服务就不再回头据了解大多数志愿者因为自己的生活尚未 安定缺乏持久服务的热情其实如果从最基本的生活需求看即三餐温饱的 1 马克思 恩格斯. 马克思恩格斯选集第一卷 m . 北京: 人民出版社. 1 9 9 5 . 2 9 4 . 2 侯庆敏. 第三部门与社会主义和谐社会构建研究 d . 大连 大连理工大学2 0 0 6 . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 10 要求许多志愿者是实现了可是他们用国外特别是发达国家的生活水平生活方 式来衡量自己的现状就总是不满意 第二经济价值观与助人价值观的冲突发展中国家在吸收全球化因素时比较看 重经济发展企业发展的内容那么企业经营者的心态从根本上是追求利润最大化 当注重经济实力注重利润增长的观念影响全社会时对于志愿服务就有所抑制中 国志愿者行动发展的一大制约就是资金严重不足面临许多急需服务的人群发现 许多有待继续服务的项目却由于缺乏资金而无法提供服务国内的企业对于志愿服 务的资助热情不高犹豫再三也不愿支持服务项目 第三社会波动的影响中国处于国内社会转型与国外全球化冲击的双重压力之 下社会稳定受到影响政府与民众对于社会波动的顾虑使他们将主要的精力用于 应急处理棘手事件而对持久影响力的志愿服务关注不足各地区都遇到过类 似的现象大会小会谈及志愿服务时领导与民众一致称赞但具体开展服务需要支 持时就往往要向后挪了 从以上三方面的情况看志愿服务发展的社会环境仍不够成熟和优越面临的问 题和困难不少值得我们注意当然在此过程中我国在志愿服务事业的发展和完善 上有着自己的积极应对也面对社会发展所带来的机遇这集中体现在三个方面 第一进入 2 1世纪全球化浪潮席卷全球带来东西方文化的交流互补和融 合中国民众发现志愿服务是人类共同的精神财富是为全人类带来福利的行为而 不是某种特殊文化的专利在新的思维观念影响下中国志愿者对国外特别是欧美 发达国家志愿服务的有益经验和成果的学习吸收借鉴更加重视对他们的教训也 注意吸取从而可使中国志愿服务的发展少走弯路 第二近年来中国抓住机遇深化改革开放进入了一个经济的长期增长周期 目前可以说我国正处于一个历史机遇期 经济的发展使得我国志愿服务的发展具有了 一定的社会基础 从中国青年志愿者行动的发展轨迹可以看出经济发展的影响 北京 上海广州的志愿服务在全国来看发展地相对较快如今已基本形成城市青年志愿者 前往山区服务沿海青年志愿者前往西部服务的格局同时大量国际志愿者从发达 国家前来中国志愿服务中国志愿者前往东南亚国家非洲国家志愿服务经济全球 化的影响 使民众生活水平逐渐提高 对于志愿服务的接受程度和参与程度逐渐增强 第三国际交流的日益频繁使我国志愿者的视野得到了很大拓宽志愿服务领 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 11 域也得以相当的拓展在我国不断融入国际社会的过程中在与国外志愿服务组织和 志愿团体相互交流的基础上 我国志愿服务得以通过借鉴和学习国外同行的先进经验 来审视和反省自身的不足传统的志愿服务集中在扶助孤老寡残项目或一些 宣传性的行动随着全球现代化的影响志愿者与国际交流增多志愿服务逐渐融入 社会的各个领域据北京大学志愿服务与社会福利研究中心主任丁元竹教授主持的 志愿服务计量调查课题组的数据显示志愿服务在越来越多的领域发挥了作用 其中排在前几位的是社区发展知识传播公共福利帮助他人社会援助这几个领 域 1 建构社会主义和谐社会需要志愿者提供服务的领域必然是众多的关键是要建 立一套良好的运行机制 加大志愿服务相互之间的交流与合作 帮助志愿者开阔视野 创新思维增长技能寻找更多需要服务的领域能使志愿者发挥更大的作用获得 更加强烈的成功感自豪感 第四节 完善志愿服务对推动社会发展的积极意义 1974 年美国经济学家伯顿韦斯布罗德提出了政府失灵理论和市场失灵理论 他在经济学的框架内遵循需求供给分析方法2把原有的经济学方法拓展到对非 营利部门的分析中阐明了政府市场和第三部门是满足个人对公共物品需求的相互 替代工具在提供公共物品方面存在互补关系可以说韦斯布罗德的理论站在制度 需求的角度用功能分析的方法阐释了第三部门这一组织形态存在的必要性为第三 部门的现实运作提供了相当有说服力的理论解释现实中志愿服务组织作为第三部 门不仅具有存在的必要性而且在和谐社会的构建和推动社会发展中越来越发挥着 十分重要的作用在以下几个方面表现得尤为突出 一推进现代文明志愿服务在世界范围内有着深厚的历史基础是人类社会发 展到一定阶段必然出现的良好现象体现了传统美德与现代文明的融合在中国志 愿服务活动立足实践着眼点滴为社会办实事解忧愁献爱心是对我国传统美 德的继承和发扬有效增强了社会的亲和力和凝聚力从另外一个意义上讲志愿者 行动也是适应时代发展要求的精神文明建设的新型载体 是未成年人思想建设的重要 1 北京志愿者协会. 走进志愿服务m北京中国国际广播出版社2 0 0 6 1 8 6 2 金太军 第三部门与公共管理m江苏社会科学2 0 0 2 5 5 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 12 途径它对精神文明建设的作用不仅在于对道德的呼唤与重建更重要的是它广泛调 动了社会成员的参与意识促使更多的人为社会服务 二推动社会转型 1 志愿服务组织可以充当政府和群众的中介可以为社会提 供反映民意的良好渠道, 协助和督促政府依法行政勤政为民同时志愿服务组织 的很多活动可以增强公众对自己基本经济权利和政治权利的意识 促进民众公民意识 的觉醒促进公民的参与有助于建立健全党委领导政府负责社会协同公民参 与的社会管理格局 2 实现社会的平稳转型 三有效配置资源志愿服务可以弥补政府参与管理市场的不足和市场自身调节 的不足志愿服务组织能够筹措大量的社会资源并通过向社会提供志愿服务活动对 各项资源进行合理配置促进资金技术智力从城市向农村从社会上层向弱势群 体从东南沿海向西部地区流动实现资源的再分配增进整个社会的公益例如 当党和国家提出西部大开发的战略决策时 团中央便及时跟进大学生志愿服务西部计 划目前已实施八届取得良好的效果体现出志愿服务组织在合理配置社会资源上 的优势和作用 四完善社会保障目前的社会保障制度和社会保障体系还不够健全市场机制 和政府机制之间还存在着一定的空白对于部分弱势群体而言市场和政府目前还无 力顾及同时社会保障还存在着内容有限覆盖狭窄保障薄弱等问题和不足这 些都可以通过志愿服务来予以弥补从志愿者行动的实际情况来看志愿者通过向社 会提供各种公共物品和服务来增进社会福利例如赈灾养老儿童教育等随着志 愿服务领域的拓展志愿服务项目的多样化志愿者行动在一定程度上满足了不同地 区不同类型的社会群体对社会保障的需求对社会保障工作的补充作用也越来越明 显 五弘扬社会美德志愿服务组织高扬的奉献友爱互助进步志愿精神 既很好融合了西方宗教慈善精神民主意识和奉献友爱的德性 3 又是对中华民族扶 贫帮困传统美德的有效继承和创新还是对社会主义新型道德的大力弘扬志愿服务 组织对于社会发展能通过对新型伦理道德的倡导加强社会主义精神文明建设改 善社会道德风貌 1 北京志愿者协会. 志愿组织建设与管理 m北京中国国际广播出版社2 0 0 6 1 1 2 罗湘. 政府与非营利组织良性互动研究 d . 湘潭: 湘潭大学管理学院 2 0 0 6 . 3 共青团华东师范大学委员会.青年志愿者活动机制之东西比较 e b / o l . h t t p : / / w w w . e c n u . e d u . c n . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 13 六促进社会融合随着社会的发展社会群体逐渐分化不同社会群体之间的 矛盾也日渐增多志愿服务活动的开展能够增进人与人之间不同社会群体之间的 了解和沟通从而在一定程度上缓解了社会群体分化所带来的矛盾志愿者团结 友爱奉献进步的基本理念与和谐社会的基本要求是完全一致的志愿服务活动 还可以通过宣传号召从最广泛的层面上唤起社会群体对社会问题的关注并形成共 识从而动员全社会的力量解决社会问题比如保护母亲河绿色环保行动通过 动员广大青年和社会各界力量广泛开展植绿护绿环保宣传等活动不仅能够有效 地控制环境的恶化更重要的是在全社会倡导和树立了绿色文明环境保护和可持续 发展的意识 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 14 第二章 我国志愿服务运行机制的现状解析 志愿服务是一个时间跨度较长有较强连续性的系统工程系统的运作需要一系 列的内在运行机制来完成本章试图立足于对志愿服务运行机制的基本内涵的解读 通过对志愿服务运行机制的微观个案分析和国内外志愿服务运行机制的比较 进一步 阐明完善我国志愿服务运行机制的紧迫性和重要性 第一节 志愿服务运行机制的基本内容 在社会科学中机制有了三个基本含义: 一是指事物组成要素的联系即结构; 二是指事物在有规律的运动中发挥作用效应及功能; 三是指发挥功能的作用过程和 作用原理把这三者综合起来概括为: 机制就是带有规律性的模式 1 在公共管 理的视角中就是指不同主体之间相互作用和相互联系的一种制度性安排其实质是 系统各部分相互关系相互作用所产生的促进维持制约系统的内在工作方式是 系统运行过程中带规律性的运行方式志愿服务运行机制是指导调节推动志愿 服务健康发展的组织形式管理方法调控手段和政策制度的总称是自主动力关 系协调有效激励控制有序的运行机制系统 笔者认为志愿服务的运行机制主要包括目标机制运转机制激励机制协 调机制评价机制和保障机制等等 一目标机制目标机制亦即愿景机制通俗的讲就是对志愿服务组织志愿 服务试图创造的未来蓝图的勾勒 2 也就是说通过创造愿景为志愿服务组织描绘 未来的模样明确的目标能使志愿服务组织的员工和志愿者有共同的期待共同的 目标能唤起组织成员的希望和奋斗意识使组织保持活力共同的目标可以改善组织 成员的关系使组织成员产生休戚与共的感觉极大地增强组织的凝聚力共同的目 标能够明确组织的发展方向在社会主义和谐社会建设过程中在制定志愿服务的目 1 胡蓉. 我国志愿者的激励机制探讨 j . 成都教育学院学报2 0 0 6 1 ( 2 0 ) . 2 丁元竹 江汛清. 志愿活动研究类型评价与管理m天津天津人民出版社2 0 0 1 . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 15 标时应该考虑到以下几个方面的趋势城市化进程将进一步加快老龄化问题逐渐 显化就业问题严重社区功能进一步加强代际之间价值观念差异变大 二运转机制运转机制是指围绕组织确定的宗旨目标和有形活动按计划有 步骤地推动其实施并不断调整的一整套系统方法与过程 1 志愿服务的运转机制包 括管理与组织领导与沟通指导与监督三方面内容管理与组织一方面要强化政 府的公共服务职能需要支持组织和引导志愿服务组织参与公共服务另一方面要 更大程度地发挥志愿服务组织的自主服务作用以北京奥运会志愿服务为例一方面 要强化政府自上而下发动的集中型的管理机制这是由中国社会制度的实际所决定 的另一方面又要避免混乱的无政府状态在建设具体的组织体制时应该设立简单 化的扁平化的组织体系领导与沟通组织需要一个好的管理者而一个好的管理 者需要良好的沟通技巧来实现与组织成员之间的良性沟通 其职责包含为志愿者提供 支援推动和激励志愿者发挥团队合作精神协调冲突解决问题等方面正是通过 有效的领导与沟通才能有效推动志愿服务深入开展促进志愿服务组织和谐发展 指导与监督主要是在志愿服务期间通过定期不定期的督导帮助组织检视志愿 服务的素质和水平 对志愿服务作出及时的指导和帮助 以达到服务持续改善的目的 它是提高志愿服务水平的有效手段 三激励机制激励机制是指促使每个志愿服务个体能努力去实现组织的目标 并通过努力所带来的结果能够满足个人需要的制度设计 2 志愿者在提供社会服务的 同时也希望获得自身利益需求的满足志愿者往往希望在动员组织操作过程 中获得激励我国志愿服务事业兴起之后各方都在不断探索各种社会激励机制从 各个方面对志愿者的服务予以承认进行奖励提供回报这样一方面可以弘扬志愿 服务精神吸引更多的人参与服务帮助他人另一方面让志愿者在服务过程中受到 尊重得到理解产生长期奉献社会的意愿任何一个组织的评定都需要完整的激励 机制起推动和保障作用志愿服务激励机制的建设应该包括制度化措施舆论宣传和 现实回报等 四评价机制评价机制是指建立一套系统化的方法在一定的时限内尽可能 系统的有目的地对实施过程中或者是已完成的志愿服务项目的设计实施和结果的 1 顾建光. 现代公共管理学 m上海: 上海人民出版社2 0 0 4 . 2 胡蓉. 我国志愿者的激励机制探讨 j . 成都教育学院学报2 0 0 6 1 ( 2 0 ) . 上海交通大学mpa学位论文 完善我国志愿服务运行机制研究 16 相关性效果效率影响和持续性进行判定和评价的机制 1 良好的评价机制不 仅可以激发志愿者的工作能力使其愿意提供更多志愿服务作出更大的贡献而且 可以达到评价与发展的双重目的评价要以一种圆融的方式来进行重点在引导志愿 者实现目标修正缺失不要因评价反而使志愿者害怕去做好工作 五协调机制协调机制是指对同一地区不同志愿服务组织之间不同地区志愿 服务组织之间开展的志愿服务活动进行统一规划统一协调统一认可的机制 2 目 前的志愿服务种类很多如妇联的巾帼志愿者公安的反扒志愿者社区的社区志愿 者等等尽管各式各样的志愿服务众多但缺乏统一规划统一协调统一认可致 使志愿服务在经济社会发展中的作用得不到充分发挥制约了志愿服务的深入发展 同时不同地区的志愿服务组织开展的志愿服务活动也存在相互协调问题应建立相 应的志愿服务协调机制统一志愿服务的相关管理和运作协调志愿服务活动研究 解决推进志愿服务进程中出现的有关重大问题 六保障机制简单的讲就是指对志愿服务组织的工作和发展提供资金来源和 政策保障的机制它包括两个方面一是向政府社会企业和个人筹集资金物资 劳务保证志愿服务能够正常开展并持续发展二是