（农业经济管理专业论文）市场经济条件下农业保护体系的健全与完善.pdf

硕士学位论文 市场经济条件下农业保护体系的健全与完善 东北农业大学 摘要 j l 市场经济是一种竞争型经济， 就其内在属性而言是排斥保护的 然而在市场经济国家 和地区， 几乎都对农业实施了程度不同、 方式有别的保护。 其根本原因在于农业是一种社 会效益和生态效益大、 自 身经济效益低、 受自然条件影响大的高风险、 基础性的弱质产业。 缺乏保护， 农业的发展就会因其固有的弱势而举步维艰。因此， 要对农业实施必要而适度 的 保 护 ， 以 维 护 、 加 强 农 业 的 基 础 地 位 与 竞 争 地 位1 论 文 阐 述 了 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 的农业保护 针对我国农业保护的现状提出了现阶段我国农业保护存在的问题， 在此基础 上提出了我国实施农业保护的途径选择及基本措施， 论文的主要内容如下: i阐述了社会主义市场经济条件下的农业问题， 系统地阐述了农业保护的对象和范 围、 农业保护的基本功能， 健全农业保护体系的必要性及市场经济条件下竞争与保护的 关 系。 z . 系统地阐述了我国农业保护的现状， 在此基础上提出了我国农业保护存在的主要 问题: ( 1 ) 农业保护水平低; ( 2 ) 农业保护结构不合理; ( 3 ) 农业保护手段不力; ( 4 ) 农业保护 体系不完善。该部分还对我国农业保护的效果进行了分析。 3 . 系统地阐述了对农业实施有效的保护必须选择与我国国情相适应的农业保护机 制与农业保护模式， 并且提出 了要建立政府保护与自我保护相结合的农业保护模式， 最 后阐述了农业保护的基本手段及我国农业保护政策措施的健全和完善 4 . 阐述了市场经济条件下的农业保护离不开法制建设。在这种支持和保护中， 既要 注重运用经济手段、 行政手段， 也要注意运用法律手段， 只有加强农业的法制建设， 才能使 农业保护的方针政策从根本上得到落实. 关镶词: 市场经济农业保护 硕士学位论文 市场经济条件下农业保护体系的健全与完善东北农业大学 p e r f e c t t h e s y s t e m o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n ma r k e t ec o n o mv ab s t r a c t ma r k e t e c o n o m y i s a k i n d o f c o m p e t i t i v e e c o n o m y . i n f a c t , i t i s a g a i n s t p r o t e c t i o n . h o w e v e r , a l l t h e c o u n t r i e s a n d z o n e s t h a t a r e m a r k e t e c o n o m y g i v e a d i f f e r e n c e d e g r e e p r o t e c t i o n t o a g r i c u l t u r e . t h e b a s i c r e a s o n i s t h a t a g r i c u l t u r e h a s a b i g s o c i a l b e n e f i t a n d e c o l o g i c a l b e n e f i t b u t h a s a l o w e c o n o m i c b e n e f i t i t s e l f . a g r i c u l t u r e i s l i a b l e t o b e a f f e c t - e d b y n a t u r a l c o n d i t i o n s a n d i t i s h i g h r i s k , b a s i c a n d w e e k i n d u s t r y . wi t h o u t p r o t e c - t i o n , t h e p r o g r e s s o f a g r i c u l t u r e w i l l b e v e r y h a r d b e c a u s e o f i t s w e a k c o n d i t i o n s . s o w e m u s t g i v e a g r i c u l t u r e n e c e s s a r y a n d m o d e r a t e p r o t e c t i o n , o n l y w i t h t h i s , w e c a n s u s t a i n a n d s t r o n g t h e b a s i c s t a t u s a n d c o m p e t i t i v e s t a t u s o f a g r i c u l t u r e . t h e t h e s e s s t a t e s t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n t h e c o n d i t i o n o f m a r k e t e c o n o m y a n d t h e s t a t e o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n o u r c o u n t r y . t h e n t h e t h e s e s p o i n t s o u t t h e p r o b l e m s i n t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n a n d t h e w a y s a n d t h e m e t h o d s t o p e r f e c t a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n . t h e t h e s e s c o n t a i n s: 1 . i t s t a t e s a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n m a r k e t e c o n o m y , t h e o b j e c t s a n d t h e r a n g e o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n , t h e b a s i c f u n c t i o n s o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n , t h e n e c e s s i t y o f e s t a b l i s h i n g t h e s y s t e m o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n a n d t h e r e l a t i o n b e t w e e n c o m p e t i t i o n a n d p r o t e c t i o n . 2 . t h e t h e s e s s t a t e s t h e s t a t e o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n o u r c o u n t r y , t h e n i t p o i n t s o u t t h e p r o b l e m s e x i s t i n t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n : i ) t h e l e v e l o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i s l o w; 2 ) t h e c o n s t r u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i s u n r e s n a b l e ; 3 ) t h e m e t h o d s o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i s n o u s e ; 4 ) t h e s y s t e m o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i s n o t p e r f e c t . i n t h i s s e c t i o n , t h e t h e s e s a l s o g i v e s a n e f f e c t a n a l y s i s o f a g r i c u l t u r a l p r o - t e c t i on. 3 . t h e t h e s e s s t a t e s w e m u s t c h o o s e t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n o r g a n i s m a n d m o d e t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e c o n d i t i o n s i n o u r c o u n t r y i n o r d e r t o p e r f e c t a g r i c u l t u r a l p r o - t e c t i o n . i t a l s o s t a t e s w e s h o u l d e s t a b l i s h t h e p r o t e c t i o n m o d e i n c l u d e s p u b l i c p r o t e c t i o n a n d p r i v a c y p r o t e c t i o n . i n t h i s s e c t i o n , t h e t h e s e s a l s o s t a t e s t h e b a s i c m e t h o d s o f a g r i - c u l t u r a l p r o t e c t i o n . 4 . t h e t h e s e s s t a t e s t h e i m p o r t a n t r o l e o f l a w i n t h e a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n . i n t h e p r o t e c t i o n , w e m u s t p a y a t t e n t i o n t o u s e e c o n o m i c m e t h o d w i t h t h e l a w m e t h o d s . o n l y w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e l a w, w e c a n t a k e t h e m e t h o d s o f a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n i n - t o e f f e c t p o s t g r a d u a t e : z h a n g s h i ma j o r ; a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c ma n a g e me n t s u p e r v i s o r ; p r o f . g u o x i a n g y u k e y wo r d s : ma r k e t e c o n o m y , a g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o n 张实 2 0 0 0年 前言 农业是一种社会效益和生态效益大、 自然经济效益低、 受自然条件影响大的高风险、 基础性的弱质产业， 需要加以保护。 而市场经济是一种竞争型经济， 就其内在属性而言， 是 排斥保护的。 在社会主义市场经济条件下， 农业无疑不能也不可能完全置身于市场竞争之 外， 因而农业的发展离不开竞争机制; 但农业自 身的弱质性又使得保护机制对于它具有特 别重要的意义。 缺乏竞争， 农业经济就会失去生机和活力， 缺乏保护， 农业的发展就会因其 固 有 的 弱势 而举步 维艰。 农业 发展中 的 竞争与 保 护不 是 互相排 斥、 非 此即彼的关 系， 而是 并存不悖、 相辅相成的两种机制。 因此， 在对待农业问 题上， 我们既要坚决把农业推向国内 外市场， 使之在市场竞争中发展壮大， 又要考虑农业的弱质条件， 对农业予以必要而适度 的保护， 以维护、 加强农业的基础地位与竞争地位。 根据我国经济发展的现实进程， 参照国际上协调工农关系的成功经验， 可以断定， 我 国已 进入应对农业实行适度的保护的经济发展阶段。 同时， 在市场经济条件下我国农业发 展所面临的种种困难和间题， 也要借助于有效的支持和保护措施来解决。正是基于这一 点， 本论文在大量的考察和调查的基础上， 通过系统的理论分析和探讨， 结合国外农业保 护的经验， 着重探讨我国市场经济条件下农业保护存在的问题， 以及解决问题的对策建 议。 rm要指出的是， 农业保护是一个十分庞大的课题， 其包含的内容十分丰富。 因此， 本文 只是从较浅的层次进行了一些探讨， 力求能对我国农业发展尽一些微薄之力， 更希望能得 到各位专家老师的指点和补充。 1. 硕士学位论文 市场经济条件下农业保护休系的健全与完善 东北农业大学 第一部分社会主义市场经济条件下农业保护概述 一、 市场经济条件下农业保护的对象、 范围及基本功能 ( 一) 市场经济条件下农业保护的对象和范围 在社会主义市场经济条件下， 对农业实施保护必须对其保护对象和范围加以科学、 合 理的界定这主要包括 农业的地位、 农民的权力、 农民的利益和农业再生产过程的保护。 一是农业地位的保护。 农业地位的保护包括基础地位的保护和市场竞争地位的保护。 所谓基础地位的保护. 就是指维护农业在整个国民经济中的地位。我国 农业法 明确指 出: “ 国家坚持以农业为坚持发展国民经济的方针。 ” 这是各条战线、 各个部门和所有公民 必须共同遵守的法律规范 我们在任何时候、 任何情况下 都必须坚决保障农业的基础地 位 不能有丝毫动摇， 这是实施农业保护的核心和关键 所谓对农业的竞争地位的保护， 是 指政府采取有效的政策措施 改变农土准以与其他产业开展公平竞争的状况， 强化农业的 竞争能力. 使农业在市场中取得应有的竞争地位。 建国5 0 多年来. 从我们国家的发展历程 可以看出， 农业在国民经济的发展中 做出了巨大的贡献， 在今后的发展中仍将发挥重要作 用 但由于眼前利益的驱动， 一些地方和部门对农业支持口 头空喊的多. 落实到行动中的 少. x 寸 农业要素投人较少 对农业科技支持乏力， 使得农业的基础地位和竞争地位被削弱。 因此， 农业地位的保护必须放在重要的位置上。 二是农民权力的保护 在市场经济条件下， 农民作为自 主经营、 自 负盈亏的市场主体， 无疑应该拥有并能自 主行使的权力 对于农业生产经营者应该享有的权力， 政府理所当然 地必须予以保护。这些权力主要有: ( 1 ) 生产经营决策权; c 2 ， 生产资料的处置权; ( 3 ) 农产 品的处置权; 引政治上的民主权和经济上的管理权、 监督权。 从现实的情况看， 尽管农民 的权力较之以往得到了较大程度的保障和维护， 但当前农民的权力仍然存在着残缺现象 农民权力的残缺， 已经成为市场经济条件下农业发展的一个重要障碍， 对农民权力实施保 护， 是从根本上解决农业、 农村和农民问题的关键所在 三是农民利益的保护。 农业发展的深厚动力蕴藏在亿万农民之中， 充分调动农民的生 产积极性， 最大限度释放农民的创造力， 是至关重要的而要使农民的积极性和创造力得 到充分发挥， 首先就要保证农民的正当利益需求得到满足。 因此， 保护农民的利益、 就是保 证农民 拥有的最基本的生产条件; 改善农业的贸易条件. 使农民通过市场交易至少能获得 平均利润: 切实减轻农民负担， 坚决制止侵占农民利益的行为。 四是农业再生产过程的保护。农业保护是从生产、 分配、 交换和流通等再生产环节进 行农业资本运行条件的改造和农业生产经营者权益的维护， 它包括对农业生产过程的保 护、 对农产品交换过程和分配过程的保护、 对农产品消费过程的保护等， 不同国家根据不 同的国情， 对农业保护的领域会有不同的侧重点。从我国目 前的实际情况看， 我国农业保 护必须围绕提高农业综合生产能力， 增加农产品的有效供给来进行， 进而实现平衡农产品 。2 第一部分社会主义市场经济条件下农业保护概述2 0 0 0 年 供求、 提高农民收入、 推进农业可持续发展的目的。 由此可见， 我国农业保护的重点应放在 生产环节和农产品交换环节， 放在加强农业基础设施建设、 保护农业资源和农业生态环境 以及促进农业科技进步等方面。 ( 二) 市场经济条件下农业保护的墓本功能 在社会主义市场经济条件下 农业保护是应该有明确的目 标指向和功能要求的， 主要 包括强化、 启动、 弥补和调节功能。 一是强化功能。 实施农业保护的目 的是强化农业的基础地位， 强化农业的内在功能和 竞争能力， 从而促进农业和农村经济的稳定发展。所以， 农业保护应该对农业产生一种强 化作功能。 这种强化具体表现为: ( 1 ) 强化农业意识; ( 2 ) 强化农业基础地位; ( 3 ) 强化农业 基础设施; ( 4 ) 强化农业的内在功能和自 身素质; ( 5 ) 强化农业的竟争能力。 二是启动功能。 所谓保护农业的启动功能就是通过采取必要而合理的保护措施， 启 动、 推进、 激励农业的发展。在社会主义市场经济条件下， 农户在生产经营( 特别是在进入 市场) 过程中会遇到一家一户解决不了的困难， 这就需要政府采取必要的农业保护措施， 为农户生产经营、 为农民 顺利进人市场提供社会化服务。这种对农业的社会化服务， 其目 的和功能也就在于启动和推进农业的发展。 三是弥补功能。 所谓农业保护的弥补功能就是指通过政府主动、 自 觉地对农业施以适 度的保护措施， 来弥补市场经济存在的某些不利于农业发展的功能性缺陷， 克服由市场功 能性障碍带来的农业萎缩现象。 主要包括弥补市场无法主动承担公共性、 公益性社会职 能; 弥补在农业比 较效益偏低的 情况下， 市场机制调节可能引起的 农业资源利用不充分; 弥补市场调节的盲目 性和滞后性。 四是调节功能。 所谓农业保护的调节功能就是指通过某些农业保护性政策措施. 实现 政府对市场农业的有效引导和调节， 使农业的发展既符合国家的方针、 政策和国民 经济的 整体规划、 总量要求， 又与市场需求及其变化趋势相吻合， 克服完全的市场调节可能引起 的农产品供求总量失衡和供求结构的矛盾， 促进农业的稳定、 持续发展。 二、 健全市场经济条件下农业保护体系的必要性 ( 一) 健全农业保护体系是抗御农业高风险的需要 农业是典型的风险产业， 由 于其自 身具有的特殊性， 它不仅要承担自 然风险， 而且要 承担由 各种经济的、 社会的乃至政策的不确定性因素带来的风险， 即市场风险、 政策风险 等 在市场经济条件下， 农业的自 然风险、 市场风险和政策风险往往交织在一起， 构成对农 业生产和农业生产经营者利益的严重威协。 仅仅靠农户自 身的 力量不足以防范和抵御农 业风险的， 这就在客观上提出了建立、 健全农业保护体系的要求。对此应采取建立农业生 产保障体系， 并采取农业保险与农业救济相结合的方式， 防御农业的自 然风险; 采取价格 保护、 财政补贴、 信息服务、 键全市场规则、 培育和发展农产品期货市场等措施， 防御市场 风险; 采取稳定、 完善、 落实党在农村的各项政策的办法， 防御政策风险p ( 二) 健全农业保护体系是弥补农业低收益的需要 农业的高风险并没有给其带来高收益， 相反， 农业越来越陷入低收益的“ 陷阱” 中。据 3 硕士学位论文 市场经济条件下农业保护体系的健全与完菩 东北农业大学 统计， 在我国的五大物质生产部门中， 农业资本的毛利润率偏离社会平均毛利润率-5 . 6 个百分点， 偏离工业资本毛利润率一6 . 7 个百分点， 偏离商业和运抬业毛利润率则分别高 达一1 7 . 1 和一2 5 . 5 个百分点， 即农业资本可取得的报酬水平仅相当于社会总资本的 7 5 %、 工业资本的7 1 . 5 、 商业资本的4 9 . 6 %和运输业资本的3 9 . 7 % 究其原因， 主要是 因为农业生产的成本越来越高， 大宗农产品( 如粮食) 价格的上涨赶不上农业生产资料价 格上涨的幅度， 加之农村就业结构层次低， 资产占用少. 规模效益差， 农村产业结构、 产品 结构不合理， 产业链条短， 科技含量低， 附加价值少， 导致农业经济效益低下， 农民收入增 长缓慢， 使农业生产经营者的收入低于社会平均收益水平， 严重地挫伤了广大农户的生产 积极性， 影响了农业的发展。 改变这种状况的途径虽然多种多样， 但在市场经济条件下， 建 立、 健全农业的支持和保护体系却是提高农业收益水平不可或缺的措施。 因为农业成本的 降低、 工农业产品的“ 剪刀差” 的缩小， 有赖于农业保护措施的建立; 农村就业结构层次的 提高， 农业劳动力资产占用状况的改善、 农业规模效益的增进， 有赖于有关农业保护措施 的建立和运用; 农业产业结构、 产品 结构的改善， 农业产业链的延伸， 农产品加工转化增值 率的提高、 有赖于农业保护措施的建立和运用; 直接关系到农民切身经济利益的农民负担 问 题的解决， 则更是有赖于有关政策的制定和运用。 ( 三) 健全农业保护体系是加强农业墓础地位的需要 农业是国民经济的墓础.在市场经济条件下， 农业的墓础地位主要可以概况为两点: 第一， 农业对国民经济的发展具有不可替代的贡献， 主要包括有: ( 1 ) 产品贡献， 包括食品 贡献和原料贡献。食品是人类赖以生存和发展的墓础， 也是经济发展和社会稳定的基础。 而在我国， 农业的原料贡献非常突出， 据统计， 我国工业原料的4 0 %， 其中轻工业原料的 7 0 yo, 纺织工业原料的9 0 %来源于农业; ( 2 ) 生产贡献。 在市场经济条件下， 工业和整个国 民 经济的发展主要有赖于市场需求的扩张。 改革开放的实践已 经证明， 每一时期的工业品 销售状况都与农民的收入状况密切相关， 即农民收入快速增长， 工业品市场也呈现购销两 旺的好形势， 反之， 工业品市场就会“ 疲软” ; ( 3 ) 要素贡献， 包括农业容纳大批劳动力就业 和资源向非农部门转移对国民 经济增长的直接和间接的贡献。这些贡献是其他行业所不 能替代的。第二， 农业波动必然诱发工业及整个国民经济的波动， 农业制约着工业和国民 经济的发展。 正因为农业对国民 经济具有不可替代的巨 大贡献， 所以农业的增长或衰退对 经济扩张具有强烈的诱导或制动作用， 使得农业成为 整个国民经济波动的起点。 日 内 瓦大 学教授保罗 . 贝罗 赫在对4 0 个发展中国家1 9 5 0 一一1 9 7 。 年间的工农业增长率比 较后认 为， 工农业增长的相关性很强， 农业的每次下降或衰退发生后， 紧接着就是制造业的下降; 同样， 每次农业增长的加快也能引起工业的快速增长， 农业与制造业的这种变动在时间上 通常相差一年。 因此， 健全农业保护体系对于整个国民经济的协调发展具有十分重要的意 义。 ( 四) 健全农业保护体系是改变农业在市场竞争中 的不利 地位的需要 市场经济是竞争型的经济， 而且这种竞争应该是公平的。农业既是社会效益高、 自 身 效益低的基础产业， 又是自 然风险大、 市场风险多的弱质产业， 这就使农业无论在产品市 场的竞争中， 还是在资源的竞争中， 都处于软弱和不利的地位。江泽民同志曾指出: “ 我国 正处于经济体制转换时期， 由 于比 较效益等原因， 如果不加以重视和保护， 农业很容易在 .4 . 第一部分杜会主义市场经济条件下农业保护概述2 0 0 0 年 市场竞争中处于不利地位， 对这一点必须有清醒的认识。 ” 对于我国农业所处的不利地位， 究其原因， 主要有: ( 1 )由于历史的、 自然的和技术的原因， 我国农业劳动生产率一直低于 工业劳动生产率， 这就使农业的竞争实力弱于工业等非农产业; ( 2 ) 农业投资回 报率低， 机 会成本高， 而非农产业的预期收益率明显高于农业。 据测算， 农业的单位投资效益只相当 于第三产业的一半， 这就使农业对资金和其他资源投人的拉动弱于非农产业， 甚至引发本 来就稀缺的农业资源反向漏出。可见， 农业比较经济效益的低下， 导致了农业在经济资源 的竞争中处于不利的地位; ( 3 ) 农业生产周期长， 对市场信号反映滞后， 生产什么、 生产多 少往往根据上一生产周期的市场供求情况来决定。 而农产品是人们的基本生活必需品， 其 需求弹性小， 市场容量有限， 一旦供大于求， 必然引起市场价格剧烈下跌， 使农业生产者处 于市场竞争的不利地位; 4 ) 我国农民生产经营的规模较小， 组织化程度较低， 驾驭市场经 济的能力较弱。 同时， 现阶 段我国农民 的素 质相对较低， 对市场经济的认识水平、 驾驭能力 相对较差， 这样， 农民在市场竞争中就难以取得有利的竞争. 上述分析表明， 在市场经济条 件下， 由 于农业生产固有的特点， 它缺乏市场竞争所必需的公平条件。在缺乏保护的情况 下， 难以同其他产业竞争， 必然产业不利地位。 为了使难以在市场竞争中稳定发展， 必须通 过政府的宏观调控保护难以 和农民的利益， 克服农业自 身的 弱点， 为 农业同 其他产业的市 场竟争创造宽松的条件. ( 五) 健全农业保护体系是消除市场经济的某些不利于农业发展的功能性障碍的需要 在现有的社会经济条件下， 市场经济 体制比 计划经济 体制更能有效地配置资源， 从而 实现资 源配置和使用的高效性， 这是被实践所证明了的事实。 但市场经济也不是完美无 缺、 无所不能的， 它也有其功能性障碍， 尤其对农业表现得更多一些。( 1 ) 市场经济是以微 观利益为主体运行核心的， 它无法主动承担公共性、 公益性的社会职能， 从而必然造成农 业基础设施建设的落后。 农业基础设施建设的滞后， 造成了防灾抗灾能力减弱， 自 然灾害 频率逐年提高， 严重影响了农业的发展; ( 2 ) 在农业的收益率偏低的情况下， 市场机制不 可能实现对土地等农业资源的最充分利用， 甚至会使土 地等资源处于废弃状态: ( 3 ) 市场 机制调 节具有一定的自 发性、 盲目 性、 滞后性， 容易引发农产品 供求总 量的失衡和供求结 构的矛盾， 并由 此导致农产品市场价格的大幅波动和农业生产的大起大落。 上述分析表 明， 市场经济不是万能的。 它的确存在着 某些不利于农业发展的功能性障碍. 这就孺要我 们采取措施， 建立起政府对农业的支 持和保护体系， 消除市场经济的功能性障碍， 弥补市 场机制自 身的缺陷， 否则， 农业就难免走向 萎缩。 三、 市场经济条件下竞争与保护的关系 在社会主义市场经济条件下， 农业中的竞争与保护不是互相排斥、 非此即被的关系， 而是两种相辅相成、 并存不悖的机制。我们既要把农业推向市场， 使之在市场竞争中壮大 发展， 又要对农业实施必要的保护， 使其基础地位不断得到巩固和加强。 一) 竞争与保护是相辅相成、 互相促进的关系 1 . 实行农业保护有助于提高我国农产品的竞争力。 一旦我国加入世界贸易组织， 国 外的优质廉价农产品将会想方设法挤入我国市场。 实行农业保护要有助于大力推进“ 两高 .5. 硕士学位论文 市场经济条件下农业保护体系的健全与完普东北农业大学 一优” 农业的发展， 以提高我国农产品在国际国内市场上的竞争能力， 这是我国农业保护 政策的一个重要目标. 2 . 实行农业保护有利于实现农业与其他产业的公平竞争。国内外的发展经验表明， 单就农业本身的获利能力与获利效率来说， 很难于与第二、 三产业相抗衡的， 也是无法与 之公平竞争的， 只有实行农业保护政策， 改变这种不公平的状况， 才能帮助农业获得足够 的经济资源， 实现农业的快速发展。 3 . 农业竞争能力的增强有利于更好地实施农业保护。 在正确的农业保护政策之下 培育出来的良好的竞争能力， 反过来又有利于进一步加强对农业的保护， 使农业发展进入 一个良 性的循环之中。如果农业本身通过引进先进的科学技术成果， 扩大经营规模， 大大 提高农业劳动生产率， 取得在国际国内市场的足够竞争力， 就可以将大批的农业剩余劳动 力转移到第二、 三产业， 大大地减少农业人口在社会总人口中的比重， 减少农业劳动者在 社会劳动者中的比重。 这样一方面转移出去的农业劳动者可以创造出更多的社会财富， 更 加增强对农业实行保护的物力、 财力; 另一方面， 留在农业领域的农业劳动者和农业人中 比 重大大降低， 对农业实行保护政策的实惠会落在较少的农民人数身上， 平均每人得到的 经济利益有较大的增加， 从而增强了农业保护的效果 ( 二) 竞争与保护都需要实行两个根本性转变 要把我国的 农业真正建设为现代化农业， 关键是实行两个具有全局意义的根本性转 变， 一是从传统的计划经济体制向 社会主义市场经济体制转变 二是从粗放型经济增长方 式向集约型经济增长方式转变. 无论是竞争还是保护， 都要始终体现这两个转变的基本精 神， 才能取得预期的效果。 就竞争而言， 我们要充分运用“ 优胜劣汰” 的市场机制， 建设好“ 两高一优” 农业， 即是 否真正高产优质高效要经过市场的检验， 通过生产者与消费者在市场上的交换行为来确 认是否优质. 是否高效， 而 不能像过去计划经济体制时期那样单纯靠国家提高收购价格， 靠计划定量分配来实现生产者与消费者之间的 农产品交换。 否则， 人为 地确定的“ 优质” 难 以保证真正满足消费者的需求， 也不可能随着人民生活水平的不断提高而不断创新， 单纯 靠国家提高收购价格所达到的“ 高效” 也不可能持久。 就保护而言， 也要运用好市场机制来选择保护对象、 保护方法。保护的重点对象应是 那些关系国计民生的重要农产品( 如粮、 棉、 油) 生产; 保护方法要充分利用市场经济手段， 少用行政命令。 农业保护的各项政策要有利于农业增长方式由粗放型向集约型转变， 有利 于农业加速运用各项先进适用技术， 有利于农业实现少投入多产出。 6 张实 第二部分我国农业保护的现状与问题 2 0 0 0年 第二部分我国农业保护的现状与问题 一、 农业保护的现状 对我国农业保护现状的分析可以从两方面着手， 一是从总体上分析我国农业保护的 水平和结构状况， 二是分析我国农业保护的实施过程中所运用的各种手段及其存在的问 题 。 ( 一) 我国农业保护的水平与结构 1 . 我国农业保护保护水平分析 农业保护水平是指政府为了 实现保障 农产品有效供给的稳定增长和农民收入的稳定 增长， 使农业能够支撑国民经济持续、 稳定、 协调发展等目 标， 所实施的农业保护政策对农 业部门发生作用与影响的 程度。 在我国市 场经济体制开始确立、 农业走向 市场的今天， 农 业保护水平究竟如何呢?我们可以用多种方法来分析和测度， 包括生产者补贴等值 ( p s e ) 、 名义 保护率( n r p ) 和财政资源的 农业倾斜度等。 这里我们主要采用国际通用的方 法一一生产者补贴等值( p s e ) 这一方法来分析我国的农业保护水平。 生产者补贴等值( p r o d u c e r s u b s i d y e q u i v a l e n t ， 简称p s e ) 是国际上广泛使用的用来 衡量农业保护水平的指标， 其含义是表示假定取消所有现在的政府对农业的支持措施， 由 此造成农民收入的减少与其原来的收入额之比. 它反映了由于政府保护政策的影响， 农业 部门收入增加( 资源转入农业部门) 或减少( 资源从农业部门转出) 情况的变化。生产者补 贴等值有3 种表现形式; 总量形式， 即总量p s e ， 它反映的是政府政策转移( 或补贴) 农 业资源的绝对量， 一般用货币 单位表示。 单位形式即 单位p s e ， 它所反映的是政府对单 位产量农产品 转移( 或转入) 的资 源价值. 百分比 形式， 即p s e百分比， 它表示政府的资 源调动政策从每t o 。 元农业生产价值抽取的资源数， 或从农业部门征收( 或补贴) 的资源 价值相当于农业生产者总价值的 百分比。 它们的计算公式如下: 总量 p s e 二( p d 一p w) ， q p +d -l +b 单位 p s e p s e 二总7r p s e / q 百分比= 总最p s e / ( q p . p d + d - l ) - l o o % 中， p d 表示农产品的国内价格， p w表示农产品国际市场价格， q p 表示农 , d表示政府对农业的直接补贴, l表示对农业征税, b表示对农业的财政 式j千 公水 述产 上生 品持 产支 表2 . 1 和表2 . 2 是我国1 9 8 2 年至1 9 9 4 年几个所份的农业生产者补贴等值p s e ， 谷 可以看出我国农业保护水平的基本特征. 硕士学位论文 市场经济条件下农业保护体系的健全与完善 东北农业大学 表 2 . 1 1 9 8 2 至1 9 9 4 年我国农业p s e m 年份 1 9 8 21 9 8 41 9 8 6 1 9 8 91 9 9 01 9 9 3 1 9 9 4 p s e百分比 一 1 2 . 3 4一 2 6 . 0 4一 3 8 . 5 4 一 2 1 . 9 3一2 6 . 2 5- 2 4 . 0 7 一 7 . 7 9 表 2 . 2 1 9 9 3 年及1 9 9 4 年中 国农产品p s e 单位( 单位: 百万元人民币) 项目 1 9 9 31 9 9 4 1 . 农业产值 9 6 1 9 5 4 . 0 01 3 8 4 1 2 1 . 0 0 2 . 直接补贴 一5 0 3 3 8 . 0 0一9 0 3 4 1 . 0 0 3 . 生产者价值 9 1 1 6 1 6 . 0 01 2 9 3 7 8 0 . 0 0 4 . 收入转移 一5 0 3 3 8 . 0 0一 9 0 3 4 1 . 0 0 4 a ， 农业税 一 1 2 5 7 4 . 0 0一 2 3 1 4 9 . 0 0 b农民不负理负担 一 一 一7 0 1 5 4 . 0 0 4 c . 灾害补贴 1 4 9 0 . 0 01 7 7 2 . 0 0 4 d . 社会补贴 1 5 3 . 0 02 7 0 . 0 0 4 e . 农业税减免 1 3 5 4 . 0 0 9 2 0 . 0 0 5 . 价格干预 一2 0 5 2 7 7 . 0 0一5 9 7 7 3 . 0 0 5 a . 国家收购 一2 6 8 6 9 . 0 0一5 6 9 0 2 . 0 0 5 6 . 边境措施一1 7 8 4 0 8 . 0 0 一2 8 7 1 . 0 0 6 . 投入补贴 一 7 3 9 4 . 8 0一 8 2 7 2 . 3 0 6 a . 优惠贷款利息补贴 2 2 2 3 . 2 02 5 0 8 . 7 0 6 6 . 农业生产资料补贴( 财政支持) 2 0 0 . 0 02 0 0 . 0 0 6 c . 农业生产价格资料补贴 一 9 8 1 8 . 0 0一 1 0 9 8 1 . 0 0 7财政支农 4 3 5 6 0 . 0 05 7 5 5 5 . 0 0 、. 农业科研经费 3 0 0 . 0 03 0 0 . 0 0 7 6 . 支援农业生产支出 1 8 3 4 8 . 0 02 1 1 4 9 . 0 0 7 c . 农业水气等部门事业费 1 3 9 9 5 . 0 01 8 1 5 5 . 0 0 7 d . 农业基本建设支出 1 6 0 0 0 . 0 0 7 e . 支援不发达地区资金用于农业 8 0 0 . 0 01 4 0 0 . 0 0 7 1 . 扶贫贷款财政贴息用于农业 4 1 7 . 0 03 5 0 . 0 0 7 g . “ 三西” 农业建设专项资金 2 0 0 . 0 02 0 0 . 0 0 8 . 总政策转移 一2 1 9 4 4 9 . 8 0一 1 0 0 8 3 2 . 3 0 9 . 总盈p s e 一2 1 9 4 4 9 . 9 0一 1 0 0 8 3 2 . 3 0 1 0 . p s e百分比% 一 2 4 . 0 7一 7 . 7 9 注: 本表p s e的计算朱包括农村储蓄流失国素， 如果计算在内， 则1 9 9 3 年的p s e为一2 8 . 4 6 % . 1 9 9 4 年 为 一 1 0 . 8 9 5 % , 8 第二部分我国农业保护的现状与间题 2 0 0 0年 ( 1 ) 我国农业p s e仍是负值， 这意味着我国农业为负保护， 也就是说国家的资源调动 政策仍然是从农业部门转出资源和利益， 农业为我国工业化贡献资源的历史尚未结束。 政 府通过定价政策、 农业税等政策措施， 在8 0 年代平均每年从农业部门净转移财政性资金 1 4 0 0 亿的农业剩余， 1 9 9 3 年高达2 0 0 0 多亿元。 ( 2 ) 最近几年业， 我国农业负保护已呈下降趋势。1 9 9 4 年的p s e负值降低到自1 9 9 2 年以来的最低水平， 比负值最高年份的1 9 8 6 年降低了8 0 %。 这表明， 我国政府已有调整 农业政策、 理顺农业与国民经济的关系的趋向. 其中影响最大的农业政策措施是农产品收 购体制和价格体制的改革 缩小了国家收购的范围， 扩大了农产品价格市场调节的范围， 大幅度提高了农产品的收购价格， 从而促进了农业迅速发展， 降低了 农业资源的政策转移 幅度。 ( 3 ) 我国农业p s e负值的降低十分艰难， 道路曲折。 1 9 8 2 年至1 9 8 6 年p s e负值呈上 升趋势， 1 9 8 6 年达到历史最高水平为一3 8 . 5 4 %, 1 9 8 8 年回 落到一2 1 . 9 3 0 o ， 而 1 9 9 。 年又 上升到一2 6 . 2 5 % , 1 9 9 3 年的p s e负值仍高于1 9 8 2 年 ( 4 ) 从影响农业资源转移和p s e值增减的变量因素来看， 国家收购定价政策一直是 导致我国农业负保护的主要因素， 尽管多次提高农产品收购价格， 但至今尚未发生根本性 转变。 与此同时， 相对于1 9 9 3 年而言， 1 9 9 4 年又出 现了 一些新特征， 农业税、 农民不合理 负担以及由于农业生产资料涨价所引起的负保护呈增加趋势。 据有关部门测算， 导致我国农业负保护的主要因素包括以下三个方面: 第一， 由于国 家确定的农产品收购价格长期低于市场价格， 使农业生产者每年损失巨额收入， 其中 1 9 9 3 年损失2 6 8 . 6 9 亿元， 1 9 9 4 年达5 6 9 . 0 2 亿元。由 于定价政策和限制进出品 政策的影 响， 农产品国内价格在总体上被压低， 长期以来低于国际价格， 这也是导致大量农业剩余 被 转出， 1 9 9 3 年达1 7 8 4 . 0 8 亿元。 1 9 9 4 年由 于国家大幅度提高农产价格， 使国内价格趋于 国际价格， 甚至部分农产品价格已 高出国 际价格， 农业剩余的思出 才降到2 8 . 7 1 亿元。 第 二， 农业生涨幅度大， 远远抵消了国家对农产品提价的作用。1 9 9 3 年国农业生产资料的 涨价从农业部门转出剩余9 8 . 1 8 亿元， 1 9 9 4 年又增加到1 0 9 . 8 1 亿元。第三， 农民不合理 负担重。尽管中央一再强调 要减轻农民负 担， 但种种迹象表明， 农民 不合理负担仍呈增加 趋势。 1 9 9 3 年因农民 不合理负 担所造成的农业剩余损失为4 0 8 . 6 ) 亿元， 1 9 9 4 年达7 0 1 . 5 4 亿元。第四， 农业税增加， 1 9 9 3 年农业税为1 2 5 . 7 4 亿元， 1 9 9 4 年为2 3 1 . 4 9 元1 9 9 4 年 比1 9 9 3 年多征1 0 5 . 7 5 亿元。1 9 9 4 年征收的农业税已 超出财政支援农业生产预算支出 ( 2 1 1 . 4 。 亿元) 。 第五， 农村储蓄资金大量转移、 1 9 9 4 为1 2 8 4 . 0 4 亿元， 1 9 9 5 年为1 4 0 6 , 3 亿元。 表3 . 1 和表 3 . 2 所列的p s e值均未计算农村储蓄流失数， 若计算在内， 1 9 9 3 年和 1 9 9 4 年的p s e分别为 一2 8 . 4 6 和一1 0 - 8 9 %. 2 、 我国农业保护结构分析 对我国农业保护的现状， 不仅要从保护总体水平上进行分析度量， 而且还应对保护结 构进行解剖。 农业保护结构主要包括农业保护目 标结构、 农业保护对象结构、 农家业保护 方式和手段的构成等。 从农业保护的目 标来看， 它一般由3 个目 标构成: ( 1 ) 保障产品有效 供给的稳定增长; ( 2 ) 保障农民收入的稳定增长; ( 3 ) 实现农业的可持续发展.同世界上大 多数发展中国家一样， 长期以来我国一直将农产品总量的增加作为政府农业保护的首选