（公共管理专业论文）大学城管理模式研究——以松江大学城为例.pdf

华东师范大学专业硕l - 论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 论文摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国高等教育由精英化向大众化方向发 展以及高等院校规模布局设置的第二次大调整，一批或原有高校为主 体组建而成或另地新建扩建的大学城相继而起，与此同时产生了大学 城的日常运作和管理问题。 中国大学城的出现有社会发展的因素，更有高等教育发展的因 素，本文通过对松江大学城的兴起、管理模式、现存问题的分析，按 照提出问题、分析问题、解决问题的论证思路，在搜集有关国内外大 学城发展和管理状况资料的基础上，通过问卷调查和访谈的研究方 法，对松江大学城管理模式有关问题的基本概念、理论基础、现状分 析、策略研究、对策建议进行系统研究，分析了松江大学城管理上存 在的不足及其成因，遵循松江大学城管理的多元化模式，提出了构建 松江大学城科学的管理模式的设想和建议，以期解决松江大学城管理 中现存的问题。 关键词：大学城，管理模式，高等教育 1 1 1 兰至堕翌查兰主些堡圭堕苎 查兰塑筻里堡壅竺塞二坠丝堡查兰堡垄型 s i n c e1 9 9 0 si nc h i n a , t h e h i g h e re d u c a t i o nh a se x p e r i e n c e dt h ee v o l v e m e n tf r o m s e r v i n gg r o u p so ft h ee l i t e st oc a t e r i n gf o rt h em a s sp o p u l a t i o n t h ei n f r a s t r u c t u r eo f v a r i o u st y p e so fu n i v e r s i t i e sh a ss i n c em a d es i g n i f i c a n ta d j u s t m e n ta n dm o d i f i c a t i o n i no r d e rt oa c c o m m o d a t et ot h ec h a n g e si nt h eo v e r a l le n v i r o n m e n t w i t ht h e d e v e l o p m e n ta n da d j u s t m e n to ft h e s en e w l y b u i l tc a m p u s e s ，t h e r ee m e r g en u m b e r so f “u n i v e r s i t yt o w n s ( u t s ) ”，a sw e l la sp r o b l e m sr e i a t i n gt ot h ed a i l yo p e r a t i o n sa n d m a n a g e m e n t i na d d i t i o nt ot h em o d e r n i z a t i o no fan e ws o c i a ls y s t e m ，t h ee m e r g e n c e o fu t si nc h i n ae x p l a i n st h e c h a n g e si no p p o r t u n i t i e sa n dp o l i c i e sf o rh i g h e r e d u c a l i o n t h ec u r r e n tt h e s i s ，b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h es p r i n gu p m a n a g e m e n tm o d e l t o g e t h e rw i t ht h ep r e s e n tp r o b l e m s ，t h r o u g ht h em e t h o d o l o g yo fq u e s t i o 衄a i r ea n d i n t e r v i e w , e x p l o r e st h ed e v e l o p m e n ta n dp r e s e n ts i t u a t i o nt h eo fu t s i ti n t e n d st o a d d r e s st h ef o l l o w i n gi s s u e s ：1 ) t op r o v i d ea n a l y s i so nv a r i o u sp r o b l e m sw h i c hu c s a r ee n c o u n t e r i n g 2 ) t os u g g e s to p t i o n s ，s o l u t i o n sa n di d e o l o g yw h i c hc a l lb e a d a p t e d 3 ) t of o r m u l a t eam o r es c i e n t i f i c ，d i v e r s i f i e da n df e a s i b l er e p o r t k e y w o r d ：u n i v e r s i t yt o w n ，m a n a g e m e n tm o d e l ，h j g h e re d u c a t i o n 大学城管理模式研究以松江大学城为例 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工 作及取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表 示谢意 作者签名：拦 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交 论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量 复制并允许论文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容 编入有关数据库进行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出 版保密的学位论文在解密后适用本规定 导师 日期： 名：、 劳动锄 ， 华东师范大学专业硕士论文 大学城管理模式研究以松江大学城为例 第一章绪论 一、研究意义 2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国高等教育由精英化向大众化方向发展以及高 等院校规模布局设置的第二次大调整，一批或原有高校为主体组建而成或另地新 建扩建( 己建、在建或拟建) 的大学城相继而起。与此同时出现了一个新的课题 大学城的日常运作和管理问题。如何使大学城的建设能够规范、合理? 学校 入住后如何真正形成“资源共享”的局面? 出现的问题由谁出面解决和协调? 多 校共处情况下的大学城长远发展由谁来把握? 等等。本文从这些问题出发，试图 通过对松江大学城的建设背景、现存问题进行分析，按照提出问题、分析问题、 解决问题的论证思路，就松江大学城管理模式有关问题的基本概念、现状分析、 对策建议、主要途径进行系统研究，提出适应松江大学城发展的管理模式。 ( 一) 理论意义 本研究旨在通过分析松江大学城管理的紧迫性、可行性、重要性，提出科学 的管理模式，以填补国内这方面研究的空白国内文献关于大学城规划、建设、 管理的研究是随着大学城的建设开始的，文献基本始于1 9 9 9 年。从土地规划到 基础建设，进行了一些初步研究，且逐年增加。由于国外大学城出现较早，发展 是自发的和循序渐进的，所以国外文献基本只是零星的资料性介绍。纵观国内外 现有研究文献，从宏观上的比较研究和介绍性研究较多，大约占到9 0 ，针对 某一问题的深入探讨极少，针对大学城管理模式的的深入研究几乎没有，只是在 文献中提到或提出基本思路。所以本课题拟以松江大学城为例，针对大学城管理 模式进行深入研究，在访谈、问卷调查的基础上，运用教育管理和公共管理理论 的研究框架和方法，对松江大学城管理模式进行科学的实证研究和理论分析。 ( 二) 实践意义 大学城是在我国高等教育大发展的前提下产生的，而实践中所产生的种种问 题要求我们用发展的眼光去解决。对于大学城硬件建设比较容易，但这一办学模 式的成败取决于科学的管理，如没有科学的管理模式，大学城将很难实现可持续 发展，也不可能达到设计的目标，甚至出现无法预料的后果。通过本文的研究， 希望找到适合松江大学城管理的理想模式。松江大学城的建设是在高等教育需求 高速发展的大背景下，在上海市政府主导下快速发展起来的，不同于西方国家大 学城的发展模式，同时各国的国情也不尽相同，所以必须找到适合我国国情和高 等教育发展规律的管理模式。本文针对这一问题的研究，对于探索出理想的大学 城管理模式会有一些借鉴。 二、研究对象、研究内容及概念界定 ( 一) 研究对象 大学城所涉及的方面很多，不管是从教育角度，城市发展的角度，还是其本 华东师范大学专业硕士论文大学城管理模式研究队松江大学城为倒 身的开发建设都有着很多的内容可以探讨，本文选择了针对松江大学城管理模式 展开研究。 ( 二) 研究内容 从松江大学城的管理现状入手，在深入研究已有文献的基础上，通过问卷调 查和访谈的形式，系统分析和论述松江大学城科学管理的必要性和紧迫性，分析 松江大学城管理中现存的问题，设计出管理模式框架，并从管理模式层面找到解 决松江大学城管理中现存问题的方法。 ( 三) 概念界定 1 大学城 大学城的定义最早是由国外提出的，作为一种城市的类型，通常指的是在大 学发展过程中，“大学本身的规模越来越大，有的大学聚集在一起，大学周围或 大学校园本身成为具有一定规模的城镇”，常常被称作“大学城( c o l l e g e t o w n ) ”。在这些大学城中，通常有一所或多所规模较大、具有一定影响的大学， 具备相应的教育、服务、科研等比较完整的功能体系。但是，由于我国大学城出 现和发展起来与国外相比较具有较大的差异，因此，我国大学城在含义上也与国 外存在一定的不同，目前我国开发建设的大学城基本等同于高教园区。 2 大学城管理模式 管理模式是在管理人性假设的基础上设计出的一整套具体的管理理念、管理 内容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法论体系并将其反复运用于管理 对象，使其在运行过程中自觉加以遵守的管理规则。 大学城管理模式是指从大学城管理目标出发，大学城管理的组织方式、理念、 系统结构、操作方法、规章制度等在管理过程中固化下来的一套操作系统。大学 城管理模式的好坏对大学城建设目标的实现有着直接的影响。 三、拟解决的关键问题 随着松江大学城基础设施建设的基本告一段落，松江大学城的日常管理和运 作成为了主萎问题，而对于七校共处、学生人数众多的现状，建立一套科学合理 的管理模式刻不容缓，本文就是在这一背景下通过问卷调查、个别访谈和文献实 证分析，利用公共管理理论，解决松江大学城管理中出现的和可以预见到的问题。 四、研究现状 大学城建设的兴起是近七八年的事，而关于大学城的相关研究也是同步开始 的，综合各类文献，总结出关于大学城的文献研究类型如下： ( 一) 大学城基本概念研究 相关文献界定了大学城的界谓，杨天平、陈小东在大学城概念论。里系 统的阐述了大学城的概念，指出大学城代表着当代城市文明的最高水平，它是现 杨天平，陈小东人学城概念论【j 北京工业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 ，( 2 ) 2 华东师范人学专业硕士论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 代城市文明的一面镜子，是城市的一种类型、一种面貌，大学城改变了城市的人 口结构、生活方式和产业结构，具有完全不同于一般城市及大学的主体和构成单 元，拓展了大学的功能和作用，强化了城市的教育功能。 ( 二) 中外大学城发展的比较研究 中外大学城的形成过程是不同的，冯增俊在中外大学城发展探析2 中分 析了原因后指出中外大学城形成的历史作用不同：中外大学城形成的办学条件不 同：中外大学城发展的地缘优势的作用不同。在发展机制方面，国外大学城坚持 了市场运作机制；推崇科学至上、学术自由的办学精神。而这些方面又是中国大 学城建设过程中缺乏的。 ( 三) 关于我国大学城规划中的问题研究与反思 由于中国大学城建设的特殊背景，要求建设的速度是很快的，这样造成了规 划中的很多问题，而这些问题又对大学城建成后的管理产生了长远的影响。蒋达 勇在我国大学城建设的理性思考与对策分析3 中提出我国大学城较之于西方 是。主动构建”，在较短时间内解决了地区经济与社会的发展需要，满足了广大 学生接受高等教育的热切期望，但是造成了功能定位不准、责任不明、教育资源 浪费、配套设施跟不上、人文氛围不浓厚、传统延续性差等问题。陈长青等在我 国的“大学城”规划发展研究1 中也指出大学城规划建设中存在缺乏对本地区 “大学城”合理规划的前期研究和预测、对“大学城”建设操之过急、缺乏必要 的分期建设意识、把“大学城”建设作为变向扩大城市规模的手段等问题。通过 以上文献可以看到大学城建设初期，详实而慎重的论证是至关重要的，对其功能 和作用的认识必须在现实分析的基础上，合理规划，以保证短期作用与长期效益 的协调。而对于已经建成并己开始运营的大学城，由于规划缺陷造成的问题，影 响将是长远的，必须有一套科学完整的管理模式来弥补以上造成的不足。 ( 四) 我国大学城的发展模式及其发展策略研究 在关于我国大学城建设和管理的相关文献中，此类文献最多，代表性的有王 爱华、张黎我国大学城的几种典型模式及其特点5 ，徐慧莉大学城模式的 功能及其改进，王献玲的大学城目标取向及运行模式思考6 ，郑启贵、董中 华大学城的发展模式及其发展策略7 等。综合以上文献，我国大学城的主要 模式有：从办学层次上划分为多层次办学模式和研究生院模式；从运营模式上划 分为企业化运作模式和政校合作模式。而现在比较完善和典型的有深圳模式、珠 海模式、浙江模式、廊坊模式、松江模式。从以上文献中我们可以看到一个健全 运行的大学城，应当是政府、社会( 主要是企业) 和大学城的三方合作，而不管 是大学城层面上的大合作还是大学城内部高校间的小合作，皆需要一整套完善的 管理模式和机制。 2 冯增俊中外大学城发展探析【j 高等教育研究2 0 0 4 ，( 5 ) 蒋达勇我国大学城建设的理性思考1 ，对策分析 j 广两青年干部学院学报2 0 0 3 ，( 6 ) 陈长青，郝之颖阂希鼍我国的。大学城1 捌划发展研究 j 城市规划，2 0 0 5 ( 7 ) 5 工爱华，张黎我国丈学城的几种典型模式及j 特点 j 中国高教研究，2 0 0 4 ( 3 ) f 献玲大学城日标取向及运行模式思考 j 改革o j 理论，2 0 0 3 ( 9 ) 7 郑启贵，董中华大学城的发展及其发展策略 j 学术论坛( 理论月刊) 2 0 0 3 ，( 3 ) 3 华东师范大学专业硕士论文 大学城管理模式研究以松江大学城为例 ( 五) 我国大学城建设中产权结构和融资运营机制研究 这类文献较少且专业型较强，涉及的是大学城建设和管理的深层次问题。葛 新斌、胡劲松在大学城产权结构和运营机制的理论探讨8 中指出进入大学城 高校主要分为一元化的国有产权结构、学校与其他投资主体共同建校的多元化产 权结构和学校的一个分支进入大学城的混合型产权结构( 既可有一元的也可有多 元的形式) 。对于进入大学城高校不同的产权结构，相应的采取管理模式。万映 明的上海杨浦大学城投融资运作方式及配套政策研究9 ，是国内唯一的一篇 研究大学城投融资问题的文献，文献中指出了组建高等教育投资公司的理念和要 适应高等教育“拨改投”的改革趋势，促进大学城建设投资主体多元化，建立偿 债机制提高高校自身融资能力。这两个问题看上去和大学城的管理关系不大，实 际上近几年大学城建设中的融资问题和运营中的偿债问题已经凸现，直接影响了 大学城的稳定和长远发展，当然也给管理提出了难题。 ( 六) 大学城管理研究 随着大学城建成和国家对各地兴建大学城审批趋严之后，管理问题成了大学 城相关研究的重点，相关研究主要是从宏观和整体层面探讨大学城的管理制度和 体制。大学城管理体制与运作机制的构建可以采取政府统筹、大学主体运作、发 展中介组织、大学管理等模式，也可采取大学城管理委员会整体治理、高校自主 管理、市场机制协调、社会参与等模式，做到大学城社区管理政府化、基础设施 共享化、基础设施市场化、成果转让当地化、师生生活社会化、运作机制市场化。 在我国，无论从大学城目前的形态和规模来看，还是从它的变化速度来看， 基本上仍处于初期阶段。大学城如何发展和“成熟”，哪些影响对大学城现象的 发展是至关重要的，大学城继续发展的含义是什么，诸如此类的问题从不同的角 度来看都是十分重要的。考虑到大学城现象的广泛性和重要性，那么这些问题就 不仅仅是地区性的问题，而且也将是全国性的问题。本文不是预测研究与定量研 究，而仅仅是对我国当前大学城管理模式所进行的一点深入探析，对目前我国大 学城发展中管理问题的肤浅认识。 葛新斌胡劲松大学城产权结构和运营机制的理论探讨 j 清华大学教育研究2 0 0 5 ( 4 ) 。万映明上海杨浦大学城投融资运作方式及配套政策研究 j 经济师，2 0 0 4 ，( 4 ) 4 华东师范大学专业硕 。论文 大学城管理模式研究以松江大学城为例 第二章松江大学城创办背景 松江大学城是在我国经济、社会跨越式发展的大背景下和上海市产业、教育 等调整的具体背景下，于2 0 0 1 年应运而生，她的出现是必然还是偶然? 下面从 四个层面对松江大学城创办的背景进行概述。 一、国家层面：实现科教兴国战略的需要 ( 一) 知识经济时代需要 2 1 世纪，世界正在逐渐步入以高科技产业为核心的知识经济时代。在知识 经济时代，知识成为社会生产力要素中最重要、最基本的要素。教育是科学技术 发展的基础，没有教育的高度发展，就没有科技的迅速进步。科学技术只有与人 结合起来，才能促进生产力的发展，这种结合的根本途径也仍然还是教育。大学 是创新型高素质人才成长的摇篮，高层次、高素质的人才要靠大学来培养，从这 个意义上来说，大学是知识经济的核心力量。知识经济要求大学主动适应时代的 需要，积极进行自身的调试与改革：改变传统的教育观念，树立现代大学教育观； 改革大学教育体制和人才培养模式；改变自我封闭的办学方式，走。产学研一体 化”的开放办学之路。在知识经济时代，大学不仅仅只是传播和生产知识的机构， 同时也是知识产业的创办者和经营者。在高校社会化的过程中，大学所应具有的 培养人才、发展科学和直接为社会服务这三项基本职能，将被纳入一体化框架， 并与创办和经营知识型产业联系起来通盘考虑和统筹规划，才能真正体现出未来 大学对社会的中心作用。 研究表明，经济发展速度与高等教育发展速度存在较大的相关。按美国学者 马丁特罗教授提出的高等教育发展阶段理论，当人均g d p 在3 0 0 0 到6 0 0 0 美元 之间时，高等教育将进入大众化阶段，普及率约为3 0 。按此研究表明，随着我 国人均g d p 的不断增长，高等教育的普及也该不断的增加，逐步走进大众化的阶 段，尤其在我国经济发达的东部沿海，高等教育的普及率得到了极大提高。 ( 二) 高等教育自身发展的需要 我国在2 1 世纪初开始全面实施的教育事业第十个五年计划，以其高等教育 数量目标而备受关注。“十五”目标一改原国家教委在2 0 世纪9 0 年代一直遵循 的适度发展和内涵式发展原则，开始实施“适度超前发展，走改革创新之路”的 发展战略，提前达到面向2 1 世纪教育振兴行动计划中规定的2 0 1 0 年目标。 1 9 9 8 年，我国政府在面向2 1 世纪教育振兴行动计划中，提出了“到2 0 1 0 年，高等教育规模有较大发展，入学率接近1 5 ”的目标。同时，又在2 0 0 1 年 公布的全国教育事业发展第十个五年计划中，将原定2 0 1 0 年实现高等教育 规模和高等教育入学率1 5 的目标进一步提前到2 0 0 5 年实现。经过连续三年扩 招以后，我国高等教育的毛入学率由1 9 9 8 年的9 1 提高到2 0 0 1 年的1 3 3 ，为 2 0 0 5 年顺利实现1 5 的发展目标创造了有利条件。但从世界范围来看，仍低于 1 9 9 7 年全世界的平均水平1 7 4 ( 见表一) 。 5 华东师范大学专业硕士论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 表一：1 9 7 0 - 1 9 9 7 年世界各地区高等教育毛入学率变化情况( ) 1 9 7 0 笠1 9 8 0 芷1 9 9 0 焦1 9 9 7 年 全世界合计 8 51 1 01 2 71 7 4 发展中国家3 o5 16 9 1 0 3 发达国家 2 3 43 0 33 7 96 1 1 北美地区4 5 45 4 27 5 2 8 0 7 亚洲大洋洲地区 1 7 52 9 73 0 44 2 1 欧洲1 7 32 2 02 8 3 5 0 7 一些经济发达城市如北京、上海、江苏等城市高等教育毛入学率己远远超过 1 5 ，但从整个国家毛入学率看，我国距离高等教育大众化的中级水平( 3 0 9 6 ) 还 有相当大的差距( 见表二) 。 表二：近年来我国高等教育毛入学率及在校生规模表 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 高等教育毛入学率( ) 9 11 0 51 1 31 3 31 5 1 7 在校生人数( 万) 6 4 37 4 2 29 3 9 9 1 2 1 4 41 4 0 01 9 0 0 ( 三) 经济结构战略性调整需要 自2 0 0 1 年起，我国的经济结构战略性调整全面展开，经济运行效率继续不 断改善，为今后经济增长和产业结构扩充打下了基础。2 0 0 1 年第一产业产值比 上年增长2 8 ，第二产业产值仍然保持8 7 的较高增速，第三产业增幅正在加 大，已达到7 4 ，三次产业占g d p 的比重分别为1 5 2 9 6 ，5 1 1 和3 3 6 “。然而， 从我国现有的高教规模总量与结构来看，远不能适应现有的经济发展与产业结构 调整的需要。在知识己成为最重要的生产要素的时代，高等教育的发展显得越来 越迫切，越来越重要。然而，数量发展必须与结构调整相结合。国际综合国力的 竞争、我国产业结构和技术结构的升级以及经济体制改革和经济增长方式的根本 转变，对人才资源开发、教育结构调整及人才培养模式提出了更高的要求。面对 “十五”期间我国高等教育事业艰巨的发展任务，教育作为城市建设和经济发展 的依托，不紧要大大加快改革和发展的速度，而且在外延上也要不断扩展”。但 是，这种外延上的扩展是否就是以单个的学校为单位，分散零星征地，期待政府 投入，然后再建设一个小而全的校区呢? 很显然，依靠传统的教育发展模式和现 有高等教育资源是难以实现的。 1 9 9 9 年，我国高等教育实行扩招，政府财政拨款十分吃紧，面对高等教育 的大发展，学校狭小局促的教学使用面积与高教发展“小而全”体制造成的短缺 浪费现象再次凸显，当年上半年，有学者就我国造成教育资源既短缺又浪费的现 象，提出了“以教育园区方式推动高等教育”发展的思路，这一构想在国内 ”w o r l de d u c a t i o nr e p o r t2 0 0 0 ，u n e s c o “国家统计局中国统计摘要2 0 0 2 中国统计出版社，2 0 0 2 此中国陶民经济和社会发展第十个五年计划文儿报，2 0 0 1 年3 月1 8e l 6 华东师范大学专业硕士论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 一些经济文化较为发达的大城市和地区中心城市引起重视并付诸实施。京津塘、 长江三角洲、珠江三角洲等经济发展较高的区域和北京、广州、南京、杭州等文 化底蕴较为深厚的城市率先开始建设大学城，并呈现小区域聚集趋势，集中分布 于几个主要城市：如珠江三角洲的大学城主要集中在广州市，长江三角洲的大学 城主要集中在上海市、南京市和杭州市，京津塘地区的主要集中在北京市和天津 市，近几年也出现了向历史文化基础较薄弱的地区建设的趋势，如深圳、东莞、 珠海等。从目前发展来看，我国现有已建与在建大学城有5 0 个左右( 如图一) 。 图一：2 0 0 6 年我国大学城分布概况” 二、上海市层面：构建。四个中心”、实现“四个率先”的需要“ “十五”末上海普通高校新增校园面积2 8 万亩，比“九五”末增加1 4 万亩，创历史新高，在校生人数达到8 0 4 万人，比“九五”末增加1 2 倍。其 中，研究生7 9 万人、本科生2 6 8 万人、专科生1 7 5 万人，分别比“九五”末 增加1 6 倍、0 7 倍、1 6 倍。高等教育的毛入学率从“九五”末的3 8 8 提高 到“十五”末的5 7 0 9 6 ，率先实现了高等教育从大众化到普及化的跨越，新增劳 动力平均受教育年限从1 2 年提高到1 3 5 年。高等教育的层次和结构布局与上海 经济社会发展的需求日趋贴近。高等学校专任教师队伍逐步扩大，教师学历普遍 提升，教师队伍素质明显提高。与“九五”末相比，“十五”末上海高校专任教 师中具有博士学位教师的比例由1 3 3 升至2 3 6 。2 0 0 5 年底，上海列入“9 8 5 工程”建设的高校有3 所，列入“2 1 1 工程”建设的高校有1 0 所，国家重点实 验室1 8 个，国家重点学科1 0 3 个；新增校舍面积5 4 4 万平方米，比。九五”末 增加0 6 倍。全市高校的科研经费、科研获奖、出版著作、论文数量等反映科研 总体实力的指标处于全国前列。高等教育在人才培养、科学研究和高新技术产业 化等方面取得了新的进展，为知识创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献。 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是上海加快现代化 建设的关键时期。“十一五”期间，上海将全面落实科学发展观，推进“四个率 ”陈长青郝之颢闵希茕我国的。大学城”规划发展研究 j 城市规划，2 0 0 5 ，( 7 ) “上海市现代国民教育体系及发展规划 j 教育发展研究，2 6 邸) 7 华东师范大学专业硕士论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，以增强城市国际竞争力为发 展主线，走全面协调可持续发展之路。国家和上海经济社会发展的新形势，对上 海教育寄予了新的期望。一是期望上海教育优质快速发展。与经济社会发展和城 市建设相适应，到2 0 1 0 年率先基本实现教育现代化，构建比较完善的教育体系 和比较合理的布局结构，进一步提高教育质量，在更大程度上满足经济社会发展 的需要和人民群众日益增长的对高质量、多样化优质教育的需求，更好地为全国 和上海的经济和社会发展战略服务；二是期望上海基本教育服务均衡发展。创新 教育公共服务体系，完善教育公共服务政策，实现义务教育优质均衡发展。加强 对家庭经济困难学生的资助，促进教育公平，为促进上海社会主义新农村建设、 教育与经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会创造良好的教育环境；三是期 望上海教育增加贡献。各级各类教育尤其是高等教育，加大教育改革和知识创新 的力度，培养更多的创新创业人才，形成更好的科研成果，发挥更强的服务功能， 为我国创新型国家的建设，为上海转变经济增长方式、增强自主创新能力和提高 国际竞争力，提供更有效的知识、技术和人才支撑。 为了实现以上目标，必须充分发挥上海区位的综合优势和高等教育质量、特 色的品牌优势，继续扩大高等教育规模，进一步优化高校结构，提高普及化程度 和向外省市服务辐射能力，基本形成具有上海优势和特色的、高层次人才培养与 应用人才培养并重的高等教育。2 0 1 0 年，高等教育在校生达到9 0 万左右，在校 生总人数占常住人口比例达5 左右，常住人口高等教育毛入学率由3 8 提高到 6 0 左右，均达到目前国际大城市的低限水平；提高本市高等教育对全国服务和 辐射的能力，使外省市生源比例由目前的2 0 提高到4 0 左右；普通高校外国 留学生比例由目前的2 提高到5 左右。2 0 0 4 - 2 0 1 0 年期间预计需补充教师2 万，需增加校舍面积6 0 0 万平方米，加上设备、设施和丌办费，需多渠道筹资 1 2 0 亿元以上。而这些目标的实现必须依赖于以“2 + 2 + x ”为标志的高等学校布 局结构调整实现历史性突破，校区、园区和城区“三区联动”的大学城发展模式 要取得重大进展。 三、松江区层面：发展区域经济的需要 松江大学城的建设用地是由松江区无偿提供的，这一曾经引起过争议的举措 成为了松江大学城建设的地方经济发展背景。 ( 一) 提高土地产出效率 松江大学城最直接的短期外部效应就是使得松江地区财富迅速积累。这主要 体现在松江大学城周边地区的土地边际效应上，即单位土地( 房地产) 价格的上 升。如果把某地区的房地产比作“船”那么它的周围环境就是“水”，二者是“水 涨船高”的关系。而松江大学城周边的房地产则出现。水”将涨而船已。高”的 现象。据松江大学城建设发展有限公司的有关资料显示，在筹建大学城之前，新 城区是大片的低洼农田，当时地价大约为2 5 万亩。而在大学城筹建之后，以大 学城为中心的城南区地价涨至3 6 万亩，城北区涨至4 0 万亩，城西部地区涨至 8 华东师范大学专业硕士论文 大学城管理模式研究以松江大学城为倒 3 8 万亩，而抢手的商业用地则涨到5 0 万亩，比原来翻了一番。对于一般房产 价格则由原来的1 7 0 0 元平方米上涨至3 0 0 0 元平方米左右。高额的房地产价格 使松江区建设大学城时奉送土地的价值很快就凭借地产的收入而收回，从而促进 了地区财富的积累。“ ( - - ) 提升智力和技术水平 按照迈克波特的钻石理论，在区域经济发展的资源、市场、企业等六大要 素中，智力资源( 人力资源) 占有重要地位。技术是不可替代的，只有高素质的 人才具有创造功能。松江大学城对松江区最深刻的影响就体现在人口素质的提升 以及由此带来的区域技术水平的提升。从人口数量方面看，松江大学城大幅度增 加松江地区人口规模和固定消费群体，为松江区注入了鲜活的。人气”，从而带 来近3 8 万人口的巨大消费市场和商机。从人口素质方面看，松江大学城的优雅 环境和文化氛围比较符合高科技人才的价值取向，有利于塑造高品位的区域文化 环境。松江大学城不仅本身集中了1 0 万高素质人员，包括教工、教授、研究员、 高级工程师以及著名的科学院院士、工程院院士，大学城还吸引了大量的国内外 企业和优秀人士落户松江，而这些“智囊团”对提升松江的技术水平具有重要作 用。 ( 三) 改善基础设施条件 在开放的市场经济条件下，区域对外界( 外国或外地) 的资金引进程度依赖 于其区域投资环境的优劣，包括区域交通运输条件、通讯条件、人力资本状况以 及为吸引高科技人才提供的优惠政策等。便利的交通和良好的通讯条件是大学城 必备的区位条件。松江大学城距上海市中心3 0 公里，正在兴建的上海市轨道交 通9 号线将于2 0 0 7 年底开通，并将其轻轨枢纽站设置在紧邻大学城的东侧，使 大学城到上海市中心的时间距离缩减到半小时以内。另外，大学城的建设使与之 相配套的地区市政建设设施也在不断完善，如松江区行政机构、上海市第一人民 医院、上海市图书馆松江分馆等都落户大学城，齐全完备的基础设施进一步改善 了松江地区的投资环境。 ( 四) 促进产业升级 在经济区域化、集团化、一体化和全球化的影响下，大学城是大学与科技园 区、工业园区密切结合的产物，它对地区的工业化、城市化的促进作用具有内在 的必然性。从许多发达国家实践经验中可以看出，大学城与科技园是孪生兄弟， 它通过“产学研”相结合的途径为大学高新技术成果迅速的市场化、产业化和商 品化提供了适宜的环境和条件。松江大学城刚刚建立时这种“磁性”就已经初现 端倪。伴随“世界半导体之父”台积电高科技园在大学城的西部率先进驻， 台湾宏基财团投资的电子、芯片基地也落址于松江西北部。由于松江大学城预期 的知识科技效应，巨大的发展潜力以及坚实的智力和人才支持，一些创业投资者 愿意提供高风险的投资，促进了松江的产业升级。 ( 五) 促进现代服务业的兴起和繁荣 ”李吕霞，肖勤，曾刚上海松江大学城的建设对周边地区开发的促进作用【j 】校园规划2 咖，( 4 ) 9 华东师范大学专业硕士论文 大学城管理模式研究以松江大学城为例 在松江新城经济发展的过程中，松江大学城作为一个集中大量人口、经济、 信息、科技的空间地域文化系统，将松江地区的旅游产业、商贸产业等第三产业 紧密地组织起来，产生不可忽视的带动效应。首先，松江大学城北部的余山国家 级风景旅游度假区秀丽的自然风光与大学城清新优雅的人文风貌交相呼应，使松 江旅游景区的知名度更上一个台阶。更为重要的是城内的大学生是松江旅游资源 稳定的消费者，学生毕业后也将成为松江旅游宣传稳固的广告群体。这对松江旅 游业的持续发展以及松江新城知名度走向上海乃至全国具有积极意义。其次，大 学城的建立，使其周边地区的土地利用类型从原来的农田升级为第三产业的各行 业用地。大学城南侧商业用地的投资商表示，他们的投资理念8 0 0 , 6 是针对大学生 和教工的消费需求和偏好，并将各项休闲、娱乐、购物设施的服务定位于时尚、 高品位、高档次的国际化标准。2 5 公里长的“中华学生第一街”聚集了沿线的 餐饮，图书出版，通讯、影视剧文化、维修服务、休闲体育以及教育基金、贷款、 保险等金融服务等相关产业，大学城对松江区第三产业的发展和经济结构的逐步 高级化具有显著的牵引示范功能、扩散功能、渗透功能和波及功能。 四、高校层面：扩张规模的需要 由于高等教育的“扩招”，上海市许多高校在学生宿舍、配套设施方面显得 相当不协调，许多高校都是按计划经济的思路兴办的校舍，办学的规模和校舍是 配套设置的”。因为要“扩招”，有的高校已经出现校舍和办学规模严重不匹配的 问题。软件教育资源的相对充裕与硬件校舍、设施不足的矛盾已经成为许多高校 急需解决的问题。一些高校勉强扩招后，学生宿舍严重超编，学生食堂拥挤不堪 学生活动场所供不应求，教学和实验设备格外紧张，给校园秩序的稳定和学校管 理带来很多麻烦，影响了教学质量。还有的高校由于地处城市中心，发展受到土 地的严重制约，成为制约许多高校发展的“瓶颈”问题。例如上海对外贸易学院， 原有的办学用地只有8 0 亩，而随着上海贸易的发展要求其扩大招生规模，这一 矛盾促使该校领导必须要寻找新的更大的办学空闻还有的高校内部管理体制亟 待改革，建立新型的现代管理体制成为许多高校的共同目标。虽然高校的内部管 理体制的改革一直在推进，但在原有的空间里很难做到彻底。这主要是因为观念 的更新需要时间和空白j ，繁重的后勤负担不可能一下子与学校剥离，人事分配制 度的改革还要与教职工的承受力相联系，因此这类学校寄希望于在新的办学空间 和时间上彻底进行内部管理体制的改革和创新。通过调查，入住松江大学城的高 校都在不同程度上进行了人事制度、分配制度、后勤社会化等改革，而这些改革 如在原来的校区进行是要付出极大成本的。 ”黄勋敬黄秀娟大学城战略：中心城市经济建设与高等教育发展的良性互动 j 煤炭高等教育，2 0 0 1 ( 5 ) 1 0 华东师范大学专业硕上论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 第三章松江大学城发展历程及管理现状 一、松江大学城发展历程 松江大学城位于松江新城示范区西北部，东至方松公路、西临沈泾塘、北起 张家浜河、南达文翔路，规划总面积近4 6 0 0 亩，规划在校生规模8 万人”。松江大 学城北临余山国家旅游度假区，南靠松江历史文化古镇，具有良好的历史文化氛 围与优越的学习研究环境，将形成融自然风光与人文环境于一体的城市风景线。 大学城距上海市中心3 0 公里，距虹桥国际机场不足2 5 公里，沪杭高速公路、3 1 8 国道、5 1 2 国道及规划中的轻轨九号线等在周边纵横交错，交通极其便捷。上海 松江大学城的特点可概括为：规划整体化、投资多元化、资源共享化、后勤社会 化、管理集中化。其中资源共享化为松江大学城最突出的特点和标志。大学城力 求通过采用新的办学机制和管理模式，充分发挥教学资源优化配置的作用，使大 学城内的教学设施得到有效利用，提高投资效益。 早在1 9 9 5 年，随着松江工业区的蓬勃发展，当时的松江县领导敏锐地意识到 松江人才供需缺口正日趋扩大，从而做出了在新规划建设的松江新城示范区内引 进1 2 所高等院校的战略决策，并开始了多方争取与接触。1 9 9 8 年，松江撤县建 区，新上任的区领导更加关心和重视高等院校的引进工作。当市委、市政府决定 在市郊建一所大学城的信息于1 9 9 9 年初发布后，松江区迅即以极优惠的条件和创 新的合作机制与市教委签订了大学城基地建设协议，并在半年内完成了基地的基 础设施配套工程建设，确保了大学城内部工程于2 0 0 0 年初全面启动。 大学城的建造采用的是市场经济体制下的新机制、新模式，区里出土地，银 行贷款搞基建，高校以租赁方式进驻。学校进驻后，资源共享，优势互补，强强 联手，以降低办学成本，提高办学效益，盘活教育资源，有利于上海市高等教育 规模的进一步扩大。整个大学城的规划建设按照“一次规划、分期实施”的原则 进行，在规划上充分吸取国外著名大学城、大学社区的形态特征和发展经验，对 松江大学城内的各种设施的分布及日常运作，加以科学的定位设计及建设引导， 确保规划的整体性、可行性和有效性。松江大学城的建设充分体现出高校基本建 设的社会化改革，从立项、工程管理到最后竣工“交钥匙”结学校统一由上海 市教育基建管理中心承担。 松江大学城一期工程于2 0 0 0 年1 2 月开始建设，全部工程确保在2 0 0 2 年底基本 建成。2 0 0 1 年1 0 月松江大学城正式迎接新生入驻，首批入驻的高校有上海外国语 大学、上海对外贸易学院和立信会计高等专科学校，在校生规模5 3 0 0 名。 松江大学城二期工程南起张家浜与一期工程隔河相望，占地3 7 6 6 亩( 其中 包括生活用地3 0 0 亩) ，规划建筑面积1 0 0 多万平方米( 含学生公寓) 。计划投资 约3 5 亿元。建设资金通过政府投入、老校区土地置换、学校贷款和后勤社会化、 由社会企业投资等渠道筹集。二期入驻松江大学城的高校有东华大学、华东政法 1 7 何劫松正在建设中的上海松江大学城【j 1 上海农村经济 2 l ，( 8 ) 华东师范人学专业硕士论文大学城管理模式研究以松江大学城为例 学院和上海工程技术大学。根据规划安排：东华大学校区占地1 4 7 2 亩，规划总 建筑面积4 1 - 5 万平方米，规划在校生2 万人；华东政法学院校区占地8 2 4 亩， 规划总建筑面积1 2 万平方米，规划在校生1 万人；上海工程技术大学占地1 1 7 0 亩，规划总建筑面积2 3 万平方米，规划在校生1 2 万人。松江大学城二期建设 工程于2 0 0 2 年2 月开工，经过学校、设计、施工等单位的共同努力，2 0 0 3 年9 月建成近1 8 万平方米校舍，由上海东方明珠投资公司投资建成学生公寓、学生 食堂2 0 万平方米。2 0 0 3 年9 月，三所学校的首批8 0 0 0 新生入驻大学城上课。 华东政法学院松江校区于2 0 0 4 年底基本建成，上海工程技术大学松江校区于 2 0 0 5 年基本建成，上海视觉艺术学院于2 0 0 4 年9 月入驻松江大学城，这标志着 松江大学城的基本建设告一段落，规划学校全部入驻。截止到2 0 0 7 年9 月，松 江大学城在校生人数7 2 0 0 0 人。松江大学园区二期工程的建设，将为松江大学园 区内的大学生提供更加完美的读书和育人环境，开放的大学园区也是假日旅游、 休闲的好去处。 二、松江大学城管理现状 松江大学城管理模式是当地政府根据发展确定一定规模的土地做为大学城 开发使用，同时制定相应的优惠政策，如减免税收等，然后面向社会企业招商， 由社会企业进行投资兴建高校校区，最后，各个学校作为长期的租赁方，学校主 要以学生的学费和住宿费用作为租金和管理费用的支付。在该种类型的管理模式 中，政府、企业、高校三方各负其责，地方政府负责公共区域的管理，企业负责 建设和日常维护以保证教学正常进行，各高校负责教学、科研工作，而由教委派 驻并由地方政府、企业、高校共同参与组成的大学城管理委员会，不具有实际管 理权力，只是具备召集、协调、沟通的职责。 ( 一) 建立了大学城管理委员会 松江大学城管理委员会是大学城内各项工作的领导与协调机构，上海市教委 副主任王奇同志兼任管委会首届主任，其成员由大学城内各校的校领导和市教委 各有关处室的负责同志组成，现任管委会常务副主任是上海对外贸易学院原党委 书记皮耐安教授；松江大学城管理委员会现有在编人员8 名，临聘人员3 名；办 公用房1 2 0 0 平方米；机构设置为学生事务办公室、教学与科研办公室、后勤服 务办公室等；在管理委员会的统一领导下，各校按照自主办学、自愿结合、平等 协商、优势互补、互惠互利、协调发展的原则，全面开展了大学城的各项工作。 ( 二) 成立了教学管理协作组 松江大学城教学管理协作组是在大学城管理委员会领导下的一个教学管理 组织，它在大学城教学资源共享的组织与实施中发挥了积极的作用。据统计，教 学管理协作组自2 0 0 1 年3 月成立以来，共组织了5 9 次专题研讨活动，举办了 1 1 5 次名人、名家、名教授讲座，举办和承办了大型活动1 8 项。 ( 三) 制定了各项管理制度 为促进大学城内各校资源共享，维护大学城的稳定局面，大学城内各校在总 1 2 华东师范大学专业硕士论文 大学城管理模式研究以松江大学城为倒 结和完善各自原有管理模式和管理制度的基础上，制定了一系列统一的管理制 度，如制定了上海松江大学园区教学资源共享实施意见、上海松江大学园 区学分制管理条例、上海松江大学园区学分制跨校选课规定、上海松江 大学园区教师互聘实施办法、上海松江大学园区按学分收费和校际结算办法 和上海松江大学园区学科专业调整方案等一系列规章制度。这些制度的制定， 为确保松江大学城的有效管理奠定了坚实的基础。 ( 四) 构建信息交流平台，实