（公共管理专业论文）陕西人才开发战略研究.pdf

摘要 论文从战略高度研究了陕西人才开发问题。论文根据国内外和陕西人才 开发研究现状提出问题，从陕西人才具体情况入手，系统地研究了陕西人才 资源开发与经济发展对人才需求之间的诸多矛盾，并进一步深入分析了形成 这些矛盾的主客观原因拳论文认为，陕西具有人才基础优势，但关键问题是 人才结构不合理、流失严重、环境不够理想，保障机制不够健全，造成入才 效益低下，人才资源促进经济发展莳动力不足：在弄清原因魄基础上，论文 设计了以问题为导向的人才开发战略思路，提出陕西人才开发的战略思想体 系和战略对策。这个体系是以市场为导向进行人才开发，以优化人才结构为 开发主线，加强陕西三大区域人才一体化开发利用，健全三大区域人才合作 开发机制，优化陕西人才使用环境，使陕西人才留得住，用得好，努力把人 才优势转化为现实的经济发展优势，使陕薅从人才大省转变为人才强省，进 一步实现西部强省的宏伟战略虽标。论文在研究中以陕强人才开发的真实问 题为背景，借助了大量的权威统计数据，通过缜密研究得出了以上结论。因 此论文蛉研究成果对陕西人才开发的政策制定具有一定的实用价值。 关键词人才资源人才开发人才结构区域经济 a b s t r a c t t h i sa r t i c l er e s e a r c h e st h ep r o b l e m so ft a l e n td e v e l o p m e n ti ns h a a n x ip r o v i n c ef r o ma s t r a t e g i ch e i g h t s t a r t i n g 晰mt h e s t a t u s q u oo ft a l e n t s i ns h a a n x ip r o v i n c e ，t h i sa r t i c l e s y s t e m a t i c a l l yr e s e a r c h e st h ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt a l e n tr e s o u r c e sc u l t i v a t i o na n dt h e t a l e n t s d e m a n dc a u s e db ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；w h a t sm o r e ，i tm a k e saf u r t h e ra n a l y s i so ft h e o b j e c t i v ea n ds u b j e c t i v er e a s o n so ft h e s ec o n t r a d i c t i o n s i ts h o w st h a tt h et o t a lt a l e n ts u p p l yi s s u f f i c i e n t ；t h em a i np r o b l e mi st h a ti ti sh a r dt om a k et h e ms t a y ，a n dt h ec h i e ff a c t o rf o rw h i c hi s t h es l u g g i s he c o n o m yo fs h a a n x i ；s oi te a s yt of o r mt h ev i c i o u sc i r c l e ：s l u g g i s he c o n o m y - - 一b r a i n d r a i n m o r es l u g g i s he c o n o m y 。a f t e rc l a r i f y i n gt h er e a s o n s ，i tg i v e sa np r o b l e m - o r i e n t e dt a l e n t d e v e l o p m e n ts o l u t i o n ；a n du l t i m a t e l yb u i l d sas t r a t e g i ci d e o l o g ys y s t e mo fs h a a n x it a l e n t d e v e l o p m e n t ；a sw e l la ss o m ec o u n t e r m e a s u r e s t h eb a s i ct h o u g h to ft h i ss y s t e mi st oh a v e m a r k e t - o r i e n t e dt a l e n td e v e l o p m e n t ，m a k i n go p t i m i z i n gt h et a l e n ts t r u c t u r ea st h em a i ns t r e a mo f d e v e l o p m e n t ，s t r e n g t h e n i n gd e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no f t a l e n tr e s o u r c e so ft h et h r e ea r e a si n s h a a n x i ，m a k i n gas o u n dd e v e l o p m e n to ft h et h r e e m a j o rr e g i o n a lc o o p e r a t i o nm e c h a n i s mf o r t a l e n t ，a n do p t i m i z i n gt a l e n tu s ee n v i r o n m e n ti ns h a a n x i ；b a s e do i lw h i c hs h a a n x it a l e n tw i l l r e t a i nu s e dw e l l t h r o u g hc h a n g i n gt a l e n ta d v a n t a g ei n t or e a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta d v a n t a g e s ， s h a a n x iw i l lc h a n g ef r o map r o v i n c ew i t hs u f f i c i e n tt a l e n t e dp e o p l ei n t oam a j o rt a l e n ts t r o n g p r o v i n c e ，w h i c ha l s om a k e sa f u r t h e rp r o g r e s st o w a r d st h ep r o v i n c e sg r a n ds t r a t e g i co b j e c t i v eo f b e c o m i n gw e s t e r ns t r o n g e s tp r o v i n c e o nt h eb a c k g r o u n do ft h e r e a lp r o b l e m so ft a l e n t d e v e l o p m e n ti ns h a a n x i ，t h i sa r t i c l ed r a w st h ec o n c l u s i o nb yu s i n g al a r g en u m b e ro f a u t h o r i t a t i v es t a t i s t i c a ld a t aa n dt h r o u 曲c a r e f u ls t u d y t h e r e f o r et h er e s e a r c hr e s u l t so ft h i s p a p e r h a v es o m ep r a c t i c a lv a l u eo np o l i c y - m a k i n gf o rs h a a n x it a l e n td e v e l o p m e n t r k e y w o r d s ：t a l e n tr e s o u r c e s ；t a l e n td e v e l o p m e n t ；t a l e n ts t r u c t u r e ；r e g i o n a le c o n o m y n 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期闻论文工作的知识产权单位属于瑟北大学。学校有权保留并 向国家有关部f 了或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 痒进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后 学位论文作者签名 - 、 瑚! x 田明。 1 篪，也 ，v ， k 日d 套 指导教师签名：z 堑蓥 刀一年，二月善目 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本入在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成采。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西j 艺大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作 0 西北大学硕士论文 1 1 研究的背景和意义 第一章绪论 陕西有高等院校7 0 多所，2 0 0 5 年在校研究生人数5 8 4 万人，在校本专科生数6 6 6 9 万人，院校数和在校人数在全国均名列前茅。省会西安曾是1 3 朝古都，人文荟萃，物华 天宝，高等院校聚集于此，堪称现代高科技人才的摇篮。每年，陕西源源不断地向全国各 地输送着大量各级各类人才，应当说具有得天独厚的人才资源优势，被公认为是全国人才 大省。可是，丰富的人才资源，悠久的历史文化，独特的资源禀赋却并没有转化为陕西的 经济优势。有人戏称，陕西这块土地，“埋得起皇上，留不住人才 ，这的确令人困惑。 作者利用多年人事工作积累的资料和经验，在总结国内外研究现状基础上，结合区域 发展战略，通过深入分析，揭示出陕西人才资源没有充分转化为经济优势的各方面的原因， 并提出解决这些问题的战略思路及保障措施。 当今时代，人才开发问题越来越被世界各国所重视。国内各地政府在千方百计发展本 地经济的过程中，也纷纷把人才资源作为促进区域经济发展的最为重要的战略资源。人们 已经十分清醒地认识到人才在2 1 世纪经济发展中的重要地位。没有人才的支撑，再好的 资源也无法利用，再大的优势也发挥不出来。 人才的重要性毋庸置疑，人才开发研究也具有不可忽视的重要意义。如何客观的认识 陕西人才资源的现状和存在问题，科学预测人才需求，合理构建人才开发体系，将陕西的 人才资源优势，转化为经济发展优势，早日建成西部强省，是论文研究的目的。论文希望 从陕西的实际出发，从人才供给和需求两个方面上入手，深入探讨陕西人才开发利用方面 的深层次问题，并提出切实可行的解决办法。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 从理论发展的纵向过程来看，自古典经济学家亚当斯密、阿弗里德马歇尔等开始， 4 西北大学硕士论文 就探讨了促进经济增长的基本因素。到2 0 世纪5 0 年代后期，索洛( 1 9 5 6 ) 、斯旺( 1 9 5 6 年) 、丹尼森( 1 9 6 2 ) 等人对美国经济增长进行研究，建立了新古典增长理论，提出了新 古典经济增长模型。第一次提出了技术进步对经济增长具有重要的贡献。 1 9 6 1 年，舒尔茨发表人力资本投资一文，提出了人力资本的概念，这标志着人 力资本理论的确立。 之后，贝克尔对人力资本理论有了新的推动，他注重微观分析，弥补了舒尔茨只重视 宏观的缺陷。爱德华丹尼森通过精细分解计算得出经济长期增长的因素，使世界各国 都意识到了教育投资的重要性，导致了2 0 世纪6 0 年代开始长达十多年的全球各国教育经 费的猛增。 1 2 2 国内研究现状 在国内，王通讯等人立足于中国改革开放的实际，对我国人力、人才资源理论的构建 及实践进行了积极的探索，提出了一系列著名论断，比如人才资源的三大特征：人才资源 是倍加的简单劳动，有加强发展社会生产力的显著作用；人才资源是探索式的智力劳动， 有前沿突进的开拓作用；人才资源是艰巨的复杂劳动，有不可替代的独特作用；人才资源 开发的三大规律：人才资源开发首先指向外界再转而指向自身，即由外而内、先外后内的 规律；世界上物质资源的开发程度，取决于人力资源开发程度的规律；人才开发活动没有 止境的规律等等。人才开发对经济发展的作用是我国学者重点研究的内容，主要集中在以 下几个方面： 第一、论述人才在经济增长中的作用，重点介绍人才内生增长理论，该理论揭示了经 济增长差异的原因，并解释了持续经济增长的可能性，认为技术创新是经济增长的源泉， 劳动分工程度和专业化人才资源的积累水平是决定技术创新水平高低的最主要因素。 第二、探求了人才资源的知识效应和外部效应，论证经济增长的机制。该方面研究 认为，人才资源的增加不仅可以提高人才自身的生产效率同时可以提高其他生产要素的生 产效率。许多学者从其它角度探讨了人才对经济发展的影响，有的学者认为，从长期看， 我国物质资本投资效益下降源于人才开发水平低下所造成的经济增长方式转变滞后，如不 s 西北大学硕，t z 论文 加大人才开发力度，经济就可能陷入长期低增长之中；有的学者认为人才资源开发是经济 发展的决定因素；有的学者认为随着知识经济时代的到来，以“人力资本”为依托的增长 方式，正取代以物质资本投资为依托的增长方式。 1 2 3 陕西人才开发的研究现状 国内对陕西人才开发的研究主要，一是集中从人才资源的静态改善上增加数量、提高 质量的研究，如关于吸引留住留学和海外高层次人才问题的调研报告( 中共西安市委 人才办) ；二是集中在整体性人才开发的研究上，注重人才资源个体要素的开发和配置， 如陕西实施人才强省战略研究( 陕西省政府研究室) ；三是集中在人才开发的过程上的 研究，探索吸收、引进、使用、激励等方面，如陕西省高校集聚吸引高层次人才的机制 和政策研究报告( 中共陕西省委教育工委、陕西省教育厅) ；四是行业人才资源开发方面， 如陕西省高校集聚吸引高层次人才的机制和政策研究报告( 中共陕西省委) ，陕西省 部分重要省属企业经营管理人才调研报告( 陕西省国有资产监督管理委员会) ；五是行政 区域人才实力的增强方面陕南不发达地区人才问题研究报告( 中共安康市委组织部) ； 六是区域人才合作方面的研究。而结合人才现状和人才开发方面存在的问题，依据区域发 展战略，结合不同地区经济发展水平、资源禀赋差异、区域产业布局，现有人才状况，预 测人才需求现状和趋势，造就吸引、培育区域优势产业人才和产业人才链，构建人才资源 开发的战略对策，实行人才与区域发展相协调的战略方面的研究还很薄弱，亟待作进一步 探讨。 1 3 研究的方法和思路 本文的基本研究方法是：理论与实际结合，规范与实证并用，定性分析与定量考察统 一。在研究问题时，高度重视数据资料的引用，以数据说明问题，以事实支撑研究。 本文对所研究的人才开发问题，采取模块研究。全文共分五大模块。 第一，理论综述。这部分介绍人才的相关理论，包括人力资本理、人才开发理论，为 本文研究提供理论背景。 第二，人才资源现状。 第三，人才的需求和特征。 第四，寻找陕西人才开发的存在问题，并且进一步深入分析导致问题的原因。从二三 6 西北大学硕士论文 两模块并列比较研究，分别从人才的供需两方面，找出陕西人才开发中存在的问题以及问 题形成的各方面因素。 第五，解决陕西人才开发中存在的问题，形成相应的人才开发战略思路。这个模块是 本文研究的目的和归宿。 沿着以上的研究思路，我们形成了以下的文章框架。 图卜1 本文研究框架图 7 西北大学硕士论文 2 1 人力资本理论研究 2 1 1 早期人力资本理论 第二章人力资本与人才开发理论综述 1 、早期人力资本理论的萌芽 早期人力资本研究可上溯至十八世纪，是伴随着古典经济学的建立而发展起来的。 一 作为英国古典经济学派代表，亚当斯密在1 7 7 6 年出版的国富论中初步提出了 人力资本的概念。继亚当斯密之后，约翰穆勒也在其政治经济学原理中强调能力 应当同工具、机器一样被视为国民财富的一部分。同时由于教育支出将会带来未来更大的 国民财富，对教育的支出是与其他公共事务支出完全相容的。其后，阿弗里德马歇尔在 其著作经济学原理中对人的能力作为一类资本的经济意义提出了新的认识。 2 、早期人力资本理论的主要观点 早期人力资本理论是相对于现代人力资本理论而言的，指在二战前伴随着古典经济学 的建立而发展起来的人力资本理论。在这一研究领域里，以亚当斯密、阿弗里德马歇 尔以及德国经济学家弗里德里希李思特等为主要代表者，下面，我们介绍一下他们的主 要观点： 亚当斯密对人力资本思想的发展贡献主要有四个方面： 第一、明确论述了劳动力与资本的关联性。他认为在财富创造方面，从事有用劳动的 人数同他们推动购买生产资料的资本之间存在一定的比例关系，由教育、自修或学徒方式 取得的才能，一般要花费成本。 第二、论述了企业主对人力资本投资即对劳动者培训的目的。他提出了企业主对劳动 者培训的必要性，企业主出于追求利润的目的，提供必要的培训。 第三、对教育进行了分类。他将教育分为“技术教育培训 ( t e c h n i c a l e d u c a t i o n t r a i n i n g ) 与“文化教育 ( 1 i t e r a r ye d u c a t i o n ) 。前者通过提高未来收益 来支持私人投资，主要由家庭或私人学校来投资。后者是消费性行为，建议由国家推动、 8 西北大学硕上论文 鼓励，甚至强制国民接受最基本的教育。 第四、人力资本的投资可以补偿。补偿的途径对于劳动者自身而言，随着生命期的延 长，收入会增加；对企业主而言，可使利润增加，同时工人技能的增强是经济进步和福利 增长的基本来源。 阿弗里德马歇尔是现代人力资本形成之前的又一著名学者，他的主要成果是： 第一、不仅注意到了劳动力的数量，还注意到了劳动力的效率，即劳动者质量。马歇 尔在论证影响经济增长的两个决定因素( 即资本积累和劳动力的数量与效率) 之一的劳动 力时，不仅注意到了劳动力的数量，还注意到了劳动力的效率。他因此分析了劳动者的素 质以及如何提高劳动者的素质问题，并指出，要通过教育和训练来提高劳动者的素质，提 高生产效率。 。 第二、着重强调了普通教育和职业教育的重要性。他认为不同的职业需要不同的特殊 的技能。劳动效率的提高要靠特殊职业训练以提高劳动者的专门能力，但大部分要靠普通 教育来提高劳动者的一般能力。 第三、劳动者素质的培养，除了学校教育之外，家庭环境也在其中起作用。家庭对劳 动者素质培养的一个方面就是家庭对劳动者的投资。这种投资也可称其为资本。 第四、在教育的过程中指出了精英教育的重要性。 最后，马歇尔指出了中等教育和美术教育对物质财富生产的重要作用。 弗里德希李斯特的主要观点是：将资本分为物质资本和精神资本两类，前者是由物 质财富积累所形成的，而精神资本主要指人的才智、人的体力。培养和促进教育、家政、 科学、艺术的人的精神劳动具有生产性，他认为由于教育在社会经济发展中具有如此重要 的作用，因此，“一国的最大部分消耗，应该是用于后一代教育，应该用于国家未来生产 的促进和培养 。 2 1 2 现代人力资本理论 1 、现代人力资本理论的形成、发展与完善 现代人力资本理论形成于二次世界大战之后，战败国日本、德国迅速地崛起，使得传 统的资本理论无法解释工人工资大幅度上升，国民收入远远大于所投入的土地，物质资本 和劳动资源总量，资本收入比率随着经济的增长而下降的这些事实，越来越多的经济 学家感觉到基于劳动力同质假设的古典经济学不能解释新出现的经济问题。于是，他们开 9 西北大学硕士论文 始深究引起经济增长的内在因素。 这一时期，最重要的代表人物是美国诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨。他在2 0 世纪5 0 年代末6 0 年代初连续发表了一系列重要文章，这些成果都成为现代人力资本理论的基础。 2 0 世纪8 0 年代以来，随着以知识经济为背景的“新经济增长理论在西方国家出现，人 力资本被纳入经济增长模型之中，人力资本理论进入发展与完善阶段。 2 、现代人力资本理论的主要观点 2 0 世纪5 0 6 0 年代以来，关于人力资本投资的研究形成了一个高峰。这一阶段，人 力资本理论正逐步融入主流经济学，比较有代表性的是美国两位著名的经济学家舒尔茨和 贝克尔，而对人力资本要素作用的计量分析则首推爱德华丹尼森。 第一个把关注的目光从物力资源转移到人力资源的是美国经济学家舒尔茨。他于1 9 6 1 年发表了论人力资本的投资一书，最早提出“人力资本概念”，创建了人力资本和人 力资源的理论体系，对经济发展的动力做出了全新的解释。提出人力资本的投资收益高于 物质资本。舒尔茨关于人力资本理论的主要观点有： 第一、人力资本存在于人的身上，表现为知识、技能、体力( 健康状况) 价值的总和。 一个国家的人力资本可以通过劳动者的数量、质量以及劳动时间来度量。 第二、人力资本投资是效益最佳的投资。人力投资的目的是为了获得收益。舒尔茨对 1 9 2 9 1 9 5 7 年美国教育投资与经济增长之间的关系作了定量研究，得出结论：人力资本投 资是回报率最高的投资。 第三、人力资本投资是经济增长的主要源泉。舒尔茨说：人力投资的增长无疑已经明显 地提高了投入过程中的工作质量，这些质量上的改进也己成为经济增长的一个重要的源 泉。 第四、人力资本是投资形成的。投资渠道有五种，包括营养及医疗保健费用、学校教 育费用、在职人员培训费用、择业过程中所发生的成本和迁徙费用。 第五、人力资本投资的消费部分是耐用性的，甚至比物质的耐用性消费品更加经久耐 用。 贝克尔也是人力资本理论研究的推动者之一。他系统地阐述了人力资本与人力资本投 资的问题，对人力资本的性质、人力资本的投资行为提供了有说服力的理论解释。他的杰 出贡献在于从微观角度分析人力资本，对家庭生育行为的经济决策和成本效用进行分 析，并指出：一个人口增长率极高的社会其人力资本总量较低时，人们对子女的投资较少， 1 0 西北大学硕士论文 这种现象的逐代延续并形成恶性循环，就是不发达国家处于低水平均衡状况的根源所在。 贝克尔对人力资本理论的贡献在于：他注重微观分析，弥补了舒尔茨只重视宏观的缺 陷，注意将人力资本投资理论与收人分配结合起来。其理论的不足之处表现在：他沿用舒 尔茨的人力资本概念，缺乏对人力资本本质的分析，也缺乏对人力资本全面的研究等。 爱德华丹尼森通过精细分解计算得出经济长期增长的因素，并论证出美国1 9 2 9 年 一1 9 5 7 年经济增长中有2 3 的比例归功于教育的发展，即对人力资本投资的积累。丹尼 森的研究成果使世界各国都意识到了教育投资的重要性，导致了2 0 世纪6 0 年代开始长达 十多年的全球各国教育经费的猛增。 从总体上看，西方人力资本理论产生及发展，使人在物质生产中的决定性作用得到复 归。人力资本理论重新证明了人，特别是具有专业知识和技术的高质量的人才是推动经济 增长和经济发展的真正动力。这一时期人力资本理论特点在于全面分析了人力资本的含 义、人力资本的形成途径及人力资本的“知识效应”。同时，该理论把消费真正纳入了生 产过程，把人的消费视为一种重要的投资。 2 1 3 人力资本对经济发展的重要意义 世界各国经济发展的历史和现实，从实践上证明了人力资本的积累与增长才是经济增 长的源泉和动力。在二战中，西德和日本的厂房、机器、铁路和公路等实物资本设施均遭 到巨大破坏，但因其具有大量受过良好教育和训练的高素质的人才，即具备充足的人力资 本存量和人才资源，并在经济发展过程中始终把开发和利用人才资源放在首位，从而使国 力在短时间内迅速恢复和发展起来，重新成为世界经济强国。这一事实常常被人们引证并 誉为世界经济发展史上的奇迹。而这一奇迹最终应归因于人力资本对经济发展的重要现实 意义，这一意义可从以下方面来看： 首先，提高人力资本是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键所在。人力资 本的提高意味着劳动知识和技能水平的提高以及生产能力的增强，对机器设备的运用更加 有效，这必将导致生产过程中有效劳动力的增加和物质资本生产率以更快的速度增加产 出，扩大再生产。 其次，人力资本是促进产业结构变化和发展的重要因素。随着现代科技大规模转化为 直接生产力，工农业生产的技术基础被高新科学技术所武装，劳动的情况和科技文化素质 的提高，可以在节约物化劳动和活劳动的情况下得到同样数量和质量的产品。这样，在第 一、二产业就业人数减少而产值增加的情况下，就为第三产业的发展提供了物力、财力和 l l 西北大学硕士论文 人力等资源。因此，人力资本的积累和提高就成为产业结构高级化和产业发展的“推进器 。 再次，人力资本的发展有利于提高人们的认识能力和思想道德素质，有利于更新观念 和转变生活方式，为经济发展和社会进步提供智力支撑和精神动力。实现现代化的根本保 证和先决条件是人的现代化，而人的现代化则是指与现代科技和生产力发展水平相适应的 人的素质的普遍提高和全面发展。因此，发展教育，提高劳动者的科技文化素质，增大人 力资本积累，就成为经济发展和社会进步的前导。 最后，加大人力资本积累是落后国家或地区赶超发达国家或地区的“发动机。我国 作为世界上人口最多的国家，人力资源非常丰富。但是长期以来，由于人力资本的投资与 积累不足，致使人力资本的配置和利用不尽合理。要把巨大的人口压力变为经济和社会发 展的强大动力，就必须强化人力资本意识，确立并实施人力资源开发、人力资本与人才发 展战略，必须增大人才开发投资力度，建立健全与市场经济体制相适应的人力投资和有效 利用的激励竞争机制，形成有利于人才脱颖而出、有利于人才竞争、有利于提高人力资本 利用效率的制度。 2 2 人才开发与经济增长的关系 2 2 1 人才 人才是一个发展的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断的丰富，从不同的部 门和领域，对人才也有不同的界定： 对于人才的认识，中国古而有之，最早见诸于诗经小雅。在辞海“人才” 辞条上列举出三个方面的释义：一是有才识学问的人、德才兼备的人：二是指才学、才能： 三是指人的品貌1 。 1 9 7 9 年儿月，在中国首届人才学术讨论会上，人才学专家对什么是人才这个问题进 行了最初探讨，归纳起来有：一、谁能解决问题谁就是人才；二、人才是指有潜在能力的 人：三、人才是指出类拔萃的人：四、人才是指有特殊才能的人：五、人才是指有超群才能 的人：六、人才是人中优秀者：七、人才是指对现代化建设做出贡献的人：八、人才是指智 能较高，可能对人类做出贡献的人；九、人才是指智能较高，有义务感等素质的人：十、 人才是指智能较高，创造力较强，对社会做出贡献的人。 1 9 8 2 年，中国首次以文件形式提出了人才的标准，即“中专和中专以上学历 或“初 1 辞海1 9 7 9 3 0 2 页 1 2 西北大学硕士论文 级和初级以上专业技术职称。 2 0 0 3 年1 2 月中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定中规定“只要具有 一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文 明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。 目前在人才开发领域，对人才的界定可从“人才资源 而来，“人才资源 的提法， 最早见于王通讯的关于制定人才发展战略的几点思考2 一文，指一个国家人力资源中 层次较高的那部分；其后，在苏廷林、王通讯主编的人才资源学导论3 中，对人才资 源的表述为：人力资源中素质较高的那一部分人。 所以，人才资源是在一定区域范围内可以被开发和管理者运用产生经济效益和实现目 标的体力、智力等因素的总和及其形成基础，包括知识、技能、能力与品德等。“一定的 区域范围 是一个时空概念，“可以被管理者运用是强调人力资源相对管理者的有效性， “产生经济效益、“实现目标是人力资源的价值性。“体力、智力因素的总和 既指个 体的，又指群体的或区域的。强调人才要为社会做出积极贡献，否则不能成为人才。 内在素质优越性、劳动成果的创造性、贡献的超常性和数量的稀缺性是人才区别于人 力资源的本质属性，因此，我们认为，人才概念可以界定为人力资源中少数具有优越内在 素质，以其创造性的劳动成果为社会做出积极贡献的那部分人。 2 2 2 人才开发 目前，人们对于人才开发的界定存在着开发目的、对象、手段和时间持续性上的不同， 但任何一种人才开发活动都有它的主体、客体、标准、内容、手段、规划等构成要素。人 才开发主体就是从事开发活动的领导者、计划者与组织实施者，通常为国家机构、企业或 其他个人；开发客体即开发活动的承受者，按地域、年龄、专业、素质等标准，可将其区 分为不同类型：开发标准是人才开发过程的衡量器，是人才开发的最终目的和要求，通常 有数量、质量、结构、分布等要求；开发内容是指人才开发活动所指向的素质与能力，包 括体质、品性、智力、技能、知识等；开发手段是指为达到开发目的而采取的具体方法， 通常为培训、教育、配置、使用；开发规划是指根据一定时期的目标或发展战略，确定有 关的人才引进培养、配置使用等方案，使人才的数量、质量、结构、分布与目标战略相协 调、相促进。因此。根据人才资源开发要素，我们可将人才开发界定为：为实现一定目标 2 王通讯： 中国发展战略1 9 9 3 年第2 期 3 苏廷林、王通讯： 人才资源学导论北京：中国人事出版社1 9 9 4 1 3 丙北大学硕士论文 与发展战略，国家机构、企业或个人围绕一定的开发计划，通过学习、培训、教育、保健 等有效方式提高人才或潜人才素质，并对确定的人才使用、配置的活动。 2 2 3 人才开发对经济发展的作用 1 、人才开发推动经济增长 人才开发是推动经济发展，缩小经济差距的动力。一个区域经济发展往往表现为经济 增长，人才开发对经济发展的推动作用，主要体现在人才状况的改善对经济增长的贡献。 2 0 世纪5 0 ，- - 6 0 年代，西方一些经济学家对经济增长因素进行了系统的经验研究。如， 据美国经济学家所罗门法布里坎特( f a b r i c a n t ，s o l o m a n ) 估计，1 8 8 9 - - 1 9 5 7 年，美国 国内经济总产出年平均增长3 5 ，而其全部投入年均仅增长1 7 ，两者相差1 8 个百分 点：1 9 1 9 - - 一1 9 5 7 年，前者年均增长3 1 ，后者年均仅增长1 ，两者相差2 1 个百分点。 研究认为，导致经济增长快于投入增长的原因，一是规模报酬递增的作用，二是劳动者素 质的提高，而后者是最主要的因素。据舒尔茨估计，1 9 2 9 1 9 5 9 年，教育收益占余值增 长率( 余值增长率= 国民收入增长率一国民资源( 资本和劳动) 增长率) 的3 1 0 1 2 。美 国经济学家丹尼森根据美、英、西北欧9 国1 9 5 0 一- - 1 9 6 2 年的统计数据估计，教育、医疗 卫生、知识的增进等因素对经济增长的贡献占余值增长率的6 0 以上。 1 9 7 0 年，麦迪逊( m a d d i s o n ) 研究了1 9 5 0 一- - 1 9 6 5 年的2 2 个发展中国家的增长，在 考虑了劳动者素质、劳动者年龄构成的基础上，“有效的”劳动供给( 包括三个方面的因素： ( 1 ) 就业增长；( 2 ) 劳动者素质的变化；( 3 ) 劳动者年龄构成的变化) 对经济增长的贡 献率平均为3 5 。1 9 7 2 年，纳德里( n a d i r i ) 对一些发展中国家经济增长的实证研究进一 步证实了开发人才资源对经济增长的显著贡献( a pt h i r w a l l ，增长与发展( 中文版) ， p 1 2 3 ，p 1 2 4 ) 。 2 0 世纪8 0 年代以来兴起的内生增长理论，系统地分析了投资于人才资源开发对经济 增长的作用，认为由生产中的专业化知识积累而形成的人力资本对经济增长会产生“溢出” 效应：研究发展部门的人才开发对经济增长将产生促进作用；正规教育开发对经济增长将 产生“内生效应”。 现代经济学认为，人才开发对经济增长的推动力作用还体现在高素质的人才资源对自 然资源、经济资源具有替代作用，能够缓解资源短缺，更重要的是可以开发利用自然资源， 创造出新的物质资源。 1 4 西北大学硕士论文 经济快速增长是落后地区缩小与发达地区发展差距的基础。以上分析表明，经济增长 速度不仅取决于实物资本的投入，还在相当程度上取决于人才开发的程度。高质量的人力 资源对经济增长还可以发挥倍数效应。2 0 世纪8 0 年代以来，随着科技在生产力发展中的 贡献率越来越大，人才资源在国民经济和区域发展中的重要作用也为越来越多的国家或地 区的经济腾飞历程所验证。经济社会发展的速度与质量归根到底取决于人才资源的状况。 落后地区要缩小与发达地区的差距，必须加快开发人才资源。 2 、人才开发有利于形成合理的分工格局 人才开发影响区域竞争优势产业的形成，从而有利于区域形成合理的分工格局。传统 的区际分工理论认为，区域分工决定于生产要素( 土地、劳动力、自然资源与资本) 的区 际差异以及由此而形成的区域比较优势。在现实世界中，传统的贸易理论解释了很多的区 域分工现象。如一些劳动力充沛、劳动成本低的国家，成衣生产和电器装配等劳动密集型 产业比较发达；一些矿产资源比较丰富的国家，金属冶炼及压延产业比较发达。但，随着 经济社会发展，传统的贸易理论已不能全面解释的区际分工现象，如一些缺少铁矿的国家， 钢铁工业却很发达；一些原本缺少资本的国家，造船、汽车等行业却日渐壮大。 事实上，在全球竞争的时代，区际分工日益决定于区域竞争优势。竞争优势是在市场 区隔、成本差异、产品差异、技术差异、规模经济、创新能力和产业成长环境等基础上形 成的竞争能力。根据迈克尔啵特关于区域竞争优势的理论，一个区域的竞争优势，取决 于生产要素，需求条件，相关产业及支持性产业的表现，企业战略、企业结构和同业竞争。 而政府对以上4 个方面均可施加影响。在波特的理论中，生产要素包括人力资源、天然资 源、知识资源、资本资源和基础设施等。 显然，根据波特的竞争优势理论，人才资源是影响区际分工的重要因素之一。这种影 响可以从如下几个方面来考察： 第一、人才资源影响资源密集型产业的形成、生存和发展。自然资源是形成资源密集 型产业的前提，但是仅有自然资源，而无相应的技术以及掌握技术的各类人才，资源密集 型产业便难以形成，即使在特定的背景下得以形成，也难以在逐步开放的市场中生存和发 展。 第二、人才资源影响产业运行的成本，从而影响产业的竞争力。在技术水平一定的 情况下，作为生产过程中重要的生产要素，劳动者素质的高低及其掌握生产技术的娴熟程 度，直接影响着产业的劳动生产率和产业的竞争力。在劳动成本相同的情况下，劳动者素 1 5 西北大学硕士论文 质越高，产业的竞争能力越强，反之亦然。 第三、人才资源影响区域的创新能力，从而影响新产业的形成。一个地区的产业体系， 通常基于既有的生产要素构成和市场需求结构，但又不完全如此。一方面，生产要素构成 可以改变，如通过教育可以提高劳动者的素质和劳动者的知识结构；另一方面，市场需求 结构也可以改变，如通过创新，在日益细化的产品市场中，创造新的市场需求。如果一个 地区有着一支优秀的企业家队伍，那么，这个地区便有可能不断催生出新的产业，从而改 变整个的区域分工格局。 3 、人才开发促进可持续发展 人才开发通过影响经济增长方式的转变，从而促进可持续发展的实现。2 0 世纪以来， 随着科学技术的巨大进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，与 此同时，自然资源的急剧耗损和环境质量的不断下降等问题也日益突出。在这种背景下， 实现经济、环境、社会的可持续发展逐渐成为全人类的行动纲领。 可持续发展强调的是经济发展要以自然资源为基础，要与环境承载能力相协调，但并 不否定经济发展要有一定的速度。事实上，落后地区要赶超发达地区，必须以较快的经济 增长为基础。然而，这种增长不能再以对自然资源的无节制掠夺和对人类生存环境的无限 制破坏为代价，其方式必须由粗放型向集约型转变，必须由主要依赖物质资本向主要依赖 人力资本转变。人力资本是经济增长的主要因素。不惟如此，人力资本还可导致资本等生 产要素的收益递增。收益递增意味着在既定的要素投入条件下，社会生产可能性边界向外 扩展，或者在既定的产出条件下，自然资源、物质资本等投入减少。这无疑有利于资源的 节约和永续利用，从而为可持续发展提供保证。 1 6 西北大学硕士论文 第三章陕西经济资源与人才资源现状 3 1 陕西经济资源分布情况 陕西位于内陆腹地，是我国东西两大经济地带的结合部，又是连接东北、华北、华东 通向西北、西南的交通要地，是全国重要的战略区域。依据地理环境、资源禀赋、生产条 件、发展状况的差异，省内历史的自然形成了陕北、关中、陕南三大经济区域。总的来看 陕西具有科教、人才、生物、矿产、旅游等优势资源，这些优势在三大经济区域聚集分布， 特色各异。 3 1 1 陕北能源资源丰富 陕北具有独特的资源优势，是国内外少有的煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源富 集区。四大资源不仅储量大、品质优，而且组合配置条件好，煤炭累计探明储量1 6 8 5 亿 吨，居全国第三位；石油探明储量约1 1 亿吨；天然气探明储量5 8 5 8 亿立方米。经过二十 年建设开发初具规模，现已形成年产5 5 0 0 万吨煤，4 8 亿立方米天然气，7 0 0 万吨原油的 生产能力。如今，陕北的能源化工产业面对着f j 所未有的良好市场f j i 景，作为我国的优质 工业气化煤和动力煤储藏区，已具有综合开发煤电和m t o 、m t p 的独特优势，成为国家能 源化工战略性项目布局的重点地区。随着重大项目的投资建设和工业国区的迅速崛起，陕 北能源化工基地将成为国家重要的能源接续地、陕西发展最快的经济增长级和最具活力的 经济新亮点，它必将极大的推动陕北和全省的经济发展。 3 1 2 关中工业基础雄厚 关中地区以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌等地级城市。科教、人 才、高新技术是这个区域的比较优势。国有大中型企业相对密集，工业基础好、门类较为 齐全，区内的电子信息、机械装备、国防科技、生物医药、有色金属加工、纺织 j n l 和食 品工业基础较好，已成为能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占 有重要地位。同时关中也是全国高等教育的重要基地，区内拥有普通高等院校4 2 所，国 家级、省级重点实验室和工程技术研究中心1 0 0 多个，科研人员7 0 多万。并且，众多高 1 7 西北人学硕十论文 校，每年还在远远不断输送着各级各类高水平人才到社会，成为陕西人才的不竭源泉。 3 1 3 陕南自然资源富集 陕南地处秦岭与巴山之间，包括汉中、安康和商洛三市，面积占全省3 4 ，人口占全省 2 5 7 ，处于南北气候交汇带，温和、多水、地形复杂多样，生物资源富集，被誉为中国 植物资源的天然宝库，有野生种子植物3 7 0 0 余种，珍稀植物3 7 种，药用植物近8 0 0 种， 大熊猫、金丝猴、朱鸦等珍稀动物8 0 种，农业具有亚热带特征，以种植水稻、蔬菜、药 材为主，出产茶叶及各种林产品，是全省最主要的油料及水稻生产基地。 3 1 4 全省旅游资源丰富 陕西是中华民族文明和华夏文化的重要发祥地，有1 3 个王朝在此建都，历时l1 8 0 年， 留下了大量的、具有很高开发价值的文化资源。在近代史上，陕西是中国革命的摇篮，革 命圣地延安保存着一批革命旧址。悠久的历史，灿烂的文化，使其旅游资源得天独厚，境 内地上地下文物遗存极为丰富。全省有国家级重点文物保护单位8 9 处( 1 1 3 个点) ，占全 国的十分之一。世界八大奇迹之一秦兵马俑、唯一珍藏佛祖指骨舍利的法门寺、西安古城 墙等驰名中外，陕北黄土高原、陕南山水风情令人神往，西岳华山、壶口瀑布、秦岭国家 级生态功能保护区自然景观独具特色。 3 2 陕西人才资源状况 3 2 1 陕西人才资源总体情况 陕西具有明显的人才基础优势。“一五 、“二五 和“三线建设时期，随着沿海一 大批骨干工业企业内迁，为数众多的高等院校、科研院所在陕落户，数以万计的工程技术 人员、科研人员、教学人员来陕工作，从而奠定了陕西成为人才资源大省的重要基础。改 革开放特别是实施西部大开发战略以来，省委、省政府提出了“科教兴陕”和“人才强省 战略，加强了人才资源开发工作。到2 0 0 5 年末，陕西各级各类人才总量已达3 6 9 2 万人， 其中党政人才2 0 2 万人，占5 5 ；专业技术人才1 2 8 3 万人，占3 4 8 ；经营管理人 才5 0 3 万人，占1 3 6 ；技能人才1 2 0 4 万人，占3 2 6 ；农村实用人才5 0 万人，占 1 3 5 ；在陕“两院 院士4 7 人；省有突出贡献专家6 3 1 人；享受政府特殊津贴专家1 6 6 2 1 8 西北大学硕士论文 人；入选国家“百千万人才工程一、二层次人选7 0 人；博士后流动站、工作站1 4 0 个， 培养博士后6 6 1 人；在全国各省( 市) 中，陕西每万人口在校本专科学生、工程技术人员 数量均居前列，特别是民办高校数量和在校学生数量更是名列前茅。“十五 以来，高技 能人才占技术工人的比例由3 提高到4 9 ，高于全国平均水平，先后引进各类急需人 才l - 7